鄭勇 連小燕

摘 要：城市道路是城市的經(jīng)濟命脈，城市在快速擴張發(fā)展的同時，占道施工成為普遍的現(xiàn)象。城市占道施工導(dǎo)致施工安全事故和交通擁堵情況頻發(fā)。為了順利開展城市道路占道施工作業(yè)，全面保障道路施工維修作業(yè)人員、設(shè)備、周邊車輛及行人的安全，規(guī)范施工維修工程的安全管理，提高施工維修作業(yè)的安全性，廣州市專門制定了廣州市系列地方標(biāo)準(zhǔn)DB4401/T 112-2021《城市道路占道施工交通組織和安全措施設(shè)置》。該系列標(biāo)準(zhǔn)自2021年11月發(fā)布后，取得了非常顯著的效果。本文以“雁塔大橋便橋工程”為具體實例，介紹標(biāo)準(zhǔn)在解決城市占道施工交通組織和安全問題中的作用。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)，占道施工，安全

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.04.019

The Role of Standards in Solving Traffi c Organization and Safety Problems in Urban Road Construction

-- Taking Guangzhou as an Example

ZHENG Yong LIAN Xiao-yan

（Guangzhou Institute of Standardization）

Abstract： Urban road is the economic lifeline of a city. As the rapid expansion and development of city， road construction has become a common phenomenon， which leads to frequent construction safety accidents and traffic congestion. To successfully carry out urban road construction， guarantee the safety of personnel， equipment， vehicles and pedestrians in road construction and maintenance， specify the safety management of construction and maintenance project， and improve the safety of construction and maintenance， Guangzhou has specially formulated the DB4401/T 112-2021， Specifi cation of traffi c organization and safety facilities in urban road construction. Since its release in November 2021， the standard has achieved remarkable results. This paper takes "Yanta Bridge convenient bridge project" as a concrete example to introduce the role of standards in solving the traffi c organization and safety problems of urban road construction.

Keywords： standards， road construction， safety

城市道路是城市的經(jīng)濟命脈，特別是在當(dāng)今城市快速發(fā)展的過程中，城市在建設(shè)、改造等過程中頻繁占用道路，對城市居民生產(chǎn)、生活帶來較大影響。為此，廣州市于2021年發(fā)布廣州市系列地方標(biāo)準(zhǔn)DB4401/T 112-2021《城市道路占道施工交通組織和安全措施設(shè)置》來保障城市占道施工的安全。

1 背景介紹

占道施工是占用道路紅線以內(nèi)區(qū)域，開展市政或其他工程施工建設(shè)的一種形態(tài)。隨著城市化進程的深入推進，城市在快速擴張發(fā)展的同時，占道施工已經(jīng)成為城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的一種常態(tài)化趨勢和普遍的現(xiàn)象[1]，城市占道施工導(dǎo)致的道路安全和通行效率問題使得交通負(fù)面影響大大增加[2]，既影響車輛的通行，引發(fā)交通事故，也影響行人的安全和城市的經(jīng)濟發(fā)展[3]。且GA/T 900《城市道路施工作業(yè)交通組織規(guī)范》等相關(guān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并非專門針對占道施工交通組織和安全措施的規(guī)范，沒有對占道施工的交通安全和疏導(dǎo)提出具體的措施。

目前，廣州市占道施工年平均申請量達(dá)到4000宗以上，僅交警部門的巡查監(jiān)管（發(fā)現(xiàn)問題的）數(shù)量便達(dá)800宗以上，部分路段交通安全隱患突出，缺乏具體適用的措施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，難以指導(dǎo)施工作業(yè)單位統(tǒng)一按標(biāo)準(zhǔn)施工，導(dǎo)致施工安全事故和交通擁堵情況頻發(fā)。因此，為了開展城市道路占道施工作業(yè)，全面保障道路施工維修作業(yè)人員、設(shè)備、周邊車輛及行人的安全，規(guī)范施工維修工程的安全管理，提高施工維修作業(yè)的安全性，廣州市專門制定廣州市系列地方標(biāo)準(zhǔn)DB4401/T 112-2021《城市道路占道施工交通組織和安全措施設(shè)置》，保證城市社會經(jīng)濟正常運行。

