倪 坤，劉 闖，李浩然

(應(yīng)急管理部信息研究院，北京市朝陽區(qū)，100029)

我國露天煤礦的發(fā)展需要借鑒國外主要露天煤炭開采國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，印度煤炭資源總量位列世界第5位，大部分煤炭資源適合露天開采，是世界第二大煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國，且95%以上的煤炭產(chǎn)量來自露天開采。為滿足10多億人口的用能需求，印度利用煤炭資源的賦存優(yōu)勢和露天開采的規(guī)模優(yōu)勢，持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)煤炭產(chǎn)量，已成為僅次于我國的第一大露天煤炭生產(chǎn)國。同時，印度在開采裝備制造、開采工藝改進(jìn)、法律法規(guī)制定實(shí)施等方面均取得了良好成效，研究印度露天煤礦發(fā)展，可為我國露天煤礦實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

1 印度煤炭資源儲量及分布特點(diǎn)

1.1 露天煤炭資源儲量十分豐富

印度位于南亞次大陸中部、印度板塊中心部位，地質(zhì)構(gòu)造框架清晰，北部為喜馬拉雅褶皺帶，中、南部為印度半島克拉通，之間為山前坳陷。根據(jù)廣泛出露的前寒武紀(jì)變質(zhì)巖系的差異，印度半島克拉通可劃分為7個次級克拉通。印度大多數(shù)煤炭資源發(fā)育在印度半島克拉通的辛格布姆和布海因達(dá)拉克次級克拉通[1-5]，且印度大部分煤炭資源的賦存條件較為簡單，煤層厚度較大、埋深較淺，非常適于露天開采，煤炭資源的露天開采占有絕對優(yōu)勢，95%以上產(chǎn)量都來自于露天開采[6-7]。

根據(jù)印度官方公布的統(tǒng)計資料，近年來探明煤炭資源量逐年上升，截至2020年4月1日，硬煤資源總量為3 440.21億t，比2018年增加了7.83%，其中探明儲量1 634.61億t，比2018年增加了9.86%，占硬煤資源總量的47.5%，比2018年增加了0.87個百分點(diǎn)；顯示儲量1 503.92億t，占硬煤資源總量的43.7%；推測儲量301.68億t，占硬煤資源總量的8.8%。褐煤資源總量為460.19億t，比2018年增加了0.78%，其中探明儲量67.88億t，比2018年增加了3.78%，占褐煤資源總量的14.75%，比2018年增加了0.43個百分點(diǎn)；顯示儲量262.37億t，占褐煤資源總量的57.01%；推測儲量129.94億t，占褐煤資源總量的28.24%[6-7]。

1.2 露天煤炭資源分布較為集中

印度露天煤炭資源按含煤區(qū)域分布：硬煤資源主要位于貢達(dá)瓦納煤田，其賦存量約占硬煤資源總量的99.5%，其余屬于第三系煤田；褐煤資源的80%分布在奈維利煤田。

按行政區(qū)劃的分布：印度硬煤煤炭資源主要分布在奧里薩邦(Odisha)、賈坎德邦(Jharkhand)、恰蒂斯加爾邦(Chhattisgarh)、西孟加拉邦(West Bengal)、中央邦(Madhya Pradesh)、特倫甘納邦(Telangana)等地；褐煤煤炭資源主要分布在泰米爾納德邦(Tamilnadu)等地。2021年硬煤和褐煤煤炭資源按行政區(qū)劃的分布如圖1所示[6-7]。

圖1 2021年煤炭資源按行政區(qū)劃的分布

1.3 露天煤炭資源賦存條件較好

印度煤炭主要賦存于晚古生代二疊紀(jì)(一般稱為貢達(dá)瓦納煤田)和第三紀(jì)，這與歐洲和北美大部分重要煤礦床賦存于石炭紀(jì)地層中有所不同。印度煤炭資源分布具有以下特點(diǎn)：一是晚石炭世-二疊紀(jì)的貢達(dá)瓦納煤炭資源量占統(tǒng)治地位，主要分布在印度半島東部和中南部的時代較老的貢達(dá)瓦納地層組內(nèi)的27個主要煤田內(nèi)；二是第三紀(jì)煤炭占比很少，其產(chǎn)區(qū)集中在印度東南部。

