王立平

（黑龍江工商學(xué)院，哈爾濱 150025）

一、經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的邏輯關(guān)系

習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中明確提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。黨的二十大報(bào)告更加強(qiáng)調(diào)了這一事關(guān)未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“重頭戲”。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢(shì)，黨中央明確指出，要發(fā)揮超大型市場(chǎng)和內(nèi)需的巨大優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙循環(huán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。裴婷，錢學(xué)鋒（2021）認(rèn)為，“雙循環(huán)”并非同行并進(jìn)的，而是有主次之分的，即以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)際循環(huán)為輔。由此構(gòu)建起國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙循環(huán)體系，兩者間形成聯(lián)系與互動(dòng)、主動(dòng)雙循環(huán)和動(dòng)態(tài)雙循環(huán)的關(guān)系，這也是這一體系的主要核心點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展模式離不開(kāi)中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)、多層次消費(fèi)市場(chǎng)以及統(tǒng)一市場(chǎng)發(fā)揮積極優(yōu)勢(shì)作用。雙循環(huán)新發(fā)展模式擁有自主性、創(chuàng)新性、關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)和優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境的特征，有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高活力的均衡發(fā)展。雙循環(huán)內(nèi)生市場(chǎng)需要依托供給側(cè)改革發(fā)展戰(zhàn)略，從擴(kuò)大內(nèi)需出發(fā)，借助中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)需求、高層級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的發(fā)展，形成中國(guó)內(nèi)生市場(chǎng)新格局，促進(jìn)供給創(chuàng)造需求，需求帶來(lái)供給的高質(zhì)量新均衡模式。

二、雙循環(huán)背景下黑龍江省經(jīng)濟(jì)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的阻礙

（一）各地方政府的市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)制度有待統(tǒng)一

第一，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，表現(xiàn)在部分地區(qū)在設(shè)置行業(yè)壁壘的要求上存在不一致，申請(qǐng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的流程和具體實(shí)施上也有區(qū)別。比如在石油、電力和電信等壟斷程度較高的行業(yè)，放寬準(zhǔn)入條件的力度仍較低，民間投資者打破壁壘進(jìn)入市場(chǎng)仍有難度。第二，在公平競(jìng)爭(zhēng)方面，表現(xiàn)在公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不夠強(qiáng)，相關(guān)部門對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)程度審查的制度不夠完善。目前我國(guó)正積極優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完善相關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)政策體系，但仍存在部分行政主體在政策落實(shí)上主動(dòng)性不高和難以落實(shí)的情況。第三，制度保障方面，至今仍未建立起公平合理的競(jìng)爭(zhēng)審查制度，無(wú)法有效避免審查的形式化，更難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性、成效性的審查。相關(guān)部門進(jìn)行審查時(shí)并未進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，僅是走形式和過(guò)場(chǎng)，并未針對(duì)具體內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的審查，很難發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)制度的作用和功效。

（二）地方保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，我國(guó)明確競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)，同時(shí)對(duì)完善產(chǎn)業(yè)政策方面產(chǎn)生了積極影響，實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同效應(yīng)。但在經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)環(huán)節(jié)仍存在歧視性的問(wèn)題，比如設(shè)置區(qū)域進(jìn)入壁壘、市場(chǎng)分割等，產(chǎn)生這類問(wèn)題的主要原因是我國(guó)部分領(lǐng)域沒(méi)有確立以公平競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的原則。第一，地方政府為保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)必然會(huì)加入地域歧視的內(nèi)容。雖然這些政策能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)本地企業(yè)的保護(hù)，在一定程度上減少外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，確保當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展更加平穩(wěn)和持久，有利于財(cái)政稅收的穩(wěn)定性，但有些針對(duì)性甚至是歧視性的內(nèi)容，卻不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建。第二，政府采購(gòu)與招投標(biāo)方面。本地企業(yè)往往會(huì)受到特殊照顧，比如，一些地方在藥品招投標(biāo)中會(huì)給予本地企業(yè)更加優(yōu)惠的條件，或有意對(duì)本地企業(yè)實(shí)施額外加分，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)情況的出現(xiàn)，由此增加本地企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，外地企業(yè)很難進(jìn)入，即使入駐本地也難以生存和發(fā)展。第三，在投資配套方面。一些地方要求在本地開(kāi)設(shè)工廠，或采購(gòu)一定比例的本地產(chǎn)品。有的城市在實(shí)施城市軌道交通、新能源等工程項(xiàng)目時(shí)，強(qiáng)制要求項(xiàng)目承擔(dān)方在本地建設(shè)成套設(shè)備或零部件配套項(xiàng)目。第四，有些地方政府還以行政許可為條件，加碼限制外地商品的競(jìng)爭(zhēng)，甚至直接拒絕外地商品的進(jìn)入，或者以增加外部商品競(jìng)爭(zhēng)成本的方式削弱其競(jìng)爭(zhēng)力，以實(shí)現(xiàn)對(duì)本地企業(yè)、商品的保護(hù)。例如：有的地方政府針對(duì)外地企業(yè)設(shè)置高門檻的備案條件，或提出非?？量痰纳陥?bào)要求，設(shè)置異常繁瑣審批流程，從而提高他們的運(yùn)營(yíng)成本，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)。

