平度市河長制工作可持續(xù)發(fā)展的思考與建議

李小妮 車德鋒 王忠林

(平度市水利水產(chǎn)局,山東 青島 266700)

平度市河流眾多,分屬北膠萊河水系、南膠萊河水系和大沽河水系。目前納入河長制管理的河道有95條,總長度1256km,河網(wǎng)密度0.39km/km2。自2017年全面實行河長制以來,經(jīng)過5年的不懈探索,平度市的河湖長制工作取得明顯成效,但在河長制工作全面推行實施的過程中,仍然存在諸多突出問題亟待解決。本文通過總結(jié)平度市近年來全面推行河長制工作取得的成效,分析相關(guān)工作中存在的問題,提出了相應(yīng)的建議與對策,以期為平度市或其他地區(qū)充分發(fā)揮河長制的制度優(yōu)勢,推動河長制工作高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

1 主要做法與實施成效

1.1 主要做法

1.1.1 全面構(gòu)建河長制工作體系

平度市已建立市、鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))、村(社區(qū))三級河湖長體系,明確各級河湖長及27個成員單位職責(zé)分工,形成黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門齊抓共管、社會廣泛參與的新格局,確保全市河湖水系管理保護全覆蓋。目前,平度市共有95條河道、124座各類水庫納入河湖長制管理,共設(shè)立市級河湖長8名、鎮(zhèn)級河湖長165名、村級河湖長1107名,三級河湖長2022年全年巡河湖7萬余次,巡河率分別達100%、92%、90%。

1.1.2 完善工作制度

平度市建立了由市級總河長為召集人的河長制工作聯(lián)席會議制度,成員由水利水產(chǎn)局、自然資源局、綜合行政執(zhí)法局等相關(guān)單位組成,負責(zé)確定重大事項、年度工作重點,協(xié)調(diào)解決重大問題,監(jiān)督檢查工作落實情況等。建立信息報送制度,定期通報全市河湖管理保護工作進展情況,督促相關(guān)單位落實問題整改。同時,進一步修訂完善《平度市“抓鎮(zhèn)(街)促村(社區(qū))”基層河長湖長考評考核實施方案》,量化工作任務(wù),細化工作措施考評,壓實屬地屬事部門的工作責(zé)任,全面推進河湖長制工作落地見效。

1.2 實施成效

1.2.1 加強水資源管理力度,統(tǒng)籌調(diào)配水資源

嚴格落實國家節(jié)水行動方案,將水資源管理控制目標(biāo)、計劃用水覆蓋率、取用水管理規(guī)范化率等水資源集約節(jié)約利用成效納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核;狠抓用水強度控制實施,年用水量1萬m3以上1894戶非居民用水戶全部納入計劃用水管理,覆蓋率達100%;2022年完成4.78km城市公共供水管網(wǎng)改造,漏損率修正后為8.09%。

持續(xù)抓好節(jié)水型社會建設(shè),青島啤酒股份有限公司青島啤酒三廠等四家公司已納入青島市級重點用水監(jiān)控;積極開展小型農(nóng)村集中供水工程和小型農(nóng)業(yè)灌溉工程取用水問題整改行動,完成水資源論證區(qū)域評估及全市1741個自然村16481個取水口辦證銷號工作。

1.2.2 加強水污染防治,確保水生態(tài)安全

制定并印發(fā)《平度市深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃(2021—2025年)》,進一步明確各相關(guān)單位水環(huán)境質(zhì)量保障的工作目標(biāo)與工作任務(wù);扎實開展水環(huán)境質(zhì)量保護提升工作,2022年全市國控斷面水質(zhì)月均值實現(xiàn)達標(biāo)或躍升,獲補青島市地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償金600余萬元;認真做好入河湖排污(水)口問題整治銷號驗收工作,聘請第三方排查發(fā)現(xiàn)的109個入河湖排污(水)口問題已完成銷號驗收105個,完成率為96.3%;深入開展畜禽養(yǎng)殖行業(yè)污染防治,規(guī)?；笄蒿曫B(yǎng)場糞污處理設(shè)施配建率達100%,畜禽糞污資源化利用率超95%;完成雨水管網(wǎng)排查427.9km、污水管網(wǎng)排查335km,城市排水管網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)全面啟動。

