數(shù)字經(jīng)濟背景下全球要素資源重組趨向及中國策略

□楊志浩

一、引言和文獻綜述

要素資源是維持社會生產(chǎn)的“燃料庫”，打造全球要素資源集聚之高地，是培育中國相對競爭優(yōu)勢的重要途徑。近年來，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為驅(qū)動全球經(jīng)濟發(fā)展的擎旗者。2022 年數(shù)字經(jīng)濟占全球GDP 的比重接近58%，相較于2016 年提高了11 個百分點。與此同時，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP 比重也高達41.5%①。在此背景下，國務(wù)院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確指出：“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正推動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量”。由此引發(fā)我們思考：數(shù)字經(jīng)濟為何會影響全球要素資源重組？數(shù)字經(jīng)濟背景下的全球要素資源重組趨向如何？數(shù)字經(jīng)濟時代的全球要素資源重組對中國經(jīng)濟產(chǎn)生了何種挑戰(zhàn)？該如何應(yīng)對？解析這些問題對提升中國的全球要素資源配置能力，進而實現(xiàn)中國經(jīng)濟“保供應(yīng)”和“穩(wěn)發(fā)展”意義重大。

本文使用法國國際展望與信息研究中心提供的全球雙邊貿(mào)易數(shù)據(jù)、世界銀行提供的各國經(jīng)濟數(shù)據(jù)、聯(lián)合國提供的國際移民數(shù)據(jù)，以及格羅寧根大學提供的佩恩表（Penn World Table）等權(quán)威數(shù)據(jù)集，借助社會網(wǎng)絡(luò)分析法、線性擬合法和比較分析法等，采用邏輯推理和經(jīng)驗分析相結(jié)合的方式系統(tǒng)解析數(shù)字經(jīng)濟背景下全球要素資源重組趨向?？v觀現(xiàn)有文獻，已有研究關(guān)注了數(shù)字經(jīng)濟與要素資源配置問題。部分研究從區(qū)域維度考察發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟改善了中國區(qū)域間的要素資源配置效率。Yang 等（2023）[1]在構(gòu)造數(shù)字技術(shù)政策指標體系基礎(chǔ)上研究認為，數(shù)字經(jīng)濟促進了資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和知識的協(xié)同與互動。丁松和李若瑾（2022）[2]使用城市數(shù)據(jù)研究表明，數(shù)字經(jīng)濟改善了物質(zhì)資本的配置效率和人力資本的配置效率；劉誠和夏杰長（2023）[3]同樣基于城市數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字平臺有助于緩解城市資源錯配，提升資源配置效率。李慧泉等（2023）[4]使用省份數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，某一地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，改善了本地區(qū)的資本和勞動資源錯配，卻加劇了鄰近地區(qū)的資源錯配。周祎慶等（2022）[5]基于勞動資源配置視角研究表明，數(shù)字經(jīng)濟總體上有助于改善資源配置，但不同區(qū)域的影響迥異。另有文獻從企業(yè)微觀視角研究表明，數(shù)字經(jīng)濟提升企業(yè)的資源配置效率。[6-7]而且對企業(yè)資源配置的影響同樣存在區(qū)域異質(zhì)性，成本降低和技術(shù)升級是數(shù)字經(jīng)濟影響企業(yè)資源配置的重要機制[8]。進一步區(qū)分要素資源類型研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟對企業(yè)的創(chuàng)新資源配置效率[9]、勞動資源配置效率等[10-11]以及企業(yè)跨地區(qū)資本流動[12]皆有改善。

相較于現(xiàn)有文獻，本文可能的邊際貢獻如下：第一，現(xiàn)有文獻大多關(guān)注中國不同區(qū)域間的資源要素配置，或企業(yè)間的資源要素配置問題，卻鮮少從宏觀維度分析現(xiàn)階段全球要素資源重組的新動態(tài)。本文在理論分析基礎(chǔ)上，深度探討了數(shù)字經(jīng)濟背景下的全球要素資源跨境流動趨向，并據(jù)此提出中國面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對策略；第二，現(xiàn)有文獻在研究資源要素配置問題時，更多關(guān)注勞動和資本要素，對技術(shù)要素的探討略顯不足，本文綜合分析了數(shù)字經(jīng)濟背景下，勞動、資本和技術(shù)三大關(guān)鍵要素資源的重組趨向；第三，現(xiàn)有文獻大多利用因果推斷方法，計量檢驗數(shù)字經(jīng)濟的要素配置效應(yīng)，相比之下，本文將社會網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的分析方法引入全球要素資源重組問題的研究領(lǐng)域，有助于從全局上把握要素資源重組趨向。

本文的后續(xù)安排如下：第二部分探析數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動要素資源重組的理論邏輯；第三部分從資本和技術(shù)雙重視角，解析數(shù)字經(jīng)濟背景下的全球要素資源重組趨向；第四部分分析數(shù)字經(jīng)濟背景下全球要素資源重組對中國的挑戰(zhàn)；第五部分提出中國的應(yīng)對策略。

