落實(shí)“雙控一服務(wù)”戰(zhàn)略為北大荒“二次創(chuàng)業(yè)”賦能

單玉芬 宮萍 陳志新 董路 楊軼（黑龍江省農(nóng)墾管理干部學(xué)院）

關(guān)鍵字：“雙控一服務(wù)”；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；土地托管；“二次創(chuàng)業(yè)”

2016年和2018年，習(xí)近平總書記兩次深入黑龍江考察調(diào)研，為北大荒改革發(fā)展把脈定向“要深化國有農(nóng)墾體制改革，以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化為主線，推動資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母?！北贝蠡嫩`行國家戰(zhàn)略，牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，在建設(shè)“三大一航母”宏偉藍(lán)圖過程中，創(chuàng)造性推出“雙控一服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)化專業(yè)分工，構(gòu)建起更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制。如今的北大荒，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制，持續(xù)完善規(guī)模化、市場化、體系化農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營和區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，走出了一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

北大荒集團(tuán)王守聰書記強(qiáng)調(diào)，“我們將按照習(xí)近平總書記‘要發(fā)揚(yáng)北大荒精神，加強(qiáng)懇地合作，增強(qiáng)對周邊區(qū)域的輻射帶動能力’的重要指示精神，聚焦建設(shè)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一時代課題，以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為載體全面開啟北大荒‘二次創(chuàng)業(yè)’新征程，為保障國家糧食安全貢獻(xiàn)力量?！?/p>

一、“雙控一服務(wù)”基本內(nèi)涵

用“雙控一服務(wù)”模式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地，打通小農(nóng)戶共享現(xiàn)代服務(wù)的“最后一公里”。在鞏固家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)業(yè)投入品集團(tuán)統(tǒng)一供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營、全過程數(shù)字農(nóng)服，將家庭農(nóng)場的生產(chǎn)風(fēng)險、市場風(fēng)險最小化，構(gòu)建起更寬領(lǐng)域、更大范圍、更高層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營制度，形成新時代具有北大荒特色的以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。什么是“雙控一服務(wù)”？“雙控一服務(wù)”的模式是指生產(chǎn)前端控農(nóng)業(yè)投入品的統(tǒng)供，后端控農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)營，中間是一個數(shù)字農(nóng)服，具體可以分為四個部分。

（一）推進(jìn)前端農(nóng)業(yè)投入品控制

實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品集中采購、訂單生產(chǎn)、目標(biāo)供應(yīng)，重點(diǎn)做好肥料、農(nóng)藥、柴油、種子等主要生產(chǎn)資料的統(tǒng)一供應(yīng)工作。推進(jìn)種業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一供應(yīng)種子和化肥、商貿(mào)集團(tuán)統(tǒng)一供應(yīng)化肥和柴油、農(nóng)化科技企業(yè)統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)藥等工作，與基地農(nóng)場建立緊密的利益聯(lián)接機(jī)制，提高服務(wù)水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。加快集團(tuán)內(nèi)部優(yōu)勢資源的優(yōu)化整合，逐步成立服務(wù)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化公司，將各主要生產(chǎn)資料的供應(yīng)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。在各分公司成立區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，2021年在北安、牡丹江開展試點(diǎn)，作為農(nóng)業(yè)投入品統(tǒng)一供應(yīng)的承接主體，形成區(qū)域化、全產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)化、企業(yè)化、一體化的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)投入品統(tǒng)供的產(chǎn)品種類、數(shù)量，分解年度目標(biāo)任務(wù)，力爭用3年左右時間，實(shí)現(xiàn)化肥統(tǒng)供率超過85%，糧食作物種子統(tǒng)供率超過85%，柴油統(tǒng)供率超過90%。防病健身統(tǒng)供品3年實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)目錄統(tǒng)一，達(dá)到大宗品種統(tǒng)供。

（二）推進(jìn)后端農(nóng)（牧）產(chǎn)品控制

以“產(chǎn)業(yè)融合+抱團(tuán)營銷”的理念，通過產(chǎn)地供應(yīng)庫建設(shè)，控制大宗糧食產(chǎn)品銷售，打好寒地黑土、非轉(zhuǎn)基因、綠色有機(jī)三張牌，利用線上營銷和線下體驗(yàn)相結(jié)合，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動、品牌拉動、科技推動作用，由市場機(jī)制形成種植者、養(yǎng)殖者與加工者高效對接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價增效益。利用3年左右時間，主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)營率超過80%。

