黃 君

兒童是祖國的花朵， 民族的未來和希望， 也是社會上最為脆弱的群體。 特別是留守兒童， 由于事實(shí)上的監(jiān)護(hù)不足， 面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大， 尤其需要全社會提供有力的支持和保障。

一、 當(dāng)前的留守兒童保護(hù)政策體系

黨和國家高度重視留守兒童的保護(hù)工作， 制定出臺了系列政策法規(guī)。 2016 年2月4 日， 國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》， 提出要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作， 促進(jìn)未成年人健康成長。 這是國務(wù)院印發(fā)的第一個關(guān)于留守兒童保護(hù)的政策文件。 2019 年4 月30 日， 民政部聯(lián)合教育部、 公安部等9 個部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》， 推動成立兒童督導(dǎo)員和兒童主任兩支兒童工作隊(duì)伍， 明確兩支兒童工作隊(duì)伍的職責(zé)； 通過加強(qiáng)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)， 鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與留守兒童的關(guān)愛保護(hù)工作。 為了進(jìn)一步推進(jìn)留守兒童的關(guān)愛保護(hù)， 2020 年民政部發(fā)布《民政部關(guān)于組織開展全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)“政策宣講進(jìn)村（居）” 活動的通知》。 2021 年1 月25 日民政部兒童福利司發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)寒假春節(jié)期間孤兒、 事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、 農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作的通知》， 強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)走訪慰問和信息摸底， 了解留守兒童的情況； 同時督促落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任， 全面開展留守兒童風(fēng)險(xiǎn)隱患排查， 積極開展關(guān)愛幫扶并做好留守兒童的救助保護(hù)和臨時監(jiān)護(hù)等工作。

這一系列政策措施的出臺， 為留守兒童保護(hù)工作奠定了較好的基礎(chǔ)， 但是， 這些政策措施還需要跟隨實(shí)踐的發(fā)展不斷完善， 主要表現(xiàn)在以下兩個方面： 一是政策措施的定位需要提升。當(dāng)前留守兒童支持政策僅僅體現(xiàn)在“關(guān)愛和保護(hù)”層面， 不能滿足留守兒童發(fā)展的需要。 二是需要更有力撬動政府各部門的參與。 留守兒童的保護(hù)工作是一個系統(tǒng)的工程， 現(xiàn)有的留守兒童保護(hù)政策相對零散， 在形成政策合力、 撬動各部門的聯(lián)動和形成整體的留守兒童保護(hù)政策體系網(wǎng)絡(luò)等方面作用有限。因此， 亟須加強(qiáng)系統(tǒng)性的留守兒童保護(hù)政策的制定和出臺， 形成政策保護(hù)的合力， 更好地促進(jìn)兒童的成長和發(fā)展。

二、 推動留守兒童保護(hù)服務(wù)體系的發(fā)展

2019 年， 國家進(jìn)行部委改革， 民政部新成立兒童福利司， 將之前分散在民政部內(nèi)部不同部門的兒童工作職責(zé)整合進(jìn)兒童福利司， 由兒童福利司統(tǒng)籌負(fù)責(zé)兒童福利事業(yè)。 各省、 市、 區(qū) （縣）民政部門設(shè)立相應(yīng)的負(fù)責(zé)兒童福利的工作部門，具體負(fù)責(zé)兒童福利工作。 從組織架構(gòu)的層面來看，建立了“縱向到底， 橫向到邊” 的服務(wù)組織架構(gòu)，為開展好留守兒童保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)。 民政部兒童福利司明確發(fā)文要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） 成立兒童督導(dǎo)員， 在村 （居） 成立兒童主任兩支隊(duì)伍，通過進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)， 讓兒童工作者隊(duì)伍了解留守兒童保護(hù)的相關(guān)政策， 熟悉留守兒童的特點(diǎn)及相關(guān)的理論知識， 能夠運(yùn)用社會工作專業(yè)的方法為有需要的留守兒童提供服務(wù)。 此外， 留守兒童保護(hù)還需要進(jìn)一步體系化和細(xì)致化， 主要從以下五個方面展開：

