○遼寧省建平縣農業(yè)發(fā)展服務中心 馮玉強

大力培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體，不斷增強其發(fā)展實力、經營活力和帶動能力，是關系農業(yè)農村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，對構建農業(yè)農村發(fā)展新動能、助力鄉(xiāng)村全面振興具有十分重要的意義。

一、建平縣農業(yè)新型經營主體基本情況

近年來，遼寧省建平縣農民專業(yè)合作社和家庭農場建設工作取得長足發(fā)展。截至目前，全縣共建立農民專業(yè)合作社2087個，縣級以上示范合作社57個，合作社按行業(yè)劃分：種植類合作社1521個(含土地股份專業(yè)合作社288個)、養(yǎng)殖類合作社281個、農機類合作社150個、林果類合作社81個，其它類54個，各類合作社正常運行的共205個。全縣在全國家庭農場名錄系統(tǒng)備案的2729個，經營土地面積29.3萬畝，其中獲評為縣級以上示范家庭農場的162家。

二、建平縣合作社和家庭農場發(fā)展存在的問題

1.合作社發(fā)展存在的問題。

1）人才“引進難、留住難”的問題。農民合作社社員的文化素質普遍不高、技術知識不足、營銷管理不強，依靠合作社自身成員很難滿足合作社對人才、技術的需求。然而，農民合作社能提供的薪資待遇通常不高，很難吸引并留住外來人才，尤其是年輕人才，合作社大多面臨著人才“引進難、留住難”的問題。

2）財務管理不規(guī)范。目前建平縣的很多合作社尚沒按照合作社的會計制度進行記賬、算賬，沒有建立科學、合理的財務管理辦法，不能如實和及時記錄、反映合作社的經營狀況。據(jù)統(tǒng)計，全縣2087家合作社中能具備財務核算能力的僅200余家。

3）運行機制不健全。合作社的相關制度及章程普遍存在雷同現(xiàn)象，與合作社的實際不相符。一些合作社雖然有章程，但是形同虛設，實際運營過程中不按章程辦事，理事長個人意志起主導作用，其它成員處于被動地位，成員的民主管理意識弱，缺乏有效的民主監(jiān)督機制。

4）利益聯(lián)結不緊密。大多數(shù)合作社與成員聯(lián)接不緊密，成員與合作社經常處于一種游離狀態(tài)，合作內容單一，合作社僅限于向社員提供技術信息、生產資料、種苗種禽、產品回收等服務。全縣按照合作社章程按交易量和出資額利益返還的合作社不超過100家。

5）發(fā)展資金短缺。資金對于農民合作社來講，是其健康運營、提供服務、增強功能的重要保障，但由于農業(yè)生產投資大、周期長、見效慢，很多合作社都面臨資金短缺的問題。

6）產品品牌意識薄弱，營銷渠道有限。建平縣許多農民合作社在開展農產品營銷的過程中，由于不注重農產品品牌的培育和保護，經常遭遇農產品賣難和價格不高問題。目前建平縣農民合作社生產品種單一，合作社有自主品牌13個，大多數(shù)農產品的市場知名度不高，導致合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，服務層次普遍較低，缺乏市場競爭力。

2.家庭農場發(fā)展存在的問題。

1）土地流轉租金高、流轉難，經營規(guī)模不穩(wěn)定是家庭農場的發(fā)展的障礙之一?？h域內地勢平坦、交通方便、水源條件好、旱澇保收的耕地流轉租金高，每畝土地流轉金達1600元，導致家庭農場經營風險過高；地形地貌條件差、交通不便、水源缺失的耕地由于收成無保障，往往是家庭農場流轉的區(qū)域，受地力和成本等因素，導致家庭農場收入低。由于土地流轉難，土地租金逐年上漲，農民不愿簽訂長期流轉合同，大多是短期流轉，致使家庭農場生產經營規(guī)模不穩(wěn)定。

2）資金短缺影響發(fā)展壯大。家庭農場在經營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，加之無法通過農場資產抵押獲取銀行貸款，制約了其擴大生產規(guī)?；虬l(fā)展設施農業(yè)。

3）機械化作業(yè)程度低，社會化服務能力弱。大部分家庭農場農機裝備不能滿足自身各環(huán)節(jié)作業(yè)，接受和提供社會化服務托管能力均較弱。

4）經營水平弱。記賬是家庭農場規(guī)范運營的重要標準，但建平縣大部分家庭農場沒有建立比較完整的生產投入品采購記錄和財務收支記帳。

三、建平縣合作社和家庭農場發(fā)展建議

1.發(fā)展合作社方面。一是完善內部管理機制，提高經營管理水平。鼓勵農民合作社完善財務管理、收益分配、檔案管理、教育培訓、質量追溯等規(guī)章制度建設，堅持民主議事和社務公開。繼續(xù)培育示范合作社，充分發(fā)揮其示范帶動作用，促進農民增收。二是開展標準化生產，提高農產品質量。相關部門協(xié)助合作社制定產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)的技術要領和操作規(guī)程，實行統(tǒng)一種苗供應、統(tǒng)一農資采購配送、統(tǒng)一規(guī)范技術、統(tǒng)一質量檢測。加強農業(yè)投入品監(jiān)管和農產品質量檢測，切實提高農產品質量安全水平。三是健全組織結構，規(guī)范組織運行。要優(yōu)化社員和合作社之間的利益聯(lián)結機制，大幅提高農民合作社自身的凝聚力、向心力和經營能力，加強合作社的自我創(chuàng)新、自我服務、自我發(fā)展能力。

2.發(fā)展家庭農場方面。一是積極借助各種宣傳途徑，大力宣傳發(fā)展家庭農場的有利政策，引導有條件有規(guī)模的種養(yǎng)大戶納入家庭農場名錄進行管理。二是加大財政投入力度。用于家庭農場提高生產能力及基礎建設，允許家庭農場參與涉農建設項目，適宜家庭農場申報的農業(yè)項目要優(yōu)先安排；將相關農業(yè)補貼、財政獎補資金向家庭農場等新型經營主體傾斜。三是利用好金融支持政策。建議出臺家庭農場簡便易行的貸款政策，可以通過抵押物貸款、信用貸等方式，建立健全金融支持體系。同時，做好“隨手記”記賬軟件宣傳推廣，引導家庭農場積極使用，推進家庭農場財務收支、生產銷售等基本記賬做到規(guī)范化管理。