印度大部分煤炭資源埋深位于300 m以淺，適合露天開采。2021年不同埋深煤炭資源占比如圖2所示[1-7]。

圖2 2021年印度不同埋深煤炭資源占比

2 印度露天煤礦煤炭開采發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 近50年印度發(fā)展成為國外第一大露天煤炭生產(chǎn)國

近50年印度露天煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，占煤炭總產(chǎn)量的比重達(dá)到95%以上，提升了74個百分點(diǎn)。印度大部分煤炭資源的地質(zhì)構(gòu)造比較簡單，煤層厚度較大、傾角較小、賦存較淺，因此印度煤炭開采主要以露天煤礦開采為主。1970-2021年的52年間，印度露天煤礦的煤炭產(chǎn)量在印度煤炭總產(chǎn)量中的占比穩(wěn)步提升[1-7]，如圖3所示，從1970年的20.00%上升到2021年的95.64%；1986年露天煤礦煤炭產(chǎn)量超過井工煤礦產(chǎn)量，占比達(dá)到57%；之后，露天煤礦煤炭產(chǎn)量的比重持續(xù)提升，2021年印度露天煤礦產(chǎn)量7.76億t，占比達(dá)到95.64%，且僅次于同期我國9.4億t的露天煤炭產(chǎn)量，成為國外第一大露天煤炭生產(chǎn)國。印度露天煤礦的開采深度一般為100～150 m，剝采比一般在1.15～4.40 m3/t之間。近年來，隨著開采深度逐漸加大，印度全國露天煤礦生產(chǎn)剝采比逐漸增大，從2019年的2.47 m3/t擴(kuò)大到2021年的2.81 m3/t，具體見表1[6-7]。

表1 2019-2021年印度露天煤礦主要生產(chǎn)數(shù)據(jù)

圖3 1970-2021年印度煤炭產(chǎn)量和露天煤礦生產(chǎn)情況

2.2 露天煤礦生產(chǎn)集中度較高

(1)2021年印度硬煤露天煤礦行政區(qū)劃集中度有所提升。印度主要硬煤露天煤礦集中在奧里薩邦(Odisha)、恰蒂斯加爾邦(Chhattisgarh)、中央邦(Madhya Pradesh)、賈坎德邦(Jharkhand)、特倫甘納邦(Telangana)和馬哈拉施特拉邦(Maharashtra)，2021年這6個邦的露天煤礦硬煤產(chǎn)量所占比重較2015年提高了7個百分點(diǎn)，2021年和2015年主要行政區(qū)劃露天煤礦硬煤產(chǎn)量比重變化分別如圖4所示[1-7]。

圖4 2015年和2021年印度主要行政區(qū)劃露天煤礦硬煤產(chǎn)量比重變化

(2)2021年泰米爾納德邦(Tamilnadu)褐煤生產(chǎn)優(yōu)勢愈加顯著。印度主要褐煤露天煤礦集中在泰米爾納德邦(Tamil Nadu)、古吉拉特邦(Gujarat)和拉賈斯坦邦(Rajasthan)，2021年泰米爾納德邦露天煤礦褐煤產(chǎn)量所占比重較2015年提高了16.32個百分點(diǎn)，而古吉拉特邦和拉賈斯坦邦的褐煤產(chǎn)量占比均有所降低，2021年和2015年這3個邦的褐煤產(chǎn)量比重變化分別如圖5所示[1-7]。

