3 月2 日，《助殘志愿服務(wù)藍(lán)皮書：中國助殘志愿服務(wù)發(fā)展報告（2022）》發(fā)布會在京舉行。據(jù)了解，這是我國首部助殘志愿藍(lán)皮書。該書梳理了中國助殘志愿服務(wù)發(fā)展歷程，全面總結(jié)主要成效、指出當(dāng)前面臨的主要問題，并提出了促進(jìn)發(fā)展的對策建議。

“助殘志愿服務(wù)就像一團(tuán)團(tuán)火一樣，溫暖了無數(shù)受助者的心靈；助殘志愿服務(wù)又像滿天星星一樣，點亮了寂靜的夜空?！敝袊鴼埪?lián)副主席、中國助殘志愿者協(xié)會會長呂世明說，要以藍(lán)皮書發(fā)布為契機，總結(jié)、梳理、探索、布局、創(chuàng)新中國志愿助殘服務(wù)工作的新思路、新方法、新境界，不斷提質(zhì)擴容，健全制度，完善服務(wù)體系，提高志愿助殘服務(wù)質(zhì)量。

政策體系正在形成

藍(lán)皮書指出，2009 年至今，我國“核心類”助殘政策呈體系化趨勢，是助殘志愿服務(wù)政策的真正形成期。所謂“助殘志愿服務(wù)政策”是為規(guī)范和推動有組織的助殘志愿服務(wù)事業(yè)而制定的方向目標(biāo)、行為準(zhǔn)則或行動方案。

2010 年，中央文明辦、中國殘聯(lián)等8 個部門出臺了《關(guān)于加強志愿服務(wù)工作的意見》。該意見將志愿助殘工作納入國家志愿服務(wù)總體規(guī)劃，要求各地建立規(guī)范的志愿助殘工作機制，并首次對助殘志愿者的注冊管理與培訓(xùn)、工作的對接以及評價激勵等細(xì)節(jié)內(nèi)容提出方向與要求。

2014 年2 月，共青團(tuán)中央和中國殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于實施中國青年志愿者助殘“陽光行動”的通知》，計劃通過4 年至5 年的時間，使中國青年志愿者助殘“陽光行動”基本覆蓋城鎮(zhèn)殘疾青少年、惠及農(nóng)村地區(qū)殘疾青少年，成為品牌項目。

“助殘志愿服務(wù)政策在這一時期已經(jīng)成為助殘政策的重要組成部分?！彼{(lán)皮書指出，此階段也產(chǎn)生了不少有利于助殘志愿服務(wù)及其發(fā)展的助殘政策，如2021年國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》等。

隨著政策連續(xù)取得突破，助殘志愿服務(wù)發(fā)展速度加快。例如，民政部建設(shè)全國志愿者隊伍建設(shè)信息系統(tǒng)并上線，出臺了《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（試行）》等。

“經(jīng)過十幾年的發(fā)展，目前的助殘志愿服務(wù)政策已經(jīng)明顯與助殘政策和志愿服務(wù)政策既互相區(qū)別又彼此聯(lián)系，形成了一個相對獨立的政策領(lǐng)域?！彼{(lán)皮書認(rèn)為，“我國助殘志愿服務(wù)政策體系正在形成的過程中?！?/p>

服務(wù)組織邁向規(guī)范化發(fā)展

2012 年起，我國政府逐步加強對助殘志愿服務(wù)組織的監(jiān)督和管理，助殘志愿服務(wù)組織邁向規(guī)范化、體系化。

近年來，社會對助殘志愿服務(wù)的認(rèn)同度和支持度在持續(xù)上升，助殘氛圍越來越濃厚。助殘志愿服務(wù)組織數(shù)量增加、規(guī)模壯大，其類型越來越多樣，活動形式越來越豐富。

藍(lán)皮書對歷年《殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)梳理計算得出，截至2021年，全國共有2997 個助殘社會組織。從志愿者數(shù)量上來看，2010 年，全國助殘志愿者數(shù)量為530 萬人；2021 年，全國范圍內(nèi)在各級殘聯(lián)登記在冊的助殘志愿者數(shù)量達(dá)到3744.3 萬人。

當(dāng)前，我國助殘志愿服務(wù)類型越來越豐富，不僅涉及康復(fù)、就業(yè)幫助、教育輔導(dǎo)和托養(yǎng)照料等領(lǐng)域，還針對有特殊需求的殘疾人提供心理輔導(dǎo)、文體活動、婚戀咨詢以及法律援助等服務(wù)。同時，助殘志愿服務(wù)組織的服務(wù)形式漸趨多樣化。

