寧夏小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行及維護(hù)管理策略分析

馬俊生

（中寧縣舟塔鄉(xiāng)人民政府，寧夏中寧 755100）

小型農(nóng)田水利工程是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中的重要組成部分，不僅是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)也是建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村的重要支撐。因此，建設(shè)好、管理好、應(yīng)用好小型農(nóng)田水利工程就成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化已經(jīng)成為當(dāng)前階段的重點(diǎn)內(nèi)容，而這無(wú)疑對(duì)小型農(nóng)田水利工程的管理模式提出了全新的要求。對(duì)于寧夏來(lái)講，其本身存在著農(nóng)業(yè)灌溉用水短缺，且分布不均的問(wèn)題，為了能夠適應(yīng)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的發(fā)展要求，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，更應(yīng)深化水利改革，調(diào)整現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)模式。

1 寧夏小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

寧夏地處我國(guó)西北內(nèi)陸，常年干旱少雨，年均降水量為289 mm，蒸發(fā)量1 250 mm，人均可利用水資源量?jī)H572 m3，是我國(guó)水資源最為匱乏的地區(qū)之一[1]。全區(qū)總灌溉面積為65.5 萬(wàn)hm2，其中耕地有效灌溉面積為55.2 萬(wàn)hm2。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，寧夏現(xiàn)有各種小型農(nóng)田水利工程17.1 萬(wàn)處，其中小型渠系工程數(shù)量最多，為9.59 萬(wàn)條，小型排水溝為4.86 萬(wàn)條，塘壩2 250 座，小型引水堰1 965 處，這些作用不同的水利設(shè)施共同構(gòu)建起了寧夏完善的灌排系統(tǒng)。為了確保這些農(nóng)田水利設(shè)施可以充分發(fā)揮出其功能，近年來(lái)，寧夏持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善灌溉輸配水工程，建設(shè)“大動(dòng)脈”，疏通“毛細(xì)血管”，為保障糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1）完善農(nóng)田水利工程設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)實(shí)施工程化建設(shè)、技術(shù)化改造、智能化管護(hù)，近年來(lái)寧夏25 條骨干渠道、126 座大中型泵站、990 多座調(diào)蓄水池均已實(shí)現(xiàn)相關(guān)設(shè)施更新?lián)Q代、改造升級(jí)，惠及66.67 萬(wàn)余hm2耕地。2）引入先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立起互聯(lián)網(wǎng)水網(wǎng)，融合測(cè)控一體化技術(shù)、水聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)，安裝自動(dòng)化量測(cè)水設(shè)備，不斷推動(dòng)農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)管理向著智能化和集約化的方向發(fā)展[2]。3）優(yōu)化調(diào)水，水網(wǎng)聯(lián)上互聯(lián)網(wǎng)，干、支、斗、農(nóng)、毛各個(gè)渠系實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)管理，通過(guò)遠(yuǎn)程數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)調(diào)度，不同渠系、調(diào)蓄水池之間能夠水量互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排，解決水資源不足、不均衡問(wèn)題，全力保障用水安全。

2 存在的問(wèn)題

寧夏結(jié)合自身的實(shí)際狀況，通過(guò)引入先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)和強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大提高了農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)的水平，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的安全。但從整體上看，寧夏水利工程運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中依然存在以下3 方面的問(wèn)題。

2.1 資金投入不足

當(dāng)前階段，寧夏小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)投資渠道單一，主要依靠于國(guó)家的財(cái)政撥款，并未建立起多渠道、多層次的農(nóng)田水利維護(hù)投融資機(jī)制。造成了寧夏部分地區(qū)的農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)缺乏資金，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)田水利維護(hù)管理工作無(wú)法完全落實(shí)，在農(nóng)田水利運(yùn)行的初期弊端還未完全顯現(xiàn)，但隨著水利設(shè)施的長(zhǎng)期運(yùn)行，設(shè)備穩(wěn)定性越來(lái)越差，如果未能對(duì)其進(jìn)行定期的維護(hù)保養(yǎng)，會(huì)大大降低農(nóng)田水利工程所發(fā)揮的作用，甚至導(dǎo)致水利工程癱瘓無(wú)法使用，進(jìn)而影響到正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[3]。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，寧夏每年用于水利工程維護(hù)保養(yǎng)的費(fèi)用在3.5 億元左右，而各級(jí)政府所投入的農(nóng)田水利維護(hù)保養(yǎng)資金則只有1 億元左右，僅為需求費(fèi)用的1/3。維護(hù)資金的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了水利設(shè)備設(shè)施長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，不僅影響了正常使用，同時(shí)還加速了設(shè)備的老化和損耗，進(jìn)一步增加了對(duì)水利工程進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的成本。

