焦冬梅

1.寧夏大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，寧夏 銀川 750021；2.寧夏大學(xué)新華學(xué)院，寧夏 銀川 750021

0 引言

2021年8月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局公布160 個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣名單。2022 年、2023 年出臺(tái)的中央一號(hào)文件把促進(jìn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。因此，如何促進(jìn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界的重要議題。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。已有研究表明，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提升經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措［1］，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是提升經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效路徑［2］。王俊程等［3］針對(duì)制約國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)扶貧縣發(fā)展的人才困境提出破解路徑。孫玥等［4］對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基本公共服務(wù)的減貧效應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。丁建彪［5］以160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣為研究對(duì)象，從發(fā)展、公平和安全角度對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行解讀。盡管當(dāng)前學(xué)者關(guān)注到了國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的人力資本、公共服務(wù)及其在鄉(xiāng)村振興中的作用，但對(duì)其特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)注還不足。為此，筆者以寧夏回族自治區(qū)5個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣為研究對(duì)象，基于產(chǎn)業(yè)集群理論對(duì)其特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的現(xiàn)狀、障礙進(jìn)行分析并提出發(fā)展路徑。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的概念

產(chǎn)業(yè)集群的概念最早由邁克·波特［6］提出，是指由生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售的關(guān)聯(lián)企業(yè)及提供合作服務(wù)的機(jī)構(gòu)（如大學(xué)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等），在特定區(qū)域內(nèi)形成的集聚。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群定義為以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為中心，一些相關(guān)企業(yè)和關(guān)聯(lián)支撐機(jī)構(gòu)因具有共性或互補(bǔ)性而集中在一起，形成的一個(gè)有機(jī)的群體［7］。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在特定地理區(qū)域集聚，涵蓋從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通到銷售等一系列環(huán)節(jié)，形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。這種產(chǎn)業(yè)鏈的完整性有助于提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)。集群內(nèi)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)和合作相輔相成，可推動(dòng)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和升級(jí)。在共同面對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)和需求的情況下，集群內(nèi)企業(yè)會(huì)不斷尋求新的解決方案和技術(shù)進(jìn)步。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展不僅會(huì)帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)周邊配套產(chǎn)業(yè)有較大的拉動(dòng)效應(yīng)，從而促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 寧夏回族自治區(qū)5 個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

寧夏回族自治區(qū)5個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣分別為紅寺堡區(qū)、同心縣、西吉縣、原州區(qū)、海原縣，主要分布在寧夏回族自治區(qū)中部干旱帶、南部山區(qū)，涉及生態(tài)移民揚(yáng)黃扶貧集中安置區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)。各縣根據(jù)自身自然資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，已形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

2.1 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已有一定規(guī)模

寧夏回族自治區(qū)5 個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣已發(fā)展一種或多種特色產(chǎn)業(yè)，且各縣特色產(chǎn)業(yè)存在一定重合，如紅寺堡區(qū)的特色農(nóng)業(yè)是黃花菜、葡萄、枸杞、肉牛、灘羊等種殖養(yǎng)殖，同心縣的特色農(nóng)業(yè)有枸杞、同心圓棗、道地中藥材等種植。2021年，寧夏回族自治區(qū)政府發(fā)布了《寧夏九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，這意味著枸杞、葡萄酒、肉牛及灘羊不僅是國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的特色產(chǎn)業(yè)，而且是自治區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

目前，寧夏回族自治區(qū)5個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已有一定規(guī)模。根據(jù)2022年1月調(diào)研數(shù)據(jù)，紅寺堡區(qū)黃花菜種植面積0.53萬hm2，種植戶10 011戶，其中建檔立卡戶3 190戶；紅寺堡區(qū)葡萄種植面積達(dá)0.72萬hm2，注冊(cè)企業(yè)28家，已正式投產(chǎn)的企業(yè)22家，年加工能力達(dá)3.5 萬t，產(chǎn)值4 億元；原州區(qū)已建成26個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，5個(gè)萬畝高標(biāo)準(zhǔn)露地蔬菜種植基地、14個(gè)千畝基地，輻射帶動(dòng)種植冷涼蔬菜1.49萬hm2，年產(chǎn)蔬菜80萬t以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14.7億元。

