米 紅,湯曉彤

(浙江大學 公共管理學院,浙江 杭州 310058)

一、引言

習近平總書記在黨的二十大報告中指出,“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我國十四億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會,規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和,艱巨性和復雜性前所未有,發(fā)展途徑和推進方式也必然具有自己的特點。”[1]當前,我國正在經(jīng)歷第二次人口轉(zhuǎn)變,“人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征”[2]。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2022年末全國人口為14.11億人,比上年末減少85萬人,首次出現(xiàn)人口負增長。其中,全年出生人口956萬人,人口出生率為6.77‰;死亡人口1 041萬人,人口死亡率為7.37‰,人口自然增長率為-0.60‰。①

我國人口負增長的變化趨勢是以低生育率水平長期維持和人口老齡化的加速增長為機制的內(nèi)生型負增長態(tài)勢,是由高生育率向極低生育率轉(zhuǎn)變以及人口負慣性累積帶來的必然后果[3],而2019年末出現(xiàn)的新冠疫情則成為人口增長態(tài)勢轉(zhuǎn)變的催化劑,直接導致我國人口負增長時代提前到來。在少子化、長壽化和人口慣性變動作用的疊加下,我國人口負增長早期階段和人口老齡化深度發(fā)展階段在“十四五”時期交匯重疊,這將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生長周期、全方位、系統(tǒng)性的深刻影響。

目前,我國相關學者對中國人口負增長已有過較深入的研究。茅倬彥等通過國際比較分析對中國的人口負慣性進行判斷,發(fā)現(xiàn)人口慣性為1.15時,就應該進行生育政策的調(diào)整,并認為“十三五”時期是我國構(gòu)建友好型生育政策體系、提高生育率的戰(zhàn)略窗口期, 否則將面臨生育率失去彈性、人口負增長慣性強化的雙重危機[4]。陳衛(wèi)利用第七次全國人口普查數(shù)據(jù)對我國人口增長和老齡化趨勢進行了80年的多情景預測,并成功預測了中國人口將在2022年進入歷史性負增長階段,且在未來呈現(xiàn)階段性加速趨勢[5]。張許穎等認為,我國目前處在極低生育水平階段,生育水平的降低和規(guī)模的縮小將導致未來我國人口負增長態(tài)勢加劇。為積極應對人口負增長,國家應該完善人口監(jiān)測預警制度,破解年輕一代生育擠壓難題,提振生育意愿和生育水平,利用人口資源優(yōu)勢,持續(xù)提高人口競爭力[6]。翟振武等對中國人口負增長的特征和面臨的挑戰(zhàn)進行了深入總結(jié),認為中國人口負增長的過程呈現(xiàn)轉(zhuǎn)折速度快、出門即低點、未發(fā)達先轉(zhuǎn)負的特征,且中國未來的人口負增長將呈現(xiàn)“持續(xù)時間長、發(fā)展速度快、縮減規(guī)模大、回彈難度大”的演變趨勢[7]。劉厚蓮等認為,人口負增長除了給我國帶來一系列挑戰(zhàn)之外,還會帶來一些機遇,即人口負增長有助于緩解公共服務供需矛盾,為社會民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有利時機;有助于緩解規(guī)模壓力,促進人口長期均衡發(fā)展[8]。還有一些研究著重分析中國人口負增長對中國經(jīng)濟的影響。其中,左學金判斷在人口負增長和老齡化的趨勢下,生育率越低,對經(jīng)濟增長的負面影響就越大,并預測中國實際GDP增長率將會在2050年下降到4.0%[9]。王金營等認為,隨著我國人口進入負增長階段,經(jīng)濟也將由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變[10]。未來需要探索在人口負增長下,經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動力,并調(diào)整與人口相關的政策,支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?？傊?人口發(fā)展及其帶來的社會經(jīng)濟影響已經(jīng)成為未來我國國家戰(zhàn)略層次上的、最為重要的安全與發(fā)展議題之一。因此,新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略迫切需要納入“人口安全”的視角[11],從促進人口發(fā)展和維護人口安全兩個維度共同發(fā)力,在人口發(fā)展戰(zhàn)略中全面貫徹總體國家安全觀,加強人口監(jiān)測預測預警,優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略,防范各類人口風險,并進一步提高化解風險的能力[12]。

可以看出,當前的研究大多是對我國人口負增長的內(nèi)在特征、發(fā)展趨勢及其社會經(jīng)濟影響進行總體闡述和探究,很少從隊列人口的角度對人口負增長進行分階段的深入分析。本文在對中國未來出生人口、死亡人口、旺盛期育齡婦女(20-39歲)人口和勞動年齡人口進行預測的過程中,著重從不同隊列人口的視角進行深入探究,系統(tǒng)分析、綜合研判未來我國人口減少問題和不同隊列人口之間的緊密聯(lián)系?；诤暧^層面對未來我國長期負慣性發(fā)展帶來的人口負增長演進及其特征進行總體研判和分階段預測,剖析不同階段影響我國人口數(shù)量不同變化的異質(zhì)性特征,探究不同階段下主要人口學變量對人口數(shù)量減少的動態(tài)影響機制。

