成節(jié)榮 邱孟根/江蘇省連云港市贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023 年以來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)針對村級資源底數(shù)不清，合同承包情況不明，集體賬務(wù)核算不規(guī)范等突出問題，開展深化清產(chǎn)核資工作專項行動。以創(chuàng)新的思維、有力的舉措、精準(zhǔn)的方式，掃盲點(diǎn)、治痛點(diǎn)、通堵點(diǎn)、攻難點(diǎn)，化解了矛盾、促進(jìn)了和諧，盤活了資產(chǎn)、激發(fā)了活力。

三措并舉

頂層設(shè)計，強(qiáng)化指導(dǎo)。一是抓好頂層設(shè)計。制定出臺《贛榆區(qū)開展清產(chǎn)核資專項行動深化五項監(jiān)管機(jī)制工作實(shí)施方案》《贛榆區(qū)清產(chǎn)核資問題清收整改指導(dǎo)意見》等政策文件，進(jìn)一步明確清產(chǎn)核資工作目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、工作舉措，為有序、有效推進(jìn)全區(qū)清產(chǎn)核資工作提供保障。二是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、研討交流12 次共300余人次。重點(diǎn)培訓(xùn)清產(chǎn)核資主要內(nèi)容、方法步驟、操作流程、把握原則及清查方式，推動鎮(zhèn)村清產(chǎn)核資工作有序開展。在全區(qū)集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，先后到相關(guān)鎮(zhèn)進(jìn)行面對面培訓(xùn)，提升培訓(xùn)實(shí)效。三是抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。根據(jù)區(qū)具體工作安排，組成三個業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，深入鎮(zhèn)村做好清產(chǎn)核資的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，保證全區(qū)面上工作有序推進(jìn)。四是抓好核查督查。一方面，抽調(diào)精干力量，對“三資”清查，問題清單篩查到位情況進(jìn)行核查，看進(jìn)度、查不足、促完善，確保工作到邊到位。另一方面，定期不定期組織督查，督促鎮(zhèn)村把握進(jìn)度、保證質(zhì)量、注重效果，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，保證清產(chǎn)核資工作質(zhì)量。

壓實(shí)責(zé)任，穩(wěn)妥推進(jìn)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨委主體責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人，鎮(zhèn)人大主席或黨委副書記牽頭直接推進(jìn)，鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)助推進(jìn)，層層壓實(shí)工作責(zé)任。二是優(yōu)化清查方式。嚴(yán)格自上而下，鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一組織實(shí)施，統(tǒng)一逐村逐項清查清收，定期通報，壓實(shí)責(zé)任、形成動力。三是分級壓茬推進(jìn)。區(qū)級調(diào)度層面，成立辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干專班日常辦公，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、溝通銜接。鎮(zhèn)級推進(jìn)層面，黨委書記親自部署，鎮(zhèn)人大主席或副書記靠前指揮。成立“一辦五組”，即清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，資源資產(chǎn)實(shí)地核查組、資金賬務(wù)清查組、清收清繳規(guī)范組、工作推進(jìn)督察組、信訪維護(hù)穩(wěn)定組，分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)；同時，抽調(diào)站所、村會計410 余人，集中辦公，走村串戶系統(tǒng)清查摸底，做到集體家底摸得細(xì)、摸得準(zhǔn)、摸得全。

找準(zhǔn)問題，抓住重點(diǎn)。針對突出問題，狠抓清資源、清合同、清資產(chǎn)、清賬目四個關(guān)鍵。一是清資源。資源管理一直是集體“三資”管理的盲點(diǎn)。引入第三方，對家庭承包地以外的村集體所有的承包耕地、園林用地、養(yǎng)殖用地、坑塘水面、廠企用地、四荒地、特殊用地及宅基地，按地塊進(jìn)行全面測繪，繪制村級測繪圖，形成一村“一張圖表”。標(biāo)明資源名稱、資源狀態(tài)、承包人、承包人性質(zhì)、承包年限、起止日期、承包面積、年承包費(fèi)、繳納方式、已繳納金額、合同形式、項目編號等。二是清資產(chǎn)。資產(chǎn)清查是重點(diǎn)。對集體資產(chǎn)逐項清查，摸清管理現(xiàn)狀。全面盤點(diǎn)，對盤盈盤虧資產(chǎn)查明原因，達(dá)到賬實(shí)相符；同時對黨群服務(wù)中心、電灌站、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等村集體不動產(chǎn)分項定位標(biāo)注。對已承包的資產(chǎn)，列示資產(chǎn)名稱、使用狀態(tài)、承包人、承包人性質(zhì)、承包年限、起止日期、年承包費(fèi)、繳納方式、已繳納金額、合同形式、資產(chǎn)類別、項目編號等，以便導(dǎo)入平臺。三是清合同。合同清查是難點(diǎn)。各鎮(zhèn)針對村合同管理不規(guī)范的狀況，重點(diǎn)核查合同履約情況，利用“一圖清”數(shù)據(jù)資源，逐地塊比對承包合同年限、面積、繳費(fèi)等情況，逐一登記建立臺賬；承包費(fèi)清查按照總體倒查20 年的標(biāo)準(zhǔn)，既查清賬內(nèi)，又查清賬外，徹底盤清歷史陳賬，為規(guī)范承包提供依據(jù)。四是清賬目?！鞍~”“斷頭賬”是基層管理的堵點(diǎn)。本著兼顧歷史、適度從寬、尊重民意、依法辦事的原則，妥善處理歷史遺留問題。按照“當(dāng)面開封、全程錄像、成員議事、依法處理”要求，既統(tǒng)一把握政策尺度、集中化解遺留問題，又分類施策、區(qū)別對待，有效消除“賬外賬”，保證村集體核算體系完整、集體資產(chǎn)安全。