二、數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動要素資源重組的理論邏輯

供給和需求的非均衡狀態(tài)是要素資源跨境流動的邏輯起點。在供需非均衡狀態(tài)下，區(qū)域間的市場價格呈現(xiàn)非均等化。要素資源在價格信號的引導(dǎo)下傾向于從低回報率地區(qū)流向高回報率地區(qū)。然而，關(guān)稅、制度和運費等多重流動壁壘削弱了價格信號的引導(dǎo)效應(yīng)，要素資源跨境流動面臨阻礙。數(shù)字經(jīng)濟具備高技術(shù)、高滲透、高融合、高增長和高安全屬性[13]，通過重塑全球產(chǎn)業(yè)格局、削弱要素跨境流動壁壘等渠道，加劇全球要素資源重組。

（一）數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)格局重塑與要素資源重組

要素資源的跨境流動是市場供需關(guān)系驅(qū)動下自然形成的經(jīng)濟現(xiàn)象，數(shù)字經(jīng)濟背景下全球產(chǎn)業(yè)格局的動態(tài)調(diào)整改變了要素市場供需關(guān)系，進而引起要素資源跨境流動。作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟正在改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)格局。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來看，數(shù)字經(jīng)濟在世界主要國家國內(nèi)生產(chǎn)總值的占比中，已經(jīng)居于主體地位。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速來看，近年來美國、德國、韓國、日本和英國等國家的數(shù)字經(jīng)濟均實現(xiàn)正增長，中國數(shù)字經(jīng)濟增速位居世界前列。

數(shù)字經(jīng)濟對全球產(chǎn)業(yè)格局的影響，源自數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺等數(shù)字相關(guān)的要件，對產(chǎn)業(yè)邊界、效率和相對競爭優(yōu)勢具有顛覆性作用。首先，數(shù)據(jù)要素拓展產(chǎn)業(yè)的物理邊界，重塑全球產(chǎn)業(yè)格局。要素投入組合是創(chuàng)造新產(chǎn)品、形成新產(chǎn)業(yè)的微觀基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)要素是區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的新型生產(chǎn)要素，一方面，數(shù)據(jù)要素融入生產(chǎn)要素集合后，結(jié)合原有生產(chǎn)要素創(chuàng)造出更多種類的新產(chǎn)品，極大提高產(chǎn)品異質(zhì)性。另一方面，數(shù)據(jù)要素“邊際成本幾乎為零”的特性形成明顯的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，降低產(chǎn)出的邊際成本。數(shù)據(jù)要素規(guī)模越龐大，可拓展的應(yīng)用場景越豐富，數(shù)據(jù)價值越高。在利潤最大化的驅(qū)動下，廠商致力于投入更大規(guī)模的數(shù)據(jù)要素，生產(chǎn)更多數(shù)量的產(chǎn)品，最終實現(xiàn)社會總產(chǎn)品的倍增。無論是數(shù)字產(chǎn)品種類的增加還是數(shù)字產(chǎn)品數(shù)量的倍增，均催生并壯大了數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，拓展了數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的物理邊界。[14]在全球產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)機制的作用下，不斷壯大的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)通過上下游投入產(chǎn)出關(guān)系改變其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)格局，影響其他產(chǎn)業(yè)對各類生產(chǎn)要素的需求水平，最終造成全球要素資源重組。

其次，數(shù)字技術(shù)優(yōu)化傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)，重塑全球產(chǎn)業(yè)格局。內(nèi)生經(jīng)濟增長理論強調(diào)技術(shù)進步在維持經(jīng)濟持續(xù)增長中的決定性作用。數(shù)字技術(shù)是典型的通用技術(shù)[15]，其所具備的高滲透性推動經(jīng)濟實現(xiàn)跳躍式技術(shù)進步，改變原有的產(chǎn)業(yè)格局。具體來講，數(shù)字技術(shù)更容易在產(chǎn)業(yè)鏈條上蔓延滲透，并在融入產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的過程中，發(fā)揮顯著的技術(shù)賦能作用。例如，不斷成熟的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，衍生出“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型經(jīng)濟形態(tài)，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。在同等規(guī)模的勞動、資本、數(shù)據(jù)等要素投入下，數(shù)字技術(shù)使得傳統(tǒng)生產(chǎn)工序的產(chǎn)出規(guī)模成倍增加。由此可見，在數(shù)字經(jīng)濟時代，掌握數(shù)字技術(shù)即是掌控全球經(jīng)濟的主導(dǎo)權(quán)。具備先進數(shù)字技術(shù)的經(jīng)濟體將更加快速、更高質(zhì)量地完成傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型引致的發(fā)展紅利加劇國別間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題，進而推動全球要素資源重組。