二、未來我國人口減少趨勢及其特征分析

(一)數(shù)據(jù)與方法

本文將從人口安全的視角出發(fā),基于第七次人口普查數(shù)據(jù),利用DCMD ( Developing Countries Mortality Database) 三參數(shù)模型生命表方法[13]重建我國分性別生命表,通過隊列要素法對中國未來(2023-2050年)進行人口預測。隊列要素法廣泛應用于人口研究領域,是非常經(jīng)典、成熟的人口預測方法。隊列要素法的基本思路是給定一個基期某區(qū)域的人口結(jié)構(gòu)分布,通過設定未來一段時間該區(qū)域人口的生育、死亡和遷移等參數(shù),進而推算出這段時間每年的詳細人口數(shù)據(jù),包括出生人口、死亡人口、分年齡人口分布以及老齡化、撫養(yǎng)比等相關指標。由于第七次人口普查的數(shù)據(jù)相對于非普查年的人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)更加具有可信性,因此本研究將基期設置為2020年,2020年的中國分年齡、分性別人口數(shù)據(jù)來源是國家統(tǒng)計局公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)資料。

通過隊列要素法對未來人口進行預測需要對生育、死亡和遷移進行參數(shù)設定。生育參數(shù)設定中最關鍵的是總和生育率(TFR),本文中總和生育率的設定采用高、中、低三個不同的方案(假定未來中國的生育激勵政策會提高中國未來的TFR水平,并且增長趨勢呈線性變化)。其中,高方案設定為我國的總和生育率到2045年上升到更替水平2.1,2050年上升到2.3;中方案設定我國的總和生育率到2050年上升到更替水平2.1;低方案則設定我國的總和生育率到2050年上升到1.8。在死亡參數(shù)的設定中,分年齡死亡率即死亡模式是根據(jù)DCMD三參數(shù)模型生命表方法測算?？紤]到中國每年凈遷移人數(shù)和中國總?cè)丝跀?shù)相比非常少,因此忽略遷移人數(shù)對中國未來人口趨勢的影響。

(二)未來我國人口負增長趨勢評估

人口增長由出生率和死亡率決定。近年來,我國人口出生率呈現(xiàn)波動下降的趨勢。人口出生率的變化受到育齡婦女人數(shù)、生育意愿、生育政策、初婚初育年齡等多方面因素的共同影響。當前,我國處在“生育政策轉(zhuǎn)制、生育觀念轉(zhuǎn)型、生育率發(fā)生結(jié)構(gòu)性與交錯性變化”的時期,因婚育年齡的大幅推遲,育齡婦女的生育模式正由“窄峰型”向“寬峰型”轉(zhuǎn)變,加之育齡婦女人口規(guī)模下降,我國人口出生率在近一段時期內(nèi)保持著較低水平。同時,隨著我國老齡化程度持續(xù)加深,粗死亡率在未來很長一段時間內(nèi)將保持穩(wěn)定上升趨勢(如圖1所示)。較低水平的生育率和平穩(wěn)上升的死亡率疊加影響,導致未來我國人口規(guī)模將呈現(xiàn)持續(xù)萎縮態(tài)勢。預測結(jié)果如圖2所示:在中方案下,即使總和生育率到2050年提升至更替水平2.1,2023-2050年我國人口總量仍將呈現(xiàn)緩慢下降趨勢,人口增長率保持“零”以下先升高后下降趨勢。具體來看,“十四五”時期末,我國人口總量為13.99億人;“十五五”時期末,我國人口總量降為13.86億人;“十六五”時期末,我國人口總量降到13.75億人;到2050年,我國人口總量降至13.23億人。