2.2 與科研院所、高校緊密合作

各國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣圍繞特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與科研院校合作，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，紅寺堡區(qū)與西北農(nóng)林科技大學(xué)、國(guó)家絨毛用羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、寧夏大學(xué)、寧夏回族自治區(qū)畜牧工作站、寧夏農(nóng)林科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等十多家科研院校緊密合作，建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。其中，當(dāng)?shù)赝ㄟ^校企合作研發(fā)生產(chǎn)的“三又佳羊”牌雪花羊肉更是我國(guó)唯一具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌羊肉，占據(jù)我國(guó)高端羊肉100%的市場(chǎng)份額。

2.3 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)品牌建設(shè)

寧夏回族自治區(qū)5個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣在產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大過程中，形成了具有特色的區(qū)域品牌。根據(jù)2022年1月對(duì)各重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、統(tǒng)計(jì)局等部門的調(diào)研數(shù)據(jù)，“同心銀柴胡”通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)申請(qǐng)，“同心圓棗”獲得中國(guó)馳名商標(biāo)榮譽(yù)；原州區(qū)被評(píng)為“中國(guó)（西部）冷涼蔬菜之鄉(xiāng)”，“六盤山”冷涼蔬菜品牌獲得“名牌產(chǎn)品”獎(jiǎng)和“質(zhì)量信得過”獎(jiǎng)；西吉縣被譽(yù)為“中國(guó)馬鈴薯之鄉(xiāng)”，“西吉馬鈴薯”為地理標(biāo)志證明商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品。

2.4 以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)，園區(qū)和示范村為主要載體

寧夏回族自治區(qū)5 個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)出以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以園區(qū)和示范村為載體的發(fā)展模式。例如，海原縣有村級(jí)肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社50 個(gè)，養(yǎng)牛5～20 頭養(yǎng)殖戶4 660 個(gè)，20 頭以上養(yǎng)牛大戶1 926個(gè)，肉牛飼養(yǎng)戶達(dá)到2.7萬戶，飼養(yǎng)量達(dá)到32.00 萬頭。紅寺堡區(qū)發(fā)展千頭以上規(guī)模肉牛養(yǎng)殖園區(qū)9家、百頭以上規(guī)模肉牛養(yǎng)殖園區(qū)12家，培育“50”模式家庭牧場(chǎng)100家、肉牛養(yǎng)殖示范村25個(gè)，全區(qū)肉牛飼養(yǎng)量達(dá)13.12 萬頭。西吉縣有高標(biāo)準(zhǔn)肉牛養(yǎng)殖示范村5 個(gè)、“5-3-30”示范村13 個(gè)、出戶入園養(yǎng)殖區(qū)1 個(gè)，新建良種基礎(chǔ)母牛繁育場(chǎng)1家、存欄良種肉牛300頭以上標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)1 家，培育養(yǎng)殖專業(yè)合作社108 家，肉牛養(yǎng)殖戶達(dá)到6.5萬戶，肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到37.05萬頭。原州區(qū)有6個(gè)肉牛養(yǎng)殖示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)示范村、23家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、183家合作社、2.15萬養(yǎng)殖戶。

2.5 引進(jìn)外地企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸

寧夏回族自治區(qū)5 個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣通過招商引資引進(jìn)外地企業(yè)，著力推動(dòng)新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)升級(jí)、市場(chǎng)對(duì)接，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造出了更高的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。例如，原州區(qū)通過福建援寧干部牽線搭橋，成功引進(jìn)福建融僑集團(tuán)，建立了融僑豐霖（寧夏）生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)園。該園區(qū)配套建設(shè)了飼草種植、肉牛養(yǎng)殖、屠宰分割、精深加工、冷鏈物流、市場(chǎng)銷售一體化的肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。截至2021 年底，該園區(qū)已建成年出欄3 萬頭的肉牛育肥場(chǎng)，年加工10 萬頭的屠宰廠及肉牛文化展示區(qū)，2021 年上半年出欄育肥牛6 000 頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元。

