趙祺予

摘?要：在新形勢下，財政的數(shù)字化發(fā)展是順利開展財政重大決策以及進行財政數(shù)據(jù)相關(guān)活動的重要保障。財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型重大成效的獲得得益于技術(shù)的應(yīng)用和結(jié)合，利用現(xiàn)代化技術(shù)將財政制度與技術(shù)緊密融合，充分挖掘潛在的財政信息資源，發(fā)揮技術(shù)應(yīng)用的優(yōu)勢，為財政數(shù)據(jù)的有效管理以及財政信息成果的展示提供技術(shù)支撐。基于此，文章重點指出財政的作用、特點以及現(xiàn)階段財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本情況，并且進一步介紹其意義，在此基礎(chǔ)上具體分析財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：財政；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；技術(shù)應(yīng)用

中圖分類號：F812;F49????文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）34-0051-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.34.051

一直以來，我國十分重視財政職能和作用的發(fā)揮，通過對國家財政的調(diào)控、預算、決算、監(jiān)督，鞏固我國經(jīng)濟發(fā)展成果，并實現(xiàn)社會主義公有制下的國民經(jīng)濟持續(xù)增長，推動人民生活水平的不斷提升。技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)我國經(jīng)濟不斷增長的強大動力，也是實現(xiàn)中國高新技術(shù)發(fā)展的源泉和動力。21世紀以來，我國堅持建立財政數(shù)字化優(yōu)勢，并將研究成果廣泛應(yīng)用于公共事業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)中，但是值得關(guān)注的是，我國依然缺乏科學完善的財政數(shù)據(jù)體系。財政的數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠有效規(guī)避財政數(shù)據(jù)平臺在發(fā)展過程中發(fā)生的數(shù)據(jù)混亂和管理失誤的問題，在一定程度上推動金融市場平臺體系與財政數(shù)據(jù)平臺的結(jié)合和良性發(fā)展，凸顯數(shù)據(jù)平臺在決策和管理等方面的優(yōu)勢。財政是實現(xiàn)政府職能的重要行為，財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以實現(xiàn)財政信息的分析和共享，實現(xiàn)財政服務(wù)的高效化、智能化，而大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用能夠進一步提高財政管理、決策和監(jiān)控的科學性和信息化水平，有利于地方政府以及財政部門提高效率，發(fā)揮財政職能作用。

1?財政的特點與作用

財政是一種伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的特定的經(jīng)濟行為，是國家政府通過貨幣、力役以及實物等形式，為了實現(xiàn)財政職能而對部分國民收入進行分配的行為。財政作為一個經(jīng)濟過程，包括財政支出和財政收入兩個部分，其收入主要來源于國債、稅收，對其具體解釋可以從財政的主客體、目標以及具體形式這兩個方面入手。財政始終屬于廣大人民，但財政是政府的經(jīng)濟行為，是實現(xiàn)不同經(jīng)濟時期的重要目標的根本手段，因此，財政具有鮮明的公共性、階級性以及強制性。財政活動不是只存在于現(xiàn)代社會，而是一種具有悠久歷史的經(jīng)濟現(xiàn)象。但自新中國成立后，國家財政在拉動經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)社會進步等方面發(fā)揮著不可忽視的重要作用。財政與經(jīng)濟的聯(lián)系十分緊密，財政決定于經(jīng)濟而又來源于經(jīng)濟，是國家分配體系中關(guān)鍵的一環(huán)，通過政府的分配行為促進科學、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的蓬勃發(fā)展，不僅在提高人民生活水平方面有著顯著作用，更是保障我國國防可靠性和堅固性的重要基石。根據(jù)國家財政委員會的要求，我國財政體系構(gòu)建需要在一定程度上提高可持續(xù)性和集中程度，更好地集中地方公共財政，保障中央既能切實掌握各地公共財政資源又可以與地方政府科學合理分配公共資源，展現(xiàn)不同地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的公平性。公共財政的可持續(xù)性依賴于科學的發(fā)展思路的指引，保障經(jīng)濟發(fā)展成果由各地區(qū)人民共享，實現(xiàn)社會各群體平等增長。