三效齊顯

弄清了家底，把握了現(xiàn)狀。一是集體“三資”家底清晰。全區(qū)455個行政村完成資源、資產(chǎn)、資金清查工作。清查項目數(shù)107751 個，其中清查集體資源79.46 萬畝；清查承包合同56347 份；資產(chǎn)盤盈2350筆、金額28310.71萬元,盤虧5049筆、金額9759.53 萬元，核實(shí)集體資產(chǎn)27285 筆、金額182434.13 萬元；清查不良債權(quán)10647 筆、金額15876.5 萬元；清查無效債務(wù)6078筆、金額20466.8 萬元。二是查擺問題到邊到位。鎮(zhèn)村根據(jù)清查問題清單、工作清單和責(zé)任清單，對單銷號，進(jìn)行清收整改。截至目前，全區(qū)清收土地面積2.36 萬畝；已處理“包包賬”234 個、理順財務(wù)收支7702.78 萬元；核銷不良債權(quán)9996 筆、金額11387.22 萬元，清收債權(quán)6861 筆、金額9286.23 萬元；核銷無效債務(wù)5708 筆、金額18046.80 萬元，已償還債務(wù)5555筆、金額28399.68 萬元。

盤活了資產(chǎn)，激發(fā)了活力。一是規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，為集體開源。將清收的農(nóng)村集體資源資產(chǎn)通過省產(chǎn)權(quán)交易平臺統(tǒng)一對外發(fā)包，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，獲得了超過線下交易的溢價收入。自2022 年開展清產(chǎn)核資以來，通過平臺交易共成交項目數(shù)22580 個，成交額6.8億元，實(shí)現(xiàn)總溢價收入7695 萬元、平均溢價率12.8%，村均17 萬元。二是推動“小田并大田”，為集體聚財。針對集體公共零星地塊多、小塊發(fā)包多的情況，將零星地分類清收盤活，能發(fā)包的統(tǒng)一公開發(fā)包，放大集體收益。三是規(guī)范工程發(fā)包，為集體節(jié)支。通過產(chǎn)權(quán)交易平臺統(tǒng)一對外招標(biāo)，成交涉農(nóng)項目數(shù)2665 個，成交額2.39 億元，節(jié)約支出3080 萬元。四是邊清邊改，為基層治理“強(qiáng)身”。截至目前，資源類問題已整改41741 個，整改完成率86.67%；合同問題整改26376個，整改完成率為70.49%；清收資源及規(guī)范各類承包合同增加集體收入1600.85 萬元，清收各類拖欠承包費(fèi)6974.48 萬元。資產(chǎn)問題整改7235 個，整改完成率97.13%。資金問題已整改29041 個，整改完成率99.68%。

健全了機(jī)制，推動了發(fā)展。按照數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理要求，打造農(nóng)村集體“三資”智慧監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)了“四網(wǎng)”融合。具備四大功能：一是數(shù)據(jù)平臺。村集體資金、資產(chǎn)、資源數(shù)據(jù)集成，成為無須交接的農(nóng)村集體“三資”臺賬，可查詢村集體“三資”相關(guān)數(shù)據(jù)。二是預(yù)警平臺。在合同承包、債務(wù)管理、財務(wù)收支等方面，提前預(yù)警，早干預(yù)、早處理，提高管理效率。三是監(jiān)管平臺。通過數(shù)據(jù)推送，比對分析，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，堵塞財務(wù)漏洞，提升監(jiān)管水平。四是公開平臺。配置村務(wù)公開二維碼，集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過掃描可以直觀了解村集體“三資”概況、資產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀和發(fā)包管理現(xiàn)狀、資金收支流水，實(shí)現(xiàn)“碼上監(jiān)督”、網(wǎng)上互動。平臺的搭建與運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了集體家底“一圖清”，管理現(xiàn)狀“一點(diǎn)明”，合同預(yù)警“一鍵靈”，社情民意“一碼行”。靶向管理盲點(diǎn)，從根本上消除基層微權(quán)力尋租空間，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)無縫隙管理。進(jìn)一步夯實(shí)了基層治理基礎(chǔ)，有力助推鄉(xiāng)村振興。