圖5 2015年和2021年3個褐煤生產(chǎn)地褐煤產(chǎn)量比重變化

(3)露天煤礦生產(chǎn)企業(yè)高度集中。印度露天煤礦硬煤產(chǎn)量主要來自印度煤炭有限公司(CIL)和辛格雷尼煤礦有限公司(SCCL)，露天煤礦褐煤產(chǎn)量主要來自奈維利褐煤公司(Neyveli)。2021年，印度煤炭有限公司生產(chǎn)硬煤596.219 Mt，占印度硬煤總產(chǎn)量的83.26%，辛格雷尼煤礦有限公司生產(chǎn)硬煤50.580 Mt，占印度硬煤總產(chǎn)量的7.06%，兩公司硬煤產(chǎn)量合計占印度硬煤總產(chǎn)量的90.32%。2021年奈維利褐煤公司生產(chǎn)褐煤19.262 Mt，占褐煤總產(chǎn)量的52.61%。印度煤炭生產(chǎn)企業(yè)中，印度煤炭有限公司露天煤礦煤炭產(chǎn)量最高的下屬生產(chǎn)企業(yè)默哈訥迪煤田有限公司(MCL)2021年煤炭產(chǎn)量為147.477 Mt，占比為21.53%，露天煤礦煤炭產(chǎn)量排列第2位的東南部煤田有限公司(SECL)2021年煤炭產(chǎn)量為135.227 Mt，占比為19.75%，露天煤礦煤炭產(chǎn)量排列第3位的北部煤田有限公司(NCL)2021年煤炭產(chǎn)量115.042 Mt，占比為16.80%。2001-2021年印度煤炭有限公司煤炭總產(chǎn)量、露天煤礦產(chǎn)量及占比[1-7]如圖6所示。

圖6 2001-2021年印度煤炭公司露天煤炭產(chǎn)量及占比變化

2.3 大型露天煤礦產(chǎn)量優(yōu)勢明顯

印度中小型露天煤礦數(shù)量占優(yōu)勢，產(chǎn)量100萬t/a以下露天煤礦150余處，數(shù)量占比超過一半，產(chǎn)量400萬t/a以下露天煤礦數(shù)量占比超過80%；大型露天煤礦產(chǎn)量占優(yōu)勢，產(chǎn)量400萬t/a以上的大型露天煤礦不到50余處，但產(chǎn)量占印度全國露天煤礦產(chǎn)量的65.8%；產(chǎn)量1 000萬t/a以上特大型露天煤礦僅15處，產(chǎn)量占印度全國露天煤礦產(chǎn)量的30%左右，具體如圖7所示[1-9]。

圖7 不同規(guī)模露天煤礦產(chǎn)量和數(shù)量占比

2.4 近20年露天煤礦生產(chǎn)效率總體增長

近20年印度露天煤礦生產(chǎn)效率總體上升。人均工效是衡量煤礦生產(chǎn)效率的重要指標(biāo)，20世紀(jì)80年代開始，印度露天煤礦發(fā)展迅速，人均工效呈上升趨勢；而井工煤礦生產(chǎn)規(guī)模萎縮，人均工效幾乎沒有變化。印度煤炭有限公司露天煤礦人均工效從2001年的5.90 t/(工·d)提高到2021年的14.01 t/(工·d)；辛格雷尼煤礦有限公司露天煤礦人均工效從2006年的9.60 t/(工·d)增加到2021年的13.86 t/(工·d)[1-9]，如圖8所示。

圖8 2001-2021年印度兩個公司露天和井工煤礦人均工效情況

3 印度露天煤礦開采工藝和技術(shù)裝備特點(diǎn)

