陳文烈，壽金杰

（青海民族大學 經(jīng)濟與管理學院，青海 西寧 810007）

黨的二十大報告對全面推進鄉(xiāng)村振興作出重要部署?，F(xiàn)階段，民族地區(qū)①民族地區(qū)是指以少數(shù)民族為主聚集生活的地區(qū)。本文所述民族地區(qū)主要包括內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區(qū)和貴州、云南、青海3個省份。鄉(xiāng)村振興正處于“探索期”“窗口期”，需要將源于鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計的建構(gòu)秩序和源于社會生活的獨特意蘊有機結(jié)合為適應(yīng)實踐能力得以支撐的發(fā)展動能，以回應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)中的諸多渾融和互滲挑戰(zhàn)。這不僅有助于民族地區(qū)涵育、建構(gòu)與形塑高質(zhì)量發(fā)展的社會圖景，而且有助于國家城鄉(xiāng)共同富裕等目標任務(wù)的達至。

一、文獻回顧及議題提出

目前學界關(guān)于鄉(xiāng)村振興的研究主要聚焦于以下三個方面。一是從理論自覺高度對新形勢下鄉(xiāng)村振興實踐內(nèi)涵的注解研究。如有學者以高質(zhì)量發(fā)展理論為切入點，指出高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興集中體現(xiàn)在“三農(nóng)”發(fā)展方式、導向、內(nèi)容等的變革[1]；以馬克思恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系思想為指導，認為鄉(xiāng)村振興對現(xiàn)代工業(yè)模式下農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)存在五大重要突破[2]。二是依據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗啟示及區(qū)域發(fā)展情境相互比較而創(chuàng)設(shè)的中國式鄉(xiāng)村振興機制。如有學者重新檢視當代日本鄉(xiāng)村振興之路，認為應(yīng)從中國農(nóng)本智慧出發(fā)，探求鄉(xiāng)村振興的新可能[3]；有學者通過對中美農(nóng)村發(fā)展的比較分析，建議中國鄉(xiāng)村振興可以借鑒美國農(nóng)村從加速發(fā)展向法治化階段過渡的經(jīng)驗做法[4]。三是立足于國家經(jīng)濟社會變革的發(fā)展方向和趨勢探求鄉(xiāng)村振興的實踐路徑。如考慮到現(xiàn)有城鄉(xiāng)連續(xù)體理論存在多重與中國語境并不完全一致的隱含假設(shè)，提出了中國特色城鄉(xiāng)連續(xù)體的鄉(xiāng)村振興實踐理路[5]；通過厘清數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在趨向，提出以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興的實踐路徑[6]。

上述研究成果豐富與拓展了鄉(xiāng)村振興理論成果，為新時代民族地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興提供了有益啟發(fā)。但既有的研究更多停留在相對宏觀的理論闡發(fā)之中，缺少針對不同國土空間鄉(xiāng)村振興實踐理論的提煉。且在眾多研究成果中，對民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興問題進行專題研究的成果尚顯闕如，實踐中迫切需要從基礎(chǔ)理論方面對民族地區(qū)的現(xiàn)實問題作針對性分析。

改革開放以來，我國實行的“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等戰(zhàn)略，迅速引致了農(nóng)牧民生活水平的提高以及農(nóng)牧業(yè)收益的增長，但民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的顯效卻明顯遲滯，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展凋敝、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡化、傳統(tǒng)習俗及倫理資源趨于弱化等問題突出[7]。即便是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等規(guī)劃文件提出的政策舉措，需要重點幫扶的主體仍然集中在革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)。國內(nèi)學者大多將這一問題歸咎于民族地區(qū)自然條件惡劣、市場發(fā)育程度低、組織化程度不高[8]。有學者認為提出的對策建議普遍固化在兩個維度，一是以“物本要素”的集聚為中心，強調(diào)加速資源開發(fā)、保證經(jīng)濟增長優(yōu)先的鄉(xiāng)村快速現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型[9]；二是以中東部地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的巨大成功為前置性的社會想象，追求模仿發(fā)展范例和成功范式的一般性預設(shè)和期許[10]。然而，民族地區(qū)具有獨特的政治地理空間特性，有其復雜的發(fā)展內(nèi)涵和鄉(xiāng)村外延[11]，鄉(xiāng)村振興的實操并不簡單是物本集聚問題，更不宜用“等質(zhì)模仿”破解挑戰(zhàn)。這種認知只會招致鄉(xiāng)村振興機理的同質(zhì)化，凸顯出實踐邏輯高度趨同的深層偏移，既遮蔽了民族地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展倫理價值，又對地方政府實踐應(yīng)用做了優(yōu)績主義的數(shù)理化歸納，導致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“懸浮”在鄉(xiāng)村場域，極有必要予以辨析和澄清。

