黃曉瑞

中共二十大報(bào)告明確指出構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，為我們指明了在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中邁向共同富裕的目標(biāo)任務(wù)、改革舉措和政策取向。在此背景下，對(duì)于第三次分配的詮釋影響著初次分配、再分配和第三次分配協(xié)調(diào)配套體系的頂層設(shè)計(jì)?，F(xiàn)階段關(guān)于第三次分配的討論大多停留于理論層面或宏觀政策，缺乏第三次分配實(shí)踐的全面性和系統(tǒng)性探索。面對(duì)這一形勢(shì)， 亟待分析第三次分配的現(xiàn)實(shí)狀況，提出針對(duì)性和前瞻性方案。

一、第三次分配的實(shí)現(xiàn)形式

第三次分配的內(nèi)涵是不斷發(fā)展和豐富的，體現(xiàn)了實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的不斷深化。它主要包括“誰(shuí)來分配”“分配給誰(shuí)”“分配什么”“怎么分配”四個(gè)核心議題。首先，“誰(shuí)來分配”涉及分配主體，這是第三次分配最基本的議題，影響甚至決定著其他三個(gè)議題。初次分配的主體是市場(chǎng)，再分配的主體是政府，這是成熟的收入分配理論的共識(shí)。從第三次分配的實(shí)踐來看，其主體是以個(gè)人和社會(huì)組織為代表的社會(huì)力量，它雖然不同于市場(chǎng)和政府，但與市場(chǎng)和政府密切關(guān)聯(lián)，特別是政社關(guān)系決定著社會(huì)力量在第三次分配中主體地位的發(fā)揮程度。其次，“分配給誰(shuí)”關(guān)乎受益對(duì)象的選擇和資源流向。在第三次分配中，資源的來源往往決定資源的流向，沒有相對(duì)固定和一致的分配原則。根據(jù)受益群體的不同，一般可將第三次分配分為兩種類型：選擇性分配和普惠性分配，前者針對(duì)特殊人群和特定對(duì)象，如弱勢(shì)群體、受困群體、有特殊需要或特定指向的群體等；后者帶有公益性，普羅大眾雨露均沾。最后，是與具體的分配過程相關(guān)的兩個(gè)議題：“分配什么”和“怎么分配”。其中，“分配什么”涉及分配內(nèi)容，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)需求的變化，內(nèi)容不斷豐富，從傳統(tǒng)的扶危濟(jì)困以財(cái)物為主，到分配財(cái)物與提供各類服務(wù)等并行；與“分配什么”相適應(yīng)的是“怎么分配”，即分配形式與路徑。從傳統(tǒng)捐贈(zèng)，到現(xiàn)代的志愿服務(wù)活動(dòng)，再到各種慈善創(chuàng)新，在“分配什么”制約下的“怎么分配”，通過形式與路徑的傳承與再造，在匯聚社會(huì)資源，豐富分配內(nèi)容和提升分配效率方面發(fā)揮著重要的能動(dòng)性，同時(shí)引導(dǎo)第三次分配的資源向初次分配和再分配領(lǐng)域滲透，不斷模糊三次分配的邊界，彰顯了第三次分配的巨大潛力。

盡管已有研究指出第三次分配的實(shí)現(xiàn)形式豐富多樣，有慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、宗教信仰、文化藝術(shù)、社會(huì)企業(yè)、關(guān)系分配等，但是基本贊同慈善是第三次分配的主要形式。結(jié)合我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，可以將第三次分配的主要實(shí)現(xiàn)形式為慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)和慈善信托三類。首先，慈善捐贈(zèng)是最傳統(tǒng)、歷史最悠久的慈善形式，在我國(guó)慈善事業(yè)中占有舉足輕重的作用。尤其是數(shù)字時(shí)代背景下，互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)極大地提高了社會(huì)各界通過參與慈善活動(dòng)的及時(shí)性和便捷性，不斷拓寬慈善邊界，通過數(shù)字化思維、數(shù)字化理念、數(shù)字化資源、數(shù)字化工具等使慈善形態(tài)和模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，僅2021年中國(guó)慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)籌集善款逾100億元，同比增長(zhǎng)52%，超100億人次點(diǎn)擊、關(guān)注和參與網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)。其次，志愿服務(wù)是一種直接性的施助者與受助者的資源轉(zhuǎn)移，它更多瞄準(zhǔn)精神生活的共同富裕和社會(huì)道德風(fēng)尚的改善，在實(shí)現(xiàn)精神共同富裕的過程中，發(fā)揮著積極作用。根據(jù)《中國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2021-2022）》，10年來，我國(guó)志愿服務(wù)取得長(zhǎng)足發(fā)展，注冊(cè)志愿者人數(shù)從2012年的292萬增長(zhǎng)到2021年的2.17億，增加74倍，目前約占總?cè)丝诒壤?5.4%。志愿服務(wù)致力于鄉(xiāng)村振興、扶弱濟(jì)困、社區(qū)治理、應(yīng)急管理、中華文化傳播等多項(xiàng)工作。再次，慈善信托是具有發(fā)展?jié)摿Φ牡谌畏峙湫问剑饕柚鹑诜绞竭_(dá)成慈善目的。美國(guó)慈善信托事業(yè)較為發(fā)達(dá)，已經(jīng)形成了較為豐富的資產(chǎn)管理模式及慈善運(yùn)作模式。與之相比，我國(guó)的慈善信托發(fā)展尚處于起步階段，根據(jù)《2022年中國(guó)慈善信托發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2022年年末，我國(guó)慈善信托累計(jì)備案數(shù)量達(dá)到1184單，累計(jì)備案規(guī)模達(dá)到51.66億元。從專業(yè)性和傳承性特征來看，慈善信托更能驅(qū)動(dòng)企業(yè)及個(gè)人踐行社會(huì)責(zé)任，參與第三次分配實(shí)踐，同時(shí)，其項(xiàng)目涵蓋于慈善的各個(gè)領(lǐng)域，教育領(lǐng)域、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域等的項(xiàng)目快速增長(zhǎng)，在解決貧困和縮小貧困差距方面發(fā)揮著積極作用，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、促進(jìn)第三次分配實(shí)踐的建議