最后，數(shù)字平臺改變相對競爭優(yōu)勢，重塑全球產(chǎn)業(yè)格局。在全球產(chǎn)業(yè)競爭體系中，各國發(fā)展具有相對競爭優(yōu)勢的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)，進而吸引全球要素資源。數(shù)字平臺的誕生正改變?nèi)蚋偁幐窬?，例如，傳統(tǒng)的企業(yè)異質(zhì)性理論強調(diào)，跨越一定生產(chǎn)率門檻的企業(yè)從事對外貿(mào)易。以中小微企業(yè)為主體的民營企業(yè)理論上難以跨越出口的生產(chǎn)率門檻，不具備出口競爭優(yōu)勢。然而，民營企業(yè)卻貢獻了中國近半數(shù)的外貿(mào)總值，引發(fā)出口貿(mào)易的“生產(chǎn)率悖論”。數(shù)字平臺對國際競爭優(yōu)勢的顛覆性影響，是引致出口貿(mào)易“生產(chǎn)率悖論”的重要原因。由于中小微企業(yè)的商品產(chǎn)量相對較低，如果獨立從事對外貿(mào)易，則單位出口產(chǎn)品分攤的出口固定成本非常高昂。在這種背景下，數(shù)字平臺集聚數(shù)量眾多的中小微企業(yè)商品，通過集結(jié)出口使得單位出口固定成本大幅下降，促進出口貿(mào)易發(fā)展。由此可見，數(shù)字平臺改變了全球產(chǎn)業(yè)競爭中的相對競爭優(yōu)勢，極大影響全球產(chǎn)業(yè)格局，進而引發(fā)全球要素資源重組浪潮。

（二）數(shù)字經(jīng)濟、要素流動壁壘與要素資源重組

數(shù)字經(jīng)濟改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)格局，影響全球市場的要素供需狀態(tài)，因此可以視作全球要素資源重組的邏輯起點。然而，要素實現(xiàn)跨境流動還面臨“過程障礙”，主要包括抑制要素流動的信號失靈、制度壁壘和載體局限等。數(shù)字經(jīng)濟通過削弱要素流動壁壘，加劇了全球要素資源重組。首先，數(shù)字經(jīng)濟破解信號失靈困境，削弱要素流動壁壘。區(qū)域間要素供需失衡的直接結(jié)果是，不同區(qū)域的要素價格出現(xiàn)差距。價格信號如同“磁場”，產(chǎn)生要素跨境流動引力。然而，由于地理距離的局限，不同區(qū)域間的價格信號存在傳導(dǎo)障礙，形成信息不對稱。數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺構(gòu)建起跨域信息交流網(wǎng)絡(luò)，打通“信息孤島”和“信息盲區(qū)”，促進價格信息傳導(dǎo)。[16]例如，第五代移動通訊技術(shù)極大提升信息傳輸速度和效率，保障價格信號的時效性、準確性和安全性。再如，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)匯集全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈等全鏈條的供需信息，為要素實現(xiàn)跨域配置賦能、賦值和賦智。由此可見，對信號失靈困境的破解有助于推動全球要素資源重組。

其次，數(shù)字經(jīng)濟削弱政策壁壘阻礙，削弱要素流動壁壘。政策壁壘是阻礙要素流動的重要因素。對于勞動要素而言，國籍政策是主要的政策壁壘。經(jīng)濟不平等使得工資率存在明顯的國別差異，然而，受到國籍政策約束，勞動要素通常難以跨境自由流動。對于資本要素而言，關(guān)稅、配額、許可證和其他各類綠色政策壁壘，限制實物形態(tài)資本的跨境貿(mào)易。對于技術(shù)要素而言，各國普遍推行的出口技術(shù)管制政策限制了技術(shù)要素的跨境流動。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字技術(shù)將生產(chǎn)要素數(shù)字化和數(shù)據(jù)化，對突破政策壁壘意義重大。例如，盡管勞動要素難以跨境流動，但數(shù)字技術(shù)將內(nèi)嵌于勞動者的智力和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為數(shù)字信號，通過數(shù)字信息傳輸網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)遠程供給和遠程服務(wù)，規(guī)避政策壁壘引致的空間限制。再如，數(shù)據(jù)要素能夠規(guī)避關(guān)稅、邊境對貿(mào)易實物的流動約束，通過信息傳輸網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)更高程度的跨境流動。又如，數(shù)字技術(shù)的高滲透性、強傳播性和非競爭性使得技術(shù)限制變得極為困難，技術(shù)泄露和技術(shù)溢出加劇數(shù)字技術(shù)的跨境流動。因此，數(shù)字經(jīng)濟通過突破政策壁壘，加劇全球要素資源重組。

最后，數(shù)字經(jīng)濟緩解要素運輸載體局限，削弱要素流動壁壘。在傳統(tǒng)經(jīng)濟中，實物形態(tài)的資本和內(nèi)嵌前沿技術(shù)的中間品等生產(chǎn)要素的跨境流動依賴于班輪、卡車和航機等海陸空運輸載體，運量和運速存在特定的物理邊界，并伴有相當規(guī)模的運輸費用。在數(shù)字經(jīng)濟時代，一方面，數(shù)據(jù)要素以其強替代性特征成為諸多生產(chǎn)要素的有效替代品。例如，通過數(shù)字信息傳輸網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)的跨境傳送，在此基礎(chǔ)上，借助增材制造等技術(shù)便可實現(xiàn)高端機械設(shè)備等實物形態(tài)的資本以及內(nèi)嵌前沿技術(shù)的中間品等生產(chǎn)要素的遠程快速“打印”，緩解甚至規(guī)避物理運輸載體的局限性。另一方面，數(shù)據(jù)要素的跨境傳輸主要借助通信衛(wèi)星和通信光纜等，對傳統(tǒng)運輸載體的依賴程度較低，在運量和運速等方面具有天然優(yōu)勢?？傊?，數(shù)字經(jīng)濟通過緩解要素運輸載體的局限性，加劇全球要素資源重組。

