山西省實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的思路與策略

閆 浩 張晉晉

隨著全球變暖問題的凸顯，減少碳排放、實現(xiàn)碳中和已成為國際社會的共識。山西是能源大省、資源大省，其中以煤炭資源最為豐富，全省境內(nèi)98%的煤炭資源集中分布于大同、寧武、河?xùn)|、西山、霍西、沁水六大煤田，山西22 個城市中有15個城市分布于六大煤田的覆蓋區(qū)域內(nèi)；11 個地級市中，除太原外均為資源型城市；11 個縣級市中，古交、霍州、孝義3 個為資源型城市。2020 年，山西省能源礦產(chǎn)主要包括煤炭、煤層氣和天然氣，其中煤炭儲量507.25 億噸，占全國的31.26%；煤層氣儲量2935.67 億m3，占全國的88.5%，均位居全國第一；天然氣儲量1402.04 億m3，占全國的2.2%。2020 年，全國一次能源生產(chǎn)總量為40.8 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原煤占67.6%；而山西一次能源生產(chǎn)總量為7.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原煤占96.8%。2000—2020 年，山西省能源消費總量總體呈現(xiàn)上升趨勢，由2000 年的6727.70 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到2020 年的20980.55 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；山西省人均能源消費量從2.07 噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到6.01 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，人均能源消費量增長趨勢與能源消費總量增長趨勢基本趨同；而同期全國人均能源消費量從1.16 噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到3.53 噸標(biāo)準(zhǔn)煤。山西人均能源消費量遠(yuǎn)大于全國人均能源消費水平，說明山西以高耗能為主，在水電、風(fēng)能、太陽能等清潔能源的開發(fā)利用上還有很大的空間。針對山西省碳減排的艱巨任務(wù)和挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)通過完善政策保障、深入推進(jìn)能源革命、加強科技創(chuàng)新、夯實生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推動“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、完善政策保障是實現(xiàn)“雙碳”的重要前提

（一）建立碳排放統(tǒng)計核算體系

建立山西省碳排放核算體系，明確各行業(yè)和企業(yè)的排放指標(biāo)和減排目標(biāo)（山西省發(fā)展和改革委員會，2021）。利用先進(jìn)的信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析手段，建立全面監(jiān)測、核算和分析山西省各大重點領(lǐng)域的碳排放情況的綜合管理平臺，實時監(jiān)測和跟蹤碳排放量的變化，并根據(jù)預(yù)警系統(tǒng)提前采取相應(yīng)的減排措施。同時，建立碳排放核算與跟蹤預(yù)警體系框架，全面評估山西省碳排放情況，為制定減排政策和管理措施提供科學(xué)依據(jù)，真正實現(xiàn)碳排放的綜合管理和控制。

（二）完善地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

盡快出臺相關(guān)重點領(lǐng)域及行業(yè)“雙碳”政策的實施方案和支撐保障措施（智慧，牛迪凡，2021）。加強綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)制定，引入更具針對性和實效性的指標(biāo)體系，確保各行業(yè)各企業(yè)在碳達(dá)峰、碳中和工作中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時，建立健全綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要，推動各行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)綠色技術(shù)和清潔能源的廣泛應(yīng)用。此外，還需加強與全國相關(guān)法律法規(guī)的銜接，形成一套完整的綠色發(fā)展法律體系，為碳達(dá)峰、碳中和提供有力的法律保障。

（三）建設(shè)綠色財政金融體系

加大財政對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等支持力度（肖金成，魏孟舉，劉釗，2021）。全力滿足重點領(lǐng)域綠色金融需求，加大對環(huán)保項目和可再生能源領(lǐng)域的金融支持力度。通過加強政策引導(dǎo)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，以及優(yōu)化金融監(jiān)管，積極推動綠色金融的發(fā)展，為山西省碳減排提供充足的資金保障。此外，還應(yīng)建立起綠色金融評估和認(rèn)證體系，加強對資金使用效率和環(huán)保效益的評估，確保資金的有效利用。

