■ 國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副研究員 陳彬
黨的二十大報(bào)告中明確提出要“加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下,建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略層面的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大以來(lái),我國(guó)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大,質(zhì)量持續(xù)提升,貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得了積極進(jìn)展。展望未來(lái),通過(guò)不斷促進(jìn)貿(mào)易量穩(wěn)質(zhì)提、培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)、持續(xù)提升制度型開放水平、推動(dòng)全球治理規(guī)則變革等方式夯實(shí)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)根基,推動(dòng)我國(guó)加快成為貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、規(guī)則影響力強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)抵抗力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)支撐力強(qiáng)的貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。
無(wú)論從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變,還是從世界政治經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易格局的轉(zhuǎn)變來(lái)看,建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的迫切需要。
從國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境變化看,一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變迫切要求建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。經(jīng)過(guò)改革開放40 多年的發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,人口數(shù)量紅利減弱、資源環(huán)境約束加大、要素投入邊際效應(yīng)遞減等問(wèn)題日益凸顯,基于低成本、高投入的粗放型增長(zhǎng)方式難以為繼。只有實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變,不斷提升外貿(mào)質(zhì)量效益,才能贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)。只有加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó),以高水平對(duì)外開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,我們才能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益,推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí),走開放式創(chuàng)新之路,擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作,為高質(zhì)量發(fā)展塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。另一方面,社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變迫切要求建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。現(xiàn)階段,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。大量?jī)?yōu)質(zhì)消費(fèi)品、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源資源的進(jìn)口,既符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要,也滿足了消費(fèi)升級(jí)的需要。只有加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó),更好發(fā)揮外貿(mào)在穩(wěn)就業(yè)、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)上的重要作用,增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口,才能滿足人民多層次、多樣化的消費(fèi)需求,有效提升人民生活品質(zhì),不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
從國(guó)際發(fā)展變化環(huán)境看,一方面,世界百年未有之大變局加速演進(jìn)需要我們建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。當(dāng)前,逆全球化思潮抬頭,單邊主義、保護(hù)主義明顯上升,全球局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā),少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家把經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化、工具化、武器化,而廣大新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家主動(dòng)或被動(dòng)地增強(qiáng)戰(zhàn)略自主,積極拓展經(jīng)貿(mào)交往活動(dòng)圈,提升對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則的影響。加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó),有利于促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化,擴(kuò)大深化與貿(mào)易伙伴利益交匯,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展,同時(shí)也有利于拉緊與世界各國(guó)的利益紐帶,化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),增加回旋余地,贏得戰(zhàn)略主動(dòng),維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。另一方面,全球貿(mào)易面臨深刻變化調(diào)整也需要我們建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整,發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)加快回歸,發(fā)展中國(guó)家積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,國(guó)內(nèi)綜合要素成本上漲,疊加疫后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、通脹加劇,部分國(guó)家債務(wù)高企,主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策調(diào)整的外溢風(fēng)險(xiǎn)增大,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性明顯上升。加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó),能深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作,進(jìn)一步釋放貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式增長(zhǎng)動(dòng)能,促進(jìn)市場(chǎng)相通、產(chǎn)業(yè)融通、創(chuàng)新互通、規(guī)則聯(lián)通,能更好發(fā)揮貿(mào)易對(duì)商品和要素流動(dòng)的載體作用,有效提升國(guó)際循環(huán)和國(guó)內(nèi)循環(huán)相互促進(jìn)的效率、更好發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
一國(guó)之所以能稱之為貿(mào)易強(qiáng)國(guó),在貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)則影響力、風(fēng)險(xiǎn)抵抗力及經(jīng)濟(jì)支撐力這四個(gè)方面都必須體現(xiàn)出強(qiáng)大的特質(zhì)。
貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力要強(qiáng)。貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的首要鮮明特征就是貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力要強(qiáng)。貿(mào)易強(qiáng)國(guó)要求盡快實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展從價(jià)格優(yōu)勢(shì)為主向技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變,依據(jù)不同國(guó)家市場(chǎng)的特點(diǎn)來(lái)發(fā)展外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí),貿(mào)易強(qiáng)國(guó)必定是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó),貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的大小根本上取決于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力尤其是制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大小。因此,貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的建設(shè)要能充分激發(fā)外貿(mào)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造性和積極性,加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式,利用新技術(shù)賦能外貿(mào)發(fā)展、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)制造業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端攀升。
規(guī)則影響力要強(qiáng)。作為貿(mào)易強(qiáng)國(guó),不僅要具有貿(mào)易體量和科技水平的硬實(shí)力,也要擁有對(duì)重要商品國(guó)際市場(chǎng)的議價(jià)權(quán),以及參與全球經(jīng)貿(mào)治理、制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的軟實(shí)力。貿(mào)易強(qiáng)國(guó)應(yīng)是國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要引領(lǐng)者、全球經(jīng)濟(jì)治理的重要參與者,能夠憑借貿(mào)易規(guī)模、開放水平、生產(chǎn)效益和創(chuàng)新能力等方面的突出優(yōu)勢(shì),對(duì)全球和區(qū)域貿(mào)易秩序產(chǎn)生深刻影響,向世界提供和推廣具有本國(guó)特色的立場(chǎng)主張、價(jià)值理念和方案智慧。這意味著,貿(mào)易強(qiáng)國(guó)不僅需要中國(guó)制造、中國(guó)服務(wù),也需要中國(guó)聲音、中國(guó)方案的支撐。
風(fēng)險(xiǎn)抵抗力要強(qiáng)。越是開放越要重視安全,統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,成為新發(fā)展階段建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。要成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó),必須逐步完善形成一套系統(tǒng)的、行之有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和應(yīng)對(duì)機(jī)制,優(yōu)化政府各部門、駐外機(jī)構(gòu)和使領(lǐng)館的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,要能主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變,防范化解內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn),扎實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,妥善應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易摩擦,強(qiáng)化海外利益保護(hù),支持企業(yè)海外維權(quán),以在外部環(huán)境發(fā)生劇烈變化時(shí)盡可能減少對(duì)外貿(mào)易受到的沖擊,促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定平衡發(fā)展,從而更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全、開放和安全。
經(jīng)濟(jì)支撐力要強(qiáng)。對(duì)外貿(mào)易是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)和助推器,能夠充分體現(xiàn)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)造力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、承載就業(yè)、提高收入具有不可替代的作用。衡量貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)之一,就是要看對(duì)外貿(mào)易對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的促進(jìn)作用,以及對(duì)國(guó)內(nèi)改革開放的貢獻(xiàn)程度。貿(mào)易強(qiáng)國(guó)不僅能通過(guò)滿足國(guó)外高水平的需求,引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)持續(xù)集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素,進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率,也能通過(guò)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和核心零部件,發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用,改善要素配置效率,進(jìn)而推動(dòng)供給質(zhì)量提升。
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持推進(jìn)高水平對(duì)外開放,我國(guó)外貿(mào)加快發(fā)展,規(guī)模不斷擴(kuò)大,質(zhì)量持續(xù)提升,貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得了積極進(jìn)展。
貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額由2012 年的24.4 萬(wàn)億元增加到2022 年的42.1萬(wàn)億元,連續(xù)6 年保持世界第一。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模從2012 年的不到5000 億美元攀升至2022 年的8891億美元,連續(xù)第9 年位居全球第二。同時(shí),營(yíng)商環(huán)境不斷改善,外商投資企業(yè)數(shù)量快速增加,利用外資規(guī)??焖僭鲩L(zhǎng)。2022 年實(shí)際使用外資金額1891億美元,占全球FDI 的份額達(dá)到14.6%,吸引外資連續(xù)6 年位居世界第二,穩(wěn)居發(fā)展中國(guó)家第一位。對(duì)外直接投資規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng),2022 年全行業(yè)對(duì)外直接投資1465 億美元,自2016 年起對(duì)外投資流量占全球比重保持在10%以上,位居全球前三。
貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。民營(yíng)企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中發(fā)揮更加重要的作用,2022 年民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額所占比重達(dá)到50.9%。高附加值和高技術(shù)含量的產(chǎn)品逐漸成為新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn),2022 年太陽(yáng)能電池、鋰電池、電動(dòng)載人汽車等綠色低碳產(chǎn)品出口增速均超過(guò)60%??缇畴娚獭⑹袌?chǎng)采購(gòu)貿(mào)易和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)逐漸興起并加速發(fā)展,成為帶動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。同時(shí),出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向高新技術(shù)產(chǎn)品持續(xù)躍升,出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值不斷提升。2013 年—2022 年,我國(guó)知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)出口額由1851億美元增至3727 億美元,在服務(wù)貿(mào)易中的占比由34.6%升至41.9%。