由于第三次分配實(shí)踐是不斷深化的，因此為了更好應(yīng)對(duì)未來第三次分配實(shí)踐中可能出現(xiàn)的諸多挑戰(zhàn)，我們亟需結(jié)合第三次分配實(shí)踐中“誰(shuí)來分配”“分配給誰(shuí)”“分配什么”“怎么分配”四大核心問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，處理好以下關(guān)系：

1.抓準(zhǔn)“期望”與“現(xiàn)實(shí)”的距離，評(píng)估第三次分配的實(shí)踐效度

第三次分配屬于本土概念，是再分配的有力補(bǔ)充。國(guó)家多次提出，以慈善為主要表現(xiàn)形態(tài)的第三次分配在實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民收入分配格局優(yōu)化和個(gè)人財(cái)富共享方面扮演著舉足輕重的作用。在此背景下，政府、企業(yè)和社會(huì)力量各方均抱有對(duì)于第三次分配助力收入分配格局優(yōu)化的期望，如民政部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委制定的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，積極發(fā)揮慈善在第三次分配中的重要作用，并配合全國(guó)人大常委會(huì)開展《中華人民共和國(guó)慈善法》修改工作，出臺(tái)關(guān)于發(fā)揮第三次分配作用進(jìn)一步促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的政策措施。企業(yè)希望通過第三次分配踐行社會(huì)責(zé)任，樹立健康積極的品牌形象。社會(huì)組織希望主動(dòng)參與到第三次分配議題，抓住發(fā)展壯大的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織創(chuàng)新理念和方式，發(fā)展社會(huì)企業(yè)、參與鄉(xiāng)村振興、開展公益創(chuàng)投，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中貢獻(xiàn)力量。我們可以發(fā)現(xiàn)，以上期望更多是目標(biāo)和假設(shè)，在第三次分配實(shí)踐層面能否實(shí)現(xiàn)，如果可以實(shí)現(xiàn)，是否僅是形式上實(shí)現(xiàn)？如果無法實(shí)現(xiàn)，是否產(chǎn)生相悖的效果？而且，以往對(duì)慈善調(diào)節(jié)收入分配效應(yīng)的研究成果主要局限于具有資本主義社會(huì)慈善傳統(tǒng)的西方國(guó)家，在我國(guó)的研究成果中，受限于第三次分配專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)的缺失，其調(diào)節(jié)收入分配功能仍有待研究。綜上，只有評(píng)估第三次分配的效果，才能充分用好政策激勵(lì)工具箱。通過政策供給激發(fā)個(gè)體和組織的參與意愿，將意愿轉(zhuǎn)化為行為，保障第三次分配資源的有效投入。通過機(jī)制設(shè)計(jì)在挖掘和了解不同主體參與第三次分配的動(dòng)機(jī)和效度基礎(chǔ)上，針對(duì)性選取適當(dāng)?shù)募?lì)方式（如物質(zhì)激勵(lì)還是精神激勵(lì)，長(zhǎng)期激勵(lì)還是短期激勵(lì)等）。通過在社會(huì)資源的輸入、配置、輸出等環(huán)節(jié)進(jìn)行支持性政策的融合設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在自愿參與意識(shí)建設(shè)與外在激勵(lì)的耦合，達(dá)到促進(jìn)第三次分配發(fā)展的目標(biāo)。