2?財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀

財政部門是一個需要處理密集數(shù)據(jù)資源的管理部門，其基礎(chǔ)活動的開展與財政數(shù)據(jù)息息相關(guān)，所以數(shù)據(jù)是財政活動的關(guān)鍵基礎(chǔ)和重要因素。就當前來看，我國對財政信息重視程度雖不斷增加，但對其應(yīng)用仍然不夠完善，研究和開發(fā)也相對緩慢，不符合各單位對財政數(shù)字化以及電子化的要求。而這一情況出現(xiàn)的最根本原因是，財務(wù)部門難以獲取重要信息支撐財務(wù)數(shù)據(jù)分析。從財政管理的整體狀況而言，我國對財政管理的集中化以及細化程度不高，導致信息無法集中，成為我國財政的一個普遍問題。其主要特征包括財政信息具有明顯的分散性，分別存放于有著差異性的業(yè)務(wù)體系之中，導致數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和信息標準難以統(tǒng)一，眾多數(shù)據(jù)不可直接共享。部門領(lǐng)導向業(yè)務(wù)部門要相關(guān)工作報告時，可能會出現(xiàn)系統(tǒng)無法共享上傳、只能夠依靠各級單位的工作人員依次上傳資料的現(xiàn)象，既耗費時間又浪費人力，數(shù)據(jù)結(jié)果的準確性也難以保障。這一問題的原因不僅包括信息系統(tǒng)的不完善、根據(jù)需求制定報表的功能缺失，同時也反映了很多信息系統(tǒng)的局限性，在系統(tǒng)中僅存有大量的數(shù)字信息，而缺少流程將不同信息加以聯(lián)系和構(gòu)建，容易出現(xiàn)細節(jié)的誤差。從信息應(yīng)用的角度來看，財政數(shù)據(jù)分析需要面向更廣大的業(yè)務(wù)體系，不能單純地應(yīng)用于預算、決算以及執(zhí)行，需要有宏觀的視角拓寬數(shù)據(jù)分析外延，從而在更大程度上發(fā)揮財政職能?？偠灾?，財政信息系統(tǒng)要實現(xiàn)與企業(yè)、稅、社會公眾以及財?shù)榷嗑S數(shù)據(jù)的交融，財政機構(gòu)也必須融通其他相關(guān)部門的不同信息數(shù)據(jù)，從而構(gòu)建更加完善和全面的數(shù)據(jù)庫，展現(xiàn)財務(wù)部門在政策范疇和經(jīng)濟領(lǐng)域的雙重作用。但是，財政數(shù)據(jù)在目前仍然體現(xiàn)出共享程度較低的特點，與其他有關(guān)機構(gòu)的互聯(lián)和融通效果較差，不利于拓展財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的廣度。

3?財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意義

3.1?為國內(nèi)財政平臺數(shù)據(jù)提供研究支撐

想要促進我國的財政發(fā)展，首先需要打造完整的財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的架構(gòu)體系。各項財政活動工作的正常運行需要依賴于各類不同的財政文件的數(shù)據(jù)信息和文字消息，例如國務(wù)院辦公廳的指導意見、文件以及法規(guī)、各地區(qū)人民政府的相關(guān)規(guī)定、各部門的辦法通知以及工作規(guī)則等。而對于企業(yè)和政府部門而言，這些文件就是企業(yè)與政府之間有效溝通協(xié)調(diào)的必要信息和重要手段，但是由于數(shù)據(jù)信息的缺失和冗余引發(fā)的矛盾也無處不在，所以打造數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺就十分必要，能夠提升目前財政的數(shù)據(jù)分析速度，構(gòu)建更加科學合理的財政平臺，提高數(shù)據(jù)的準確性和全面性，為我國重要決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)和技術(shù)支撐。

3.2?對全國財政項目進行數(shù)據(jù)跟蹤與建模

根據(jù)以往經(jīng)驗來看，由于財政具有的特殊職能和性質(zhì)，財政項目需要承擔的風險遠大于其他的工程項目，并且財政項目所涉獵的各項因素也比一般項目更為復雜，其風險呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)復雜、多階級、多樣化、動態(tài)變化等特點，一旦出現(xiàn)問題便會影響其他工作環(huán)節(jié)，所以做好科學管理對于財政項目來說必不可少?，F(xiàn)今階段，由于我國的財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺的搭建工作較為松散，缺少投資項目全面的大數(shù)據(jù)進行信息跟蹤分析。而打造財政電子化平臺轉(zhuǎn)型的平臺數(shù)據(jù)庫就可以對國內(nèi)的各項財政項目進行信息共享、統(tǒng)計分析以及信息追蹤，能夠涵蓋國內(nèi)的財政投資總額、投資數(shù)量以及我國的全部省份和百強市、縣的各個項目的位置、名稱、財政情況以及投資額等數(shù)據(jù)信息。合理地運用大數(shù)據(jù)分析的方法可快捷有效地規(guī)范和促進我國的財政改革發(fā)展。運用我國的綜合資訊網(wǎng)絡(luò)平臺錄入國家儲量目錄和國家管理庫的財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)項目就達到了13000個，投資的金額高達17億元。但是目前由于缺乏相關(guān)管理政策，就導致出現(xiàn)一個難題，即如何對這些投資項目出現(xiàn)的大量固定資產(chǎn)進行財政數(shù)據(jù)處理，并且這些投資項目通常涉獵范圍廣泛，包括但不限于交通運輸、公共服務(wù)、市政建設(shè)以及水利建設(shè)等眾多方面。隨著目前我國的財政主管部門逐漸多元化，導致很多大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作無法繼續(xù)開展。充分建設(shè)利用財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型數(shù)據(jù)庫，才能更好地分領(lǐng)域?qū)I(yè)地開展各類財政項目，并且將項目管理工作中需要量化測算統(tǒng)計的工作進行公式化、模板化處理，從而降低統(tǒng)計工作的工作量，達到提高效率的目的。