2.6 市場(chǎng)向區(qū)外延伸

產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)耐獠靠臻g既能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的市場(chǎng)外部性，又能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的終端市場(chǎng)。目前，樣本縣的特色種養(yǎng)產(chǎn)品在全國(guó)有多個(gè)銷售網(wǎng)絡(luò)。例如，原州區(qū)已建成“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，打通與全國(guó)2 000多家運(yùn)營(yíng)商的連接通道，在廣州市、深圳市、武漢市、蘭州市、西安市等大中城市建立冷涼蔬菜銷售點(diǎn)；同心縣依托閩寧協(xié)作渠道，緊盯中高端消費(fèi)市場(chǎng)，采取線上線下、直銷窗口、專營(yíng)店、“e 點(diǎn)到家”等多種營(yíng)銷模式，打造區(qū)內(nèi)外銷售網(wǎng)絡(luò)，提升中高端市場(chǎng)營(yíng)銷能力，每年外銷牛肉1萬t以上。

2.7 科技助力產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

2.7.1 科技政策不斷完善

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。寧夏回族自治區(qū)近些年科技政策不斷完善和細(xì)化，涉及科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、科技特派員選派及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面。

2.7.2 科技人員助推技術(shù)成果落地

為發(fā)揮科技人才在特色種養(yǎng)殖業(yè)中的引領(lǐng)作用，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果落地轉(zhuǎn)化及示范推廣，5 個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施了鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、“三區(qū)”人才項(xiàng)目、科技特派員專項(xiàng)項(xiàng)目。

2.7.3 創(chuàng)建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園區(qū)

農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園區(qū)旨在以科技力量為支撐，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果集成、轉(zhuǎn)化，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，5 個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣均已建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園。

3 影響國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的障礙

3.1 特色產(chǎn)業(yè)鏈條短

一是價(jià)值鏈條短。筆者調(diào)研的5 個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的特色產(chǎn)業(yè)以生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主，缺少深加工的能力。例如，在種植業(yè)方面，枸杞鮮果不易保存，現(xiàn)基本以干果的形式進(jìn)行銷售，缺少將枸杞制成飲料、食品的加工能力；在養(yǎng)殖業(yè)方面，牛羊以初級(jí)分割、簡(jiǎn)單包裝銷售為主，在價(jià)值挖掘方面還不夠深入。二是物流鏈條短。物流鏈條短主要體現(xiàn)在缺少必要的冷鏈物流設(shè)施及裝備，阻礙了產(chǎn)品的運(yùn)輸，導(dǎo)致產(chǎn)品流通性差。例如，蔬菜保鮮期短，尤其在集中上市季節(jié)，一旦銷售不及時(shí)，易造成蔬菜滯留田間地頭；若缺少田間地頭冷庫(kù)設(shè)施貯藏，便會(huì)使新鮮蔬菜保質(zhì)期縮短，品質(zhì)難以得到保障，甚至?xí)虿烧患皶r(shí)腐爛在田間。三是一二三產(chǎn)業(yè)融合不深，大部分特色農(nóng)業(yè)以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為最終產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)。另外，當(dāng)前重點(diǎn)幫扶縣的特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、教育、文化等方面的聯(lián)結(jié)還不夠緊密。

3.2 技術(shù)人才短缺

根據(jù)2022年1月對(duì)5個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣人社局、鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、統(tǒng)計(jì)局等部門的調(diào)研數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)毓灿? 119名農(nóng)業(yè)科技人員，其中高級(jí)職稱321人、中級(jí)職稱421人、初級(jí)職稱260人，研究生占比2%、本科生占比53%、?？粕耙韵抡急?5%。總體來看，研究區(qū)域科技人才數(shù)量較少，人才結(jié)構(gòu)失調(diào)（中專生占比較高，缺乏尖端人才），農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍薄弱。