圖1 2023-2050年我國人口出生率、死亡率、

圖2 2023-2050年我國人口總量預測

通過對中國人口負增長趨勢進行高中低三個方案的預測,從四個階段(2023-2025年,2026-2030年,2031-2035年,2036-2050年)進行深入分析后發(fā)現(xiàn):第一階段即“十四五”期間是中國人口負增長的早期階段,整體下降趨勢較緩,三種方案結(jié)果表明,2025年中國人口總量相較于2020年分別減少1 137.82萬人、1 073.29萬人和1 008.76萬人;第二階段即“十五五”期間,人口下降趨勢有所加快,到2030年中國總?cè)丝跀?shù)量比2020年分別減少2 954.77萬人、2 373.87萬人和1 792.97萬人;“十六五”期間我國人口下降趨勢和“十五五”期間基本保持一致,“十六五”末期中國人口總量和2020年相比分別減少4 785.86萬人、3 448.44萬人和2 126.66萬人;第四階段我國人口減少趨勢出現(xiàn)先放緩而后加快的趨勢,到2050年中國總?cè)丝跀?shù)量要比2020年分別減少12 785.72萬人、8 706.59萬人和5 175.27萬人。整體而言,我國未來(2023-2050年)人口負增長趨勢呈現(xiàn)“先快后慢、然后繼續(xù)加快”的趨勢。

“全面二孩”政策實施之后,我國人口的生育經(jīng)歷了補償性增長,生育“一孩”的“窄峰型”已向“二孩”的“寬峰型”轉(zhuǎn)變。隨著“三孩”政策的開放,“二孩”的生育模式正由“寬峰型”向“緊峰型”過渡,“三孩”生育的“中峰型”模式逐漸形成。在多孩生育的影響下,加之公共政策的主動干預,生育率逐漸恢復到適度水平,人口負增長的趨勢有望在2031年之后得到扭轉(zhuǎn)。

(三)隊列視角下我國死亡人口變化趨勢研判

在人口老齡化進程中,受人口生育高峰慣性作用的影響,我國未來將會產(chǎn)生相應的人口死亡高峰。新中國成立前,我國生育率低、生產(chǎn)力水平低、生存環(huán)境惡劣、醫(yī)療衛(wèi)生條件差等因素,導致人均壽命短,人口死亡率較高,造成人口發(fā)展緩慢。新中國成立以后,我國人口高速增長的原因除了出生率提升之外,還有死亡水平的迅速下降。然而,隨著兩次生育高峰出生的人口陸續(xù)進入老齡期,我國人口死亡水平開始提升:2000年死亡率在6.45‰,2008年上升為7.06‰,2021年上升至7.18‰。2020年我國死亡人數(shù)首次突破1 000萬大關,與出生人口數(shù)量接近。21世紀30年代或者更早些時候,我國將出現(xiàn)人口死亡高峰,這種現(xiàn)象會持續(xù)較長時間直到21世紀中期,當生育高峰出生的人口基本消減,我國人口死亡高峰將相繼結(jié)束。因此,本文將出生隊列劃分為1949年前與1949-1974年兩組,通過生命表技術(shù)測算2023-2025年、2026-2030年、2031-2035年、2036-2050年未來四個階段的死亡人口規(guī)模,將兩大群體的死亡因素對人口負增長的疊加影響分解,闡釋人口年齡結(jié)構(gòu)因素對人口負增長與人口發(fā)展的未來影響。

1.1949年前出生隊列未來死亡人口變化趨勢研判

1949年前出生隊列對應了2020年時71歲及以上的老年人口,依據(jù)我國當前的死亡模式,此隊列仍為當下我國死亡事件的主要歷險人口。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù),2020年時,1949年前出生隊列規(guī)模為6 704萬人。然而,由于1949年前出生隊列在當前已經(jīng)步入高齡,且現(xiàn)存規(guī)模較小,其對未來人口負增長的“退出”貢獻將會有所降低。根據(jù)本文的預測研判(如表1所示),2023年至2025年間,1949年前出生隊列的死亡規(guī)模將達到1 951.12萬人-1 998.08萬人;2026年至2030年間,1949年前出生隊列的死亡規(guī)模將達到2 631.95萬人-2 816.32萬人,是未來30年內(nèi)1949年前出生隊列的死亡數(shù)量峰值。隨后,1949年前出生隊列的死亡規(guī)模將有所下降,2031年至2035年間達到2 112.57萬人-2 134.10萬人,2036年至2050年間達到2 366.80萬人-2 647.12萬人。由此可見,由于1949年前出生隊列未來死亡人口規(guī)模將呈現(xiàn)“先提升、后大幅減小”的趨勢,未來我國人口負增長的主要動因?qū)⒉辉偈?949年前出生人口的死亡。

表1 1949年前出生隊列死亡人口數(shù)量預測表

從隊列死亡的結(jié)構(gòu)性指標分析可知(如表2所示):2023年后,1949年前出生隊列歷年死亡人口規(guī)模會呈現(xiàn)下降趨勢,隊列死亡規(guī)模占全部死亡人口的比例也會不斷下降,從2023年至2025年間的0.58下降至2036年至2050年間的0.10。隊列死亡規(guī)模占全部人口的比例也不斷降低,其對人口粗死亡率的貢獻程度也不斷降低。