2.2 運(yùn)行維護(hù)管理體制落后

現(xiàn)階段，寧夏負(fù)責(zé)大型灌溉水利工程維護(hù)的主要機(jī)構(gòu)是水利廳直屬的管理單位，而對(duì)于較小的渠系水利工程維護(hù)則主要是由各地居民用水組織管理，這種分散式的維護(hù)管理模式導(dǎo)致了水利管理單位對(duì)水利工程的維護(hù)管理目標(biāo)不一致，具體表現(xiàn)為大型水利工程維護(hù)管理與小型渠系水利工程的維護(hù)管理相互脫節(jié)[4]。寧夏水利工程運(yùn)行維護(hù)管理體制較為落后還表現(xiàn)在管理方式以受益程度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，通常都是受益者來(lái)承擔(dān)大部分的維護(hù)管理工作，但由于大部分的農(nóng)田水利工程受益者都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，他們并未經(jīng)過(guò)專業(yè)的維護(hù)管理培訓(xùn)，也不具備該方面的知識(shí)，往往會(huì)導(dǎo)致資金管理混亂、維護(hù)力度不足等問(wèn)題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，寧夏機(jī)構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)一級(jí)的水利部門業(yè)務(wù)變更，將農(nóng)田水利工程建設(shè)的任務(wù)轉(zhuǎn)交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)，而將農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理任務(wù)劃分給了水利部門，這種建設(shè)與維護(hù)管理部門不統(tǒng)一的問(wèn)題也會(huì)對(duì)水利工程維護(hù)造成較大的影響。

2.3 人員缺乏維護(hù)意識(shí)

在寧夏小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與維護(hù)過(guò)程中，占據(jù)主導(dǎo)地位的依然是政府，政府不僅為水利工程的建設(shè)提供資金來(lái)源，同時(shí)也負(fù)責(zé)制訂相關(guān)的維護(hù)計(jì)劃。部分縣鄉(xiāng)政府為了能夠獲取更多的資金支持，在水利工程建設(shè)方面投入了大量的精力來(lái)爭(zhēng)取水利工程建設(shè)項(xiàng)目的審批，而在項(xiàng)目建設(shè)完成之后并沒(méi)有對(duì)水利工程的維護(hù)管理制訂出完善的計(jì)劃方案，并任由其自然發(fā)展，缺乏維護(hù)管理的意識(shí)，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的作用和價(jià)值無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)[5]。此外，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程維護(hù)管理的人員也存在著維護(hù)意識(shí)薄弱的問(wèn)題，這些工作人員大都來(lái)自周圍的農(nóng)村，他們不具備專業(yè)的設(shè)備設(shè)施維護(hù)管理知識(shí)，而且沒(méi)有接受過(guò)統(tǒng)一的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，因此他們本身的維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于水利設(shè)備設(shè)施的維護(hù)依然秉持著“先壞后修”的錯(cuò)誤理念，在處理相關(guān)的水利設(shè)備問(wèn)題時(shí)也并不專業(yè)，大大增加了水利工程管理的成本。

2.4 主體不明，管護(hù)脫節(jié)

在寧夏小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，由于農(nóng)田水利工程的建設(shè)以及運(yùn)行分別歸屬于不同的部門，部門之間溝通交流存在著較大的難度，難以形成監(jiān)管合力，從而導(dǎo)致部門之間相互推諉，農(nóng)田水利工程施工后管理和維護(hù)工作落實(shí)不到位，出現(xiàn)集體管理缺失的問(wèn)題。

3 優(yōu)化策略

3.1 加大運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)投入

充足的資金投入是提升農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理質(zhì)量的基礎(chǔ)，對(duì)此寧夏應(yīng)結(jié)合自身水利工程建設(shè)的實(shí)際情況，拓展經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，優(yōu)化相關(guān)的資金使用政策加大運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)投入，以便切實(shí)保障運(yùn)行維護(hù)的成效。1）可以在水利工程運(yùn)維過(guò)程中引入社會(huì)資本，拓寬資金的來(lái)源。對(duì)水權(quán)進(jìn)行改革，確定科學(xué)合理的計(jì)量單元來(lái)進(jìn)行收費(fèi)。利用確權(quán)量和實(shí)際使用量的差值來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)融資，以吸引社會(huì)資本參與水利工程的運(yùn)行維護(hù)。2）各縣鄉(xiāng)基層水利維護(hù)單位還應(yīng)盡量爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)級(jí)別的維護(hù)資金，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)田水利資金使用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，積極推進(jìn)投、建、管、服一體化模式建設(shè)[6]。3）結(jié)合寧夏所實(shí)行的水利工程管養(yǎng)分離方式，還可以通過(guò)招標(biāo)來(lái)引入第三方養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)水利工程的維護(hù)管理，不僅可以節(jié)省水利工程維護(hù)管理中不必要的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，還可以大大提升維護(hù)管理的水平。