3.3?有效解決財政部門的信息孤島問題

當前階段，由于政府財政各部門的改革方向不一致，造成了很多變革的深度和廣度不一致，并且由于缺乏信息化頂層工程設(shè)計，致使很多部門和信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息傳遞及銜接相對封閉，資源無法共享，造成各財政部門之間的數(shù)據(jù)信息重復和冗余，從而導致“財政部門數(shù)據(jù)信息孤島”情況的出現(xiàn)。通過運用數(shù)據(jù)信息技術(shù)，從財政會計核算到財政年終決策、從預算編制到計劃實施等全套工作流程，最終生成巨量的財政部門數(shù)據(jù)，運用這種數(shù)據(jù)間的獨特連接方式將各財政部門連接起來，全面開發(fā)其中的應(yīng)用價值，就能夠取得事半功倍的成效。另外，還可以構(gòu)建一種質(zhì)量評價管理體系，用于動態(tài)監(jiān)控預算計劃實施的各項工作環(huán)節(jié)，嚴格保障每一筆資金的流入以及會計分錄生成，建立起封閉的動態(tài)監(jiān)督機制，充分發(fā)揮出監(jiān)管部門管控預算單位的監(jiān)督職責和管理職責，保證計劃指標的使用、預算計劃的審批以及審計的連續(xù)性與規(guī)范化，從而實現(xiàn)從始至終對計劃實施的全面監(jiān)控，確保財政資金合法合規(guī)的使用。

3.4?挖掘財政數(shù)據(jù)的潛在價值

在現(xiàn)代化信息技術(shù)的支撐下，構(gòu)建并完善質(zhì)量評估管理體系，有效收集和分析各地方財政活動的各類數(shù)據(jù)，利用更加科學有效的數(shù)據(jù)模型對數(shù)據(jù)加以處理，能夠為各地方有關(guān)財政的重大事項的決策和實施提供保障。財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)了將大數(shù)據(jù)治理技術(shù)廣泛運用于地方財政活動中，并通過大數(shù)據(jù)進行獲取、處理、分析和共享，不斷優(yōu)化地方預決算以及運行的過程，將數(shù)據(jù)分析體現(xiàn)在脫貧攻堅、政府績效考核、預決算決策、公共財政服務(wù)等多個領(lǐng)域。另外，各地方利用多種財政系統(tǒng)實現(xiàn)不同數(shù)據(jù)間的融通共享，打造更為綜合性和合理化的數(shù)據(jù)信息共享平臺，深入挖掘財政數(shù)據(jù)的內(nèi)在價值，對公共財政資金實現(xiàn)全方位、多角度的動態(tài)監(jiān)測，讓財政資金的所有運轉(zhuǎn)過程暴露在陽光之下，時刻監(jiān)督其資金流向，保障財政部門的各項業(yè)務(wù)活動都得到制度的監(jiān)管。

