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      當(dāng)前形勢下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問題及對策

      2023-12-11 09:10:04石鵬宇內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市氣象局
      財(cái)會學(xué)習(xí) 2023年30期
      關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)預(yù)算預(yù)算編制績效評價(jià)

      石鵬宇 內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市氣象局

      引言

      行政事業(yè)單位在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域中扮演著重要的角色。財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位重要的管理手段之一,對于保障公共財(cái)政收支平衡、提高經(jīng)濟(jì)效益以及保障社會公正具有重要意義。然而,在當(dāng)前形勢下,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在一些問題,影響了其運(yùn)作的效率和質(zhì)量,也對公共利益的實(shí)現(xiàn)造成了一定的制約。為了解決這些問題,行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理分析時(shí)需要進(jìn)行全方位的思考,采取多方面的對策,提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平和財(cái)務(wù)運(yùn)作效率與質(zhì)量,進(jìn)而為公共利益的實(shí)現(xiàn)作出更大的貢獻(xiàn)。

      一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理概述

      行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是指對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收入、支出和資金運(yùn)作進(jìn)行計(jì)劃、控制和監(jiān)督的管理活動。它是行政事業(yè)單位管理的重要組成部分,旨在合理配置財(cái)務(wù)資源,保證財(cái)務(wù)收支平衡,提高財(cái)務(wù)效益,保障行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)的開展。具體來說,財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要包括財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控三個(gè)環(huán)節(jié):財(cái)務(wù)預(yù)算編制是指制定行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃,確定收入預(yù)算、支出預(yù)算和資金運(yùn)作計(jì)劃;財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行是指按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行財(cái)務(wù)收支活動,包括收入的籌集和使用、支出的支付和控制、資金的儲備和運(yùn)作等;財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)控則是指對財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施加以解決。

      行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)是保證財(cái)務(wù)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,同時(shí)滿足公共需求和社會利益。它具有以下幾個(gè)方面的重要作用:首先,合理編制和執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算可以確保財(cái)務(wù)收支的平衡,避免財(cái)務(wù)危機(jī)的發(fā)生,維護(hù)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)健康[1];其次,財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以提高財(cái)務(wù)效益,優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置,增強(qiáng)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益;最后,財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以加強(qiáng)對財(cái)務(wù)活動的監(jiān)督和控制,防止財(cái)務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生,維護(hù)行政事業(yè)單位的法律合規(guī)性和誠信形象。

      二、當(dāng)前形勢下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

      (一)預(yù)算編制問題

      1.缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性

      第一,行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中,往往缺乏充分的信息支持,而由于信息采集和共享機(jī)制不完善,對于市場需求、資源價(jià)格、經(jīng)濟(jì)形勢等關(guān)鍵信息無法及時(shí)獲取,就會導(dǎo)致預(yù)算編制時(shí)的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或不完整,影響預(yù)算計(jì)劃的科學(xué)性和準(zhǔn)確性;第二,部分行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中缺乏科學(xué)的指標(biāo)設(shè)置,有些預(yù)算指標(biāo)過于宏觀和籠統(tǒng),缺乏與業(yè)務(wù)活動相關(guān)的具體指標(biāo),難以準(zhǔn)確反映單位的實(shí)際需要和發(fā)展方向,導(dǎo)致預(yù)算計(jì)劃無法精確地反映單位的經(jīng)營狀況和實(shí)際需求;第三,在預(yù)算編制過程中,部分財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能水平不高,對預(yù)算編制的方法、技巧和規(guī)范缺乏深入了解,無法運(yùn)用科學(xué)的財(cái)務(wù)管理知識和工具;第四,在行政事業(yè)單位中,各部門之間存在著不同的利益訴求和目標(biāo)導(dǎo)向,信息不對稱的情況較為常見。這就導(dǎo)致了預(yù)算編制過程中各部門的信息披露和溝通不順暢,預(yù)算計(jì)劃的制定受到一定程度的影響。