2 標(biāo)準(zhǔn)簡介

該系列標(biāo)準(zhǔn)共包括三部分。第1部分為交通安全設(shè)施設(shè)置，主要內(nèi)容包括：施工路段作業(yè)控制區(qū)設(shè)置要求、施工安全標(biāo)牌樣式、顏色、規(guī)格等；第2部分為交通組織方案編制，主要內(nèi)容包括：交通組織原則、設(shè)計要求、組織要求等；第3部分為交通引導(dǎo)人員設(shè)置，主要內(nèi)容包括：施工路段及外圍受影響路段設(shè)置交通疏導(dǎo)人員的點位、數(shù)量、工作時間等要求。

相對于現(xiàn)行的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該系列標(biāo)準(zhǔn)主要有以下5點創(chuàng)新：

a） 占道施工作業(yè)區(qū)的臨時標(biāo)志標(biāo)線采用橙色。

b） 占道施工作業(yè)區(qū)細(xì)分為6大類50種類型。結(jié)合廣州市城市道路特點，占道施工作業(yè)區(qū)細(xì)分為一般路段（人行道、非機動車道、快速路及其他等級道路）、特殊路段（彎道、加速車道、減速車道、變速車道相鄰車道）、平面交叉口、橋梁隧道、臨時和移動作業(yè)等6大類，共計50種標(biāo)準(zhǔn)類型。

c） 提出施工期間交通組織方案的10項編制內(nèi)容（包含施工組織計劃、現(xiàn)狀交通調(diào)查分析、機動車交通組織方案、行人和非機動車交通組織方案、公交線路與站點調(diào)整方案、交通安全設(shè)施設(shè)置方案、交通引導(dǎo)人員設(shè)置方案、路網(wǎng)改善方案、交通管理應(yīng)急預(yù)案、交通組織發(fā)布方案）。

d） 明確施工期間交通影響評價的啟動條件和編制要求。對現(xiàn)狀交通影響較大的占道施工項目應(yīng)同步編制交通影響評價，明確施工期間交通影響評價的啟動條件，從資料收集、評價范圍、交通調(diào)查、交通需求分析、交通影響評價、交通改善措施等方面提出了具體的編制要求。

e） 首次對施工期間交通引導(dǎo)人員設(shè)置以及著裝要求作出明確規(guī)定，填補了相關(guān)規(guī)范的空白。目前尚未有國家標(biāo)準(zhǔn)對施工期間交通引導(dǎo)人員設(shè)置提出具體規(guī)定。該系列標(biāo)準(zhǔn)首次提出不同類型的交通引導(dǎo)人員設(shè)置原則，規(guī)定交通引導(dǎo)人員應(yīng)統(tǒng)一著裝，佩戴專用帽子和穿著反光衣，并在鮮明位置標(biāo)注“交通引導(dǎo)員”和所屬公司的字樣。

3 標(biāo)準(zhǔn)的意義

城市占道施工現(xiàn)象不僅影響著城市的對外形象，同時也是城市運行安全性和穩(wěn)定性的主要影響因素之一，但城市的快速發(fā)展與變革離不開對基礎(chǔ)設(shè)施的施工與維護。因此，制定該系列標(biāo)準(zhǔn)可以解決以下問題：一是加強施工現(xiàn)場的防護等級，對作業(yè)區(qū)內(nèi)和作業(yè)區(qū)外的人員進行雙重保護，解決施工作業(yè)帶來的安全性問題；二是通過合理的交通組織設(shè)計，規(guī)范人員管理和配置，解決施工作業(yè)帶來的交通擁堵問題；三是通過規(guī)定城市占道施工的外觀圍蔽、標(biāo)志標(biāo)線、安全設(shè)施等的安裝與設(shè)置，解決施工作業(yè)對城市居民的負(fù)面影響問題；四是通過規(guī)范交通標(biāo)志的設(shè)計、配置和設(shè)置位置，解決占道施工交通設(shè)施布置的規(guī)范性和合理性問題。

4 實例分析

該系列標(biāo)準(zhǔn)自2021年11月發(fā)布以來，通過標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和實施，在提高施工期間交通組織的專業(yè)性和科學(xué)性、緩解施工對交通的影響、全面提高施工管理水平、確保道路交通安全和暢通等方面取得了非常顯著的效果。本文以廣州市的“雁塔大橋便橋工程”為具體實例，介紹標(biāo)準(zhǔn)在解決城市占道施工交通組織和安全問題中的作用。