1.2.3 加強水生態(tài)修復(fù),創(chuàng)建美麗幸福河湖

持續(xù)推動濕地保護修復(fù)工作,編制了《平度市濕地保護規(guī)劃(2020—2035年)》,為維護濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性提供可靠依據(jù);狠抓漁業(yè)養(yǎng)殖污染治理,全市7座大中型水庫和膠萊河、澤河、現(xiàn)河等水域?qū)崿F(xiàn)人工投餌養(yǎng)殖清零,持續(xù)開展?jié)O業(yè)資源增殖放流,先后在尹府水庫、黃同水庫等7座大中型水庫放流魚苗350余萬尾,有效改善了河庫水質(zhì)和水域生態(tài)環(huán)境;在建設(shè)美麗幸福示范現(xiàn)河的基礎(chǔ)上,組織開展秦皇河2022年省級美麗幸福示范河湖建設(shè)工作,同步開展了豬洞河等36條美麗幸福河湖建設(shè),通過完善河道功能,達到“改善水質(zhì)、提升生態(tài)環(huán)境”的目標(biāo);加大水務(wù)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)力度,建設(shè)了尹府水庫等7座大中型水庫及北膠萊河新河防潮閘信息化平臺,進一步提升水務(wù)信息精確化、智能化水平。

1.2.4 落實保障措施,強化監(jiān)督成效

成立“河湖長制+檢察長”領(lǐng)導(dǎo)小組,針對河湖長制相關(guān)工作開展專項監(jiān)督;圍繞水環(huán)境保護治理、水污染防治等方面的工作,持續(xù)不斷進行公益訴訟巡查;印發(fā)實施《關(guān)于加強平度市河湖安全保護工作方案》,健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制,提升河湖安全保護工作效能,有效防范和依法打擊涉水違法犯罪,維護河湖管理秩序;印發(fā)實施《平度市河湖長制社會監(jiān)督舉報獎勵辦法(試行)》,建立“平度市公眾護水平臺App”,廣大參與者可以通過操作“水美平度”公眾護水平臺的“每日登錄”“河湖巡管”“問題反饋”“有獎舉報”“積分兌換”“河湖文苑”“政策法規(guī)宣傳”等功能板塊,獲得相應(yīng)的任務(wù)積分,兌換商城禮品,進一步拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道,調(diào)動群眾積極性,推動全市河湖長制工作走深走實。

2 存在問題分析

2.1 河湖治理資金保障不足

充足的資金是全面推行河長制下河湖管護的保障條件。目前平度市河湖治理的資金依然是以政府投入為主,投資渠道單一。經(jīng)分析,主要原因是河湖治理管護項目多為公益項目,雖然河道治理生態(tài)效益和社會效益已初步顯現(xiàn),但經(jīng)濟效益尚未體現(xiàn)。而且存在歷史欠賬較多,協(xié)調(diào)解決任務(wù)較重的問題,尤其是部分基本農(nóng)田在河道管理范圍線以內(nèi),急需對河道水庫管理范圍線內(nèi)基本農(nóng)田進行調(diào)整。同時在河道管理范圍線以內(nèi)也存在一些需拆除的建筑物,部分需拆除的建筑物需支付相應(yīng)補償,使得財政投入增大。同時缺少現(xiàn)代化治水思路,始終以政府作為河湖治理的主體,但又受制于地方財力,使得河長制的資金投入不足。

2.2 河長辦機構(gòu)部門合力不足,人員力量薄弱

河長制的工作開展主要依靠各級河長辦,河長辦應(yīng)負責(zé)牽頭匯聚各部門力量,各部門既要各司其職,又要合力出工共同推進。然而在河長制工作實際推進過程中,將河長辦設(shè)立在水利部門,使得有些聯(lián)席部門片面地認為推行河長制是由水利部門牽頭的工作,自己只是配合工作。而平度市的水利部門又無執(zhí)法權(quán),在遇到水環(huán)境污染、河道管理范圍線內(nèi)違建、河道非法采砂等情況時,需要環(huán)保部門、綜合執(zhí)法部門、公安部門等牽頭執(zhí)法或上報等待相應(yīng)指示,嚴重降低了工作效率。并且河長辦的工作人員較少,且多為水利部門工作人員兼職,導(dǎo)致聯(lián)席部門之間互相溝通不夠,配合不密切,因此河長辦的工作僅停留在上傳下達層面,與應(yīng)起到的作用相差甚遠,齊抓共管的局面有待進一步完善和加強。