4?財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)應(yīng)用研究

4.1?大數(shù)據(jù)促進財政信息整合與共享

大數(shù)據(jù)技術(shù)是伴隨著現(xiàn)代社會發(fā)展而產(chǎn)生的最新技術(shù)，現(xiàn)已逐漸廣泛運用于各個領(lǐng)域，同樣也成為財政管理和創(chuàng)新發(fā)展的有效手段。大數(shù)據(jù)技術(shù)作用的實現(xiàn)和發(fā)揮主要依靠對大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用方式和結(jié)合手段，想要優(yōu)化財政治理體系，必須從信息、人員以及結(jié)合流程這三個方面入手，借助“大數(shù)據(jù)+財政”的形式進行科學管理。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)深入挖掘財政信息資源以及財政活動中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，能有效解決財政信息碎片化的問題，同時進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高財政治理水平，最大限度上實現(xiàn)財政辦公的質(zhì)量和效率。另外，財政業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化與財政分析決策和質(zhì)量評價管理體系存在有效的正向反饋機制，加快管理體系的構(gòu)建能顯著改善財政業(yè)務(wù)流程。從大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用范圍和基本狀況來看，我國財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要存在四項主要內(nèi)容：第一，在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，即數(shù)據(jù)的標準化能體現(xiàn)在財政數(shù)字平臺上并涵蓋各個不同的部門，實現(xiàn)對具有差異性的數(shù)據(jù)統(tǒng)一化、全面化管理，動態(tài)獲取不同地區(qū)政府和企業(yè)相應(yīng)的財政信息，提升和加強財政治理和管理的有效性和可靠程度；第二，將不同的財政信息融合共享，有效整合地方政府數(shù)據(jù)信息，實時更新戶籍、機動車、就業(yè)、保險等相關(guān)數(shù)據(jù)，以便于財政活動的開展和實踐，從而突出數(shù)據(jù)的有效性、動態(tài)化以及精準性，在一定程度上避免人為因素帶來的財政活動失誤，有效規(guī)避不正當行為的發(fā)生，為后續(xù)財政工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)；第三，財政部門要積極主動調(diào)整大數(shù)據(jù)技術(shù)相應(yīng)政策，深入挖掘大數(shù)據(jù)技術(shù)的潛能，為實現(xiàn)財政數(shù)據(jù)的動態(tài)展現(xiàn)構(gòu)建具有系統(tǒng)性和全面性的財政數(shù)據(jù)分析體系，完善相應(yīng)的分析機制，為提高財政管理中的績效評價、收支預測以及財政管理決策等活動的科學性和合理性提供依據(jù)；第四，大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府財政服務(wù)中的運用應(yīng)當更加靈活和便利，數(shù)據(jù)共享的受眾群體不僅包括財政部門，還需要面向全社會所有居民，實現(xiàn)財政數(shù)據(jù)的公開化，保證財政部門活動能夠在陽光下運行，在社會監(jiān)督中優(yōu)化，始終堅持“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，實現(xiàn)社會的持續(xù)性發(fā)展。

4.2?人工智能促進財政服務(wù)與智能化

財政部門數(shù)據(jù)資源通常包含眾多財政信息源的數(shù)據(jù)內(nèi)容，所以，必須將來自不同部門單位的管理、經(jīng)營、業(yè)務(wù)等數(shù)據(jù)分類處理，再建立起相關(guān)的數(shù)據(jù)集合，最后運用全國統(tǒng)一的財政數(shù)字化展示平臺對外進行宣傳，在整個過程中合理運用人工智能技術(shù)，促進財政數(shù)據(jù)處理流程的優(yōu)化與完善。首先，利用計算機實現(xiàn)“財政數(shù)據(jù)的資源化”，即按照收集的各類數(shù)據(jù)元素制成數(shù)據(jù)資源管理的最小單位，再根據(jù)實際情況和需求把數(shù)據(jù)合并成面向相關(guān)業(yè)務(wù)的特殊數(shù)據(jù)集，從而達到利用數(shù)據(jù)資源管理技術(shù)處理數(shù)據(jù)集與數(shù)據(jù)元素以推動財政數(shù)據(jù)信息資源化的實現(xiàn)。其次，運用好人工智能對推動實現(xiàn)“財政資源的體系化”也有著一定的作用，可以達到綜合管理、統(tǒng)一規(guī)劃相關(guān)的財政稅務(wù)信息及建立數(shù)據(jù)體系的效果，并且在此基礎(chǔ)上對數(shù)據(jù)信息進行開發(fā)挖掘、風險監(jiān)控、決策支持、業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)以及數(shù)據(jù)發(fā)布等，最終達到優(yōu)化財稅信息的資源運用系統(tǒng)的目的。最后，在打造國家財政信息系統(tǒng)的過程中必須堅持“對內(nèi)資源共享，外部統(tǒng)一服務(wù)”的宗旨，推動財政活動向智能化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，無論是促進管理創(chuàng)新，還是深化財政改革、推動精準化決策的實現(xiàn)，都無法離開智能化，而智能化創(chuàng)新也必將成為推動財政改革的重要引擎。

