云鳳麗 王成東

【摘 要】縣級圖書館總分館制是基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，更是基層圖書館服務(wù)方式的創(chuàng)新模式，得到了國家政策和法律的支持。本文就總分館制模式的建設(shè)，結(jié)合郴州兩個試點縣域的總分館建設(shè)試點情況以及縣級總分館模式服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題進行分析，同時提出未來發(fā)展思路。

【關(guān)鍵詞】縣圖書館；總分館；公共文化；服務(wù)體系；鄉(xiāng)村振興

【中圖分類號】G258.22 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1007—4198（2023）17—083—03

引言

圖書館總分館，一般是指由同一建設(shè)主體、同一主管機構(gòu)管理的圖書館群，其中一個處于核心地位，其他圖書館作為分館隸屬于總館，在業(yè)務(wù)上接受總館管理[1]。公共圖書館總分館制是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一項主要措施、內(nèi)容和重要任務(wù)，通過江、浙、粵等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的探索、試點，已取得了明顯的效果和成功經(jīng)驗，得到了社會各界的廣泛認可，很多地方的公共圖書館進行了跟進。為鞏固成效， 2016年12月文化部等五部委頒布了《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出到2020年，全國具備條件的地區(qū)因地制宜建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級文化館、圖書館總分館制[2]。2018年9月，中共中央在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出，“應(yīng)健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系， 推動縣級圖書館、文化館總分館制，發(fā)揮縣級公共文化機構(gòu)輻射作用，加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推進農(nóng)家書屋延伸服務(wù)和提質(zhì)增效，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋[3]?！?017年11月《公共圖書館法》頒布，把建設(shè)縣級公共圖書館總分館制寫進法律予以確定[4]。至此，縣級公共圖書館（基層）總分館制完成了從試點到政策推進再到法律確定的過程。這一過程的完成，為縣級公共圖書館服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了工作方向和目標(biāo)。

一、郴州桂陽縣、資興縣總分館建設(shè)概況

湖南省在推進縣級圖書館總分館制建設(shè)中，由省文旅廳牽頭，將郴州的桂陽、資興兩個縣域作為試點，2020年完成了驗收。在建設(shè)過程中，桂陽縣以縣委辦、縣部門辦發(fā)布了《桂陽縣創(chuàng)建省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)實施方案》，由縣文旅局牽頭，2017年開始實施。資興市則由市文旅局制定了《資興市公共圖書館總分館制建設(shè)實施方案》，工作機構(gòu)設(shè)在市圖書館，2018年開始實施。

（一）建設(shè)模式

桂陽縣、資興縣總分館制是通過委托主管部門制定實施方案，并在縣域范圍內(nèi)實施，具體有三種建設(shè)模式。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館模式。將公共文化體系內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)館圖書室全部納入，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館。桂陽縣圖書館先與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室簽定協(xié)議，建立分館22個，統(tǒng)一加掛“桂陽縣圖書館XXX分館”牌子，要求分級運行，定期流通，同時建立聯(lián)合編目中心，縣館統(tǒng)一圖書采購，實行一卡通，在保基本的前提下各拿出百分之二十的資源用于通借通還。

資興總分館采取先試點后推進的方法，統(tǒng)一使用“資興圖書館 XX 分館”的名稱；統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一購書經(jīng)費調(diào)度、統(tǒng)一文獻采訪和編目、統(tǒng)一數(shù)字資源提供（含采購、調(diào)配、配送）、實現(xiàn)一館辦證，多館借書，多館還書、通借通還。總分館之間文獻的物流配送，分兩個層級：總館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館負責(zé)的村（社區(qū)）館配送。

（2）自助分館模式。在財力、場地許可的情況下，充分利用現(xiàn)代技術(shù)，合理布局，建設(shè)24小時自助服務(wù)分館。桂陽在縣城內(nèi)建立3個24小時自助館，資興在唐洞、東江、蓼江、州門司、白廊、八面山瑤族鄉(xiāng)、滁口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24小時自助分館，定期更換圖書，受到廣大群眾的喜愛，成效斐然。

（3）社會分館模式。國家政策和法律鼓勵社會力量建設(shè)圖書館，完善公共文化覆蓋面，在總分館建設(shè)中，將學(xué)校、企業(yè)等圖書館納入分館進行指導(dǎo)、扶持，能產(chǎn)生良好的社會效益。桂陽館建設(shè)流通服務(wù)點22個，擴大圖書館的服務(wù)輻射面。資興將休閑讀書吧、七彩蝶親子閱讀俱樂部繪本館作城區(qū)館外分館進行指導(dǎo)、幫助，充分發(fā)揮其在閱讀推廣活動方面的作用。