表2 1949年前出生隊列死亡人口比例指標預測表

2.1950-1975年出生隊列未來死亡人口的變化趨勢研判

1950-1975年出生隊列為新中國成立后兩次生育高峰的出生隊列。1950-1975年出生隊列對應了2020年時45-70歲的老年人口,此年齡區(qū)間中國人口死亡率仍然處于相對低位,并非死亡事件的主要歷險人口。然而,由于此隊列規(guī)模超過4.95億人,隨著人口的快速老齡化,中國兩次生育高峰隊列將快速面臨死亡風險,從而退出當前人口。測算結(jié)果顯示(如表3所示):2023年至2025年間,1950-1975年出生隊列的死亡規(guī)模將達到1 222.46萬人-1 249.34萬人,低于同期1949年前出生隊列的死亡規(guī)模。然而,隨著人口老齡化進程,1950-1975年出生隊列的死亡規(guī)模不斷提升并超過同期1949年前出生隊列的死亡規(guī)模,在2026年至2030年間達到2 884.41萬人-3 095.44萬人,在2031年至2035年間達到3 965.61萬人-4 343.29萬人,成為中國人口負增長的主要動因。在2036年至2050年間,1950-1975年出生隊列的死亡規(guī)模將達到18 958.32萬人-19 827.70萬人,繼續(xù)深化中國人口負增長進程。

表3 1950-1975年出生隊列死亡人口數(shù)量預測表

從隊列死亡的結(jié)構(gòu)性指標分析可知(如表4所示):2023年后,1950-1975年出生隊列歷年死亡人口規(guī)模會呈現(xiàn)上升趨勢,隊列死亡規(guī)模占全部死亡人口的比例也會不斷提高,從2023年至2025年間的0.36提升至2036年至2050年間的0.76。隊列死亡規(guī)模占全部人口的比例也不斷提高,其對人口粗死亡率的貢獻程度也不斷提高。這充分表明了1950-1975年出生隊列的死亡將在2023年至2050年間對我國人口死亡高峰起主導作用。

表4 1950-1975年出生隊列死亡人口比例指標預測表

綜上分析,在未來30年的四個重要階段中,新中國成立前與成立后的出生隊列的老齡化與死亡將共同形成人口死亡高峰,且兩個出生隊列將發(fā)生人口負增長的動力轉(zhuǎn)換。隨著新中國成立后生育高峰隊列進入高齡,死亡人口規(guī)模不斷提升,這將構(gòu)成中國2050年前死亡人口的主體隊列,可以解釋中國人口負增長的年齡結(jié)構(gòu)原因(如圖3所示)。

圖3 2021-2050年我國不同出生隊列死亡

(四)我國旺盛期育齡婦女(20-39歲)人口預測及其特征研判

近年來,中國的出生人口數(shù)持續(xù)下降,主要是受育齡婦女的總數(shù)和年齡結(jié)構(gòu)以及生育率下降等多重因素的疊加影響。其中,旺盛期育齡婦女(20-39歲)人數(shù)的減少,對出生人口減少有著直接作用。

育齡婦女數(shù)量取決于以往的出生隊列規(guī)模,在死亡水平緩慢變化的條件下,不同規(guī)模出生隊列人口進入/退出育齡期將影響育齡婦女總數(shù)。到2020年,1981年后出生隊列逐步退出生育旺盛期,2000年后出生隊列開始進入生育旺盛期,我國旺盛期育齡婦女在人數(shù)和年齡結(jié)構(gòu)上面臨轉(zhuǎn)變。

從我國歷年出生人口數(shù)量上看:1981-2000年我國出生人口規(guī)模保持較高水平,其中1981-1997年出生人口規(guī)模均超過2 000萬人/年;2001-2010年我國出生人口規(guī)模呈下降趨勢且保持較低水平波動,十年間年均出生人口1 612.9萬人;2011年后,隨著“二孩”政策的逐步出臺和實施,②85后“嬰兒潮”一代進入生育旺盛期,加上積累的“二孩”生育意愿得到釋放,“二孩”生育率明顯提升,出生人口在波動中呈現(xiàn)小幅上升。2016 年出生人口接近1 800 萬人,然而2019年之后,婚育年齡推遲、生育意愿降低、墮胎人數(shù)持續(xù)增加,以及新冠疫情等多重因素疊加,導致我國出生人口規(guī)模驟然快速下降,四年時間下降了509萬人,僅2020年就比2019年下降了265萬人。當年出生隊列規(guī)模將通過影響未來對應時期內(nèi)旺盛期育齡婦女人數(shù),直接作用于未來的出生人口規(guī)模。