（三）大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)服

推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合，廣泛采用信息技術(shù)、智能農(nóng)機(jī)裝備，提高“智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展水平，提升“無人化”作業(yè)比率，打造全國領(lǐng)先的數(shù)字農(nóng)（牧）場、智慧農(nóng)（牧）場，引領(lǐng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。推進(jìn)北大荒信息有限公司運(yùn)營和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加大投入，加強(qiáng)研發(fā)，利用3年左右時間構(gòu)建以“一片云、一張網(wǎng)、一鍵通”為支撐的北大荒數(shù)字農(nóng)服平臺，提升農(nóng)業(yè)信息化水平。全面運(yùn)用“農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)”，加快“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包、訂單、金融、保險、生資、農(nóng)機(jī)、培訓(xùn)教育”等業(yè)務(wù)板塊推廣落地，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)耕地全覆蓋，逐步構(gòu)建農(nóng)戶信用評價體系和農(nóng)產(chǎn)品信譽(yù)評價體系。

（四）開展土地托管經(jīng)營

利用“雙控一服務(wù)”模式開展土地托管經(jīng)營，將北大荒先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)模式輸出，對周邊農(nóng)村進(jìn)行復(fù)制推廣，以農(nóng)（牧）場有限公司為主體，與地方政府對接，從“代耕代種代收”先行試點(diǎn)推進(jìn)，最終形成股份制合作經(jīng)營的利益共同體模式，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)外土地經(jīng)營收入。

二、“雙控一服務(wù)”使種地成本更低、更專業(yè)

（一）用“雙控一服務(wù)”補(bǔ)齊大基地短板，形成成本中心

目前，糧食價格基本觸碰到“天花板”，而成本的“地板”卻逐年升高，中間的空間越來越小，也就是利潤空間越來越小?！半p控”就是為了降低成本的“地板”，獲取更大的利潤?！侗贝蠡霓r(nóng)墾集團(tuán)關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)方案》提到“十四五”期間，墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要指標(biāo)里規(guī)模經(jīng)營方面：土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營占比90%，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率70%以上。種植業(yè)構(gòu)建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的規(guī)模經(jīng)營體系。產(chǎn)前鞏固投入品綜合統(tǒng)供率，其中大元素肥料統(tǒng)供率達(dá)到100%、水稻種子統(tǒng)供率達(dá)到100%、玉米和大豆種子統(tǒng)供率達(dá)到80%、主要作物病蟲害農(nóng)藥統(tǒng)供率達(dá)到80%。產(chǎn)中大力發(fā)展以生產(chǎn)托管為主的生產(chǎn)性服務(wù)，建立20個區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和20個農(nóng)（牧）場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)隊，覆蓋區(qū)域內(nèi)耕、種、防、收環(huán)節(jié)的托管面積達(dá)到80%。產(chǎn)后加強(qiáng)龍頭企業(yè)對基地的拉動能力，通過收儲、加工、營銷實(shí)現(xiàn)統(tǒng)營率60%，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體20個。畜牧業(yè)以規(guī)?；B(yǎng)殖為發(fā)展方向，區(qū)域內(nèi)單元規(guī)模為3000頭以上奶牛、肉牛的養(yǎng)殖場達(dá)40個。

截至2020年第三季度，化肥統(tǒng)供率54.9%，柴油統(tǒng)供率77.9%，種子統(tǒng)供率43.4%，農(nóng)藥統(tǒng)供率26.2%，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)營率5.8%。截至2021年第三季度，化肥統(tǒng)供率94.99%，種子統(tǒng)供率92.18%，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)營率20.8%。2022年化肥、種子集團(tuán)化運(yùn)營率達(dá)100%。截至2022年9月集團(tuán)糧食統(tǒng)營率為63.57%，全要素生產(chǎn)貢獻(xiàn)率49.8%。2023年計劃化肥、種子集團(tuán)化運(yùn)營率穩(wěn)定在100%，集團(tuán)糧食統(tǒng)營率達(dá)到70%以上。

推進(jìn)落實(shí)北大荒集團(tuán)“雙控一服務(wù)”戰(zhàn)略，將生產(chǎn)端和銷售端緊密銜接，全面加強(qiáng)化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品統(tǒng)供、糧食統(tǒng)營工作，保障投入品質(zhì)量，降低采購成本，同時糧食還要賣上好價錢。

（二）以“雙控一服務(wù)”模式為核心，構(gòu)建“北大荒模式”，種地專業(yè)化，增加糧食產(chǎn)量

2012年開始，農(nóng)業(yè)勞動力紅利逐漸消失，農(nóng)村人口老齡化和空心化嚴(yán)重，直接催生了“中國農(nóng)業(yè)，誰來種地？”的問題，這一問題正是農(nóng)事服務(wù)漸漸興起的根源。2013年，中央一號文件鼓勵土地流轉(zhuǎn)，并首次提出“家庭農(nóng)場”概念，在這個節(jié)點(diǎn)上全國范圍內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)興起，家庭農(nóng)場和種植大戶如雨后春筍般出現(xiàn)。整個農(nóng)資行業(yè)因種植大戶的興起和土地種植的規(guī)?；蜷_了一個全新的思維，這種思維里就包括農(nóng)服，大家知道不能再僅僅做一個銷售商、渠道商，要轉(zhuǎn)型成為服務(wù)商。