4.1 雁塔大橋交通概況

雁塔大橋位于廣州市增城區(qū)荔城街道國道G324線上，跨越增江河（見圖1）。大橋周邊區(qū)域路網(wǎng)密集，干道路網(wǎng)通達(dá)，對外高速通道有廣州北三環(huán)高速、濟廣高速、從莞深高速；主要連接干道有增城大道、廣汕公路、沿江路等；位于城市集中開發(fā)片區(qū)，周邊土地開發(fā)成熟，交通需求量大，區(qū)域路網(wǎng)發(fā)達(dá)。由于雁塔大橋為增城市區(qū)重要的交通通道，大橋擴寬改造中右幅橋梁封閉交通，給交通造成了較大壓力。

4.2 開展交通影響評價

為了評價周邊交通運行情況，提出相應(yīng)的完善措施及建議，對施工期間的交通組織和交通管理設(shè)施設(shè)置方案提出改善建議。建設(shè)方首先按照DB4401/T 112.2《城市道路占道施工交通組織和安全措施設(shè)置 第2部分：交通組織方案編制》的規(guī)定，按照圖2的流程對工程給交通造成的影響開展了定性、定量的評價。從大橋周邊區(qū)域的14條道路中，識別出受影響較大的3條。

4.3 制定交通組織方案

在開展定性定量評估后，按照DB4401/T 112.2-2021《城市道路占道施工交通組織和安全措施設(shè)置 第2部分：交通組織方案編制》中交通組織方案設(shè)計的要求，制定了詳細(xì)可行的交通改進方案。將工程建設(shè)分為三個階段，分別為施工便橋、施工新橋、建成新橋，以保障至少雙向4車道的通車，并將周圍區(qū)域分為核心控制區(qū)、外圍疏導(dǎo)區(qū)和遠(yuǎn)端分流區(qū)，采取不同的措施引導(dǎo)交通。按照DB4401/T 112.1-2021《城市道路占道施工交通組織和安全措施設(shè)置 第1部分：交通安全設(shè)施設(shè)置》的相關(guān)要求，在施工區(qū)域外圍路網(wǎng)主要的地面道路等合適位置設(shè)置前置式施工引導(dǎo)標(biāo)志，從外圍引導(dǎo)過境車輛繞行其他道路行駛，從交通流量方面減輕施工路段的壓力，并在施工路段設(shè)置限速標(biāo)志及慢行標(biāo)志提醒司機。按照DB4401/T 112.3-2021《城市道路占道施工交通組織和安全措施設(shè)置 第3部分：交通引導(dǎo)人員設(shè)置》的相關(guān)要求，在相關(guān)路段增設(shè)交通引導(dǎo)人員，引導(dǎo)車輛有序通過交通壓力較大的施工節(jié)點。

4.4 實施效果

依據(jù)DB4401/T 112-2021《城市道路占道施工交通組織和安全措施設(shè)置》，建設(shè)方通過對施工路段的調(diào)研評價，在掌握定性定量評估的基礎(chǔ)上，給出了科學(xué)合理的交通優(yōu)化方案和應(yīng)急預(yù)案，并通過執(zhí)行嚴(yán)格的占道施工作業(yè)區(qū)的臨時標(biāo)志標(biāo)線和交通引導(dǎo)人員的配置，從而使工程施工及車輛通行有序進行，過程實施期間，未發(fā)生交通堵塞或施工和行人的安全事故。

5 結(jié) 語

該系列標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施，對加強城市占用城市道路施工交通組織規(guī)范化、制度化，緩解施工對交通的影響，提高現(xiàn)場安全施工管理水平，防范道路交通安全風(fēng)險具有較強的指導(dǎo)意義。同時，廣州市交通主管部門十分重視標(biāo)準(zhǔn)的落地實施，該系列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，組織多次的標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，嚴(yán)格要求各施工單位按照標(biāo)準(zhǔn)指引開展占道施工工作，使標(biāo)準(zhǔn)落地有實效，減少了占道施工給城市居民和經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響。

參考文獻

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[2]王璽，鄧宇，菁方斌.占道施工區(qū)域道路交通組織優(yōu)化設(shè)計——以長沙縣萬家麗北路為例[J].科技風(fēng)，2022（1）：69-71.

[3]鞏建國，戴帥.城市道路占道施工交通管理對策研究[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化，2014，42（22）：15-20.

作者簡介

鄭勇，碩士研究生，標(biāo)準(zhǔn)化高級工程師，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)。

連小燕，碩士研究生，標(biāo)準(zhǔn)化工程師，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）