（三）消費(fèi)擴(kuò)容難度大

第一，居民收入水平仍然較低。由于消費(fèi)能力直接取決于收入水平的高低，因此，在剔除其他影響因素的前提下，居民的收入水平與其消費(fèi)能力間呈正相關(guān)關(guān)系，即隨著前者的不斷增長(zhǎng)后者也會(huì)隨之增強(qiáng)，反之亦然。近些年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)居民可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)，但當(dāng)前由于受疫情和國(guó)際環(huán)境影響，收入增速開(kāi)始放緩，擴(kuò)大內(nèi)需難度增加。同時(shí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論在人均可支配收入方面，還是居民收入在GDP 中的占比方面，我國(guó)仍然處于較低水平，存在較大差距。如與美國(guó)相比，我國(guó)居民的人均可支配收入不足美國(guó)的1/4，年均增速只達(dá)到2.1%的水平。因此提高居民收入水平仍是促發(fā)展的關(guān)鍵。消費(fèi)傾向是指不同消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)時(shí)所產(chǎn)生的消費(fèi)需求度，從我國(guó)居民的消費(fèi)傾向來(lái)看，主要體現(xiàn)出如下特點(diǎn)：高收入群體的消費(fèi)需求度明顯低于低收入群體，但對(duì)于低收入群體而言，由于收入有限難以支付更多的消費(fèi)費(fèi)用，導(dǎo)致自身消費(fèi)需求很難得到滿足，致使我國(guó)消費(fèi)需求很難持續(xù)擴(kuò)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化升級(jí)。除此之外，還存在東西部之間的區(qū)域性消費(fèi)差距，這也是由收入水平不同導(dǎo)致的，由此形成對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的明顯影響。

（四）地區(qū)間的商貿(mào)流通基建情況差異較大

第一，傳統(tǒng)商貿(mào)流通硬件設(shè)施方面。當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，流通體系建設(shè)成效顯著，但與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的要求和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)相比，無(wú)論硬件基礎(chǔ)設(shè)施，還是軟件建設(shè)方面，均存在較大差異性，很難實(shí)現(xiàn)有效互通。雖然我國(guó)在基建方面投入較大，并取得了一系列重大建設(shè)成果，但是，各地區(qū)間存在較大差異，互聯(lián)互通程度較低。一些地區(qū)跨區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)需求巨大，但支撐不同運(yùn)輸方式銜接和協(xié)作的基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，多式聯(lián)運(yùn)樞紐的區(qū)域布局仍不合理。從城鄉(xiāng)銜接來(lái)看，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的商貿(mào)物流、冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)、網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬仍然較多，物流運(yùn)輸仍然難以直通農(nóng)村地區(qū)。第二，現(xiàn)代數(shù)字商貿(mào)建設(shè)方面，我國(guó)部分地區(qū)科技方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入有限，很多能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，與交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展不匹配，這在一定程度上限制了商貿(mào)物流數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程，科技投入仍應(yīng)引起重視。許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)離不開(kāi)功能完善的交易平臺(tái)和數(shù)字化支付體系。為進(jìn)一步提升市場(chǎng)運(yùn)行水平，我國(guó)在功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面任重道遠(yuǎn)。

三、雙循環(huán)背景下黑龍江省經(jīng)濟(jì)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的路徑

根據(jù)黨的二十大報(bào)告內(nèi)容，未來(lái)五年如何加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，主要有以下幾個(gè)方面的著力點(diǎn)：

（一）推動(dòng)科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用

創(chuàng)新是第一動(dòng)力。最近幾年黑龍江省不斷加大技術(shù)創(chuàng)新力度，在這方面投入了大量財(cái)力，但技術(shù)水平仍然沒(méi)有得到大幅提升，甚至形成制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，同時(shí)也對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不同程度的阻滯。隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的構(gòu)建，為黑龍江省解決技術(shù)難題找到了新途徑。全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)建設(shè)有利于政府實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)性制度安全，能夠營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而加大“放、管、服”改革力度，激活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潛能。此外，該省還大力實(shí)施要素市場(chǎng)化改革，使之更加符合市場(chǎng)發(fā)展要求，在市場(chǎng)作用下實(shí)現(xiàn)對(duì)各要素的優(yōu)化配置，為此，出臺(tái)了針對(duì)性的實(shí)施方案，確保要素市場(chǎng)化體制機(jī)制改革走深、走實(shí)；同時(shí)，為了更好地融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，該省還制定了相應(yīng)實(shí)施方案，深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，強(qiáng)化平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體的制度保障，推動(dòng)市場(chǎng)制度規(guī)則與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)要求相銜接，及時(shí)、有力排除各項(xiàng)權(quán)利濫用情形，有效提升競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，最大限度避免指定交易行為的發(fā)生，積極除卻限制商品要素流通的各種不利影響，形成更具開(kāi)放性和自由性的市場(chǎng)環(huán)境，滅失各種有礙于公平競(jìng)爭(zhēng)的各類行為等，從而構(gòu)建起適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的高效監(jiān)管機(jī)制，并在實(shí)踐中加以優(yōu)化與完善，積極統(tǒng)籌職能合力，多措并舉為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困解難，全力為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)提供支撐。