      2.預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際情況偏差大

      首先,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性和波動性可能導(dǎo)致行政事業(yè)單位無法準(zhǔn)確預(yù)測收入或者面臨收入減少的情況,進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際情況偏差大。例如,經(jīng)濟(jì)增長放緩或不可預(yù)見的外部事件可能會導(dǎo)致單位的財(cái)政收入減少,進(jìn)而影響單位的支出計(jì)劃;其次,行政事業(yè)單位的預(yù)算往往與具體的項(xiàng)目和工程相關(guān)。如果項(xiàng)目計(jì)劃、工程量或者工期發(fā)生變化,可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際情況偏差大;最后,預(yù)算編制過程中可能存在信息不對稱、預(yù)測不準(zhǔn)確或評估不全面的問題,行政事業(yè)單位若無法充分考慮到各種不確定因素,就可能在預(yù)算執(zhí)行過程中存在管理漏洞或者規(guī)范不到位的情況。

      (二)預(yù)算執(zhí)行問題

      1.預(yù)算執(zhí)行控制不力

      首先,在新形勢下,行政事業(yè)單位可能面臨新的需求和挑戰(zhàn),例如應(yīng)對突發(fā)事件、推動創(chuàng)新發(fā)展等。這些新需求可能需要額外的財(cái)務(wù)支持,而部門可能對這些需求的預(yù)估和計(jì)劃不足,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不力[2];其次,部分單位存在決策機(jī)制不靈活、預(yù)算制定過程不透明、內(nèi)部控制機(jī)制不健全等問題,容易導(dǎo)致信息傳遞不暢、預(yù)算執(zhí)行控制不及時(shí),進(jìn)而影響預(yù)算的執(zhí)行效果。

      2.資金使用效率低下

      部分行政事業(yè)單位在制定預(yù)算時(shí),可能存在目標(biāo)設(shè)定不明確或與實(shí)際情況不對齊的問題。如果預(yù)算目標(biāo)和實(shí)際需求之間存在差異,部門在資金使用時(shí)難以把握正確的方向和重點(diǎn),會導(dǎo)致資金使用效率低下。若單位缺乏對績效的明確要求和評估機(jī)制,可能導(dǎo)致資金使用缺乏激勵(lì)和規(guī)范,從而降低部門對資金使用效果的關(guān)注和追求,影響資金使用效率;還有部分行政事業(yè)單位對資金使用的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制不健全,減弱了對資金使用的監(jiān)管力度,使得資金使用不受約束,從而降低資金使用效率。

      (三)監(jiān)督與評價(jià)問題

      1.監(jiān)督機(jī)制不健全

      首先,部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不明確,責(zé)任界定模糊,導(dǎo)致監(jiān)督工作的分散和缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。再加上財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督法規(guī)和規(guī)章制度不完善,缺乏明確的監(jiān)督要求、流程和標(biāo)準(zhǔn),容易產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū),影響監(jiān)督機(jī)制的健全性;其次,在新形勢下,隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,監(jiān)督機(jī)構(gòu)可能缺乏有效的技術(shù)手段來對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)、全面的監(jiān)測和評估,從而難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的措施。

      2.缺乏有效的績效評價(jià)體系

      部分行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中,存在目標(biāo)設(shè)定不明確和績效指標(biāo)不具體的問題,難以對財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中的績效進(jìn)行科學(xué)評估和衡量;在績效評價(jià)方面存在數(shù)據(jù)收集和分析能力不足的問題,缺乏有效的數(shù)據(jù)采集和分析方法,難以對財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的績效進(jìn)行全面和準(zhǔn)確的評價(jià);在制定績效評價(jià)體系時(shí)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,可能導(dǎo)致不同部門或單位之間的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在差異,難以進(jìn)行橫向比較和評估。另外,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算績效評價(jià)的有效性也與相關(guān)人員的意識和能力息息相關(guān)。如果相關(guān)人員對績效評價(jià)的重要性和方法缺乏充分的認(rèn)識和培訓(xùn),就難以建立有效的績效評價(jià)體系。

      三、改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對策

      (一)提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性

      1.引入定量分析工具和技術(shù)

      行政事業(yè)單位通常面臨預(yù)算編制過程中的一系列挑戰(zhàn),例如資源有限、預(yù)算目標(biāo)復(fù)雜、數(shù)據(jù)分散以及決策的主觀性等。為了提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,引入定量分析工具和技術(shù)可以發(fā)揮重要作用。比如,可以利用統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行財(cái)務(wù)比率分析、時(shí)間序列分析、回歸分析等,來評估單位的財(cái)務(wù)狀況和趨勢,并進(jìn)行預(yù)測;可以利用線性規(guī)劃等優(yōu)化方法,確定最優(yōu)的資源配置和預(yù)算分配方案,以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)的最大化或最小化;可以通過建立概率模型和風(fēng)險(xiǎn)評估模型,評估各種不確定性因素對財(cái)務(wù)預(yù)算的影響,并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理策略和決策支持方案;可以利用數(shù)據(jù)可視化軟件生成圖表、圖形和報(bào)表,以便決策者更直觀地了解和分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