貿(mào)易布局更加多元。外貿(mào)“朋友圈”不斷擴(kuò)大,我國(guó)與歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)等傳統(tǒng)市場(chǎng)貿(mào)易伙伴的關(guān)系穩(wěn)固,保持良好經(jīng)貿(mào)往來(lái)。同時(shí),深入開拓發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)和東盟等區(qū)域市場(chǎng),與共建國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)更為密切,有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。我國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家、地區(qū)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大,占我國(guó)外貿(mào)總值的比重從2013 年的25%提升到2022 年的32.9%。我國(guó)還積極推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的簽署,生效實(shí)施一年來(lái),2022 年我國(guó)對(duì)RCEP 其他14 個(gè)成員國(guó)進(jìn)出口額占我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值比重達(dá)到30.8%。
制度型開放深入推進(jìn)。自2013 年我國(guó)在上海設(shè)立首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以來(lái),歷經(jīng)數(shù)次擴(kuò)容、升級(jí),截至目前我國(guó)已設(shè)立了海南自由貿(mào)易港和21 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各自發(fā)揮不同的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),不斷推進(jìn)制度型開放,大力開展制度創(chuàng)新,為我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開放奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí),圍繞探索實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度,我國(guó)深入推進(jìn)外資管理體制改革,形成了一大批可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果,有效促進(jìn)了投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融監(jiān)管、綜合監(jiān)管等方面制度創(chuàng)新,對(duì)不斷完善政策和制度體系,持續(xù)推進(jìn)安全高效和更高水平的對(duì)外開放起到了良好的促進(jìn)作用。
深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理。我國(guó)高度重視并大力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念,秉持“共商共建共享”的全球治理觀,通過(guò)提供能力建設(shè)、技術(shù)和資金支持,凝聚廣大發(fā)展中國(guó)家共識(shí),激發(fā)了各國(guó)的參與熱情。堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制規(guī)則,積極推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行改革,主動(dòng)運(yùn)用亞太經(jīng)合組織(APEC)、二十國(guó)集團(tuán)(G20)、金磚國(guó)家等多邊和區(qū)域合作機(jī)制完善全球治理規(guī)則。同時(shí),我國(guó)還立足周邊、輻射“一帶一路”,初步構(gòu)建起面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò),積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等新議題自貿(mào)談判,推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA),彰顯了我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放、深化改革的信心與決心。
未來(lái),我國(guó)要加快貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐,必須依托超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),不斷促進(jìn)貿(mào)易量穩(wěn)質(zhì)提,培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn),持續(xù)提升制度型開放水平,推動(dòng)全球治理規(guī)則變革,增強(qiáng)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)則影響力、風(fēng)險(xiǎn)抵抗力和經(jīng)濟(jì)支撐力。
促進(jìn)貿(mào)易量穩(wěn)質(zhì)提。以共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)、RCEP 域內(nèi)國(guó)家為重點(diǎn),加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來(lái)和人文交流,發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完備和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系中的韌性和黏性。推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí),著力提升貨物出口的附加值,打造品牌、質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)新優(yōu)勢(shì),不斷優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),重點(diǎn)培育和提升新能源汽車、數(shù)控機(jī)床、精密儀器等高附加值產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。
培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制,大力扶持貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式,強(qiáng)化跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、海外倉(cāng)、保稅維修、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)帶動(dòng)出口的功能,積累出口推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能。搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇,加快培育數(shù)字貿(mào)易主體,建設(shè)國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地,打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。推進(jìn)跨境電商業(yè)態(tài)升級(jí),促進(jìn)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程,形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心、以平臺(tái)為支撐、以商產(chǎn)融合為主線的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展模式。
持續(xù)提升制度型開放水平。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,積極推進(jìn)貿(mào)易自由化、便利化進(jìn)程。深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)壓力測(cè)試,擴(kuò)大地方改革授權(quán),增強(qiáng)政策實(shí)施協(xié)同性。盡快出臺(tái)并逐步合理壓減跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,減少各種貨物、服務(wù)跨境流動(dòng)面臨的隱性壁壘,有效提升國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的效率。
推動(dòng)全球治理規(guī)則變革。積極推動(dòng)與日韓、以色列、挪威、海合會(huì)等的自貿(mào)區(qū)談判,共同主導(dǎo)貿(mào)易規(guī)則的創(chuàng)新和變革,形成維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的制度規(guī)則。加快中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”步伐,在高鐵、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域,將我國(guó)優(yōu)勢(shì)規(guī)則向國(guó)際推廣,促進(jìn)制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。深入拓展標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際合作,加快推進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系兼容,推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展。