國(guó)有企業(yè)黨組織參與公司治理的路徑研究

文/國(guó)有金融企業(yè)黨建與經(jīng)營(yíng)融合研究課題組

國(guó)有企業(yè)黨組織參與公司治理，是國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的重大戰(zhàn)略部署。2022 年10 月修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確確立了黨委（黨組）在國(guó)有企業(yè)中“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨”，要“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。由此可見(jiàn)，國(guó)企黨組織參與公司治理，是黨對(duì)國(guó)企的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)嵌于公司治理結(jié)構(gòu)，在國(guó)企領(lǐng)域鞏固和強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，提高國(guó)有企業(yè)公司治理水平的必然選擇。本文基于公司治理理論，提出黨組織參與公司治理的具體措施和路徑選擇，以期對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)施國(guó)有企業(yè)黨建與業(yè)務(wù)融合治理提供借鑒。

明確國(guó)企黨組織參與公司治理的理念與目標(biāo)

首先要明確黨組織參與公司治理的目標(biāo)定位。黨組織參與公司治理要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和經(jīng)管層的經(jīng)濟(jì)核心作用，其本質(zhì)就是黨組織治理政治邏輯與管理層治理經(jīng)濟(jì)邏輯的有機(jī)統(tǒng)一，使黨組織建設(shè)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展相互融合，順應(yīng)黨建業(yè)務(wù)互促共融的發(fā)展理念。因此，黨組織參與公司治理的目的并不是相互制衡，而是要明確角色定位，做到權(quán)責(zé)明晰，協(xié)同有序。國(guó)企黨委（黨組）通過(guò)黨組織政治核心作用的發(fā)揮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為企業(yè)“把方向、管大局、保落實(shí)”，和企業(yè)經(jīng)管層共同作出合規(guī)、可行的科學(xué)決策。

在具體目標(biāo)設(shè)置上，黨組織要把好政治關(guān)，對(duì)企業(yè)“三重一大”等重大問(wèn)題具有決策參與權(quán)，而公司治理則要把好經(jīng)濟(jì)關(guān)，對(duì)企業(yè)各類(lèi)事務(wù)進(jìn)行有效管理和決策。黨組織與公司融合治理的目標(biāo)就是要制定兼顧政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合目標(biāo)，從而發(fā)揮各自角色優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用不同決策標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則把握公司決策的政治關(guān)和經(jīng)濟(jì)關(guān)，共同做出符合企業(yè)、國(guó)家和人民利益的戰(zhàn)略決策。

做好黨組織參與公司治理的層級(jí)設(shè)計(jì)

黨組織參與公司治理要做好各層級(jí)設(shè)計(jì)，關(guān)鍵在于制度和人。

在制度上，通過(guò)黨建入章、黨組織工作條例等各項(xiàng)制度安排，明確黨組織參與公司治理的合法合規(guī)性、職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制，形成共同遵守的行為規(guī)范，使得黨組織在嵌入公司治理的過(guò)程中有章可循。同時(shí)，黨組織參與治理不僅體現(xiàn)在重大決策制度安排上，更要融入日常管理和業(yè)務(wù)工作中。通過(guò)制定黨組織參與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的各類(lèi)規(guī)章、制度和管理辦法，依據(jù)黨組織工作性質(zhì)和特點(diǎn)，將黨組織工作目標(biāo)細(xì)化形成關(guān)鍵指標(biāo)，融入到日常行為準(zhǔn)則和工作標(biāo)準(zhǔn)中，進(jìn)而優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程和制度規(guī)范。強(qiáng)化組織引領(lǐng)，做到哪里開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，黨建工作就拓展到哪里，把黨建與業(yè)務(wù)進(jìn)行同研究、同部署、同檢查、同考核。

在人才配置上，要堅(jiān)持黨管干部原則，干部任命要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首要位置，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，以德為先，突出?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和道德品質(zhì)的考核。要選優(yōu)配強(qiáng)基層黨務(wù)工作者，既要選拔業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干，又要注重政治素質(zhì)把關(guān)，使基層黨務(wù)管理者成為黨建業(yè)務(wù)“雙帶頭人”。在人才培養(yǎng)上，既要注重培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力，也要注重提升黨性修養(yǎng)，通過(guò)黨課學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、崗位實(shí)踐等多種方式進(jìn)行黨建業(yè)務(wù)雙培養(yǎng)，為企業(yè)建立起結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才梯隊(duì)。同時(shí)，還應(yīng)推進(jìn)黨組織全覆蓋，通過(guò)黨組織與業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)同步設(shè)置，黨建工作與業(yè)務(wù)工作載體平臺(tái)同步搭建，組織生活與業(yè)務(wù)工作同步開(kāi)展等各種形式，加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，將群團(tuán)工作納入黨建工作總體布局，以黨建帶團(tuán)建，以團(tuán)建促黨建，系統(tǒng)性地推動(dòng)人才建設(shè)。

實(shí)施國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)變革

黨組織參與公司治理重點(diǎn)在于組織結(jié)構(gòu)變革，目前主要的參與方式包括“雙向進(jìn)入、交叉任職”、黨組織嵌入以及“討論前置”等方式。