      2.加強(qiáng)信息收集和分析

      首先,要建立一個(gè)完善的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng),包括制定清晰的數(shù)據(jù)收集流程和標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)錄入模板,確保所有關(guān)鍵數(shù)據(jù)都被準(zhǔn)確地記錄和收集,并且能夠及時(shí)更新和檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性;其次,要引入自動化工具,如財(cái)務(wù)軟件和數(shù)據(jù)分析工具,做好自動化數(shù)據(jù)收集和處理,減少人為錯(cuò)誤和數(shù)據(jù)不一致性的風(fēng)險(xiǎn);再次,要提高財(cái)務(wù)分析人員的專業(yè)能力和技術(shù)水平,加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析和預(yù)算編制相關(guān)的知識和方法等方面的培訓(xùn),并鼓勵(lì)他們通過參加專業(yè)課程和認(rèn)證考試來不斷提升自己的能力[3];最后,要根據(jù)行政事業(yè)單位的特點(diǎn)和需求,制定科學(xué)的分析方法,如財(cái)務(wù)比率分析、成本效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評估等,減少主觀判斷,提高分析和預(yù)測的可靠性;同時(shí),要與各個(gè)業(yè)務(wù)部門密切合作,了解他們的需求和預(yù)算要求。通過定期溝通和協(xié)商,收集更多的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息,并確保這些數(shù)據(jù)能夠被準(zhǔn)確地反映在財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中。還要定期對財(cái)務(wù)預(yù)算編制的過程和結(jié)果進(jìn)行審查和評估,通過舉辦內(nèi)部溝通會議、抽樣檢查和外部評估等方式,收集相關(guān)方面的反饋意見,發(fā)現(xiàn)不足之處并及時(shí)改進(jìn)。

      (二)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的控制和監(jiān)督

      1.建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制

      第一,要明確各個(gè)部門和責(zé)任人的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任,使其清楚了解自己的職責(zé)和任務(wù)。設(shè)立預(yù)算執(zhí)行的崗位,明確預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)和權(quán)限,并建立相應(yīng)的考核機(jī)制,激勵(lì)責(zé)任人認(rèn)真履行職責(zé);第二,要建立明確的預(yù)算執(zhí)行規(guī)章制度,包括預(yù)算執(zhí)行流程、預(yù)算編制指導(dǎo)和預(yù)算執(zhí)行原則等,確保預(yù)算執(zhí)行的過程合規(guī),并能夠有效地控制各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行活動;第三,可以建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)制,定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)和檢查,幫助發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn),并提出改進(jìn)建議;第四,要確保各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行活動按照制定的規(guī)章制度和流程進(jìn)行。例如,對預(yù)算執(zhí)行的決策、資金調(diào)動、支出審批等進(jìn)行嚴(yán)格的制度控制,確保預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性和準(zhǔn)確性;第五,可以利用信息系統(tǒng)來支持預(yù)算執(zhí)行的控制和監(jiān)督。通過建立財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)等,實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并采取相應(yīng)的措施[4]。

      2.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和審計(jì)

      首先,要建立獨(dú)立的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督部門或委員會,負(fù)責(zé)監(jiān)督和審計(jì)預(yù)算執(zhí)行的情況。該部門應(yīng)與預(yù)算執(zhí)行部門相互獨(dú)立,確保監(jiān)督和審計(jì)的獨(dú)立性和客觀性;其次,要建立明確的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度,包括審計(jì)計(jì)劃、監(jiān)督程序、工作指南等,制定監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo),設(shè)立有效的控制點(diǎn)和檢查點(diǎn),對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行全面監(jiān)督和檢查;再次,要定期進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì),對各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行活動進(jìn)行全面審計(jì)。審計(jì)應(yīng)關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行情況、資金的使用和支出、績效目標(biāo)的達(dá)成情況等關(guān)鍵方面;最后,要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行信息的披露和公開透明,確保預(yù)算執(zhí)行的過程和結(jié)果對外部利益相關(guān)方透明可查,這不僅可以提高監(jiān)督的力度和有效性,還可以通過輿論監(jiān)督的作用促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范和合規(guī)。