（二）運行狀況

在桂陽縣圖書館的努力下， 2019年11月，在縣文旅廣體局統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)，現(xiàn)有22家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館分館全部建成投入使用，實現(xiàn)了數(shù)字借閱終端的全覆蓋。線上資源有桂陽縣特色資源庫、文化慕課、考試資源、有聲讀物等數(shù)據(jù)庫，包括15冊電子圖書、161門文化慕課課程、59593期有聲讀物、1.8萬余套各科考試試題，用戶通過多終端（PC端、APP端、微信端）下載、閱讀、觀看。線上服務(wù)有文旅地圖、文旅活動、文化直播、場館預(yù)約等數(shù)字文化服務(wù)項目。引入大數(shù)據(jù)管理平臺，讀者以簡單、明了的方式獲取總分館全景、區(qū)域分布、活動內(nèi)容等信息。線下每個分館配備擁有自身特色logo的公共文化一體機及電腦設(shè)備，不定期組織文化志愿者開展形式多樣的閱讀推廣、文化展示等活動，豐富基層群眾的文化生活。

資興市按照“總館+分館+服務(wù)站”模式，分層次推進三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建管理、流通、服務(wù)一體化的圖書資源共享體系。依據(jù)本區(qū)域的實際，因地制宜，按照不同場地、用途、特色等方向，根據(jù)“一館一品”的建設(shè)要求，發(fā)展“共建共享”合作模式，定制式的借力使力建分館[5]。重點以建立24小時自助服務(wù)分館的方式推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)，現(xiàn)已在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了24小時自助服務(wù)分館，分別為農(nóng)耕分館、移民分館、瀟湘分館、蓼江分館、州門司分館、東江街道分館、唐洞分館。利用單位場地建立法院分館和政協(xié)分館。分館內(nèi)藏書種類豐富，內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟、人文、地理、歷史等紙本圖書一萬多冊，各分館圖書一月更新一次，總分館圖書通借通還?？傪^將“七彩蝶”親子悅讀俱樂部活動延伸到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，開展20家繪本館和流動圖書站惠及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，開展各類讀書會、親子講壇等閱讀推廣活動。緊隨文旅融合發(fā)展趨勢，積極探索文旅服務(wù)新模式，引入社會力量參與總分館建設(shè)，在東江湖景區(qū)周邊民宿開設(shè)26家小書吧，厚植本地旅游業(yè)的文化底蘊，擴大旅游品牌知名度的同時促進地方文化的廣泛傳播。通過總分館的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了顯著改善，數(shù)字資源覆蓋與服務(wù)大大提升，讀者服務(wù)效能明顯增強。

二、存在的問題與困難

在桂陽、資興兩地總分館建設(shè)中，取得了一定的成績，但也存在城鄉(xiāng)資源供給不平衡，分館及流通服務(wù)點人員不足、人才匱乏，持續(xù)運營資金不穩(wěn)定等問題。

（一）區(qū)域服務(wù)、資源供給不均衡

在兩個試點區(qū)域中，縣總館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)的工作密切度要大于鄉(xiāng)村，公共文化資源分配不合理，鄉(xiāng)村資源量少，服務(wù)更新周期長，讓鄉(xiāng)村的資源和服務(wù)得不到有效改善，無法滿足基層群眾的多元化文化需求，這與總分館制建設(shè)的初衷相悖。

（二）人才匱乏矛盾突出

在縣域總分館試點中，主要對資源建設(shè)、工作管理、服務(wù)和部分基礎(chǔ)設(shè)施進行了統(tǒng)籌、調(diào)整，但對于人員配置、人才建設(shè)沒有涉及，對當(dāng)前基層文化工作者存在年齡老化、知識結(jié)構(gòu)陳舊、人員管理機制不完善等未能深入考慮，人員隊伍不穩(wěn)定，不利于總分館的長期可持續(xù)運行。

（三）后續(xù)運行壓力大

公共文化服務(wù)是有關(guān)部門的民生工程之一，圖書館總分館的建設(shè)主體是縣級部門，其建設(shè)和營運需要資金的持續(xù)支持，近幾年來，縣級財政收入吃緊，削減公共財政支出成為常態(tài)，總分館后續(xù)投入受到影響。隨著總分制的推進，文獻資源建設(shè)、設(shè)備維護、營運成本將會增加，這與財政增長與投入的矛盾會加劇，后續(xù)運行壓力不斷增加，嚴重影響總分館的服務(wù)效能。

三、縣域總分館建設(shè)的思考與對策

在總分館制模式下，做好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作是一個持續(xù)性的工作，但從試點的總體情況發(fā)現(xiàn)，總分館模式與服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求有很大的差距，還有很多的工作要做，要從不同的方向進行攻堅，尋找突破口，建設(shè)總分制適合農(nóng)村、切合村民需求的工作模式，解決公共文化服務(wù)鄉(xiāng)村最后一公里梗阻的問題。

