新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在重慶開(kāi)花結(jié)果

文｜《當(dāng)代黨員》全媒體記者 汪茂盛

20世紀(jì)60年代初，當(dāng)時(shí)的浙江省諸暨縣楓橋區(qū)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

回顧歷史，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從“依靠群眾就地化解矛盾”，到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，再到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，從一地破題、全省實(shí)踐再到全國(guó)推廣，跨越一甲子，可謂歷久彌新。

進(jìn)入新時(shí)代，重慶不斷加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)，用實(shí)際行動(dòng)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以黨建統(tǒng)領(lǐng)完善“141”（一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會(huì)治理指揮中心+“黨建工作體系、經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系、平安法治體系、公共服務(wù)體系”四個(gè)板塊+一套網(wǎng)格）基層智治體系建設(shè)，結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式方法，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在巴渝大地開(kāi)花結(jié)果。

黨建統(tǒng)領(lǐng)——發(fā)揮“141”基層智治體系的組織效能

“莫打架，傷了和氣……”

9 月初，重慶市萬(wàn)州區(qū)太白街道青羊?qū)m社區(qū)兩位居民因電費(fèi)收取問(wèn)題發(fā)生糾紛，社區(qū)“和事佬”周貴英動(dòng)之以情，曉之以理，讓兩人冰釋前嫌。

71歲的周貴英是社區(qū)的“黨員中心戶(hù)”，也是樓棟長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)。拿著筆記本在社區(qū)里轉(zhuǎn)悠，幫有矛盾的群眾“揉揉包”“散散氣”是她每日的工作內(nèi)容。

借“黨員中心戶(hù)”織密矛盾化解“防護(hù)網(wǎng)”，是太白街道在步行2分鐘范圍內(nèi)的10 個(gè)樓院設(shè)立“微黨支”的目的。太白街道黨工委書(shū)記秦小林表示，“微黨支”正是萬(wàn)州區(qū)以“黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，持續(xù)深化基層治理“五長(zhǎng)制”（社區(qū)長(zhǎng)、片區(qū)長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、物業(yè)長(zhǎng)）的具體實(shí)踐，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“小事不出樓棟，大事不出社區(qū)”。

不僅如此，萬(wàn)州區(qū)正積極打造和應(yīng)用“萬(wàn)州區(qū)基層智治‘五長(zhǎng)制’平臺(tái)”和“萬(wàn)州‘五長(zhǎng)通’”A pp，為“紅色管家”提供技術(shù)支撐，推動(dòng)“一中心四板塊一套網(wǎng)格”線(xiàn)上線(xiàn)下投入實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。

“一中心四板塊一套網(wǎng)格”是在4月25日召開(kāi)的數(shù)字重慶建設(shè)大會(huì)上，市委書(shū)記袁家軍強(qiáng)調(diào)的黨建統(tǒng)領(lǐng)“141”基層智治體系的內(nèi)涵。當(dāng)前，全市上下正快馬加鞭，為基層社會(huì)治理注入數(shù)字化新動(dòng)能。

走進(jìn)重慶市榮昌區(qū)萬(wàn)靈鎮(zhèn)基層治理指揮中心，利用一體化治理智治平臺(tái)可向全鎮(zhèn)30個(gè)網(wǎng)格、98個(gè)微網(wǎng)格“一鍵下發(fā)”法治宣傳任務(wù)，網(wǎng)格員也可“一鍵上報(bào)”風(fēng)險(xiǎn)隱患和矛盾糾紛；走進(jìn)兩江新區(qū)翠云街道基層治理指揮中心，“黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)”4 個(gè)板塊任務(wù)已分門(mén)別類(lèi)實(shí)現(xiàn)高效匹配；走進(jìn)江北區(qū)鐵山坪街道，“一張網(wǎng)”覆蓋轄區(qū)44個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格、3個(gè)農(nóng)村網(wǎng)格和3個(gè)專(zhuān)屬網(wǎng)格，使得在網(wǎng)格內(nèi)全面開(kāi)展摸排和化解矛盾成為可能……

當(dāng)前，全市首批“141”基層智治體系16 個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街搶抓數(shù)字變革機(jī)遇，推進(jìn)各類(lèi)應(yīng)用集成高效、惠民利民，推動(dòng)全市基層治理邁上新臺(tái)階。

8 月底，因西部科學(xué)城重慶高新區(qū)白市驛鎮(zhèn)驛站社區(qū)一小區(qū)進(jìn)行內(nèi)部改造，一居民同樓下住戶(hù)發(fā)生了沖突，網(wǎng)格員代雨希趕到現(xiàn)場(chǎng)了解情況后，發(fā)現(xiàn)矛盾涉及施工方、物業(yè)管理方、社區(qū)等，單靠個(gè)人力量無(wú)法解決，她立刻將情況上報(bào)至高新區(qū)綜合執(zhí)法局一體化治理智治平臺(tái)。隨后，平臺(tái)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，兩天內(nèi)便將該問(wèn)題徹底解決。