綜上所述，數(shù)字經(jīng)濟一方面通過拓展產(chǎn)業(yè)的物理邊界、革新傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)、改變相對競爭優(yōu)勢等，重塑產(chǎn)業(yè)格局，進而影響全球要素資源配置；另一方面通過破解信號失靈困境、削弱政策壁壘、緩解要素運輸載體局限等，破除要素流動壁壘，進而影響全球要素資源配置。

三、數(shù)字經(jīng)濟背景下的全球要素資源重組趨向

為了明確數(shù)字經(jīng)濟背景下的全球要素資源重組趨向，本節(jié)著重從資本要素和技術(shù)要素切入，探討全球要素資源重組的基本走勢。

（一）全球資本要素的重組趨向

1.數(shù)字經(jīng)濟與資本要素流動的相關(guān)性分析

資本的逐利性特征決定了資本要素傾向于流入利率相對較高的國家或地區(qū)。數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，提高各國在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資、數(shù)字技術(shù)研發(fā)投入和數(shù)字產(chǎn)品生產(chǎn)投入等方面的資金需求，形成強烈的市場需求信號，影響國際資本流動趨向。不僅如此，數(shù)字經(jīng)濟衍生出新的市場需求，形成新的市場盈利點，進而驅(qū)動國際資本大量流入數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛的經(jīng)濟體。為了檢驗數(shù)字經(jīng)濟與資本水平之間的相關(guān)關(guān)系，本文使用Shahbaz 等（2022）[17]基于熵值法測算的各國數(shù)字經(jīng)濟指標，衡量數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平；使用佩恩表提供的各國資本存量指標，衡量資本水平。進一步地，擬合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平和資本水平，結(jié)果見圖1。結(jié)果表明，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平和資本水平的擬合線斜率為正，結(jié)果表明二者之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。因此，數(shù)字經(jīng)濟正成為驅(qū)動全球資本要素流動的重要動力。

圖1 數(shù)字經(jīng)濟與資本水平的相關(guān)關(guān)系

2.全球資本要素流動趨向

資本要素主要包含實物資本和貨幣資本兩種形態(tài)，實物資本主要指代用于最終生產(chǎn)的中間產(chǎn)品，跨境貿(mào)易是中間產(chǎn)品主要的流動方式。[18－19]貨幣資本主要指代金融資產(chǎn)，通過外商直接投資等方式實現(xiàn)跨境流動。

首先，在以中間品為載體的資本要素流動網(wǎng)絡(luò)中，中國居于核心樞紐地位，美國僅次于中國。為了進一步探究數(shù)字經(jīng)濟時代資本要素的重組趨向，本部分使用全球中間品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)刻畫全球資本要素貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。進一步地，借鑒楊志浩和洪俊杰（2023）[20]、楊志浩（2023）[21]使用基于PageRank 算法測度的各國中間品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中心度，衡量各國對全球資本要素的捕獲能力。近年來，發(fā)展中經(jīng)濟體的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相較于發(fā)達經(jīng)濟體更為迅速。2021 年發(fā)展中經(jīng)濟體數(shù)字經(jīng)濟同比增長22.3%，然而發(fā)達經(jīng)濟體數(shù)字經(jīng)濟平均增速僅為13.2%。發(fā)展中經(jīng)濟體高速增長的數(shù)字經(jīng)濟吸引了大量的國際資本要素。圖2 對比分析了1996 年與2022 年全球主要經(jīng)濟體在中間品進口網(wǎng)絡(luò)中的地位演變。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，與1996 年相比，2022 年中國、印度、巴西和俄羅斯等新興經(jīng)濟體在中間品進口網(wǎng)絡(luò)中的地位有所上升，其中中國的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)地位攀升幅度最大；美國、德國、英國、法國和加拿大等發(fā)達經(jīng)濟體的地位有所下降，其中美國的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)地位降幅最為明顯。因此，隨著近年來數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，以中間品為代表的全球資本要素傾向于流向中國和印度等新興經(jīng)濟體，對美國和德國等傳統(tǒng)工業(yè)強國的相對流入量有所下降。

圖2 1996 年和2022 年主要國家在中間品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的地位演變

為了更加清晰地觀察雙邊及多邊資本要素流動狀況，圖3 進一步展示了1996 年和2022 年主要數(shù)字經(jīng)濟國家在全球中間品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的地位演變。顯然，1996 年全球中間品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)美國“一家獨大”的格局，德國和英國在全球中間品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中位列第二名和第三名，二者貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中心度分別為美國的60.4%和56.6%。中間品要素主要從日本、加拿大和墨西哥等國大量流入美國。彼時的中國居于貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的邊緣地帶，主要從日本和韓國獲取進口中間品。然而，2022 年全球中間品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)逐步演變?yōu)椤半p星相伴”新格局。在“雙星相伴”的新格局下，中國居于貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的核心樞紐地位，美國僅次于中國。德國的樞紐地位排名有所下滑，位居全球第三位。來自加拿大、墨西哥、中國和日本的中間品源源不斷地供應(yīng)給美國，中國的進口中間品主要依賴于美國、韓國、日本等，而德國主要從中國、法國和荷蘭等國家獲取進口中間品。

圖3 1996 年（左）和2022 年（右）全球資本要素（中間品）貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)圖