二、推進(jìn)能源革命是實現(xiàn)“雙碳”的重點路徑

（一）推動煤炭清潔高效開發(fā)利用

支持煤炭分質(zhì)分級梯級利用，加快煤炭向高端、高固碳率產(chǎn)品發(fā)展。推動煤電清潔低碳發(fā)展，統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰。加強煤電清潔技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化煤電裝備結(jié)構(gòu)，提高發(fā)電效率，減少污染物排放，實現(xiàn)煤電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。采用先進(jìn)的超低排放技術(shù)，對煤電廠進(jìn)行升級改造，大幅降低二氧化硫、氮氧化物等氣體的排放量。同時，引進(jìn)高效燃煤發(fā)電技術(shù)，提高煤電發(fā)電效率，進(jìn)一步降低煤炭資源的消耗。通過推動煤電產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，實現(xiàn)清潔能源替代，減少對環(huán)境的損害，推動可持續(xù)發(fā)展的新動能。

（二）積極推進(jìn)清潔能源替代

發(fā)揮山西省新能源資源較為豐富優(yōu)勢，加大風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)（智慧，牛迪凡，2021）。同時，加大投資力度，推動清潔能源技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，提高能源利用效率。通過建設(shè)更多的風(fēng)電和太陽能發(fā)電站點，降低對傳統(tǒng)能源的依賴，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。此外，加強對生物質(zhì)能的利用，促進(jìn)生物質(zhì)能的發(fā)展，實現(xiàn)能源的可持續(xù)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙贏目標(biāo)。通過積極推進(jìn)清潔能源替代，山西省將不斷提高能源結(jié)構(gòu)的綠色化水平，為全國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（三）實施重點行業(yè)和領(lǐng)域減污降碳

減少重點行業(yè)和領(lǐng)域的污染和碳排放是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。需要繼續(xù)加強對高污染、高碳排放行業(yè)的監(jiān)管力度，并實施減少污染和碳排放的措施，包括淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、優(yōu)化過剩產(chǎn)能、盤活存量產(chǎn)能和區(qū)分增量產(chǎn)能等措施，以推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。在這個過程中，需要給傳統(tǒng)供給企業(yè)一定的過渡時間和穩(wěn)定預(yù)期，幫助其逐步適應(yīng)新的生產(chǎn)和市場需求。

三、科技創(chuàng)新是實現(xiàn)“雙碳”的重要舉措

（一）加強綠色低碳科技創(chuàng)新能力建設(shè)

提升綠色低碳科技創(chuàng)新能力是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵。加大對綠色低碳科技創(chuàng)新的投入，鼓勵企業(yè)加強研發(fā)，推動技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合。加強國際間的科技合作，吸引國際科研人才，共同攻克關(guān)鍵技術(shù)難題。通過科技創(chuàng)新，我們將能夠提高能源利用效率，推動綠色能源發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和碳減排的雙贏局面。具體來說，科技創(chuàng)新將帶來更高效的能源生產(chǎn)和使用方式，通過智能電網(wǎng)、能源儲存技術(shù)以及清潔能源開發(fā)等手段，降低能源消耗和碳排放。

（二）強化碳達(dá)峰碳中和應(yīng)用基礎(chǔ)研究

推動碳達(dá)峰碳中和技術(shù)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究也是至關(guān)重要的。加大對于碳捕集、碳儲存和碳利用等領(lǐng)域的研究投入，不斷尋求創(chuàng)新技術(shù)和解決方案。這樣才能為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供更堅實的科學(xué)基礎(chǔ)和技術(shù)支持。同時，還需要加大對清潔能源和低碳技術(shù)的研發(fā)投入，推動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。只有通過科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展，才能真正實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

（三）加快綠色低碳技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用

通過加大投入和支持綠色低碳技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)其在各個領(lǐng)域的應(yīng)用。政府可以制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)加強合作，共同推動綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。加強國際合作，與其他國家共享綠色低碳技術(shù)的研發(fā)成果，實現(xiàn)全球綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)。實施近零碳排放區(qū)示范工程，探索創(chuàng)建省級零碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)，開展二氧化碳捕集利用封存全流程、集成化、規(guī)?；痉俄椖俊?/p>

四、夯實生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力是實現(xiàn)“雙碳”的重要支撐

（一）鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用

生態(tài)系統(tǒng)的固碳功能對中和碳排放貢獻(xiàn)較大（智慧，牛迪凡，2021）。加強對森林、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與恢復(fù)，促進(jìn)植被生長和生物多樣性的增加，從而增加生態(tài)系統(tǒng)的碳儲存能力。加強土壤質(zhì)量的改善，通過合理的農(nóng)田管理和耕作措施，提高土壤有機質(zhì)的含量，促進(jìn)土壤固碳。加強水域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與治理，提高水體的富營養(yǎng)化處理效果，防止水體中的溶解有機碳釋放到大氣中。所有這些措施將有助于鞏固生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用，進(jìn)一步夯實生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。