3.3 高科技支撐缺乏

一是農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)出率和轉(zhuǎn)化率較低。一方面，因科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合程度不高等原因，造成科研成果產(chǎn)出率低。另一方面，部分企業(yè)雖然通過申報(bào)及實(shí)施科技項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研合作等方式取得了科技成果，但因缺乏市場(chǎng)等導(dǎo)致科技成果不能有效、快速地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不能直接給企業(yè)帶來利潤(rùn)。二是新品種培育不足。目前，調(diào)研區(qū)域還缺少適合當(dāng)?shù)貧夂驐l件的耐低溫優(yōu)勢(shì)品種。盡管部分重點(diǎn)幫扶縣已與一些科研院所和高校合作，不斷進(jìn)行新品種的培育和引種，但由于研發(fā)周期長(zhǎng)，目前尚未取得很好的效果。三是缺少深加工技術(shù)。例如，海原縣生產(chǎn)的香水梨具有潤(rùn)肺等療效，但缺乏在藥材領(lǐng)域進(jìn)行拓展的技術(shù)和團(tuán)隊(duì)。

3.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一是在山區(qū)，部分大型農(nóng)機(jī)設(shè)備無法進(jìn)入狹窄或土質(zhì)松軟地塊進(jìn)行作業(yè)，缺少與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配的農(nóng)機(jī)技術(shù)與設(shè)備。二是農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)相對(duì)滯后。三是筆者調(diào)研的部分國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣使用的還是第一代老舊溫棚，其在采光、保溫性、智能性等方面與新型溫棚有較大差距，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)的進(jìn)一步提高。另外，老舊溫棚還存在安全隱患，如因結(jié)構(gòu)承受力差，在出現(xiàn)風(fēng)雪冰雹等惡劣天氣時(shí)，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺

貸款難是制約特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)難題。一方面，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，中小微企業(yè)較難向金融機(jī)構(gòu)貸到款。另一方面，金融機(jī)構(gòu)投放農(nóng)業(yè)貸款額度小、周期短，加之一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏必要的抵押物，貸款辦理手續(xù)復(fù)雜。還有一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)因較難貸到款，設(shè)備更新?lián)Q代進(jìn)程放緩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力被削弱。

3.6 品牌建設(shè)不足

當(dāng)前，寧夏回族自治區(qū)5 個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的特色農(nóng)業(yè)與非重點(diǎn)幫扶縣的一些特色農(nóng)業(yè)有著高度相似性，產(chǎn)品品質(zhì)相當(dāng)，地理位置相近，但品牌影響力卻相差甚遠(yuǎn)，市場(chǎng)歡迎程度有較大差距。例如，紅寺堡灘羊不如鹽池灘羊名氣大，同心圓棗不如靈武長(zhǎng)棗名氣大。另外，盡管部分特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，但其所帶來的經(jīng)濟(jì)效益卻不高。例如，海原縣的良種牛在飼養(yǎng)過程中，無飼料添加劑、無重金屬、無水污染等，但因消費(fèi)者對(duì)牛肉區(qū)分度不高，使得良種牛牛肉與非良種牛、奶牛牛肉售價(jià)差別不大。

4 國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑

4.1 延伸產(chǎn)業(yè)鏈

一是國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣應(yīng)積極開展招商活動(dòng)，引進(jìn)綜合實(shí)力較強(qiáng)的大企業(yè)，推進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)深加工業(yè)發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶發(fā)展，解決當(dāng)?shù)卦谫Y金、人才、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的發(fā)展瓶頸。二是挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品的文化價(jià)值、歷史價(jià)值、養(yǎng)生價(jià)值，提升品牌影響力，增加產(chǎn)品價(jià)值。三是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣應(yīng)圍繞特色產(chǎn)業(yè)，既要滿足市場(chǎng)對(duì)天然、綠色、無污染等高品質(zhì)的需求，又要?jiǎng)?chuàng)造適宜的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售環(huán)境，提升顧客感知價(jià)值。

4.2 完善人才支撐體系

一是圍繞特色農(nóng)業(yè)，選用和培養(yǎng)“土專家”，提高鄉(xiāng)土專家工資福利待遇，制定適合“土專家”的職稱評(píng)審條件，使其成為服務(wù)地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)專家。二是鼓勵(lì)企業(yè)積極發(fā)揮引才、引智的主體作用，聘請(qǐng)精尖人才團(tuán)隊(duì)，支持企業(yè)柔性引進(jìn)科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，解決企業(yè)創(chuàng)新難題，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。三是建立特色農(nóng)業(yè)人才庫(kù)。國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣應(yīng)建立覆蓋特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的人才庫(kù)，定期開展信息交流會(huì)，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)深入推行科技特派員制度，加大科技特派員隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理力度，鼓勵(lì)科技特派員圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興。四是通過科技成果供需對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)與我國(guó)東部地區(qū)的科技人才合作。五是建立地方特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)并積極與外省相關(guān)協(xié)會(huì)建立合作關(guān)系，掌握最新資訊，學(xué)習(xí)最新技術(shù)。六是鼓勵(lì)大學(xué)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持。