綜上所述，在數(shù)字經(jīng)濟時代中國吸引了大量以中間品為表現(xiàn)形式的資本要素，居于全球中間品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的核心樞紐地位。

其次，在以外商投資為載體的資本要素流動網(wǎng)絡(luò)中，中國是資本要素的重要流入國，并面臨印度和印度尼西亞等毗鄰市場的激烈競爭。外商直接投資是金融資產(chǎn)跨境流動的重要方式，2000 年以來，發(fā)展中經(jīng)濟體外商資本流入量整體保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，然而，發(fā)達經(jīng)濟體外商資本流入量波動幅度較大。2022 年，發(fā)展中經(jīng)濟體外商資本流入量增長速度大幅超越發(fā)達經(jīng)濟體。因此，從總體趨勢來看，全球外商資本對發(fā)展中經(jīng)濟體的流入傾向，逐漸超越對發(fā)達經(jīng)濟體的流入傾向。數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模的持續(xù)擴張增加了對資本要素的需求水平，進而會促進資本要素跨境流動。由于近年來發(fā)展中經(jīng)濟體的數(shù)字經(jīng)濟增長速度遠超發(fā)達經(jīng)濟體，因此發(fā)展中經(jīng)濟體正成為吸引全球資本要素的熱土。

進一步地，分國別探究全球外商資本重組趨向。中國是全球數(shù)字經(jīng)濟增勢最為強勁的國家之一，因而吸引了大量外商資本。新冠疫情暴發(fā)以來，全球外商投資整體下滑，但中國的外商資本流入規(guī)模卻逆勢增長近7.8%，是全球最大的外資流入國。從一個更長的發(fā)展周期來看（見圖4），相較于2000—2007 年，2008 年金融危機爆發(fā)后中國的年均外資凈流入量增速有小幅降低。在增速上升梯隊中，德國、愛爾蘭、法國和韓國等老牌經(jīng)濟強國保持著強勢的引資增速；與此同時，毗鄰中國市場的印度尼西亞成為引資隊列的新起之秀。在增速下降梯隊中，澳大利亞、印度、俄羅斯和新加坡等國的引資勢頭略有衰弱。需要關(guān)注的是，盡管印度在金融危機后的引資勢頭有所降低，但年均引資增速仍略高于中國。作為毗鄰中國市場的新興經(jīng)濟體，在吸引外資上，印度正成為中國重要的競爭對手。

圖4 2000—2022 年各國外商直接投資凈流入量增速變化

綜上所述，在數(shù)字經(jīng)濟時代中國充當著全球外商資本的聚集池，但同時，毗鄰中國市場的印度尼西亞和印度等國，對中國引資形成明顯競爭。

（二）全球技術(shù)要素的重組趨向

1.數(shù)字經(jīng)濟與技術(shù)要素流動的相關(guān)性分析

技術(shù)要素跨境流入是提升一國技術(shù)水平的重要渠道。為了檢驗數(shù)字經(jīng)濟水平與技術(shù)水平之間的相關(guān)關(guān)系，本文使用各國生產(chǎn)率水平衡量技術(shù)水平。進一步地，擬合數(shù)字經(jīng)濟水平和技術(shù)水平，結(jié)果見圖5。由圖5可知，數(shù)字經(jīng)濟水平與技術(shù)水平的擬合線斜率為正，這意味著二者存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。二者存在正相關(guān)關(guān)系的潛在的作用機理為：隨著數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模的持續(xù)擴大，經(jīng)濟體內(nèi)部對數(shù)字技術(shù)的需求水平進一步提高。在需求信號的引導(dǎo)下，國際技術(shù)要素實現(xiàn)跨境流動，最終提升技術(shù)要素流入國的技術(shù)水平。制度信號是促進技術(shù)要素跨境流動的另一動因，近年來主要經(jīng)濟體頒布了一系列發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，吸引全球技術(shù)要素。例如，作為全球第二大數(shù)字經(jīng)濟體，中國高度重視國際前沿技術(shù)要素資源的賦能作用。國務(wù)院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“有效拓展數(shù)字經(jīng)濟國際合作，加強國際創(chuàng)新資源‘引進來’”。再如，德國積極推行“藍卡計劃”，通過給予永久居留許可等舉措吸引高等專業(yè)人才和高精尖技術(shù)人員。因此，在數(shù)字經(jīng)濟時代，市場需求和制度規(guī)劃雙輪驅(qū)動，共同推動全球技術(shù)要素資源重組。

圖5 數(shù)字經(jīng)濟與技術(shù)水平的相關(guān)關(guān)系

2.全球技術(shù)要素流動趨向

技術(shù)要素包括以商品形式進入生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)和以復(fù)雜勞動形式進入生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)，前者廣泛內(nèi)嵌于物質(zhì)資料，后者主要凝結(jié)于人類大腦。據(jù)此，商品貿(mào)易和國際移民成為技術(shù)要素跨境流動的主要方式。