（二）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)供需良性互動(dòng)

暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)要著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量。農(nóng)業(yè)是黑龍江省的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是供給拉動(dòng)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品供給關(guān)乎民生，特別是隨著人們消費(fèi)水平的不斷提高，人們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求越來(lái)越多，既要確保農(nóng)產(chǎn)品具有良好的安全性及綠色性，還要保證應(yīng)有的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。因此黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有利于夯實(shí)消費(fèi)基礎(chǔ)，提升消費(fèi)質(zhì)量。黑龍江省可借助特色農(nóng)產(chǎn)品的供給加速融入“雙循環(huán)”新發(fā)展中去。為打造高效靈活、積極互動(dòng)、互促發(fā)展的雙循環(huán)格局，必須持續(xù)拉動(dòng)省內(nèi)消費(fèi)能力，不斷提升消費(fèi)水平及檔次。黑龍江省可依托地緣優(yōu)勢(shì)，通過(guò)積極打造東北亞區(qū)域國(guó)際消費(fèi)中心城市，創(chuàng)設(shè)具有國(guó)際化水準(zhǔn)的全新消費(fèi)服務(wù)區(qū)，積極利用網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段，實(shí)現(xiàn)商圈建設(shè)發(fā)展的智慧化；積極開(kāi)展創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新推動(dòng)多個(gè)業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)形成新的消費(fèi)模式；營(yíng)造更為友善的消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)交通體系、物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使之更加流暢與完善，全面增強(qiáng)黑龍江省競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）破除市場(chǎng)壁壘，加快培育完整內(nèi)需體系

“雙循環(huán)”體系中，國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)循環(huán)是主體，但并不排斥國(guó)際循環(huán)，更不是自我封閉，而是以更具開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性和包容性的態(tài)度，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高層次的開(kāi)放，不斷強(qiáng)化國(guó)際循環(huán)的支撐作用，使之更為有力地輔助、促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)的發(fā)展。黑龍江省要融入“雙循環(huán)”需要積極清理各類限制性、排斥性的地方性法規(guī)，以及相關(guān)政策制度等，不斷清除行政、貿(mào)易等方面的地方保護(hù)行為，確保區(qū)域投資貿(mào)易的持續(xù)擴(kuò)展，不受區(qū)域所限，并提供更為便捷的路徑和條件。一是著力打開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)綠色通道，農(nóng)產(chǎn)品的流通應(yīng)享受政策傾向和優(yōu)惠待遇，比如減免高速過(guò)路費(fèi)；二是完善規(guī)范公平的質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和合格評(píng)定體系等，行政主體間實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)減少行政審批流程，避免出現(xiàn)多次檢驗(yàn)、重復(fù)檢驗(yàn)等現(xiàn)象；三是優(yōu)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)境，打破所有制限制，鼓勵(lì)各種不同所有制企業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)成分的經(jīng)濟(jì)組織在區(qū)域內(nèi)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作。

（四）加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)支撐下各新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

黑龍江省“十四五”規(guī)劃中提出發(fā)展“數(shù)字龍江”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)龍江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在全球蔓延的新冠疫情下，互聯(lián)網(wǎng)成為人們生活生產(chǎn)最大的幫手，能夠幫助人們獲取信息、實(shí)現(xiàn)交流以及滿足娛樂(lè)休閑等?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)也為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了便利。黑龍江省充分發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的新產(chǎn)業(yè)，抓住發(fā)展機(jī)遇，著力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)省內(nèi)高層次消費(fèi)，并依托我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)“雙循環(huán)”發(fā)展模式。

第一，著力打造特色平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。著力打造特色平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)“數(shù)字龍江”戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)數(shù)字化進(jìn)程的助推器。黑龍江省是東北老工業(yè)基地、是農(nóng)業(yè)大省，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)可以依托智能工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展形成數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)黑龍江省更好更快地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，構(gòu)建起體現(xiàn)自身特色、具有鮮明優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體系；第二，積極建設(shè)數(shù)字化商貿(mào)及貨運(yùn)體系，形成雙輪共驅(qū)發(fā)展模式，為商貿(mào)、貨運(yùn)賦予數(shù)字化功能，提供面向全產(chǎn)業(yè)鏈的政策扶持、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)；同時(shí)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段提供面向全產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)字化升級(jí)服務(wù)；重視與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，使之與貿(mào)易、物流不斷互融，更好地滿足各方的利益需求，確保獲得最大利益，使供應(yīng)鏈成為“互利共贏鏈”，不斷加速省際的商貿(mào)合作，重視合作質(zhì)量與成效，從而產(chǎn)生良好的互補(bǔ)性、互益性。