4.3 突破關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際情況，支持鼓勵(lì)相關(guān)創(chuàng)新主體解決關(guān)鍵技術(shù)。一是進(jìn)一步推進(jìn)種業(yè)研發(fā)。例如，為西部干旱帶的國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣提供更加抗寒、抗旱的馬鈴薯品種，從而減少災(zāi)害損失，提高產(chǎn)量。二是在新設(shè)備上進(jìn)行突破。例如，研制適合山區(qū)地形的小型耕種、收割農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，提高生產(chǎn)效率；開發(fā)適用性強(qiáng)的采摘設(shè)備，減少采摘旺季用工荒的問題，降低用工成本。三是突破深加工技術(shù)。例如，研發(fā)黃花菜等特色農(nóng)產(chǎn)品在醫(yī)藥領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量、高效益方向發(fā)展。

4.4 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)

對(duì)于中小企業(yè)來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、投資大、負(fù)擔(dān)重。因此，國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣可給予中小企業(yè)一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼，減輕其資金壓力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)冷鏈建設(shè)，配套冷藏冷凍庫(kù)，減少農(nóng)產(chǎn)品損耗，延長(zhǎng)田間地頭、運(yùn)輸期間農(nóng)產(chǎn)品的保鮮期。二是淘汰落后、陳舊的溫棚，增加智慧溫棚使用數(shù)量。同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，排除安全隱患，突破季節(jié)、天氣等方面約束，從而實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化。

4.5 提升金融服務(wù)能力

一方面，為解決龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社在采購(gòu)、收購(gòu)季節(jié)急需大筆資金而貸款困難的問題，可由銀行提供貸款，政府進(jìn)行部分或全部利息補(bǔ)貼，當(dāng)專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)盈利后，再以稅收的形式惠利于地方財(cái)政。另一方面，鼓勵(lì)專業(yè)合作社內(nèi)部成員成立金融互助小組，各自存放一定資金，在盈利后根據(jù)投資比例獲得相應(yīng)的利息收入，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享，以度過資金短缺難關(guān)。

4.6 發(fā)展區(qū)域品牌，提高產(chǎn)業(yè)價(jià)值

由于此次調(diào)研的5 個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在相似性，因此當(dāng)?shù)乜蓪⑻厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，打破行政區(qū)域壁壘，建立區(qū)域公用品牌，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，研發(fā)并運(yùn)用智慧農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)及移動(dòng)終端App，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程可追溯管理，擴(kuò)大區(qū)域品牌影響力。一是鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的“三品一標(biāo)”認(rèn)證，注冊(cè)著名商標(biāo)、證明商標(biāo)。二是加大品牌宣傳推介力度，借助全國(guó)農(nóng)交會(huì)、各類展銷會(huì)和媒體，加強(qiáng)宣傳推介和產(chǎn)銷對(duì)接，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌影響力。

4.7 加快區(qū)塊鏈技術(shù)在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中的應(yīng)用

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方面，區(qū)塊鏈技術(shù)可以減少由傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的信任危機(jī)問題，如刷評(píng)論、假貨產(chǎn)業(yè)鏈等問題。在農(nóng)業(yè)金融方面，區(qū)塊鏈技術(shù)可以幫助金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確掌握農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的各類交易信息，動(dòng)態(tài)跟蹤借款人經(jīng)營(yíng)變化，有效監(jiān)督貸款資金使用去向，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，有助于增加農(nóng)業(yè)信貸供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)可確保災(zāi)情數(shù)據(jù)的真實(shí)性和透明性，有利于保險(xiǎn)部門對(duì)災(zāi)情的研判和評(píng)估，提高理賠效率。