首先，在以商品貿(mào)易為載體的技術(shù)要素流動網(wǎng)絡(luò)中，呈現(xiàn)以美國為核心的美、中、德“三足鼎立”的發(fā)展格局。商品貿(mào)易是跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要方式之一。本部分借鑒洪俊杰等（2021）[22]將商品劃分為高技術(shù)、中技術(shù)和低技術(shù)三類，進一步地，通過觀察不同技術(shù)類型商品的貿(mào)易流向，考察技術(shù)要素依托商品貿(mào)易實現(xiàn)全球重組的基本走勢。圖6 刻畫了2022 年主要經(jīng)濟體在不同技術(shù)類型商品的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的網(wǎng)絡(luò)地位演變。圖示結(jié)果表明，在高技術(shù)要素方面，美國居于網(wǎng)絡(luò)樞紐地位，流向美國的高技術(shù)要素規(guī)模和來源國數(shù)量居于全球首位；中國的網(wǎng)絡(luò)地位僅次于美國，德國位列世界第三。從雙邊技術(shù)要素流向來看，加拿大、德國、中國、墨西哥等國是對美輸送高技術(shù)商品的主要國家。同樣地，墨西哥和加拿大也承接了大量源自美國的高技術(shù)商品。日本、韓國和澳大利亞是中國高技術(shù)商品的主要來源地，也是對華凈輸出高技術(shù)商品的主要國家。大部分國家對源自中國的高技術(shù)中間品依賴程度較低，中國主要充當高技術(shù)商品的流入國，但高技術(shù)商品的對外供給能力有所欠缺。在中技術(shù)要素方面，美國居于要素貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的核心樞紐地位，中國和德國僅次于美國。美墨、美加和美中貿(mào)易是美國獲取中技術(shù)要素的主要渠道，其中，墨西哥是美國最重要的中技術(shù)要素供給國。中國在中技術(shù)商品領(lǐng)域高度依賴日本和德國，同時充當著美國最大的低技術(shù)要素供給國。在低技術(shù)要素方面，美國是全球最大的低技術(shù)要素集聚地，在進口網(wǎng)絡(luò)中居于絕對的核心樞紐地位，中國和墨西哥對美國輸送大量低技術(shù)要素。德國位列第二，吸引大量來自中國和荷蘭的低技術(shù)中間品。位列第三的中國，在低技術(shù)要素方面的進口依賴程度整體較低，主要承擔低技術(shù)要素出口角色。

圖6 2022 年高技術(shù)、中技術(shù)和低技術(shù)商品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)圖

綜上所述，在以商品為載體的技術(shù)要素全球重組格局中，美國充當了最大的技術(shù)要素集結(jié)地。中國在高技術(shù)和中技術(shù)要素領(lǐng)域僅次于美國，大量源自美國、韓國、日本、德國和澳大利亞等國家的技術(shù)要素流入中國。

其次，在以國際移民為載體的技術(shù)要素流動網(wǎng)絡(luò)中，美國是最大的要素流入國，中國則充當要素輸出國。移民是跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移的另一重要方式。近年來，全球移民數(shù)量維持上升態(tài)勢，絕對數(shù)量由1970 年的8.45 億人上升至2020 年的28.06 億人，占全球總?cè)丝诘谋壤?970 年的2.3%上升至2020 年的3.6%。2020 年，世界移民遷移方向主要從發(fā)展中國家指向發(fā)達國家（見表1）。美國是全球最大的移民輸入國，移民來源地主要包括墨西哥、中國、印度和菲律賓。印度是全球最大的移民輸出國，移民主要輸往阿聯(lián)酋、美國、沙特阿拉伯和英國。中國的移民輸出數(shù)量位居全球第四，美國是中國最主要的移民輸出目的國（見表1 和表2）。

表1 世界主要移民輸入國和輸出國

高質(zhì)量移民是國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的主力軍。為了吸引高質(zhì)量移民，世界主要國家頒布了一系列優(yōu)秀人才引進政策，釋放人才需求的政策信號。例如，美國拜登政府上臺后，支持擴大高技能簽證數(shù)量，甚至擬為科學、技術(shù)、工程和數(shù)學等相關(guān)領(lǐng)域的在美博士畢業(yè)生直接發(fā)放“綠卡”。再如，歐盟借鑒美國舉措，于2009 年5 月實施歐盟“藍卡”計劃，對技術(shù)移民提供在歐工作和居留許可證。在政策信號的引導(dǎo)下，大量國際人才跨境流動，加劇全球技術(shù)要素資源重組。2019 年澳大利亞、英國和加拿大等主要數(shù)字經(jīng)濟體的高等教育機構(gòu)中，國際學生比例分別高達28.38%、18.68%和16.22%；相反，印度、巴西和中國高等教育機構(gòu)中的國際學生比例位居后三，分別為0.14%，0.25%和0.43%。

綜上所述，在以移民為載體的全球技術(shù)要素重組格局中，中國和印度等新興經(jīng)濟體充當著技術(shù)要素輸出國的角色，美國和澳大利亞等發(fā)達經(jīng)濟體充當著技術(shù)要素輸入國的角色。

四、數(shù)字經(jīng)濟背景下全球要素資源重組對中國的挑戰(zhàn)