3.1 硬煤開采采用吊斗鏟無運(yùn)輸?shù)苟押蛦味?卡車間斷開采工藝

印度早期露天開采主要采用機(jī)械鏟-自卸卡車和吊斗鏟，用電鏟配自卸卡車剝離表土層時噸煤剝采比限制在2 m3/t，用吊斗鏟剝離時剝采比則限制在3 m3/t；20世紀(jì)50年代中期，印度露天煤礦剝離的表土層平均厚度也只有50 m，建成一批露天煤礦后，隨著設(shè)備生產(chǎn)能力提高，剝離厚度超過100 m，煤層傾斜達(dá)到1∶3，電鏟斗容加大到4.6～10.0 m3。20世紀(jì)80年代后印度露天開采技術(shù)有很大發(fā)展，對煤層厚度在4～20 m之間、傾角小于5°的硬煤資源，下部巖層采用吊斗倒堆開采工藝進(jìn)行剝離，其他覆蓋層及煤炭開采使用單斗卡車開采工藝；為減少燃油消耗及提高經(jīng)濟(jì)效益，一些露天煤礦采用半連續(xù)開采工藝，主要流程的裝備包括單斗鏟-卡車-端幫半固定破碎機(jī)-帶式輸送機(jī)-排土機(jī)或單斗鏟移動破碎機(jī)-帶式輸送機(jī)-排土機(jī)等。

印度是亞洲范圍內(nèi)使用吊斗鏟最多的國家，全國共有約50臺吊斗鏟，其中斗容62、33、30 m3的吊斗鏟各1臺，斗容24 m3的吊斗鏟16臺，斗容20 m3的吊斗鏟7臺，其余均為斗容15 m3的吊斗鏟。印度煤炭有限公司露天煤礦大都采用吊斗鏟無運(yùn)輸?shù)苟押蛦味房ㄜ囬_采工藝，正在使用的吊斗鏟32臺，其中23臺在北部煤田有限公司(NCL)；2021/22財政年度該公司投資24億盧比采購了5臺斗容24 m3的吊斗鏟，32億盧比采購了96臺載重240 t自卸卡車；同時為了完成年產(chǎn)10億t煤炭的目標(biāo)，正在分期分批采購價值超過70億盧比的360臺高效采礦裝備。

3.2 褐煤開采采用連續(xù)開采工藝

連續(xù)開采工藝是用輪斗挖掘機(jī)對粘土、沙子、礫石、褐煤等軟質(zhì)至半硬質(zhì)的礦產(chǎn)品進(jìn)行開采，是一種連續(xù)采礦技術(shù)，與帶式輸送機(jī)和移動式轉(zhuǎn)載機(jī)協(xié)同工作。褐煤資源及其覆蓋層屬于軟質(zhì)煤和松軟土巖，適用于連續(xù)開采工藝。印度連續(xù)開采工藝主要應(yīng)用于奈維利露天煤礦區(qū)，開采該礦區(qū)的褐煤資源，剝離作業(yè)采用輪斗挖掘機(jī)和排土機(jī)連續(xù)工藝，褐煤開采和運(yùn)輸采用輪斗挖掘機(jī)、移動式轉(zhuǎn)載機(jī)和帶式輸送機(jī)系統(tǒng)。

3.3 采礦裝備以國際合作和國外采購為主

印度露天煤炭開采機(jī)械裝備大多是通過國際合作，引進(jìn)國外專利技術(shù)在國內(nèi)制造，包括大型電鏟、吊斗鏟和自卸卡車等。在印度建設(shè)一座露天煤礦所需投資的70%主要用于購置設(shè)備，硬煤露天煤礦采用的機(jī)械設(shè)備多配備斗容25 m3的電鏟、載重170 t自卸卡車、斗容24 m3的吊斗鏟，以及給料破碎運(yùn)輸系統(tǒng)等；褐煤露天煤礦采用大型輪斗挖掘機(jī)。目前印度露天開采裝備中仍依賴進(jìn)口的主要包括大斗容電動自卸卡車(190～240 t)、大斗容電鏟(42 m3以上)、吊斗鏟(33 m3以上)、大斗容的混合動力驅(qū)動裝載機(jī)(10 m3以上)等復(fù)雜的機(jī)械設(shè)備。20世紀(jì)60年代印度成立了國營礦山設(shè)備制造公司，并批準(zhǔn)注冊幾家私營礦山設(shè)備制造公司；印度國際合作的露天開采設(shè)備，大部分是與世界上先進(jìn)的設(shè)備制造公司合作生產(chǎn)，其關(guān)鍵部件基本上從國外采購。印度在礦山機(jī)械設(shè)備制造方面的合作伙伴主要是美國通用電氣公司和卡特彼勒公司、日本小松公司和日立公司、德國德瑪格(Demag)公司、法國波克蘭(Poclain)公司等。