未來一段時期,1981-2000年高出生隊列仍是我國育齡婦女的主體,但隨著1981-1990年出生隊列逐步退出育齡期,且后續(xù)進入育齡期的婦女數(shù)量在不斷縮減,育齡婦女總數(shù)將持續(xù)下降,內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)趨于老化,尤其是旺盛期育齡婦女規(guī)模在2030年前下降明顯(如圖4所示),這將給出生人口帶來較大下行壓力。根據(jù)測算,“十四五”時期,我國旺盛期育齡婦女人數(shù)年均減少298.63萬人,“十五五”時期,我國旺盛期育齡婦女人數(shù)年均減少416.29萬人。育齡婦女人數(shù)大幅減少,將在很大程度上導致2021年至2030年間我國出生人口持續(xù)減少,出生率不斷減低。

圖4 2023-2050年我國旺盛期育齡婦女(20-39歲)人口及其當期增減量測算

2031年后,隨著“二孩”政策調(diào)整期內(nèi)(2011年后)出生隊列進入生育旺盛期,我國育齡婦女人數(shù)減少量開始降低,從2030年單年減少446.23萬人,到2031年僅減少254.59萬人,2032年減少7.84萬人;到2034年,我國育齡婦女人數(shù)實現(xiàn)14年來首次“不降反增”,單年增加量為69.79萬人。據(jù)測算,“十六五”時期我國育齡婦女人數(shù)年均減少量下降到31.92萬人。進入2036年,伴隨著2016年出生隊列(“全面二孩”政策實施后)進入生育旺盛期,我國旺盛期育齡婦女人數(shù)進入持續(xù)4年的增長期,年均增長量為66.66萬人。其中,2036年增加88.61萬人,2037年增加149.30萬人。

然而,2040年后,隨著2000年以前出生隊列退出生育旺盛期,2020年后出生隊列進入生育旺盛期,我國旺盛期育齡婦女人數(shù)重新開始減少,2040年至2050年間,旺盛期育齡婦女人數(shù)將累計減少3 067.31萬人,年均減少量為278.85萬人。

總體來看,受過去出生人口規(guī)模的影響,未來我國旺盛期育齡婦女規(guī)模將總體保持波動下降趨勢。其中,“十四五”時期年均減少298.63萬人,“十五五”時期年均減少416.29萬人,“十六五”時期年均減少量降低到31.92萬人,2034年旺盛期育齡婦女人數(shù)首次出現(xiàn)增加;2036年至2039年間我國旺盛期育齡婦女人口保持正增長態(tài)勢,2040年后旺盛期育齡婦女人數(shù)再次呈下降趨勢。因此,應當牢牢把握2031年至2040年間的窗口期,促進相關生育支持政策落地,這樣有望中短期內(nèi)實現(xiàn)波動性人口增長。

(五)我國勞動年齡人口預測及其特征研判

我國人口負增長受長期低生育率累計的人口負慣性和老年人口不斷增加導致死亡率升高的雙重影響?？?cè)丝诘臏p少也會導致勞動年齡人口的減少,一般來說,總?cè)丝跍p少趨勢和勞動年齡人口減少趨勢是大致相同的,不過勞動年齡人口的負增長率是要大于總?cè)丝谪撛鲩L率的,因為勞動年齡人口下降速度受過去生育率下降的影響更加明顯,并且伴隨著人口的快速老齡化,老年人口會有增加的趨勢,所以勞動年齡人口的減少要比總?cè)丝跍p少更快更多。

表5展示了未來(2023-2050年)中國15-64歲勞動年齡人口變動趨勢。本文將這一時期分為四個階段進行分析,第一階段(2023-2025年)為緩慢上升期,這一階段15-64歲勞動年齡人口還在增加,期間共增加642.55萬人,平均每年增加321.28萬人;第二階段(2026-2030年)為轉(zhuǎn)折變化期,該階段15-64歲勞動年齡人口先上升后下降,一共減少1 708.19萬人,平均每年減少341.64萬人;第三階段(2031-2035年)為加速下降期,該階段15-64歲勞動年齡人口減少速度加快,期間一共減少4 547.13萬人,平均每年減少909.43萬人;第四階段(2036-2050年)為穩(wěn)定下降期,該階段15-64歲勞動年齡人口數(shù)量穩(wěn)定下降,從2038年開始下降速度有放緩的趨勢。高中低三種方案預測結(jié)果表明:2050年中國15-64歲勞動年齡人口數(shù)量分別為76 154.01萬人、74 836.31萬人和73 503.03萬人(如圖5所示);15-64歲勞動年齡人口數(shù)量分別減少17 057.11萬人、15 723.83萬人和14 406.13萬人,平均每年分別減少1 137.14萬人、1 048.26萬人和960.41萬人(如表5所示)。

表5 中國15-64歲勞動年齡人口分階段變化情況(單位:萬人)