邏輯上，中國經(jīng)濟發(fā)展的體系框架主要包含制度設(shè)計和生產(chǎn)實際。所謂制度設(shè)計是指立足全局視角的制度規(guī)范和戰(zhàn)略規(guī)劃。數(shù)字經(jīng)濟時代的全球要素資源重組沖擊了原有的經(jīng)貿(mào)制度規(guī)則，從制度設(shè)計上影響中國經(jīng)濟發(fā)展。所謂生產(chǎn)實際是指在一定的制度規(guī)則約束下，生產(chǎn)部門的實際運行狀況和生產(chǎn)能力。數(shù)字經(jīng)濟時代的全球要素資源重組影響中國傳統(tǒng)的要素稟賦優(yōu)勢和“中國制造”的全球價值鏈地位，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)影響中國經(jīng)濟發(fā)展。本部分將基于上述邏輯，分析數(shù)字經(jīng)濟下的全球要素資源重組對中國經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。

（一）沖擊現(xiàn)行的經(jīng)貿(mào)制度規(guī)則

數(shù)字經(jīng)濟背景下的全球要素資源重組改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，使得現(xiàn)行的部分經(jīng)貿(mào)制度和規(guī)則無法滿足經(jīng)濟運行需要，亟需探索并推出適合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的制度規(guī)則。國際上，美國、歐盟和新加坡等發(fā)達經(jīng)濟體相繼推出了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“美式模板”“歐式模板”和“新式模板”，甚至謀求通過“聯(lián)盟化”搶占國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的話語權(quán)。[23-25]與此同時，國內(nèi)在數(shù)據(jù)相關(guān)的法律制度建設(shè)方面尚未有效對接國際標準，制度型開放力度尚待提升[26]，在國際上強行推行數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“中式模板”極易招致既得利益集團的排斥和針對。

（二）削弱傳統(tǒng)的要素稟賦優(yōu)勢

勞動成本優(yōu)勢是中國傳統(tǒng)的要素稟賦優(yōu)勢。在數(shù)字經(jīng)濟的引力下，全球勞動要素，尤其是高質(zhì)量勞動要素大量流入美國和德國等數(shù)字經(jīng)濟強國。盡管中國在數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模上居于全球前列，但由于相對于發(fā)達經(jīng)濟體的勞動成本優(yōu)勢和國內(nèi)移民政策約束等，中國始終充當著勞動要素輸出國角色。在此背景下，近年來中國的勞動成本優(yōu)勢正在減弱。不僅如此，數(shù)字經(jīng)濟時代的數(shù)字化和智能化生產(chǎn)對具備數(shù)字技能的勞動力需求大幅提升，但降低了對傳統(tǒng)技能和低技能勞動力的需求量，使得中國以傳統(tǒng)技能和低技能為主的勞動成本優(yōu)勢進一步縮小，加快國內(nèi)要素稟賦優(yōu)勢升級迫在眉睫。

（三）誘致“中國制造”低端鎖定

在數(shù)字經(jīng)濟時代的全球要素資源重組浪潮下，中國主要充當資本要素的“集聚池”，卻尚未充分打造起國際前沿技術(shù)集聚之高地。要素密集度決定著產(chǎn)品質(zhì)量和價值鏈地位，現(xiàn)階段的要素資源流動特征使得國內(nèi)在資本要素的供給方面相對充沛，但在技術(shù)要素的供給方面嚴重不足，前沿技術(shù)和先進工藝仍然存在“卡脖子”問題。進一步地，國內(nèi)生產(chǎn)部門的比較優(yōu)勢偏向于資本密集型產(chǎn)品，而非技術(shù)密集型產(chǎn)品，從長期來看不利于提高國內(nèi)產(chǎn)品的增加值。這將縮小生產(chǎn)部門利潤空間，進而降低自主研發(fā)的投入強度，誘使“中國制造”陷入“低端鎖定”困局。[27]在數(shù)字經(jīng)濟時代，掌控數(shù)字技術(shù)時間越早的經(jīng)濟體，在國際競爭中越容易產(chǎn)生壟斷優(yōu)勢，形成“贏者通吃”的局面。[28]因此，一旦數(shù)字產(chǎn)品領(lǐng)域的“中國制造”無法在先期形成國際領(lǐng)先優(yōu)勢，那么隨著“滾雪球”效應(yīng)的不斷擴大，“中國制造”的“低端鎖定”問題將會更加嚴重。