領(lǐng)導(dǎo)干部采用“雙向進(jìn)入、交叉任職”的方式將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，盡管不改變企業(yè)原有“三會(huì)一層”（董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)，管理層）的治理結(jié)構(gòu)，但參與者的角色和權(quán)責(zé)發(fā)生了改變，更有利于發(fā)揮黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用。而加入黨委會(huì)后“四會(huì)一層”的公司治理方式使治理結(jié)構(gòu)發(fā)生變革，建立起黨委會(huì)把關(guān)定向、董事會(huì)戰(zhàn)略決策、監(jiān)事會(huì)獨(dú)立監(jiān)督、高級(jí)管理層全權(quán)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)（公司）治理體系，使黨組織參與公司治理的地位更加明晰。

此外，國(guó)有企業(yè)所采用的討論前置程序，即國(guó)企黨委（黨組）研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層“三重一大”問(wèn)題決策的前置程序，盡管不改變公司治理結(jié)構(gòu)，卻改變了公司決策機(jī)制和決策程序，充分體現(xiàn)了國(guó)企黨委（黨組）“把方向、管大局、保落實(shí)”的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。但國(guó)有企業(yè)不管采取怎樣的公司治理結(jié)構(gòu)，都應(yīng)明確黨組織與其他治理主體之間的權(quán)責(zé)邊界，根據(jù)決策事項(xiàng)設(shè)置決策參與、審議以及批準(zhǔn)等權(quán)責(zé)清單行使權(quán)責(zé)，形成既邊界清晰又有效融合的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。

推動(dòng)黨組織參與公司治理工作機(jī)制創(chuàng)新

黨組織參與公司治理不僅要做好各層級(jí)設(shè)計(jì)，更要通過(guò)工作機(jī)制創(chuàng)新有效落實(shí)，形成黨建經(jīng)營(yíng)共抓共促的工作局面。國(guó)有企業(yè)可通過(guò)黨風(fēng)廉政機(jī)制、黨務(wù)業(yè)務(wù)融合機(jī)制和激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制等治理機(jī)制創(chuàng)新，保證黨組織有效參與公司治理。

黨風(fēng)廉政機(jī)制方面，既要建立起黨風(fēng)黨紀(jì)制度、反腐敗反商業(yè)賄賂等廉政制度、職工信訪及投訴處置制度等監(jiān)督制度，又要明確黨風(fēng)廉政年度工作要點(diǎn)，進(jìn)行黨風(fēng)教育、反腐倡廉知識(shí)學(xué)習(xí)，開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治等活動(dòng)，推動(dòng)作風(fēng)檢查制度化、常態(tài)化，進(jìn)而構(gòu)建起公司特色廉政文化體系。

黨建業(yè)務(wù)融合機(jī)制方面，要充分發(fā)揮基層黨組織在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的引領(lǐng)作用，深化推進(jìn)“黨建+活動(dòng)清單”工作，以“產(chǎn)品服務(wù)為主線，黨建帶群建、黨建帶團(tuán)建”，將黨組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，圍繞企業(yè)核心任務(wù)，明確各業(yè)務(wù)領(lǐng)域黨員骨干的黨建工作目標(biāo)，既有效發(fā)揮黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)示范帶動(dòng)作用，又將黨建工作嵌入業(yè)務(wù)管理，提升黨建融入業(yè)務(wù)的質(zhì)量和效果。

激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制方面，一方面，建立黨建考核與績(jī)效掛鉤機(jī)制，業(yè)務(wù)績(jī)效考核與黨建考核互為系數(shù)，既明確業(yè)績(jī)?nèi)蝿?wù)，又突出政治標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一考雙評(píng)”，以促進(jìn)黨建業(yè)務(wù)進(jìn)一步融合。另一方面，健全監(jiān)督機(jī)制，完善內(nèi)部監(jiān)察制度，重視和發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主體的作用，借助監(jiān)事會(huì)、審計(jì)等各方監(jiān)督力量，通過(guò)召開(kāi)職工代表大會(huì)，通報(bào)、公開(kāi)公司政務(wù)及重大事項(xiàng)，發(fā)揮法規(guī)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，有效推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督主體形成合力，做好黨內(nèi)民主管理與監(jiān)督工作。

構(gòu)建黨組織參與公司治理成效評(píng)價(jià)體系

黨組織參與公司治理就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到公司治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而改善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，提升組織成效，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)際工作中，考核黨組織參與治理的評(píng)價(jià)指標(biāo)往往以黨建工作評(píng)價(jià)為主，考核指標(biāo)的衡量也多以既往的黨建成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，而非黨組織參與治理下的融合成效評(píng)價(jià)。

鑒于此，黨組織參與公司融合治理成效可從兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：黨組織參與治理成效評(píng)價(jià)和增績(jī)提效評(píng)價(jià)。黨組織參與公司治理的程度決定了黨組織在企業(yè)中發(fā)揮作用的強(qiáng)弱，因此，參與公司治理狀況可從參與形式、權(quán)利責(zé)任的歸屬以及具體工作落實(shí)情況等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。增績(jī)提效評(píng)價(jià)主要是指在黨組織引領(lǐng)下，國(guó)有企業(yè)在組織績(jī)效提升和社會(huì)責(zé)任承擔(dān)等方面的評(píng)價(jià)考量。組織績(jī)效提升可綜合考慮公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度、國(guó)有資產(chǎn)保值增值率、員工士氣、文化和諧氛圍等指標(biāo)的完成和提升情況；社會(huì)責(zé)任承擔(dān)則主要指企業(yè)要肩負(fù)起對(duì)員工、環(huán)境、社會(huì)發(fā)展等多方面的責(zé)任，可從員工雇用保障、綠色治理績(jī)效、慈善事業(yè)和社會(huì)公益活動(dòng)參與等多方面進(jìn)行考察。