圖5 中國15-64歲勞動年齡人口變動趨勢

整體來看,我國15-64歲勞動年齡人口從2027年開始下降,到2038年下降趨勢開始放緩,這一關鍵性轉(zhuǎn)變與中國第二次生育高峰息息相關,因為這一時期中國第二個生育高峰期(1962-1973年)的出生隊列人口開始逐步進入老年隊列。1962年出生人口2 437萬,這些人到2027年正好65歲退出勞動力市場,1963年出生人口達到頂峰2 919萬,這一年達到我國20世紀后半個世紀的最高點,當年的總和生育率高達7.502,而從圖5中明顯看到2028年15-64歲勞動年齡人口下降速度突然變陡,這也說明這一階段中國勞動力人口數(shù)量變化主要是退出勞動力市場的老年隊列在起主導作用,而進入勞動力市場隊列的年輕人口影響相對較小。

此外,本文還測算了我國15-59歲勞動年齡人口變化趨勢(如圖6所示),并分階段計算變化情況(如表6所示)。從測算結(jié)果可以看出,我國2023-2050年的15-59歲勞動年齡人口呈現(xiàn)穩(wěn)定下降的趨勢,與15-64歲勞動年齡人口相比下降速度更快。具體看來,第一階段(2023-2025年)15-59歲勞動年齡人口減少了1 261.64萬人,平均每年減少了630.82萬人,而這一階段15-64歲勞動年齡人口還處于增長階段;第二階段(2026-2030年)15-59歲勞動年齡人口仍保持下降趨勢,一共減少了3 394.22萬人,平均每年減少了678.84萬人,這一時期的降速和第一階段基本保持一致;第三階段(2031-2035年)15-59歲勞動年齡人口減少速度開始加快,一共減少了3 772.92萬人,平均每年減少了754.58萬人;第四階段(2036-2050年)15-59歲勞動年齡人口減少速度繼續(xù)加快,三種方案下分別減少了17 973.13萬人、16 639.85萬人和15 322.15萬人,平均每年分別減少1 198.21萬人、1 109.32萬人和1 021.48萬人。

表6 中國15-59歲勞動年齡人口分階段

圖6 中國15-59歲勞動年齡人口變動趨勢

通過上述數(shù)據(jù)可以明顯看出:2023-2050年我國勞動年齡人口將不可避免地呈現(xiàn)加速下降趨勢,勞動人口的減少伴隨著老齡化的不斷加深,將加重我國的人口負擔,增加人口撫養(yǎng)比。根據(jù)國際經(jīng)驗,及時推進延遲法定退休年齡政策可以在一定程度上緩解這一問題。通過推進延遲法定退休年齡可以將部分退休老年人口轉(zhuǎn)變成為適齡勞動力。假定我國的法定退休年齡從60歲延長至65歲,那么60-64歲這部分人群就進入到勞動年齡人口隊列。根據(jù)我國60-64歲的勞動年齡人口測算結(jié)果(如圖7所示),可以看出這部分人群總量呈現(xiàn)“先上升后下降、然后繼續(xù)上升”的趨勢。具體關注上述四個階段的最后結(jié)點發(fā)現(xiàn):60-64歲勞動年齡人口在2025年為9 800.69萬人,2030年增加到11 486.72萬人,2035年下降為10 712.51萬人,到21世紀中期又增加到11 628.54萬人。在延遲法定退休年齡(延長至65歲,下同)政策下,2050年我國的人口撫養(yǎng)比將下降32.51%(以中方案為例),如果2035年之前就推行該政策,則當年的人口撫養(yǎng)比將下降20.37%,從這個結(jié)果可以明顯看出實行延遲法定退休年齡政策對緩解撫養(yǎng)比具有重要的意義。