五、中國的應(yīng)對策略

（一）加快完善數(shù)字制度規(guī)則體系

中國加快完善數(shù)字制度規(guī)則體系。一是提升中國在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域的話語權(quán)。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”的發(fā)展壯大應(yīng)積極依托國際上相對成熟的多邊數(shù)字經(jīng)濟合作協(xié)議，在多邊合作中貢獻中國智慧、推廣中國規(guī)則、釋放中國主張。[29]2021 年11 月中國正式申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），拉開中國參與多邊數(shù)字經(jīng)濟合作協(xié)議的帷幕。DEPA 的三大創(chuàng)始國新加坡、智利和新西蘭并非數(shù)字經(jīng)濟大國，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模僅占中國的3%左右。因此，借助DEPA 提供的國際平臺積極發(fā)出中國聲音，有助于更快提升中國在全球數(shù)字規(guī)則領(lǐng)域的話語權(quán)。二是加快推進中國國內(nèi)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)。中國市場龐大的數(shù)字應(yīng)用場景和數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為建設(shè)國內(nèi)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度提供現(xiàn)實基礎(chǔ)。政府應(yīng)積極評估數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)制度，明確制度短板清單。例如，大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)要素的價值歸屬和利益分配規(guī)則仍未明確，政府應(yīng)重視并推進數(shù)據(jù)確權(quán)制度。進一步地，基于數(shù)字基礎(chǔ)制度短板清單，組織法律理論和業(yè)界專家加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。采用先行先試和漸進式制度試點方案，逐步推廣制度規(guī)范，并在獲取市場反饋基礎(chǔ)上，對制度規(guī)范進行優(yōu)化升級。三是積極促進國內(nèi)數(shù)字制度規(guī)則與國際數(shù)字規(guī)則的標準連通。規(guī)則差異是國際合作過程中產(chǎn)生經(jīng)濟摩擦和爭端的重要原因，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展前景必然遵循全球化發(fā)展之趨勢[30]，這意味著，若要在未來數(shù)字經(jīng)濟全球化中降低中國與世界其他國家之間的經(jīng)濟摩擦和爭端，就必須在推動國內(nèi)外統(tǒng)一制度標準方面加強協(xié)調(diào)合作。在實際操作中，中國可借助多邊數(shù)字經(jīng)濟合作協(xié)議開展嘗試性的制度標準合作，由點及面，逐步形成全球范圍內(nèi)具有影響力的數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)一制度標準。

（二）加快國內(nèi)要素稟賦優(yōu)勢升級

中國加快國內(nèi)要素稟賦優(yōu)勢升級。一是積極培育數(shù)字技能人才，加快傳統(tǒng)要素稟賦優(yōu)勢升級。短期來看，應(yīng)加大對成熟勞動力的數(shù)字技能培訓(xùn)，借鑒歐盟《工業(yè)5.0：邁向可持續(xù)、以人為本、富有韌性的歐洲工業(yè)》的勞動力發(fā)展理念，著手短期加快提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)崗位從業(yè)人員的數(shù)字技能。長期來看，應(yīng)加大基礎(chǔ)教育階段的數(shù)字知識普及力度，借鑒美國《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略》的勞動力發(fā)展理念，著眼長遠培育未來勞動力。二是應(yīng)積極探索新型人才特區(qū)試點工作，打造國際人才集聚高地。未來，中國應(yīng)積極探索新型人才特區(qū)試點，深化人才特區(qū)“放管服”政策，最大程度賦予人才特區(qū)試點單位在人才招考、培養(yǎng)、評審和待遇等方面的自主權(quán)；在人才特區(qū)試點相對寬松的移民政策，推動外籍居民與本國居民的基本公共服務(wù)均等化和社會保障公平化建設(shè)。三是探索“以人為中心”的技術(shù)發(fā)展理念?！耙匀藶橹行摹钡募夹g(shù)發(fā)展理念強調(diào)把對工人的物質(zhì)、精神、健康、隱私、自主和社會價值等各方面權(quán)利的保護意識融入技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)工序的各個環(huán)節(jié)，即技術(shù)研發(fā)和工序設(shè)計應(yīng)適應(yīng)人力水平。這一理念由歐洲《工業(yè)5.0》提出，從長期來看，推動傳統(tǒng)的“勞動者適應(yīng)技術(shù)”向“技術(shù)適應(yīng)勞動者”轉(zhuǎn)變，有助于實現(xiàn)要素稟賦升級。

（三）構(gòu)建由自主創(chuàng)新和國內(nèi)需求支撐的國家價值鏈體系

中國構(gòu)建由自主創(chuàng)新和國內(nèi)需求支撐的國家價值鏈體系。突破潛在的“中國制造”低端鎖定困局，關(guān)鍵在于強化科技自立自強，構(gòu)建以國內(nèi)市場需求為支撐的國家價值鏈體系[31]。一是增強自主創(chuàng)新能力。誠如習近平總書記所言，“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的”，實現(xiàn)國家科技進步必須增強自主創(chuàng)新能力。政府繼續(xù)推進核心技術(shù)研發(fā)的揭榜掛帥方略，加大對科研院所和技術(shù)攻關(guān)企業(yè)的政策扶持力度和資金支持強度，加大對科技成果發(fā)明單位和個人的獎勵力度，深化科技領(lǐng)域的“放管服”改革。二是充分挖掘國內(nèi)市場需求潛能，尤其是數(shù)字需求潛能。從需求側(cè)施力，重視數(shù)字消費的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，拓展農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字消費群體，在農(nóng)村地區(qū)推廣數(shù)字消費理念、培育數(shù)字消費習慣；調(diào)整政府采購偏向，加強政府對數(shù)字產(chǎn)品的采購力度；推動產(chǎn)品消費稅改革，制定并完善鼓勵數(shù)字產(chǎn)品消費的政策法規(guī)；鼓勵數(shù)字產(chǎn)品出口，拓展海外數(shù)字需求市場。從供給側(cè)施力，充分發(fā)揮“供給創(chuàng)造需求”效應(yīng)，拓展數(shù)字產(chǎn)業(yè)邊界，積極打造數(shù)字消費新場景和新業(yè)態(tài)；增大政府對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，為消費者的數(shù)字消費和便捷支付打造循環(huán)暢通的公共環(huán)境；加快培育統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場，暢通要素流通渠道，推進數(shù)據(jù)要素市場化進程。

①數(shù)據(jù)來源于中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書（2023 年）》和《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2023 年）》。