2.3 社會公眾參與意識淡薄

平度市雖然已經(jīng)建立了市、鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))、村(社區(qū))三級河湖長體系,同時引入河管員等社會力量,但他們畢竟只是社會中的一小部分。即使他們能夠真正做到認真履職,但如果沒有社會大眾的積極參與和配合,河湖管護的效果也可能不盡如人意。經(jīng)調(diào)查部分河流的沿岸居民,大部分人對河長制的了解程度偏低,參與程度差。雖然平度市政府對于河長制信息公開化的程度較好,但公眾了解意識、參與意識薄弱,對于政府信息公開,公眾并不敏感。更無從談參與水環(huán)境治理、保護和監(jiān)督的自覺性與主動性。

3 建議及對策

3.1 拓寬融資渠道,引導(dǎo)社會資金參與

為解決河湖治理資金保障不足的問題,可以引入市場機制,建立健全河湖多元共治體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,建立完善的市場化運作模式,鼓勵社會資本進入河湖治理領(lǐng)域。這樣不僅可以減輕政府資金壓力,還可以利用企業(yè)對于河湖管理的科學(xué)和信息化技術(shù)。針對歷史欠賬較多的問題,一是建議采取分批分期整改方式,列入切實可行的整改計劃,確保整改到位,防止整改流于形式。二是要正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系,整改措施要保證老百姓的生計問題,解決就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題,同時一定要營造良好的營商環(huán)境,使企業(yè)愿意在環(huán)保上投入,而不能只依靠政府單方面投資。同時還需完善流域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價值發(fā)揮機制政策體系,打造流域生態(tài)產(chǎn)品品牌,建立生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識體系,為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)創(chuàng)造制度條件。全面激活地區(qū)水資源、提高水標(biāo)準(zhǔn),調(diào)動水優(yōu)勢、發(fā)展水文化,把治水紅利和城市景觀、特色小鎮(zhèn)、生態(tài)田園、文化長廊等有機融合,為百姓打造一條安居幸福河。

3.2 強化部門合作,加強人員力量

河長辦作為河長制工作的牽頭、協(xié)調(diào)部門,在各個涉水職能部門間起著“潤滑劑”的作用,因此一定要充分發(fā)揮河長辦的協(xié)調(diào)中樞作用,充分考慮河長辦的獨立性與綜合性。在不僭越原有職能部門實體權(quán)利的情況下,將河長辦定位于咨詢、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的責(zé)任,做到信息共享,為河長制工作的科學(xué)研判、精準(zhǔn)施策提供依據(jù)。同時也需落實河長辦人員編制、人事安排,改善河長辦人員配備,增加有經(jīng)驗的專業(yè)人才,也可以委托第三方來完成專項治理、監(jiān)督和檢查工作。

3.3 強化社會公眾參與意識

為改善平度市在河長制實施過程中社會公眾參與意識淡薄的問題,可以從以下幾個方面入手:一是加大社會宣傳教育氛圍。充分利用各種宣傳平臺、民間環(huán)保組織以及大中小學(xué)校教育資源,同時也可采用走村入戶的形式,著力提高沿河居民的保護意識。二是拓寬公眾參與渠道。此前河長制的公眾參與只是停留在公開相關(guān)信息、舉辦宣傳活動層面,使得公眾參與流于形式化,公眾參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)缺失。所以拓寬公眾參與渠道、加強公眾全過程參與是重點,要在河長制工作方案細化、實施等階段嵌入公眾參與,充分征求公眾意見的同時還需保障公眾監(jiān)督權(quán),將公眾參與從表面化向權(quán)利性轉(zhuǎn)變。

4 結(jié) 語

河長制是一項長期的系統(tǒng)性工程,縣級河長制工作更是河長制體系中各項政策的落腳點。平度市在全面推行河長制工作過程中,在工作體系、工作制度、水資源管理、水域岸線保護、水污染防治、水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)修復(fù)等方面取得了顯著的成效。但其中存在的問題也不容忽視,針對這些問題,平度市應(yīng)進一步加強整治力度、拓寬融資渠道、強化河長辦工作力量、引導(dǎo)公眾參與,使河長制工作在基層落地見效,共同推進平度市河長制工作高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)早日實現(xiàn)。