陳金英

近期，印度和加拿大外交沖突進(jìn)一步升級。印度政府驅(qū)逐一名加拿大外交官，作為對加拿大驅(qū)逐印度駐加情報(bào)官員的報(bào)復(fù)。就在此前，印度還暫停對加拿大的簽證服務(wù)，而加拿大方面也宣布無限期推遲貿(mào)易代表團(tuán)訪印，對印暫?！对缙谶M(jìn)展貿(mào)易協(xié)定》（EPTA）談判。更早的時候，作為兩國外交關(guān)系惡化的結(jié)果，雙方還先后宣布暫停印加《全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（CEPA）談判。

導(dǎo)致印加外交關(guān)系降至低谷的 導(dǎo) 火 索 是2023 年6 月18 日，加拿大公民、印裔錫克教領(lǐng)袖哈迪普·辛格·尼賈爾（Hardeep Singh Nijjar）在不列顛哥倫比亞省的一個錫克教文化中心外遇害身亡。加拿大政府指控“印度政府人士”涉嫌參與謀殺尼賈爾，要求印度政府配合加方調(diào)查。印度方面則駁斥了加方的指控，并指責(zé)加拿大為威脅印度國家安全的錫克教分離主義者和恐怖分子提供庇護(hù)。在印度新德里召開的二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，加拿大總理賈斯廷·特魯多遭到印度政府冷遇，莫迪甚至就加拿大境內(nèi)錫克教徒的活動公開向特魯多表達(dá)強(qiáng)烈關(guān)切。

印加外交沖突暴露了西方國家與印度在“卡利斯坦運(yùn)動”問題上的對立。自20 世紀(jì)80 年代末以來，印度國內(nèi)的錫克教分離主義逐漸平息，分離主義勢力在西方的支持下轉(zhuǎn)戰(zhàn)海外，西方國家逐漸成了“卡利斯坦運(yùn)動”的主戰(zhàn)場。該運(yùn)動的目標(biāo)是在旁遮普地區(qū)為錫克教徒建立獨(dú)立的“卡利斯坦國”。多年來，印度政府一直指責(zé)英國、加拿大、澳大利亞甚至美國“持續(xù)給予分離主義分子和極端分子宣揚(yáng)暴力的空間，損害涉及印度主權(quán)的核心利益”。而西方國家則打著“法律框架下的和平民主進(jìn)程”旗號默許甚至縱容錫克教徒的分離主義運(yùn)動。

加拿大是錫克教徒在印度旁遮普邦以外人數(shù)最多的國家，錫克教分離主義運(yùn)動在加拿大非常活躍。錫克教分離主義者還先后在加拿大和澳大利亞舉行獨(dú)立“公投”活動，這些活動被當(dāng)?shù)卣J(rèn)為是“和平合法”的。2023 年上半年，在英國的錫克教分離主義分子還一度沖擊印度駐倫敦使館，高舉“卡利斯坦”黃色旗幟，包圍印度高級專員公署的官邸，甚至扯下印度國旗。美國更是“卡利斯坦運(yùn)動”的根據(jù)地。組織舉行“卡利斯坦獨(dú)立公投”活動的錫克教分離主義組織“錫克教正義”（Sikhs for Justice）正是在美國成立的。近年來西方國家的“卡利斯坦運(yùn)動”如火如荼，大有死灰復(fù)燃之勢，西方國家在背后所起的作用是可想而知的。

目前，出于安撫國內(nèi)錫克教群體的需要，加拿大在印加關(guān)系上踩了急剎車。但加拿大對印度的指控讓美國陷入兩難境地。美國需要在拉攏作為對抗中國最為倚重的關(guān)鍵國家之一的印度和安撫作為鄰國及重要盟友的加拿大之間進(jìn)行平衡。如果美國站在加拿大一邊，那么無疑給剛剛升溫的美印關(guān)系澆了一盆冷水，印度也必然質(zhì)疑美國對其示好的可信度；如果美國站在印度一邊，無疑是對長期重要盟友的一記耳光，也會與包括加拿大在內(nèi)的西方盟友尤其是北約盟國產(chǎn)生矛盾。

更重要的是，印度情報(bào)機(jī)構(gòu)長期以來被懷疑參與了在南亞鄰國的“定點(diǎn)清除行動”。如果印度政府在“尼賈爾事件”中的角色得到確認(rèn)，這可能是印度在西方國家實(shí)施的首例此類行動。過去，西方國家曾譴責(zé)俄羅斯、伊朗、沙特等國家實(shí)施所謂“域外暗殺行動”，但顯然不希望把印度也列入這個名單。美國必須努力確保印度和加拿大之間的外交爭端不會影響到其他國際關(guān)系。

針對當(dāng)前印加外交沖突，西方國家尤其是美國的態(tài)度令人玩味。加拿大政府表示，指控印度政府人士參與謀殺尼賈爾的部分情報(bào)來源于“五眼聯(lián)盟”。鑒于美國在“五眼聯(lián)盟”情報(bào)網(wǎng)絡(luò)中的地位，不難猜測美國情報(bào)部門在其中發(fā)揮的作用。到目前為止，英國、澳大利亞和美國對加拿大指控“印度政府人士”涉嫌參與謀殺尼賈爾一事表示嚴(yán)重關(guān)切。雖然美國總統(tǒng)拜登尚未對加拿大的指控公開發(fā)表評論，但國務(wù)卿布林肯和總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文均表示將積極與加拿大協(xié)調(diào)調(diào)查，鼓勵印度和加拿大合作，并拒絕將此事擴(kuò)大到美印雙邊關(guān)系中。美國政府的態(tài)度表明，到目前為止，拜登政府無意為“尼賈爾事件”犧牲與印度的關(guān)系，仍然將強(qiáng)化與印度的關(guān)系作為外交政策的重點(diǎn)，其醉翁之意無疑在中國。

顯然，印加外交沖突如何發(fā)展將最終取決于美國的態(tài)度。這是因?yàn)橹挥忻绹拍芡瑫r對雙方產(chǎn)生關(guān)鍵影響。一方面，加拿大政府對“尼賈爾事件”的調(diào)查最終依賴于美國的情報(bào)系統(tǒng)；另一方面，加拿大最終在何種程度上處理“尼賈爾事件”也取決于美國拉攏印度的需要。當(dāng)前美國和其他西方大國最不希望看到的就是與印度發(fā)生分歧，但他們也心知肚明，印加外交沖突背后的“卡利斯坦運(yùn)動”正是印度的軟肋。

近年來，為強(qiáng)化對中國的打壓遏制，美國在安全、經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域全面深化與印度的合作，希望印度在其遏制中國的行動中發(fā)揮更大作用。雖然美印兩國宣稱其戰(zhàn)略伙伴關(guān)系“建立在共同價值觀的基礎(chǔ)上，包括對民主的承諾和維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”，但他們十分清楚，雙方只有當(dāng)前的共同利益，沒有所謂的“共同價值觀”。莫迪執(zhí)政以來，印度國內(nèi)印度教民族主義甚囂塵上，對其他宗教、種族少數(shù)派采取高壓政策。美國政府的行為充分表明，只要其認(rèn)為和印度的戰(zhàn)略利益一致，或者說印度有利用價值，就可以無視雙方在民主、人權(quán)等價值觀領(lǐng)域的分歧。當(dāng)然，印度也認(rèn)定，只要其對美國有獨(dú)特作用，就可以一直作美國的座上賓。由此可見，印加外交沖突暴露了美國的“心性”及其外交政策的虛偽性。