3.4 露天開采裝備向大型化高效化轉(zhuǎn)變

為提高露天煤礦的機(jī)械化開采水平和生產(chǎn)效率，印度不斷從國外購置大型化高效化采礦裝備。2006-2021年印度露天煤礦裝備數(shù)量總體呈現(xiàn)持續(xù)增加的態(tài)勢，其中數(shù)量增長幅度從大到小依次為鏟運(yùn)機(jī)、裝載機(jī)、起重機(jī)、平路機(jī)、吊斗鏟、自卸卡車、電鏟、推土機(jī)、鉆機(jī)[1-9]，如圖9所示。為了實(shí)現(xiàn)未來幾年提高煤炭產(chǎn)量的目標(biāo)，2021/22財政年度，印度計劃投入9 000億盧比采購其他國家的高效裝備，包括1臺吊斗鏟、35臺電鏟、112臺自卸卡車和43臺推土機(jī)等。

圖9 2006-2021年印度露天煤礦主要設(shè)備數(shù)量

3.5 新技術(shù)重點(diǎn)向工藝系統(tǒng)升級和燃料替代轉(zhuǎn)變

印度露天煤礦新技術(shù)的發(fā)展重點(diǎn)是開采工藝系統(tǒng)的規(guī)?；壓烷_采裝備的燃料替代。

(1)引入坑內(nèi)破碎和輸送系統(tǒng)。印度將在所有坡度較平緩的大型露天煤礦中分階段引入坑內(nèi)破碎和輸送系統(tǒng)。實(shí)踐證明，在大型露天煤礦中煤炭的坑內(nèi)破碎能夠取得可觀的經(jīng)濟(jì)收益，其中涉及合理的引導(dǎo)距離和提升高度，該系統(tǒng)可以完全或部分取代卡車在礦坑內(nèi)的向外運(yùn)輸。

(2)單斗卡車工藝系統(tǒng)規(guī)模升級。印度將對單斗卡車和電鏟的規(guī)模做進(jìn)一步升級，目前，國際上部署的最大自卸卡車載重400 t，印度煤炭公司下屬企業(yè)東南部煤田有限公司(SECL)正在使用的鋼絲繩電鏟最大鏟斗容量為42 m3，國際上部署的最大鋼絲繩電鏟鏟斗容量達(dá)63 m3。印度將在年產(chǎn)量超過1 000萬t的大型礦山中引入高效開采裝備，從而提高產(chǎn)出規(guī)模。

(3)燃料替代技術(shù)。印度將在露天煤礦的高效采礦裝備中應(yīng)用液化天然氣，液化天然氣具有更高的燃料消耗效率、更低的運(yùn)營成本、更低的碳排放(約減少22%)和更高的能量密度等優(yōu)勢。美國、加拿大、墨西哥、俄羅斯和加納礦山已在實(shí)施大容量礦用自卸車的液化天然氣混合作業(yè)。印度煤炭有限公司主動與印度天然氣公司合作，2020年在下屬默哈訥迪煤田有限公司的拉坎普爾(Lakhanpur)露天煤礦啟動了一個在高效采礦裝備中使用液化天然氣的試點(diǎn)項(xiàng)目，如果該技術(shù)可行，將推廣到其他露天煤礦。