“雙控一服務(wù)”為土地改革增收提供保障，土地股權(quán)的杠桿徹底激發(fā)了土地經(jīng)營的活力，為黑土地的耕種和保護(hù)鋪平了一條道路，更為提高糧食綜合產(chǎn)能、端牢北大荒人手中的“中國飯碗”提供了保障機(jī)制。到2025年，“雙控一服務(wù)”在黑龍江省內(nèi)將覆蓋面積6500萬畝，全國3.6億畝，建成新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)10個、糧食安全產(chǎn)業(yè)帶5條，力爭新建和提升改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積500萬畝，推廣標(biāo)準(zhǔn)化格田改造面積2000萬畝，將建三江分公司等單位列入先行試驗(yàn)核心區(qū)，確保糧食產(chǎn)能達(dá)到500億斤以上。

從第一家北安區(qū)域農(nóng)服中心設(shè)立到現(xiàn)在，先后在全國糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)成立了23家區(qū)域中心，在祖國大地上呈現(xiàn)出燎原之勢。各區(qū)域農(nóng)服中心積極對接屬地政府，不斷擴(kuò)大服務(wù)面積。2021年實(shí)現(xiàn)社會化服務(wù)面積1080萬畝，帶動農(nóng)戶約12萬戶。2022年北大荒集團(tuán)堅持信息化、智能化，推進(jìn)科技農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造“集群化”智慧農(nóng)業(yè)先行區(qū)，先后建設(shè)了兩批共20個數(shù)字農(nóng)（牧）場，核心示范總面積33.1萬畝，輻射帶動面積248.85萬畝，形成了一套可復(fù)制、可推廣的數(shù)字農(nóng)業(yè)集成應(yīng)用解決方案，超額完成農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)5200萬畝面積任務(wù)，營收70億元，利潤8000萬元，服務(wù)350萬小農(nóng)戶，增加糧食產(chǎn)量31億斤，為農(nóng)民節(jié)本增效13.6億元。2023年，計劃將北大荒數(shù)字農(nóng)服APP功能強(qiáng)化，墾區(qū)內(nèi)外復(fù)制推廣擴(kuò)大面積，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占企業(yè)增加值的比重達(dá)到17%，墾區(qū)外農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)面積達(dá)到7800萬畝，其中全程托管面積800萬畝，環(huán)節(jié)托管面積7000萬畝。

托管服務(wù)過程中，各區(qū)域中心根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物實(shí)際種植情況，結(jié)合北大荒的種植技術(shù)和管理模式，為每塊地制定種植方案，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管取得了顯著成效，增產(chǎn)增收效果明顯。黑龍江省內(nèi)，大豆普遍畝增產(chǎn)50斤以上、玉米畝增產(chǎn)200斤以上、水稻畝增產(chǎn)120斤以上；省外，小麥、玉米畝增產(chǎn)均在100斤以上，水稻、青稞畝增產(chǎn)均在120斤以上。黑龍江省內(nèi)北安區(qū)域中心，大豆全程托管地塊最高畝單產(chǎn)為452斤，比農(nóng)民自耕畝產(chǎn)量高79斤，畝平均效益提高75.1元；省外安徽小崗區(qū)域中心，水稻全程托管地塊最高畝單產(chǎn)為1365斤，比農(nóng)民自耕畝產(chǎn)量高145斤，畝平均效益提高185.9元。

三、“雙控一服務(wù)”推動北大荒農(nóng)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”

習(xí)近平總書記指出，“強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)?！北贝蠡淖鳛槲覈r(nóng)業(yè)的國家隊，在特定歷史條件下為承擔(dān)國家戰(zhàn)略使命而成立，經(jīng)過76年的艱苦創(chuàng)業(yè)，已基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具備了帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的突出能力和領(lǐng)先優(yōu)勢。在黨和國家開啟中國式現(xiàn)代化新的偉大征程上，作為國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表的北大荒有責(zé)任為中國特色新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供示范，必須勇挑重?fù)?dān)，不斷破解我國“三農(nóng)”發(fā)展難題，在已有基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)，全面開啟“二次創(chuàng)業(yè)”新征程，不斷推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，切實(shí)成為維護(hù)國家糧食安全的“壓艙石”、建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“主力軍”、推動鄉(xiāng)村振興的“國家隊”和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的“王牌軍”。