圖7 中國60-64歲勞動年齡人口變動趨勢

三、結(jié)論與政策建議

(一)低生育率和高死亡率疊加影響導致未來我國人口規(guī)模持續(xù)萎縮

隨著人口增長模式的轉(zhuǎn)變,中國人口總體態(tài)勢正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。我國人口負增長的變化趨勢是以低生育率水平長期維持和人口老齡化的加速增長為機制的內(nèi)生型負增長態(tài)勢,是人口負增長慣性累積的必然結(jié)果。較低水平的生育率和平穩(wěn)上升的死亡率疊加影響,導致未來我國人口規(guī)模將呈現(xiàn)持續(xù)萎縮態(tài)勢。在未來30年的四個重要階段中,新中國成立前與成立后的出生隊列的老齡化與死亡將共同形成人口死亡高峰,且兩個出生隊列在其中將發(fā)生人口負增長的動力轉(zhuǎn)換。隨著新中國成立后生育高峰隊列進入高齡,死亡人口規(guī)模不斷提升,其構(gòu)成了中國2050年前死亡人口的主體隊列,解釋了中國人口負增長的年齡結(jié)構(gòu)原因。預測結(jié)果顯示:在中方案下, 2023-2050年我國人口總量仍將呈現(xiàn)緩慢下降趨勢,人口增長率保持“零”以下先升高后下降趨勢。具體來看,“十四五”時期末,我國人口總量為13.99億人,比2020年減少了1 073.29萬人;“十五五”時期末,我國人口總量降為13.86億人,比2020年減少2 373.87萬人;“十六五”時期末,我國人口總量降到13.75億人,比2020年減少3 448.44萬人;到2050年,我國人口總量降至13.23億人,比2020年減少8 706.59萬人。整體而言,我國未來(2023-2050年)人口負增長趨勢呈現(xiàn)“先快后慢、然后繼續(xù)加快”的趨勢。

應對人口負增長的當務之急是制定中長期綜合人口發(fā)展戰(zhàn)略,在尊重人口發(fā)展的基礎上,以更長遠的視角來完善人口政策,并對各相關政策進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對未來人口負增長時代的到來可能引發(fā)的社會經(jīng)濟問題制定預案。此外,伴隨老齡化程度加深,新中國成立后兩次生育高峰帶來的死亡人口攀升,導致殯葬市場需求不斷擴大,需加快我國殯葬服務業(yè)發(fā)展。

(二)旺盛期育齡婦女規(guī)模不斷減少將加重我國出生人口下降態(tài)勢

近年來,我國出生人口不斷下降的最重要原因是育齡婦女規(guī)模不斷減少。受過去出生隊列規(guī)模影響,未來我國旺盛期育齡婦女規(guī)模將總體保持波動下降趨勢。其中,“十四五”時期年均減少298.63萬人,“十五五”時期年均減少416.29萬人,“十六五”時期年均減少量降低到31.92萬人。值得注意的是,2036年至2039年間我國旺盛期育齡婦女人口將恢復正增長態(tài)勢,到2040年后人數(shù)再次呈下降趨勢。

因此,應牢牢把握2031-2040年育齡婦女規(guī)模擴大的窗口期,積極穩(wěn)妥推進中長期生育支持政策落地,滿足群眾多元化的生育需求,將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮,打好政策“組合拳”,在生育支持和家庭發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力,促進生育政策與相關經(jīng)濟社會政策同向發(fā)力,住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、稅收、社保等政策適當向生育多子女的家庭傾斜,積極構(gòu)建生育成本合理分擔機制和生育友好的政策支持體系,切實減輕家庭生育養(yǎng)育子女的負擔,提高育齡婦女生育意愿,激發(fā)生育潛能。

一是加強托育服務支持。在扎實推進共同富裕階段,應加大對0-6歲嬰幼兒托育服務的供給,通過政府“半購買”服務的形式,向家庭發(fā)放托育費用抵扣代金券,對隔代照料實行經(jīng)濟鼓勵,解決家庭生養(yǎng)孩子的后顧之憂。探索新型支付標準,降低多孩家庭的教育負擔,如財政應當給予公立托兒所、幼兒園等經(jīng)辦機構(gòu)適度的政策性補償,一孩家庭在入學時應足額繳納全部費用,二孩家庭減半,三孩家庭免費。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的托育模式,加強出生缺陷防治和高齡孕產(chǎn)婦母嬰健康管理,促進優(yōu)生優(yōu)育。在推進普惠托育建設時,應著重覆蓋社會經(jīng)濟地位較低人群的子女,尤其是農(nóng)村人口和流動人口的子女。

二是建立健全育齡女性職場權(quán)益保障制度。女性的生育期與就業(yè)期高度重合,國家應當依照女性在就業(yè)與生育方面的訴求,增加一些權(quán)益保障的條款,幫助女性平衡好工作和家庭的關系。完善生育保險制度,保障職場女性生育時的基本生活權(quán)益,在一定程度上補償育齡女性生育養(yǎng)育孩子的時間成本和經(jīng)濟成本。強制執(zhí)行育兒假[14],并強調(diào)男女雙方按照1:1或3:4對等享受,以此提高男性育兒責任感,防止女性因過度承擔育兒責任而受到更多的職場歧視。推行育齡女性企業(yè)(職業(yè))年金稅收優(yōu)惠政策,在女性懷孕和生育后降低其企業(yè)年金稅率,女性生育后可以按1.5個人領取企業(yè)(職業(yè))年金;提高女性個人所得稅專項附加扣除中與養(yǎng)育子女有關的扣除標準。對企業(yè)招收育齡女性制定針對性的優(yōu)惠政策,分擔女性社會保障措施落實的壓力,鼓勵企業(yè)招收女性職工。