（二）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量

加強植被保護(hù)和恢復(fù)工作，通過大規(guī)模植樹造林和森林管理來增加森林的面積和密度，提高森林的碳儲存能力。同時，加強濕地保護(hù)，促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和建設(shè)，增加濕地的碳匯儲存能力。加強草地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)工作，通過改善草地的管理和養(yǎng)護(hù)，增加草地的碳儲存能力，提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯增量。此外，要加強土地管理和農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過科學(xué)合理的耕作方式和土地利用規(guī)劃，減少土壤的碳排放，并提高土壤的碳儲存能力。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳

要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，首先，加強土壤管理和養(yǎng)殖業(yè)的改造。在土壤管理方面，推廣科學(xué)的耕作方式，加大有機肥料和生物肥料的使用量，提高農(nóng)田的肥力和固碳能力。在養(yǎng)殖業(yè)方面，推行集約化養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖規(guī)模和密度，確保養(yǎng)殖環(huán)境的衛(wèi)生和可持續(xù)性發(fā)展。其次，積極推廣農(nóng)田水利和農(nóng)村沼氣等項目，減少溫室氣體的排放，并為農(nóng)民提供更好的生活條件。最后，政府應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的政策支持和經(jīng)濟(jì)激勵，鼓勵農(nóng)民主動參與減排行動，共同推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的低碳發(fā)展。同時，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類和無害化處理工作。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和風(fēng)險評估，建立完善的監(jiān)管機制，確保農(nóng)村環(huán)境污染問題得到有效解決。

（四）增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐

推動構(gòu)建省、市、縣三級一體的林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價體系，開展森林、草原、濕地、土壤、巖溶等碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估、潛力分析。并開展經(jīng)濟(jì)林種、草地恢復(fù)與生態(tài)修復(fù)，推動生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)并提高碳匯能力。積極引導(dǎo)農(nóng)民參與生態(tài)公益林、濕地保護(hù)等項目，加大生態(tài)補償力度，強化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與碳匯能力提升的政策支持。

五、積極參與碳排放權(quán)市場交易是實現(xiàn)“雙碳”的重要力量

（一）擴大市場覆蓋范圍

推動企業(yè)積極參與全國碳排放權(quán)交易，鼓勵更多的行業(yè)參與碳排放權(quán)交易，拓寬碳市場的交易主體，豐富碳市場的交易品種，充分發(fā)揮碳排放權(quán)市場對控制溫室氣體排放的作用。政府應(yīng)積極出臺相關(guān)政策和措施，鼓勵企業(yè)積極參與碳排放權(quán)交易，包括完善碳排放權(quán)分配機制，提高碳定價的透明度和穩(wěn)定性，進(jìn)一步減少企業(yè)的碳排放量，推動碳市場的健康發(fā)展。

（二）健全碳排放權(quán)市場監(jiān)管體系

加強市場監(jiān)管，建立健全的監(jiān)管體系，規(guī)范市場交易行為，保證交易的公平、公正和透明。同時，加強對市場參與者的監(jiān)督和懲罰機制，防止市場操縱和不當(dāng)行為的發(fā)生。此外，還需要加強對市場交易的透明度和公正性監(jiān)管，確保市場秩序的良好運行。同時，加大對違法行為的打擊力度，加強行政執(zhí)法，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。建立一個健康、穩(wěn)定、公平的市場環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強信息披露和公眾參與

加強碳排放權(quán)市場信息披露，及時公布市場動態(tài)和交易結(jié)果，為市場參與者和公眾提供充分的信息，增強市場的透明度和公信力。同時，鼓勵公眾積極參與碳排放權(quán)市場的監(jiān)督和評估工作，設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，并組織定期的公眾聽證會，讓公眾發(fā)表自己的意見和建議。

作為我國重要的能源基地，山西在保障國家能源供應(yīng)和能源安全方面發(fā)揮著重要作用。長期以來，由于資源稟賦、戰(zhàn)略定位的原因，山西一直都存在“一煤獨大”的問題，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)艱巨、差距較大，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。立足山西實際，以強有力的政策體系作為支撐，深入推進(jìn)能源革命，加大科研投入，以科技創(chuàng)新推動技術(shù)的進(jìn)步，開發(fā)更多的清潔能源技術(shù)，增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力建設(shè)，積極參與碳排放權(quán)市場交易，積極引導(dǎo)、助推山西省“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。