(4)氫燃料的使用。國際上的一些公司已經(jīng)開始運(yùn)營使用氫燃料的卡車。這種卡車的性能與原來的柴油卡車相同或更好，還有空氣更清潔、噪音更小和維護(hù)成本更低等優(yōu)勢。印度計劃將這項(xiàng)技術(shù)與最近的煤制氫計劃進(jìn)一步結(jié)合，為將來的實(shí)際應(yīng)用打下基礎(chǔ)。

4 印度露天煤礦生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和實(shí)施效果

20世紀(jì)70年代開始，印度政府通過從國家層面制定和頒布各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、管理制度等措施，加強(qiáng)了對煤礦區(qū)環(huán)境保護(hù)意識的培養(yǎng)以及對大型煤炭企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的具體要求。目前印度與煤炭開采活動有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)有十多部；20世紀(jì)90年代后，印度煤炭公司實(shí)施了環(huán)境與社會緩解項(xiàng)目(ESMP)對礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行綜合治理，包括實(shí)施環(huán)境行動計劃(EPA)、實(shí)施復(fù)墾行動計劃(RAP)以及當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展計劃(IPDP)。

印度政府對所有的煤炭開采項(xiàng)目提出環(huán)境管理計劃和稅收約束。為保證采后的土地復(fù)墾，所有煤炭開采項(xiàng)目(包括在采煤礦和新建煤礦)都需要在其設(shè)計及開采活動中制定并實(shí)施《環(huán)境管理計劃》(EMP)，在新項(xiàng)目立項(xiàng)前，必須提交環(huán)境影響報告書(EIS)，由政府有關(guān)部門審查，審查通過后報呈國家環(huán)境委員會審批。在提交環(huán)境影響報告書之前，要求認(rèn)真對計劃開采區(qū)域的地形、地質(zhì)、氣象、生態(tài)環(huán)境及社會經(jīng)濟(jì)等影響因素進(jìn)行調(diào)研，最后在提交的環(huán)境影響報告書中詳細(xì)闡明煤炭開采對環(huán)境影響的預(yù)測和評估，以及擬采用方案。此外，印度于2010財年引入了清潔環(huán)境稅，征收標(biāo)準(zhǔn)為50盧比/t；隨后在2014、2015、2016財年分別增至100、200、400盧比/t；隨著2017年商品及服務(wù)稅(GST)的引入，清潔環(huán)境稅被取消，取而代之的是400盧比/t的煤炭生產(chǎn)稅。

印度對煤礦企業(yè)的環(huán)境保護(hù)提出具體要求。要求煤礦企業(yè)從礦山規(guī)劃階段開始高度重視環(huán)境保護(hù)，實(shí)行和遵循可持續(xù)的采礦方法。在采礦作業(yè)的同時，采取各種污染控制措施和倡議，以保持環(huán)境原有的主要物理和化學(xué)屬性，主要包含粉塵、廢棄水處理、土地復(fù)墾以及地面噪聲震動控制等。在礦區(qū)粉塵控制方面，印度煤炭有限公司根據(jù)《環(huán)境管理計劃》制定相關(guān)防控措施，如在傳送帶沿線安裝噴霧系統(tǒng)、流動灑水裝置、自動灑水裝置以減輕空氣污染。在礦井水處理方面，要求所有礦山企業(yè)建立廢棄水排放處理廠，處理從礦山中抽出的礦井水，處理過的礦井水在礦山內(nèi)部可用于抑塵、滅火、種植、洗滌等；在礦區(qū)土地復(fù)墾方面，為了對被破壞的土地進(jìn)行生物復(fù)墾，印度對此進(jìn)行了科學(xué)研究，為每個煤田選擇合適的植物種類(草、灌木、樹等)。印度煤炭有限公司與森林研究所在生態(tài)恢復(fù)領(lǐng)域方面進(jìn)行合作，在森林研究所的技術(shù)指導(dǎo)下開發(fā)了生態(tài)修復(fù)點(diǎn)，在部分礦區(qū)建造了生態(tài)公園等；在地面震動噪聲控制方面，主要通過技術(shù)手段控制并降低爆破對礦區(qū)職工、居民和環(huán)境的地面震動和噪聲影響等。