      (三)提升績效評價(jià)的有效性和透明度

      1.設(shè)立科學(xué)合理的績效評價(jià)指標(biāo)體系

      第一步,要確定行政事業(yè)單位的整體目標(biāo)和使命,并將其與績效評價(jià)相聯(lián)系,確保設(shè)定的目標(biāo)是具體、可量化和可以達(dá)到的;第二步,要根據(jù)單位的目標(biāo)和業(yè)務(wù)特點(diǎn),制定一套全面且合理的指標(biāo)體系。這些指標(biāo)應(yīng)涵蓋單位的各個(gè)方面,包括財(cái)務(wù)表現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量、工作效率等;第三步,在制定指標(biāo)體系時(shí),應(yīng)廣泛征求單位內(nèi)外的意見和建議,包括行政人員、員工和相關(guān)利益相關(guān)方,確保指標(biāo)的制定符合實(shí)際情況,并充分反映了各方的關(guān)切。在制定指標(biāo)時(shí),需要平衡各個(gè)指標(biāo)之間的關(guān)系,避免某個(gè)指標(biāo)對其他指標(biāo)的影響過大。同時(shí),也需要權(quán)衡短期和長期目標(biāo)之間的關(guān)系,確保績效評價(jià)的綜合性和可持續(xù)性;第四步,確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性是衡量績效評價(jià)有效性的關(guān)鍵,要建立科學(xué)的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測機(jī)制,及時(shí)收集、記錄和分析相關(guān)數(shù)據(jù),以便對績效進(jìn)行客觀的評估和比較;第五步,要根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的重要性和影響力,設(shè)定相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重。權(quán)重分配應(yīng)以績效評價(jià)的整體目標(biāo)為導(dǎo)向,確保重要指標(biāo)能夠得到適當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)和重視;第六步,要確保績效評價(jià)過程的透明度,向員工和相關(guān)利益相關(guān)方解釋評價(jià)指標(biāo)的設(shè)定和使用方式,并及時(shí)公布評價(jià)結(jié)果。通過開展有效的溝通和反饋機(jī)制,讓員工了解其工作表現(xiàn)以及如何改進(jìn)[5];第七步,績效評價(jià)體系應(yīng)定期進(jìn)行評估和調(diào)整,根據(jù)評價(jià)結(jié)果和實(shí)際情況,及時(shí)修訂指標(biāo)體系,提高績效評價(jià)的準(zhǔn)確性和適應(yīng)性。

      2.加強(qiáng)對績效評價(jià)結(jié)果的公開和使用

      首先,要建立透明的評價(jià)機(jī)制,確??冃гu價(jià)的整個(gè)過程具有透明度,包括評價(jià)指標(biāo)的設(shè)定、數(shù)據(jù)采集和評估過程等。通過公開評價(jià)機(jī)制,促進(jìn)績效評價(jià)的公正性和可信度;其次,要將績效評價(jià)結(jié)果公示于單位內(nèi)外,向員工、領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)利益相關(guān)方和公眾披露評價(jià)結(jié)果。這可以通過內(nèi)部公告、公開報(bào)告、網(wǎng)站公示等方式實(shí)現(xiàn);最后,除了公示評價(jià)結(jié)果,還應(yīng)提供解釋和反饋機(jī)制,向員工和相關(guān)利益相關(guān)方解釋評價(jià)結(jié)果背后的原因和依據(jù)。同時(shí),鼓勵(lì)員工提供對評價(jià)結(jié)果的反饋和意見,促進(jìn)積極的互動和溝通。

      結(jié)語

      綜上所述,通過對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問題進(jìn)行深入分析,可以看出在具體實(shí)踐中,財(cái)務(wù)管理存在著預(yù)算編制不科學(xué)、資金使用效率低下、缺乏監(jiān)督和控制等問題。這些問題對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和資源優(yōu)化利用產(chǎn)生了負(fù)面影響。只有通過科學(xué)合理的預(yù)算編制、高效透明的資金使用、有效的監(jiān)督和控制等措施,才能提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效果和質(zhì)量,為實(shí)現(xiàn)單位整體目標(biāo)和公共利益作出更大的貢獻(xiàn)。

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