“網(wǎng)格是基層治理的‘毛細(xì)血管’?；鶎又侵误w系建設(shè)以海量數(shù)據(jù)培養(yǎng)‘一員多能’的網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)力量在網(wǎng)格聚合、民情在網(wǎng)格掌握、矛盾在網(wǎng)格化解、問(wèn)題在網(wǎng)格解決、服務(wù)在網(wǎng)格開(kāi)展?！备咝聟^(qū)綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

如今，在重慶，黨建統(tǒng)領(lǐng)的這張“紅色網(wǎng)格”夯實(shí)了基層治理的“骨骼肌理”，開(kāi)辟了“全民參與、社會(huì)協(xié)同”的治理新途徑。

群眾路線(xiàn)——暢通渠道“將問(wèn)題解決在基層”

9月15日，重慶市江津區(qū)鼎山街道艾坪社區(qū)的網(wǎng)格鄰里會(huì)上，七八個(gè)居民圍坐一桌，你說(shuō)我聽(tīng)、我問(wèn)你答……從2022 年起，居民自己開(kāi)會(huì)調(diào)解糾紛在鼎山已成常事。

7 月的一次網(wǎng)格鄰里會(huì)上，鼎山街道美林小鎮(zhèn)小區(qū)的鄰里“矛盾疙瘩”被解開(kāi)。小區(qū)一樓棟排水管道堵塞，導(dǎo)致污水倒灌，整棟樓跟著遭殃。2樓住戶(hù)張萬(wàn)云與1樓至5樓的住戶(hù)商量一起出錢(qián)更換管道，唯獨(dú)4樓住戶(hù)楊朝友不同意。之后，張萬(wàn)云和楊朝友矛盾越積越多，甚至要?jiǎng)悠鹗謥?lái)。而在那次網(wǎng)格鄰里會(huì)上，居民調(diào)解員胡明清和他們坐在一起，嘮家常、談心事，兩人重歸于好。

像胡明清這樣的居民調(diào)解員在鼎山街道還有很多?！熬用裾{(diào)解員多是熱心老黨員、志愿者?！比舜蠖ι浇值拦の魅沃R帥英說(shuō)，自從街道探索出“公事”“共事”“家事”“三事分流”工作法，搭建起網(wǎng)格鄰里會(huì)這樣的協(xié)商議事平臺(tái)，群眾能夠就地提訴求，他們也打通了了解民情的一大渠道。

善于傾聽(tīng)群眾聲音、發(fā)動(dòng)群眾力量，自覺(jué)把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到各項(xiàng)工作中來(lái)解決群眾矛盾，正是黨員干部在基層社會(huì)治理中走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)的具體體現(xiàn)，更是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”將“問(wèn)題解決在基層”的核心要義。

奔忙在社區(qū)、樓宇、院落之間的重慶市兩江新區(qū)人和街道邢家橋社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任謝蘭，始終不忘“你心里裝著群眾，群眾心里就裝著你”，帶領(lǐng)社區(qū)居民一道讓曾經(jīng)環(huán)境臟亂、矛盾重重、人人嫌棄的老舊社區(qū)徹底變了樣；數(shù)十年如一日戰(zhàn)斗在矛盾糾紛化解一線(xiàn)的“老馬”馬善祥，退休后將機(jī)關(guān)干部、社區(qū)群眾培養(yǎng)成“千軍萬(wàn)馬”，帶領(lǐng)他們一起跑；扎根信訪(fǎng)基層三十余載的楊永根，每天就像個(gè)流動(dòng)的“郵箱”，處理著來(lái)自各地的糾紛調(diào)解求助……

他們是把老百姓的需求放在心上、落在行動(dòng)上的代表，背后是各區(qū)縣暢通群眾表達(dá)訴求渠道，不斷創(chuàng)新聽(tīng)民聲、察民情、解民憂(yōu)的工作方法。

在重慶市南岸區(qū)南坪街道，端一碗“老鷹茶”，聽(tīng)法律援助志愿者“擺龍門(mén)陣”；在石柱土家族自治縣中益鄉(xiāng)“貴和工作室”，一次真心握手，消除數(shù)載心結(jié)；在黔江區(qū)濯水古鎮(zhèn)“天理良心”調(diào)解室，數(shù)數(shù)鄉(xiāng)賢們最近又解決了多少起鄰里糾紛……無(wú)論是從下至上反映問(wèn)題的通道，還是從上至下解決糾紛的網(wǎng)絡(luò)，化解糾紛的“上下”通路早已被打通，并不斷擴(kuò)容。

