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      阿爾巴尼斯訪華:中澳關(guān)系再啟航

      2023-12-03 09:41:45鄭立穎
      中國(guó)新聞周刊 2023年42期
      關(guān)鍵詞:總理澳大利亞

      鄭立穎

      11月6日上午,正在中國(guó)進(jìn)行正式訪問的澳大利亞總理阿爾巴尼斯在社交媒體上發(fā)布了自己參觀天壇的照片,并寫道:“50年前,惠特拉姆成為首位訪華的澳大利亞總理。自從他參觀北京的天壇以來,已經(jīng)發(fā)生了很大變化。但不變的是,我們兩國(guó)之間的接觸仍然很重要?!?/p>

      當(dāng)天下午,國(guó)家主席習(xí)近平在北京人民大會(huì)堂會(huì)見阿爾巴尼斯。習(xí)近平對(duì)阿爾巴尼斯說,今年是惠特拉姆總理訪華50周年,你這次訪問可以說是承前啟后、繼往開來。在雙方共同努力下,中澳兩國(guó)恢復(fù)各領(lǐng)域交流,走上了改善發(fā)展關(guān)系的正確道路。

      自2016年澳大利亞前總理特恩布爾訪華后,中澳領(lǐng)導(dǎo)人互訪中斷已有7年之久,兩國(guó)關(guān)系經(jīng)歷了一段波折期。

      廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)太平洋島國(guó)戰(zhàn)略研究中心主任周方銀對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示,過去幾年,特恩布爾和莫里森政府相繼采取了對(duì)華強(qiáng)硬的政策,一定程度上成為“美國(guó)盟國(guó)中的急先鋒”。阿爾巴尼斯執(zhí)政后,調(diào)整了澳大利亞的對(duì)華政策,表現(xiàn)出更為務(wù)實(shí)與理性的一面。中澳關(guān)系的緊張態(tài)勢(shì)得到了緩解,兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定性有所增強(qiáng)。

      阿爾巴尼斯的中國(guó)之行為期四天,從11月4日持續(xù)至7日。外交部發(fā)言人汪文斌在例行記者會(huì)上介紹阿爾巴尼斯訪華行程時(shí)表示,此訪是阿爾巴尼斯總理就職后首次訪華,也是2016年以來澳大利亞總理首次訪華,恰逢澳大利亞前總理惠特拉姆訪華50周年,具有承前啟后、繼往開來的重要意義。

      4日晚間,阿爾巴尼斯抵達(dá)上海虹橋機(jī)場(chǎng),對(duì)媒體說的第一句話就是:“非常高興來到這里,很期待這次訪問!”

      周方銀表示,阿爾巴尼斯此次訪華的主要目的是推動(dòng)中澳關(guān)系回歸穩(wěn)定的發(fā)展軌道,鞏固他自2022年5月當(dāng)選總理以來中澳關(guān)系取得的改善成果。

      在2017年之前,中澳合作一直處于逐步推進(jìn)和深化的態(tài)勢(shì)。2015年,《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》正式簽署生效。此后,澳大利亞的牛肉、葡萄酒、水果等產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的關(guān)稅逐步下降。2016年,時(shí)任澳大利亞總理特恩布爾訪問中國(guó),成為《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》生效后首位訪華的澳大利亞總理。他當(dāng)時(shí)表示,澳方致力于積極落實(shí)澳中自貿(mào)協(xié)定,愿深化兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

      而到了2017年,中澳關(guān)系出現(xiàn)“拐點(diǎn)”,隨后一步步走向冰點(diǎn)。在就任美國(guó)總統(tǒng)后的首次亞太之行中,特朗普高調(diào)提出了“印太戰(zhàn)略”。作為“五眼聯(lián)盟”成員之一,澳大利亞在“印太戰(zhàn)略”中的地位至關(guān)重要。

      2017年開始,澳大利亞先是推出了《反外國(guó)干預(yù)法》,繼而又在2018年宣布禁止華為參與澳大利亞的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2020年,新冠疫情期間,莫里森政府也對(duì)中國(guó)進(jìn)行了言辭激烈的批評(píng)。到了2021年,時(shí)任內(nèi)政部長(zhǎng)的邁克·佩祖洛甚至揚(yáng)言稱,澳中“戰(zhàn)鼓正在敲響”。