開展土地托管經(jīng)營，從“代耕代種代收”先行試點(diǎn)推進(jìn)，最終形成股份制合作經(jīng)營的利益共同體模式，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)外土地經(jīng)營收入。為加快推進(jìn)墾地融合一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、合作共贏目標(biāo)，各分公司緊緊圍繞北大荒集團(tuán)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系開展部署，以深入墾地合作、助力鄉(xiāng)村振興為己任，通過土地托管、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)等形式，構(gòu)建專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)化、社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“雙控一服務(wù)”戰(zhàn)略向周邊地區(qū)延伸、精準(zhǔn)落地、集約化運(yùn)營的目標(biāo)。

2023年，北大荒集團(tuán)與黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳因地制宜制定了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實(shí)施方案，提出“雙百雙千”行動，在黑龍江省內(nèi)打造100個水稻、玉米和大豆示范點(diǎn)，畝單產(chǎn)提高100斤，實(shí)現(xiàn)托管面積1000萬畝，平均畝產(chǎn)達(dá)到1000斤。圍繞這些目標(biāo)北大荒各公司紛紛組織“精兵強(qiáng)將”，派出“鋼牛鐵馬”，將北大荒先進(jìn)的管理模式和高標(biāo)準(zhǔn)種植技術(shù)復(fù)制平移到地方，地方農(nóng)民嘗到了墾地融合帶來的甜頭后，黑龍江省更多地方的村屯開始與北大荒達(dá)成農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)協(xié)議，幫助他們代耕代種、代管代收。

以曙光農(nóng)場有限公司為例，2022年公司與樺南縣種畜技術(shù)服務(wù)中心簽訂了1314畝玉米種植全程托管協(xié)議。秋季收獲時，這里比往年增產(chǎn)10%左右，創(chuàng)下當(dāng)?shù)厍锸占o(jì)錄，收獲時間也比過去提前15天。參與過土地托管服務(wù)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民說，“土地交給公司耕種煥然一新，耕作更加便捷，錢也好賺了?！背醪酱蜷_墾地合作的大門后，曙光農(nóng)場有限公司繼續(xù)面向周邊村屯開拓土地托管種植服務(wù)市場。2023年，公司與樺南縣再度“牽手”，與所屬五道崗村簽訂了491畝玉米的全程托管合作協(xié)議，播種時引入氣吹式精密播種機(jī)，現(xiàn)階段已完成播種、噴藥、中耕等環(huán)節(jié)。曙光農(nóng)場有限公司通過實(shí)行“五統(tǒng)一”模式（統(tǒng)一采購、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售），每畝土地生產(chǎn)成本可節(jié)省55.7元，畝產(chǎn)最高可達(dá)1920斤，預(yù)計每畝帶動地方農(nóng)民增收近500元。

紅星農(nóng)場有限公司全面推進(jìn)“雙控一服務(wù)”集約化運(yùn)營。明確經(jīng)營主體，將公司下屬的千島林糧貿(mào)公司增資擴(kuò)股，提高市場競爭力。新建800噸烘干塔等基礎(chǔ)設(shè)施已投入使用，目前自營大豆和玉米的烘干能力達(dá)到85%以上。在全公司范圍抽調(diào)精兵強(qiáng)將，輸送到供銷社所屬糧庫學(xué)習(xí)糧食烘干整理、驗(yàn)收入庫、存貨保管、出庫等業(yè)務(wù)，打造一只懂經(jīng)營、會管理、能闖市場的營銷隊伍。實(shí)現(xiàn)玉米、大豆統(tǒng)營率100%，水稻統(tǒng)營率80%以上，種子、肥料統(tǒng)供率100%。2023年，公司力爭實(shí)現(xiàn)年營業(yè)總收入11億元，統(tǒng)營收入7億元以上，企業(yè)凈利潤突破1億元，企業(yè)綜合指標(biāo)力爭進(jìn)入北大荒集團(tuán)前10名。

值得一提的是，北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式已走出黑龍江省，開始扎根安徽小崗村、陜西南泥灣、西藏日喀則、湖北松滋等地。

北大荒“二次創(chuàng)業(yè)”致力于建成具有國際核心競爭力的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母，引領(lǐng)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動鄉(xiāng)村振興，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。結(jié)合北大荒實(shí)際，持續(xù)鞏固完善中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，全方位夯實(shí)國家糧食安全根基，深入實(shí)施“三大一航母”建設(shè)工程，以“雙控一服務(wù)”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)、以發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)為切入點(diǎn)推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，解決農(nóng)民“干不了、干不好、干起來不劃算”的問題，堅持以鞏固提升糧食綜合產(chǎn)能為主線，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，重點(diǎn)圍繞推動龍江振興發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)省，深入基層廣泛開展調(diào)研指導(dǎo)，發(fā)揮督查服務(wù)監(jiān)督作用，加快形成工作閉環(huán)，為全方位夯實(shí)糧食安全根基，助力龍江實(shí)施千萬噸糧食增產(chǎn)計劃貢獻(xiàn)智慧和力量。