一是針對所有留守兒童開展正向發(fā)展的預(yù)防性服務(wù)。 留守兒童是特殊的兒童群體， 由于缺乏父母照護(hù)和關(guān)愛， 與他人和社會的親密情感鏈接較弱，同時由于缺乏父母身邊的陪伴和照料， 留守兒童心理更加自卑和脆弱， 行為發(fā)生偏差的風(fēng)險(xiǎn)也更大。因此， 需要面向全體留守兒童開展正向發(fā)展的服務(wù)活動， 整合政府和社會的多方力量關(guān)愛留守兒童，提高留守兒童的自信心， 引導(dǎo)留守兒童朝著積極、正向的方向發(fā)展， 預(yù)防留守兒童偏差行為的發(fā)生。

二是做好留守兒童風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)監(jiān)測工作。 通過兒童主任開展定期的入戶走訪； 動員社會力量參與， 采取多部門協(xié)作的方法， 共同參與到留守兒童保護(hù)工作中， 及時發(fā)現(xiàn)留守兒童潛在的風(fēng)險(xiǎn)， 并監(jiān)測受到潛在風(fēng)險(xiǎn)影響的留守兒童。

三是為受到傷害的留守兒童做好接報(bào)評估的服務(wù)工作。 2021 年6 月1 日最新修訂實(shí)施的 《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》 中明確規(guī)定， 人們發(fā)現(xiàn)兒童受到傷害事件需要進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)告。 兒童保護(hù)的政府部門在接收到留守兒童疑似傷害案件的報(bào)告后， 需要在規(guī)定的時間內(nèi)， 面見疑似受傷害的留守兒童及其相關(guān)人員（家長、 鄰里、 親屬、 教師等），確認(rèn)留守兒童生命危險(xiǎn)的情況， 并對留守兒童受傷害的情況進(jìn)行評估。 評估留守兒童受到的是否是傷害事件， 是何種傷害事件， 傷害程度有多深， 以及傷害再發(fā)可能性有多大。

四是對受到傷害的留守兒童進(jìn)行干預(yù)， 回應(yīng)受傷害留守兒童的需要。 兒童工作者運(yùn)用個案管理的方法對受到傷害的留守兒童進(jìn)行需求評估， 評估其康復(fù)的需求， 主要包括身體傷害康復(fù)需求、 心理傷害康復(fù)需求、 行為矯正服務(wù)需求、 法律援助需求等， 從而根據(jù)需求評估的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的傷害干預(yù)。 如果是非傷害案件， 一切歸于原狀， 不需要進(jìn)行干預(yù)； 如果是家庭的傷害事件， 則需要考慮是在家進(jìn)行干預(yù)還是離家進(jìn)行干預(yù)； 如果是學(xué)校的傷害性事件， 則考慮進(jìn)行正常的干預(yù)還是需要辦理停學(xué)再進(jìn)行干預(yù)。

五是對干預(yù)后的留守兒童進(jìn)行回歸安置。 兒童工作者運(yùn)用個案工作的方法開展受到傷害的留守兒童康復(fù)狀況的評估， 通過對受到傷害的留守兒童自身和家庭進(jìn)行評估， 判斷留守兒童傷害再發(fā)生的可能性， 以此來判斷留守兒童是否能夠回歸家庭， 并得到健康的成長發(fā)展。 最后， 根據(jù)評估結(jié)果對留守兒童進(jìn)行安置。

留守兒童不僅僅是家庭的孩子， 同時也是國家未來發(fā)展的希望。 因此， 必需動員政府和社會的力量， 完善留守兒童的保護(hù)服務(wù)體系， 提高留守兒童工作者隊(duì)伍的服務(wù)能力， 以做到真正保護(hù)好留守兒童， 促進(jìn)留守兒童的成長和發(fā)展。