      2022年5月,澳大利亞舉行議會(huì)選舉,阿爾巴尼斯率領(lǐng)的工黨勝出。莫里森所代表的自由黨-國(guó)家黨聯(lián)盟遭遇慘敗的重要原因之一,正是其反華政策引起了澳大利亞社會(huì)的嚴(yán)重憂慮。當(dāng)時(shí),包括悉尼大學(xué)中國(guó)研究中心主任大衛(wèi)·古德曼在內(nèi)的20余名政經(jīng)學(xué)者發(fā)表公開信,敦促政府調(diào)整對(duì)華政策。

      阿爾巴尼斯執(zhí)政后,逐步釋放改善對(duì)華關(guān)系的信號(hào)。與前任總理陸克文一樣,阿爾巴尼斯也會(huì)講中文。新冠疫情期間,他曾站出來譴責(zé)針對(duì)華人的不友善言論,承認(rèn)華人社區(qū)對(duì)澳大利亞的貢獻(xiàn),提出要修復(fù)與中國(guó)的商業(yè)關(guān)系。

      大衛(wèi)·古德曼告訴《中國(guó)新聞周刊》,新政府不再談?wù)摗爸袊?guó)威脅”,而是與中國(guó)進(jìn)行接觸。他認(rèn)為,自2016年以來,澳大利亞歷屆政府都在對(duì)華關(guān)系上采取了比較激進(jìn)的立場(chǎng)。阿爾巴尼斯政府履職后,意識(shí)到必須改善與中國(guó)的關(guān)系,不止一次表達(dá)了訪華意愿。

      2022年11月,二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人巴厘島峰會(huì)期間,習(xí)近平與阿爾巴尼斯舉行會(huì)晤。這之后,兩國(guó)部長(zhǎng)級(jí)的對(duì)話和互訪逐漸恢復(fù),中國(guó)教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬訪問澳大利亞,澳外長(zhǎng)黃英賢和貿(mào)易部長(zhǎng)法瑞爾都訪問了中國(guó)。

      今年8月初,中國(guó)商務(wù)部取消了對(duì)澳大利亞大麥的“雙反”措施(反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅)。周方銀指出,2019年之前,澳大利亞一直是中國(guó)進(jìn)口大麥的第一大來源國(guó)。

      不僅是高層互訪和經(jīng)貿(mào)合作,中澳間的人文領(lǐng)域交流也在回暖。澳大利亞統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,前往澳大利亞旅游的中國(guó)游客數(shù)量快速增長(zhǎng),使中國(guó)成為繼新西蘭之后澳大利亞的第二大國(guó)際游客來源地。今年10月,就在阿爾巴尼斯訪華前夕,澳方還向中方返還共4件流失文物藝術(shù)品與1件古生物化石。

      周方銀分析稱,中澳關(guān)系止跌回穩(wěn)來之不易。阿爾巴尼斯政府改善對(duì)華關(guān)系也是一個(gè)謹(jǐn)慎行動(dòng)、逐步推進(jìn)的過程,在這個(gè)過程中,中澳雙方都展現(xiàn)了耐心,并用善意回應(yīng)對(duì)方的積極做法,逐步積累了互信基礎(chǔ)。阿爾巴尼斯此次訪華,也是過去一年半雙方努力成果的體現(xiàn)。

      11月5日,第六屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在上海舉行,澳大利亞總理阿爾巴尼斯是首位在開幕式上致辭的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。他指出,今年見證了中澳的三個(gè)重要紀(jì)念日:今年是首個(gè)澳大利亞駐華大使館設(shè)立、首個(gè)澳中貿(mào)易協(xié)定簽署、澳大利亞總理首次訪華50周年。

      阿爾巴尼斯說:“這是我第七次訪問中華人民共和國(guó),但這是我第一次以澳大利亞總理的身份訪問中國(guó)。”澳方認(rèn)為,與中國(guó)的溝通是至關(guān)重要的,只有與中國(guó)加強(qiáng)溝通,才能維護(hù)本地區(qū)乃至全球的和平、繁榮與安全?!?/p>

      本屆進(jìn)博會(huì)吸引了250多家澳大利亞企業(yè),規(guī)模為歷年之最,產(chǎn)品類別涵蓋食品飲料、農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品、醫(yī)療器械和醫(yī)療保健、服務(wù)貿(mào)易、科技生活,以及設(shè)備和技術(shù)等諸多領(lǐng)域。澳大利亞工商理事會(huì)全球事務(wù)負(fù)責(zé)人沃里克-史密斯稱,“一系列數(shù)字見證了我們與中國(guó)的貿(mào)易往來。兩國(guó)關(guān)系好轉(zhuǎn)有利于企業(yè)考慮更長(zhǎng)期的投資。”