三是為多孩家庭提供經(jīng)濟適用房、共有產(chǎn)權(quán)住房等福利住房,解決因家庭人口增加而導致的住房壓力。當前的高房價對絕大多數(shù)工薪家庭來說壓力不小,許多有二孩或三孩的家庭急需得到住房扶持。對多孩家庭實施購房補貼和住房優(yōu)惠政策,通過按揭利息返還或房價打折等政策進行補貼。可以為三孩家庭提供經(jīng)濟適用房指標,或給予相關家庭住房補貼,如返還二孩家庭房貸利息的50%,全部返還三孩家庭的房貸利息。

四是通過建立社會福利支持體系,發(fā)放結(jié)婚津貼、生育津貼等,鼓勵年輕人結(jié)婚、生育。如,雙方都是初婚夫婦,直接補貼1萬元“國家喜金紅包”;一方是初婚的夫婦,補貼5 000元;婚后一年內(nèi)生育一孩的,夫妻聯(lián)合公積金月漲幅為30%。四年內(nèi)生育兩孩的,夫妻聯(lián)合公積金月漲幅為25%;六年內(nèi)生育三孩的,夫妻聯(lián)合公積金月漲幅為50%。

五是加強保障非婚生育的平等權(quán)利,減少非醫(yī)學人工流產(chǎn)。取消生育登記對是否結(jié)婚的限制條件,重視有效避孕和生育調(diào)節(jié),避免人工流產(chǎn)對女性生殖健康帶來的危害,盡量減少“結(jié)婚前不想生,結(jié)婚后不能生”的現(xiàn)象發(fā)生。

六是加強對不孕不育的早期篩查,進一步提升試管嬰兒和人工干預不孕不育等生殖技術(shù)水平,并設立人工生殖專項財政補貼基金。進一步降低不孕不育的比例,建立卵子庫、精子庫,重視中國育齡人口生育力的儲備與維護。

(三)人口負增長必然帶來勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題

人口負增長必然帶來勞動力規(guī)模的減小,勞動年齡人口的減少伴隨著老齡化的加深,將加重我國的人口負擔,增加人口撫養(yǎng)比。根據(jù)中方案測算,中國未來15-59歲勞動年齡人口的減少整體呈現(xiàn)逐漸加快的趨勢。其中,2025年為8.70億人,2030年為8.36億人,2035年為7.98億人,2050年僅為6.32億人。15-64歲勞動年齡人口減少整體呈現(xiàn)先加快后放緩的趨勢。其中,2025年為9.68億人,2030年為9.51億人,2035年9.06億人,2050年為7.48億人。對比來看,60-64歲的勞動年齡人口在2025年為9 800.69萬人,到2030年增加到11 486.72萬人,到2035年略有下降,為10 712.51萬人,到21世紀中期達到11 628.54萬人。在延遲法定退休年齡政策下,2050年我國的人口撫養(yǎng)比將下降32.51%(以中方案為例),如果2035年之前就推行該政策,則當年的人口撫養(yǎng)比將下降20.37%,從這個結(jié)果可以明顯看出,實行延遲法定退休年齡政策對解決勞動力短缺問題具有重要的意義。

為了積極應對深度老齡化和人口負增長的現(xiàn)實挑戰(zhàn),需要從國家戰(zhàn)略高度出發(fā),制定有效的公共政策和經(jīng)濟發(fā)展政策,并配套相應的行動舉措,多維度協(xié)同發(fā)力,將人口機會及時轉(zhuǎn)化為人口紅利。一是發(fā)揮人口負增長早期階段人口規(guī)模依然巨大和低齡老齡化的潛在機會優(yōu)勢,尤其是聚焦開發(fā)性別紅利和長壽紅利,通過漸進式延遲法定退休年齡或彈性退休制度增加老年人就業(yè)渠道,充分落實就業(yè)政策。二是發(fā)掘人力資源大國向人力資本大國轉(zhuǎn)型的潛在優(yōu)勢,加強職業(yè)培訓,提高勞動生產(chǎn)率,強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動技術(shù)研發(fā),逐步實現(xiàn)人工智能代替勞動密集型、低技術(shù)含量勞動力,提高人口素質(zhì)水平與經(jīng)濟發(fā)展勞動力需求的匹配程度,發(fā)揮人力資本更加強勁的發(fā)展引擎作用,充分挖掘 “教育紅利”“性別紅利” 和 “老齡紅利”。

[注釋]

① 數(shù)據(jù)來源國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)。http://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230228_1919011.html?jump=true.

② 2011年11月,中國全面實施“雙獨二孩政策”;2013年12月,實施“單獨二孩政策”;2015年10月,實施“全面二孩”政策。