助殘社會組織在全國各地都有分布，但是發(fā)展不平衡。經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的助殘社會組織數(shù)量明顯高于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)。從資金來源上來看，當(dāng)前助殘志愿服務(wù)組織的資金來源主要分為政府撥款、福利社會捐贈以及組織自籌。藍(lán)皮書團(tuán)隊發(fā)現(xiàn)，大部分助殘志愿服務(wù)組織資金來源以政府支持為主，社會其他力量綜合支持為輔。

志愿者人均助殘次數(shù)增長顯著

近年來，我國助殘志愿者隊伍建設(shè)政策環(huán)境不斷完善，隊伍規(guī)模不斷壯大。藍(lán)皮書指出，2011 年至今，助殘志愿者隊伍處于常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展階段。

助殘志愿者是指在殘聯(lián)組織或在殘聯(lián)組織授權(quán)的單位注冊登記、參加助殘服務(wù)時間累計達(dá)3 小時以上的志愿者。調(diào)查顯示，2020 年我國有32.5% 的居民愿意參與扶助殘障志愿服務(wù)活動，有14.98% 的被調(diào)查居民參與了輔助殘障志愿活動。

隨著“志愿助殘陽光行動的開展”，公眾紛紛加入助殘志愿者隊伍，覆蓋了從50 后到10 后各個年齡段，呈現(xiàn)多樣化趨勢。相關(guān)研究指出，各行業(yè)助殘志愿活動參與率有所差別，非經(jīng)濟部門的活躍志愿者占比普遍高于經(jīng)濟部門。其中，來自自治組織、公共管理和社會保障行業(yè)的活躍志愿者占比較高。

從2014 年到2021 年，全國各級殘聯(lián)登記在冊助殘志愿者所幫助的殘疾人從183.24 萬人次增長到270.46 萬人次，增幅為47.6%。增長更快的是助殘志愿者人均助殘次數(shù)，全國各層級殘聯(lián)登記在冊的助殘志愿者人均助殘次數(shù)從2014年的5.29 次上升到2021 年的10.52 次。

項目數(shù)量和質(zhì)量不斷提升

我國助殘志愿服務(wù)的興起與發(fā)展，與經(jīng)濟社會發(fā)展和殘疾人事業(yè)高速發(fā)展并行向前。宏觀環(huán)境的持續(xù)改善，推動了助殘志愿服務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展?！爸驹钢鷼堦柟庑袆印弊?014 年開展以來，全國累計有超過4000 萬名志愿者參與了63.9 萬個助殘志愿服務(wù)項目活動，直接服務(wù)殘疾人超過5000 萬人次。

助殘志愿服務(wù)項目數(shù)量和質(zhì)量不斷提升的同時，也存在一些問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，56.88% 的項目聚焦服務(wù)類志愿服務(wù)，為殘疾人提供生活便利、基礎(chǔ)健康監(jiān)測、體藝生活等服務(wù)，如寧波市錢海軍志愿服務(wù)中心開展的“千戶萬燈——殘疾人貧困戶室內(nèi)照明線路改造志愿服務(wù)項目”等。然而，有四成項目并未聚焦特定群體設(shè)計服務(wù)，存在個性化、差異化不高的問題。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，近六成的助殘志愿服務(wù)項目瞄準(zhǔn)了殘疾人融合類志愿服務(wù)，通過促進(jìn)殘疾人就業(yè)、加強殘健交流互動等方式，推動殘疾人融入社會發(fā)展。例如，北京市房山區(qū)成人教育中心團(tuán)委開展的“殘疾人居家就業(yè)，網(wǎng)上開店技能培訓(xùn)公益項目”，面向首都?xì)埣踩碎_展網(wǎng)上開店技能專項公益培訓(xùn)，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)融合。

總體來說，我國助殘志愿服務(wù)發(fā)展正朝著項目化、專業(yè)化和品牌化方向前行，但目前助殘志愿服務(wù)項目整體還處于較低水平的初級發(fā)展階段。藍(lán)皮書建議，應(yīng)健全助殘志愿服務(wù)體系，加強項目宣傳、拓寬參與渠道，提升項目開發(fā)與管理能力，促進(jìn)專題項目大賽和公益創(chuàng)投，推進(jìn)助殘志愿服務(wù)創(chuàng)新與發(fā)展。

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