      根據(jù)澳大利亞政府發(fā)布的數(shù)據(jù),2022年澳中雙邊貿(mào)易額達(dá)到2870億澳元(約合1.35萬億元人民幣),占澳大利亞對(duì)外貿(mào)易總額的28%。同時(shí),澳大利亞也是中國(guó)最大的商品供應(yīng)國(guó)之一,去年中國(guó)購(gòu)買的11億噸鐵礦石中,65%來自澳大利亞。

      中國(guó)海關(guān)總署最新公布的數(shù)據(jù)顯示,今年1月至9月,中國(guó)和澳大利亞之間的雙邊貿(mào)易額已達(dá)到1.197萬億元人民幣,增長(zhǎng)10.2%,進(jìn)出口均出現(xiàn)正增長(zhǎng)。

      在阿爾巴尼斯啟程訪華前,澳大利亞總理辦公室發(fā)表了一份聲明,稱中國(guó)是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴,對(duì)華貿(mào)易約占澳大利亞貿(mào)易總額的三分之一。聲明還指出,澳大利亞始終致力于消除與中國(guó)的貿(mào)易障礙,將繼續(xù)通過對(duì)話協(xié)商解決大麥、葡萄酒等貿(mào)易爭(zhēng)端。

      澳大利亞農(nóng)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2017年至2018年間,中國(guó)進(jìn)口澳大利亞大麥總額高達(dá)15億澳元(約合70.6億元人民幣),但中國(guó)對(duì)澳大麥征收關(guān)稅后,該貿(mào)易數(shù)據(jù)基本歸零。今年8月中國(guó)商務(wù)部取消對(duì)澳大利亞大麥的“雙反”措施后,澳大利亞大麥已經(jīng)“得以重獲中國(guó)市場(chǎng)”。

      而另一邊,中國(guó)也恢復(fù)了對(duì)澳大利亞木材和煤炭的進(jìn)口。周方銀表示,“對(duì)中國(guó)來說,對(duì)澳大利亞的大麥、木材和煤炭本身存在比較大的需求;而對(duì)澳大利亞來說,對(duì)華出口的恢復(fù)會(huì)直接帶來經(jīng)濟(jì)利益,這是一件互惠互利的事情。”

      大衛(wèi)·古德曼也指出,中澳經(jīng)貿(mào)存在高度互補(bǔ)性,兩國(guó)的合作不僅限于礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品和葡萄酒等傳統(tǒng)領(lǐng)域,在氣候變化、綠色低碳等新興領(lǐng)域也有廣闊的合作空間。

      《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》生效七年多以來,兩國(guó)的貿(mào)易額幾乎翻了一番。而在去年,隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的生效,兩國(guó)經(jīng)貿(mào)也將迎來新的機(jī)遇。周方銀表示,這意味著中澳貿(mào)易關(guān)系有了更廣泛的協(xié)議基礎(chǔ),兩國(guó)企業(yè)可以根據(jù)需要利用《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》和RCEP的條款,讓商品更加自由和便利地流動(dòng)。

      在國(guó)際舞臺(tái)上,澳大利亞被視為美國(guó)最親密的盟友之一。近年來,美日印澳四方安全對(duì)話(QUAD)、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系(AUKUS)都離不開澳大利亞的深度參與。

      在訪華之前,阿爾巴尼斯先出訪了美國(guó)。不僅如此,就在對(duì)話重啟前夕,澳大利亞還與菲律賓在面向南海的菲律賓島嶼舉行聯(lián)合軍演。值得注意的是,澳菲聯(lián)演的地點(diǎn)距離黃巖島僅240公里。

      周方銀認(rèn)為,澳大利亞之所以緊跟美國(guó),有自己的戰(zhàn)略考量,希望利用美國(guó)提升自己的國(guó)際地位,保障國(guó)家安全。但今年以來,與其他一些中國(guó)的周邊國(guó)家相比,澳大利亞在對(duì)華態(tài)度上相對(duì)溫和,中澳關(guān)系存在一定的靈活空間。

      在周方銀看來,與前任莫里森單邊押注、不惜犧牲本國(guó)利益來服務(wù)于美國(guó)的霸權(quán)戰(zhàn)略不同,阿爾巴尼斯領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府有在中美之間尋求建立某種平衡的考慮。“一方面通過對(duì)美合作強(qiáng)化自身安全,另一方面緩和對(duì)華關(guān)系以避免經(jīng)濟(jì)利益受損?!?/p>