2.把握“自愿”與“強(qiáng)制”的尺度，提升第三次分配的參與意愿

第三次分配是社會(huì)力量基于自愿原則下的資源分配方式，自愿性是第三次分配的本質(zhì)屬性。整體來看，第三次分配的參與意愿不高，部分群體抱有“只有富人才應(yīng)參與”的旁觀者觀念，僅靠社會(huì)力量自發(fā)參與難以匯聚盡可能多的資源。同時(shí)，作為第三次分配的重要中介組織，我國(guó)慈善組織雖然獲取資源方式多元，但是對(duì)于政府扶持資源仍有很強(qiáng)的依賴性，僅靠自給自足面臨諸多困境。因此，必須依靠政府力量將我國(guó)具備的特殊結(jié)構(gòu)性條件轉(zhuǎn)化為多元參與的助力機(jī)制。但政府的過度干預(yù)，甚至是行政命令，強(qiáng)行攤派，會(huì)在一定程度上抵消參與意愿和積極性，反而適得其反。這就需要政府在尊重自愿，杜絕強(qiáng)制的前提下“適度而為”。一方面，要辯證看待自愿與強(qiáng)制的關(guān)系，充分發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。我國(guó)社會(huì)主義制度以人民為中心，具有層次鮮明、梯次接續(xù)的組織動(dòng)員機(jī)制，通過運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼吖ぞ吆蛣?dòng)員手段，增強(qiáng)第三次分配的自律性和自主性，努力營(yíng)造有利于釋放第三次分配參與者源自內(nèi)心善意的社會(huì)環(huán)境，組織動(dòng)員社會(huì)力量為第三次分配“輸血”和“造血”，將我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成第三次分配的治理效能。另一方面，要通過多渠道培育民眾的慈善自覺。如可以依托社區(qū)撬動(dòng)慈善力量，使慈善成為社區(qū)文化的一分子，發(fā)揮同輩效應(yīng)和鄰里效應(yīng)，激活更多社區(qū)力量加入第三次分配。再如依托慈善教育培育慈善意識(shí)和培養(yǎng)慈善人才。慈善教育是中國(guó)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要支撐，影響著全社會(huì)的慈善認(rèn)知。如全國(guó)各個(gè)中小學(xué)鼓勵(lì)學(xué)生打卡“志愿匯”，投身社會(huì)實(shí)踐，帶動(dòng)更多人向上向善，樹立積極樂觀的生活態(tài)度?！吨袊?guó)高校公益慈善教育發(fā)展報(bào)告2021》顯示，我國(guó)已有35所高校開展公益慈善專業(yè)教育，涵蓋了?？?、本科、研究生項(xiàng)目不同層次。浙江敦和慈善基金會(huì)發(fā)布“敦和·善識(shí)計(jì)劃”，資助多名高校教師在全國(guó)34所高校開設(shè)慈善通識(shí)課程，將中國(guó)本土慈善價(jià)值內(nèi)植于高等學(xué)府通識(shí)課程，培育校園慈善文化氛圍。

3.注重傳承與創(chuàng)新的融合，提高第三次分配的效率

第三次分配所蘊(yùn)含的扶貧濟(jì)弱、縮小社會(huì)差距等多重社會(huì)價(jià)值取向，既與中國(guó)傳統(tǒng)慈善文化一脈相承，又與中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)同向同行。這要求第三次分配在實(shí)踐中需注重歷史傳承，將中華民族傳統(tǒng)樂善好施、無私奉獻(xiàn)和守望相助的傳統(tǒng)美德發(fā)揚(yáng)光大，同時(shí)勇于在新時(shí)代的發(fā)展背景下承擔(dān)起調(diào)節(jié)收入分配和實(shí)現(xiàn)共同富裕的使命。在時(shí)代主題的浸染下，在與政府的對(duì)話和互動(dòng)中，慈善被賦予不同的歷史使命。從傳統(tǒng)的救災(zāi)救濟(jì)，到近代的救亡圖存，再到當(dāng)下的共同富裕，慈善的價(jià)值理念不斷更新，內(nèi)涵和范圍不斷拓展，參與主體和形式更趨多樣。在共同富裕目標(biāo)的指引下，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀和第三次分配理論的加持下，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字時(shí)代的變革，創(chuàng)新慈善的治理方式和實(shí)現(xiàn)形式刻不容緩。隨著政府、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)部門的相互滲透，特別是將市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理理念與技巧引入公益慈善領(lǐng)域，不斷涌現(xiàn)出社會(huì)影響力投資、社會(huì)企業(yè)、公益企業(yè)等超越傳統(tǒng)慈善的創(chuàng)新型慈善形態(tài)。就社會(huì)力量和慈善組織而言，需要增強(qiáng)適應(yīng)時(shí)代變化的本領(lǐng)和能力，摒棄守舊和短視心態(tài)，培養(yǎng)前瞻和創(chuàng)新意識(shí)。