（一）發(fā)揮縣級總館龍頭作用，建立系統(tǒng)化服務(wù)體系

在縣級總分館的建設(shè)中，總館的作用十分重要，在基層公共圖書館服務(wù)體系中居于最上層。縣級圖書館作為總館，要與時俱進，首先在服務(wù)理念上要有創(chuàng)新，不斷學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗，并結(jié)合本區(qū)域的實際，探索出有本地特色的總分館模式。其次要緊跟現(xiàn)代技術(shù)進步的腳步，加強數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，構(gòu)建智慧管理與服務(wù)平臺，突破時空限制，平衡鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化資源的輸入與輸出[6]。開展數(shù)字化服務(wù)，為鄉(xiāng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)智慧化服務(wù)。第三就是信息數(shù)字化，通過遠程技術(shù)、微信等方式，進行點對點服務(wù)，方便村民便捷地利用公共圖書館的公共信息資源。

（二）創(chuàng)新文化志愿服務(wù)方式，建設(shè)高效的學(xué)習(xí)型團隊

要做好公共圖書館服務(wù)鄉(xiāng)村振興的工作，要依據(jù)現(xiàn)有的社會情況，建設(shè)一支可兼職、可專職，或?qū)＜媛毥Y(jié)合的相對穩(wěn)定的基層工作隊伍。建立和完善管理體系，積極鼓勵全社會參與公共文化服務(wù)，做到有專人負責(zé)和對接。在隊伍建設(shè)中，可從以下幾個方面考慮，一是做好館內(nèi)職工培訓(xùn)，從業(yè)務(wù)、政策、職業(yè)道德等角度進行，提升管理、協(xié)調(diào)工作水平。二是加強圖書館業(yè)務(wù)志愿者隊伍的建設(shè)，做好鄉(xiāng)村文化服務(wù)志愿工作者的招募、培訓(xùn)和管理，建立一支有活力、有效率的鄉(xiāng)村文化工作隊，逐步發(fā)展其為服務(wù)鄉(xiāng)村的骨干力量。三是發(fā)揮退休回鄉(xiāng)回村人員的工作熱情，了解各鄉(xiāng)各村退休回籍人員情況，建立鄉(xiāng)賢文化服務(wù)隊，讓本土人士參與到工作中來，做力所能及的工作，起好示范作用。四是通過當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村組織，做好寒暑假返鄉(xiāng)、回村大學(xué)生的工作，鼓勵大學(xué)生加入到文化志愿服務(wù)隊伍中來，為家鄉(xiāng)建設(shè)獻策獻力。并制定激勵措施，如為其開具志愿服務(wù)證書、給予相應(yīng)的獎勵等。

（三）完善考核評價機制，促進總分館制健康發(fā)展

地方和縣級總館定期對鄉(xiāng)村兩級圖書館（室）的公共文化服務(wù)工作和效果進行考核。在考核中可分兩個層級進行，第一，縣和文化旅游行政主管部門對縣總館進行工作考核。第二，縣總館對分館的服務(wù)效能進行評價。縣級主管部門要把縣總館的建設(shè)和運行情況進行日常評估和考核，并將考核結(jié)果運用到工作推動，如總館的預(yù)算安排、收入分配和負責(zé)人獎懲掛鉤等?？傪^要根據(jù)鄉(xiāng)村的具體情況，制定切實可行的考核方案、具有可操作性的評價標(biāo)準(zhǔn)，并以此為依據(jù)，做好日常管理和考評工作。在實際中，由于鄉(xiāng)村館點多面廣，在考評時要簡化工作程序，既要達到推動工作，又能起到激勵效果。對做出成效的給予評先評優(yōu)，并在圖書、設(shè)備等資源配置上給予傾斜，加大支持力度，有條件的，為他們創(chuàng)造、提供更多的學(xué)習(xí)交流機會，開闊視野，提高工作水平和創(chuàng)新能力。

四、結(jié)語

以縣級公共圖書館為中心的總分館制建設(shè)，通過將獨立、分散運行的圖書館信息“孤島”和個體設(shè)施進行優(yōu)化融合、共建共享，形成圖書館群的互聯(lián)互通，推動優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜，有效增加農(nóng)村文化資源總量，極大提升了服務(wù)效能，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展[7]。在總分館制下，根據(jù)需求盤活、整合基層文化資源，將優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸，改善基層文化環(huán)境，讓村民共享文化發(fā)展權(quán)益，逐步縮小城鄉(xiāng)文化資源和服務(wù)差距，繁榮鄉(xiāng)村文化，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的文化支撐。

參考文獻：

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[7]金武剛.論縣域圖書館總分館制建設(shè)的十大要點—兼及《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》解析[J].圖書館建設(shè)，2017（5）.

作者簡介：云鳳麗（1984—），女，漢族，湖南郴州人，館員，研究方向為閱讀推廣；王成東（1966—），男，漢族，湖南郴州人，大學(xué)，副研究館員，研究方向為閱讀推廣、地方文獻。