5 印度露天煤礦發(fā)展對我國的啟示

(1)加大露天煤礦建設(shè)開發(fā)支持力度，持續(xù)提高露天煤礦產(chǎn)量在全國煤炭產(chǎn)量中的比重。近年來，印度惡劣天氣影響煤炭運(yùn)輸，疊加國際煤價高導(dǎo)致進(jìn)口驟減，出現(xiàn)了缺煤缺電危機(jī)。為應(yīng)對缺煤缺電危機(jī)，印度快速釋放露天煤礦產(chǎn)能，煤炭產(chǎn)量迅速提升。印度露天煤礦產(chǎn)量占比高達(dá)96%，是煤炭產(chǎn)能快速釋放的優(yōu)勢之一。受多種因素影響，我國露天煤礦產(chǎn)量一直占比較低。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國露天煤礦發(fā)展駛?cè)肴鎵汛蟮目燔嚨?，特別是2010年以來，我國露天煤礦產(chǎn)量從3.0億t快速增加到2022年的10.5億t，貢獻(xiàn)了同期全國煤炭產(chǎn)量增量的66.4%，為煤炭保供發(fā)揮了重要作用。然而我國露天煤炭產(chǎn)量占比僅23.5%，與印度96%的露天煤礦產(chǎn)量比重相比，提升空間巨大。建議國家應(yīng)出臺相關(guān)鼓勵和支持政策，減少對露天煤礦開發(fā)的不合理限制，進(jìn)一步擴(kuò)大露天煤礦產(chǎn)量占比，充分發(fā)揮煤炭能源供應(yīng)“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用。

(2)進(jìn)一步提高我國露天煤礦的行業(yè)集中度。印度煤炭行業(yè)集中度極高，國有企業(yè)印度煤炭有限公司(CIL)和辛格雷尼煤炭公司(SCCL)控制了印度90%左右的煤炭產(chǎn)量，其中露天煤礦產(chǎn)量在96%以上。國有經(jīng)濟(jì)成分使得印度政府對煤炭生產(chǎn)擁有絕對的控制力，也是印度煤炭產(chǎn)能快速釋放的重要優(yōu)勢。當(dāng)前我國露天煤礦數(shù)量較多，但規(guī)模差異大、開發(fā)主體分散，最大的兩家露天煤礦開發(fā)運(yùn)營主體(國家能源集團(tuán)和中煤能源集團(tuán))露天煤礦產(chǎn)量合計僅占全國露天煤礦總產(chǎn)量的32.2%，不利于國家對煤炭產(chǎn)能的宏觀調(diào)節(jié)。建議國家推進(jìn)露天煤礦企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)中小型露天煤礦資源整合，減少同一礦區(qū)開發(fā)主體，提高行業(yè)集中度。

(3)積極探索適合中國特點(diǎn)的露天煤礦開采工藝技術(shù)。印度根據(jù)本國露天煤炭資源特點(diǎn)，發(fā)展多種適合自身?xiàng)l件的開采工藝組合，生產(chǎn)效率顯著提高。由于我國主要露天煤礦區(qū)資源開發(fā)條件比印度復(fù)雜，單斗-卡車開采工藝因其初期投資少、適應(yīng)性強(qiáng)、靈活性好的特點(diǎn)成為主要開采工藝。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和煤礦開采深度加大，我國露天煤礦開采工藝對于用人少、效率高、成本低的要求越來越高。我國露天煤礦企業(yè)特別是大型礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮數(shù)量和規(guī)模優(yōu)勢，積極探索發(fā)展適合我國露天煤礦開發(fā)條件的開采工藝技術(shù)，提高礦山裝備的智能化、大型化和國產(chǎn)化水平。