4.3?移動互聯(lián)網(wǎng)促進便攜與開放辦公

在財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮了不容忽視的重要作用。移動互聯(lián)網(wǎng)在辦公軟件中的運用顯著提升了政府財政實踐活動的效率，將財政部門和其他各部門單位有效融通對接，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享共聯(lián)，面向社會各群體提供了一項更為現(xiàn)代化、便捷化、信息化的公共服務(wù)模式，在全局財政中廣泛應(yīng)用移動辦公體系。就目前的發(fā)展情況而言，移動互聯(lián)網(wǎng)與我國財政管理的有效融合實現(xiàn)了財政活動的協(xié)同運轉(zhuǎn)和高效服務(wù)，并實現(xiàn)了全局性公共財政的積極構(gòu)建，而移動辦公也是實現(xiàn)我國財稅現(xiàn)代化所要經(jīng)歷的重要過程。在建設(shè)公共財政移動化和現(xiàn)代化的過程中，有關(guān)部門需要提高對整合和優(yōu)化信息資源和硬件數(shù)據(jù)的重視程度，在經(jīng)濟管理方面達成共識，從全局角度統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運作，在業(yè)務(wù)方面進行高效的無縫對接，從而構(gòu)建越來越系統(tǒng)化和全面性的公共財政體系。我國政府的財政數(shù)據(jù)正在漸漸推行開放政策，即實現(xiàn)對內(nèi)共享和對外開放，按照中共中央指出的有關(guān)政策、法律法規(guī)以及發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建和升級數(shù)據(jù)公開和信息應(yīng)用的數(shù)據(jù)門戶系統(tǒng)，向社會不同群體和公民提供開放式的可機讀數(shù)據(jù)集，有效解決各地方政府不同部門和組成機關(guān)之間的“數(shù)據(jù)孤島”問題，并為開發(fā)商利用移動互聯(lián)網(wǎng)加快社會技術(shù)創(chuàng)新性研究提供支撐，實現(xiàn)社會資源共享和開放辦公。

4.4?云技術(shù)加強財政數(shù)據(jù)存儲與管理

利用好云計算技術(shù)基礎(chǔ)平臺可以更加充分地利用內(nèi)存、計算以及網(wǎng)絡(luò)等資源，并且可以更加靈活統(tǒng)一地進行資源調(diào)度管理。運用分布式系統(tǒng)框架對財稅服務(wù)體系進行重構(gòu)，依靠批量文件存儲、服務(wù)器內(nèi)存緩沖、分布式統(tǒng)計規(guī)則以及數(shù)據(jù)庫存特點等先進技術(shù)，全面化地改善財稅服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺的運行性能。在建設(shè)業(yè)務(wù)體系時，實現(xiàn)分布式數(shù)據(jù)存取，按照時間、用途或者組合等分別設(shè)置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)權(quán)限，中間層可以建造綜合數(shù)據(jù)處理中心以及分布式數(shù)據(jù)處理群，用來提高數(shù)據(jù)的存取和管理的速度效率。分開服務(wù)體系的前后端數(shù)據(jù)，前臺主要負責提高服務(wù)辦理的效率，實現(xiàn)財政服務(wù)操作一體化；后臺主要負責管理監(jiān)督以及決策，有效提高信息響應(yīng)速度。云服務(wù)能夠提高信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)的安全性，減少安全隱患，升級加固計算系統(tǒng)設(shè)備安全性，有效提高財政數(shù)字化系統(tǒng)的安全指數(shù)。

5?結(jié)語

綜上所述，國家財政是國家治理的重要手段和支柱，可以實現(xiàn)資源的合理配置以及公平的收入分配，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效拉動我國國民經(jīng)濟的增長。在現(xiàn)代化信息技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展的背景下，數(shù)據(jù)整合和處理的工作任務(wù)十分繁重，必須充分發(fā)揮先進的現(xiàn)代化技術(shù)以及大數(shù)據(jù)共享共聯(lián)平臺的功能，彌補傳統(tǒng)的操作方式帶來的不足。財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為大勢所趨，大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對推動政府部門的財政管理和監(jiān)控等有著重要作用，信息數(shù)據(jù)的集中收集和統(tǒng)一處理有效拓展數(shù)據(jù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)鏈，實現(xiàn)政府部門各機關(guān)單位業(yè)務(wù)的無縫對接，實現(xiàn)面向社會各界的開放辦公，優(yōu)化數(shù)據(jù)的管理和存儲，進一步提升我國地方政府職能發(fā)揮的效益和質(zhì)量。

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