3.2 創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制

對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)來(lái)講，建立起完善的運(yùn)行管理機(jī)制是提高運(yùn)行維護(hù)效率的關(guān)鍵。1）構(gòu)建小型農(nóng)田水利工程的共商共議機(jī)制，定期組織參與農(nóng)田水利工程維護(hù)管理的人員進(jìn)行座談，并就日常維護(hù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行溝通，制訂出切實(shí)可行的解決方案。2）以干支渠為主制訂農(nóng)田水利工程的綜合治理方案，對(duì)于流量較大的干支渠管護(hù)范圍內(nèi)的馬道、水閘等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)維護(hù)，并在此基礎(chǔ)之上編制出系統(tǒng)化的運(yùn)行維護(hù)管理方案。3）結(jié)合寧夏小型農(nóng)田水利工程的實(shí)際情況組建排灌協(xié)會(huì)，邀請(qǐng)附近的農(nóng)民參與農(nóng)田水利的運(yùn)行維護(hù)工作，并建立完善的運(yùn)行管理機(jī)制。排灌協(xié)會(huì)的存在不僅能夠大大提升農(nóng)民的滿意度，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，同時(shí)也能夠?qū)r(nóng)田水利工程的維護(hù)管理進(jìn)行進(jìn)一步的量化和細(xì)化，并在此基礎(chǔ)之上建立起全新的水利運(yùn)行模式，提高農(nóng)田水利工程的維護(hù)管理效率。

3.3 提升人員的維護(hù)管理意識(shí)和專業(yè)水平

寧夏小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中人員維護(hù)意識(shí)較為薄弱，水利管理單位以及水利工程維護(hù)人員的觀念意識(shí)都有待進(jìn)一步提升。1）需要強(qiáng)化對(duì)水利工程管理人員和運(yùn)行管理人員的培訓(xùn)。相關(guān)部門可以通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)、外聘專家舉辦講座等方式來(lái)提升農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)人員和管理人員的整體素質(zhì)和技能水平，以確保農(nóng)田水利維護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制能夠行之有效[7]。此外，在培訓(xùn)學(xué)習(xí)之后，對(duì)運(yùn)行維護(hù)工作人員的技能進(jìn)行考核，并頒發(fā)相應(yīng)的崗位作業(yè)證書(shū)，做到運(yùn)行管理人員持證上崗。2）小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，而農(nóng)民則是農(nóng)田水利工程的直接受益人，因此在開(kāi)展農(nóng)田水利工程維護(hù)管理過(guò)程中也應(yīng)邀請(qǐng)廣大農(nóng)民參與其中，并提升他們的運(yùn)行維護(hù)管理意識(shí)。加大宣傳教育的力度，讓農(nóng)民意識(shí)到自身是農(nóng)田水利工程維護(hù)管理的主體，并引導(dǎo)他們自覺(jué)對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行維護(hù)。

3.4 強(qiáng)化運(yùn)行管理監(jiān)督

為進(jìn)一步提高小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理效率，保證水利設(shè)備設(shè)施能夠高效、穩(wěn)定運(yùn)行，還需要加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的監(jiān)督。結(jié)合寧夏的水利工程實(shí)際狀況組建監(jiān)督管理小組，以強(qiáng)化對(duì)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)督作用。例如，在日常的運(yùn)行管理過(guò)程中，監(jiān)督小組應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)的水利工程運(yùn)行狀況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并同時(shí)監(jiān)督運(yùn)行管理人員的工作，以確保各項(xiàng)工作能夠落到實(shí)處[8]。除此之外，為了確保對(duì)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的監(jiān)督力度，相關(guān)部門還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐乃こ踢\(yùn)行情況來(lái)制定合理的監(jiān)督管理?xiàng)l例，發(fā)現(xiàn)運(yùn)行維護(hù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題后及時(shí)上報(bào)并處理，制訂對(duì)應(yīng)的解決方案，以督促管理人員嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)工作。

4 結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與維護(hù)管理關(guān)乎農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行維護(hù)管理不僅是新時(shí)代背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需求，也是實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗新農(nóng)村的需要。因此，對(duì)于寧夏來(lái)講，要想進(jìn)一步提升對(duì)小型農(nóng)田水利工程維護(hù)管理的成效，就需要結(jié)合自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及農(nóng)田水利工程建設(shè)的狀況，通過(guò)加大資金投入力度、轉(zhuǎn)變自身維護(hù)管理理念及創(chuàng)新維護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制等方法來(lái)保障小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行的質(zhì)量，進(jìn)而滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的需求。