依法辦事——強(qiáng)化法治思維構(gòu)建化解社會(huì)矛盾的治理機(jī)制

“工資收到了嗎？”

“謝謝你們解決了我們的后顧之憂(yōu)，這下心里踏實(shí)了?！?/p>

7 月3 日，重慶市巫溪縣人民檢察院檢察三部檢察官杜敏通過(guò)電話(huà)回訪(fǎng)某案件當(dāng)事人孫大姐時(shí)，得知孫大姐等16人的工資得到了落實(shí)，杜敏心上的石頭也落了地。

從向公司負(fù)責(zé)人討債到去相關(guān)部門(mén)上訪(fǎng)，一場(chǎng)持續(xù)了4 年的債務(wù)糾紛，終于在縣檢察院聯(lián)合縣人力社保局出臺(tái)的《保障農(nóng)民工工資支付的協(xié)作配合意見(jiàn)》指導(dǎo)下，畫(huà)上了圓滿(mǎn)句號(hào)。

像處理勞動(dòng)糾紛這類(lèi)僅靠情理不能快速解決的矛盾糾紛，“以法律為準(zhǔn)繩”顯得尤為重要。

為妥當(dāng)將矛盾化小、化無(wú)，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，重慶一方面不斷提升群眾法治思維，讓群眾明白遇事該如何科學(xué)合理地求助，另一方面，將法治思維貫穿在基層社會(huì)治理工作的方方面面，真正做到從源頭解決問(wèn)題。

近3 年，重慶市委政法委鄉(xiāng)村振興幫扶集團(tuán)駐武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)工作隊(duì)正在做這些事。

6 月的一個(gè)艷陽(yáng)天，在重慶市武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)大田村黨群服務(wù)中心內(nèi)，當(dāng)事人、見(jiàn)證人、司法所和村委會(huì)干部圍坐一桌，桌上整齊擺放著《耕地確認(rèn)書(shū)》，一旁的攝影機(jī)錄制下整場(chǎng)會(huì)議。當(dāng)天，所有文書(shū)證據(jù)將以一式三份進(jìn)行保存。

幾個(gè)月前，當(dāng)事雙方還因置換土地面積不等的問(wèn)題吵得不可開(kāi)交，如今又握手言和，這得益于駐鄉(xiāng)工作隊(duì)創(chuàng)新提出的土地林地糾紛“證據(jù)儲(chǔ)存”工作法。該工作法通過(guò)“經(jīng)緯度定位+無(wú)人機(jī)拍攝+現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)”方式固定證據(jù)，讓調(diào)解有據(jù)可依。

“該工作法實(shí)質(zhì)上是一種糾紛預(yù)防機(jī)制?！睖鏈相l(xiāng)平安辦主任高燕說(shuō)，工作法所形成的證據(jù)鏈條為解決土地整治、流轉(zhuǎn)，林地占用、租用等方面的矛盾奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持良法善治的價(jià)值取向，著力構(gòu)建完善多元化解社會(huì)矛盾的法治機(jī)制是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提出的要求，但在一些地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)，干部群眾的法治意識(shí)與社會(huì)發(fā)展適應(yīng)度仍顯不足。因此，大力培育干部群眾法治思維，提升依法辦事能力是極為重要的。

為此，重慶近年來(lái)在基層社會(huì)治理法治化領(lǐng)域持續(xù)深耕。

重慶市永川區(qū)人民法院三教訴訟服務(wù)站作為全市首個(gè)在鎮(zhèn)街一級(jí)實(shí)體建設(shè)運(yùn)行的訴訟服務(wù)站，讓群眾在家門(mén)口即可“一站式”完成從訴前調(diào)解到立案、開(kāi)庭、判決等全部流程；市三級(jí)檢察院共同參與，由416 名“莎姐”檢察官、1800 余名“莎姐”志愿者組成的重慶“莎姐”未成年人保護(hù)大團(tuán)隊(duì)，為未成年人成長(zhǎng)打造堅(jiān)固屏障；巴南區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)的“一書(shū)一令”矛盾糾紛化解機(jī)制，協(xié)助申領(lǐng)人身安全保護(hù)令近600份，轄區(qū)矛盾糾紛類(lèi)警情大幅下降……

未來(lái)，重慶將繼續(xù)用好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這個(gè)基層社會(huì)治理的“長(zhǎng)治之策”，在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，為全國(guó)提供基層社會(huì)治理的“重慶方案”，形成一道新的亮麗“楓”景線(xiàn)。