      大衛(wèi)·古德曼也認(rèn)為,澳大利亞是一個(gè)“中等強(qiáng)國(guó)”,要想在國(guó)際上發(fā)揮超出自身實(shí)力的影響力,就得與美國(guó)和中國(guó)都保持良好的關(guān)系。

      在阿爾巴尼斯訪華前,中國(guó)駐澳大利亞大使肖千在澳大利亞主流媒體發(fā)表署名文章指出,去年以來,在雙方共同努力下,中澳關(guān)系實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)向好。今年是中澳“交流、對(duì)話與改善之年”。他還表示,當(dāng)前,中澳關(guān)系處在再出發(fā)、再啟航的重要時(shí)刻。阿爾巴尼斯此次訪華是兩國(guó)關(guān)系開始進(jìn)入新一個(gè)50年的一次重要訪問。

      周方銀告訴《中國(guó)新聞周刊》,過去幾年的事實(shí)證明,澳大利亞政府在對(duì)華關(guān)系中有自己獨(dú)立的考慮。同時(shí),中國(guó)的政策行為對(duì)于塑造中澳關(guān)系的發(fā)展方向也發(fā)揮了一定的作用?!爸袊?guó)把澳大利亞看作朋友和伙伴,澳方?jīng)]有理由把中國(guó)視作對(duì)手或威脅,中澳關(guān)系本質(zhì)是互利共贏。中澳友好合作符合兩國(guó)和兩國(guó)人民的根本利益。隨著中澳關(guān)系的企穩(wěn),中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展也有了更大的確定性和更多的空間?!?/p>

      “盯著太陽就不會(huì)被陰影困擾?!痹?014年訪問澳大利亞時(shí),習(xí)近平曾引用過這句澳大利亞諺語。習(xí)近平當(dāng)時(shí)還指出,中國(guó)同澳大利亞歷史文化、社會(huì)制度、發(fā)展水平不同,存在分歧很正常。關(guān)鍵是要牢牢把握兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的正確方向,坦誠(chéng)溝通、求同存異、相向而行,尊重彼此核心利益和重大關(guān)切,妥善處理分歧。只要我們始終著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局,增加積極因素,排除消極干擾,中澳發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之路就會(huì)越走越寬廣、越走越敞亮。

      時(shí)隔9年,習(xí)近平此次在北京會(huì)見阿爾巴尼斯時(shí)指出,中澳同為亞太地區(qū)國(guó)家、二十國(guó)集團(tuán)重要成員,兩國(guó)沒有歷史恩怨糾葛,沒有根本利益沖突,完全可以成為相互信任、相互成就的伙伴。雙方應(yīng)該在世界大勢(shì)的深刻變化中把握中澳關(guān)系正確發(fā)展方向。從本國(guó)優(yōu)先的角度看,世界是狹小擁擠的,時(shí)時(shí)都是風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)。從命運(yùn)與共的角度看,世界是寬廣博大的,處處都有機(jī)遇和合作。在全球性危機(jī)的驚濤駭浪中,各國(guó)不是各自乘坐在190多條小船上,而是乘坐在一條命運(yùn)與共的大船上。

      習(xí)近平強(qiáng)調(diào),中國(guó)在亞太地區(qū)不搞排他性小圈子,不搞集團(tuán)政治,不搞陣營(yíng)對(duì)抗。小圈子解決不了全球面臨的大挑戰(zhàn),小集團(tuán)適應(yīng)不了當(dāng)今世界的大變局。對(duì)那些把亞太地區(qū)搞亂的企圖,我們一是要警惕,二是要反對(duì)。中方愿同澳方開展更多三方、多方合作,支持南太平洋國(guó)家增強(qiáng)發(fā)展韌性,應(yīng)對(duì)氣候變化等挑戰(zhàn),在開放包容中維護(hù)亞太地區(qū)和平穩(wěn)定。

      阿爾巴尼斯表示,澳中兩國(guó)政治體制不同,有分歧很正常,但不應(yīng)讓分歧定義兩國(guó)關(guān)系。澳中兩國(guó)擁有廣泛共同利益,對(duì)話合作才是正確選擇。澳方堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策,愿同中方積極推進(jìn)兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展,密切經(jīng)貿(mào)往來,加強(qiáng)在清潔能源、氣候變化等領(lǐng)域合作,為兩國(guó)人民帶來更多福祉。澳方愿同中方就太平洋島國(guó)論壇等地區(qū)事務(wù)加強(qiáng)溝通。

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