綜上所述，筆者認為必須摒棄東部地區(qū)鄉(xiāng)村振興模式是“普遍、必然與常規(guī)”的主流導向和行動遵循，以后發(fā)者的視野正視民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的科學內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，通過研究團隊在民族地區(qū)深入調(diào)研所收集的案例資料，全景式地剖析民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興所面臨的短板問題，并提出優(yōu)化路徑，冀求能夠為民族地區(qū)精準化落實與持續(xù)化推進鄉(xiāng)村振興提供具象化的參照經(jīng)驗，為豐富鄉(xiāng)村振興研究成果貢獻力量。

二、民族地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興的科學認知

基于鄉(xiāng)村振興在東部地區(qū)與民族地區(qū)的比較研究，闡明鄉(xiāng)村振興二十字方針在民族地區(qū)表達的關(guān)鍵，以把握民族地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興的真實內(nèi)涵。

（一）永久農(nóng)牧的鎖定性形塑發(fā)展基礎(chǔ)與支撐空間解構(gòu)產(chǎn)業(yè)興旺目標

東部地區(qū)鄉(xiāng)村受益于改革開放之初工業(yè)化的發(fā)展機遇，加之優(yōu)渥的區(qū)位條件和當時短缺經(jīng)濟的市場結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革，雖然布局上仍存在農(nóng)業(yè)，但是功能上主要承接城市過剩的二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。相較而言，民族地區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)村已然錯過了工業(yè)化的最佳時機，更難以突破經(jīng)濟密度和總量規(guī)模的發(fā)展閾值。因此，絕大多數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村不得不面對成為永久性農(nóng)牧村的客觀事實，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊由農(nóng)牧業(yè)主導，并在一定程度上凸顯與強化產(chǎn)業(yè)興旺目標演化的作用方向。產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，在民族地區(qū)鄉(xiāng)村始終處于“現(xiàn)有”和“應(yīng)有”的矛盾沖突，理性的選擇是注重審視民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯所蘊藏的規(guī)律性和簡化性，防止過度探尋充滿艱辛的鄉(xiāng)村工業(yè)化過程，側(cè)重點放置在農(nóng)牧業(yè)賦予農(nóng)牧民的生存理性和經(jīng)濟理性的作用空間，不僅要促進鄉(xiāng)村農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)功能的優(yōu)化，還要注意推進農(nóng)牧業(yè)生活功能的調(diào)整，為鄉(xiāng)村振興提供須臾難離的農(nóng)牧力量。

（二）增收渠道的狹窄性促使可行能力與延展范圍反饋生活富裕目標

東部地區(qū)鄉(xiāng)村早期集聚了大量所謂“集體經(jīng)營性建設(shè)用地”。這些“非農(nóng)化”的土地盤活了農(nóng)村資源資產(chǎn)，加之土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)濟、招商引資等體系建設(shè)日趨完善，打通了經(jīng)營性、財產(chǎn)性、工資性等多樣化增收渠道。反觀民族地區(qū)鄉(xiāng)村，絕大部分土地為耕地、草地和宅基地，并且永久農(nóng)牧的鎖定性迫使地區(qū)發(fā)展對經(jīng)營性建設(shè)用地的需求嚴重匱乏。加之，生態(tài)文明戰(zhàn)略始終是統(tǒng)攝民族地區(qū)發(fā)展進路的經(jīng)典議題和話語政治，全面建構(gòu)出鄉(xiāng)村土地用途管控的剛性。因此，囿于土地資源多元化增收是稀缺且難以模仿的，民族地區(qū)農(nóng)牧民普遍維持低效率的小農(nóng)經(jīng)濟，青壯年多進城務(wù)工獲取工資性收入，這造成了增收渠道的狹窄性?，F(xiàn)階段，農(nóng)牧民追求美好生活的可行能力和小農(nóng)經(jīng)濟的延展范圍正遵循著誘致性基礎(chǔ)增收的底層乏力持續(xù)演變，生活富裕目標的反饋必須跳出經(jīng)濟學意義上“增收—致富”的思維窠臼[12]，立足于新的稟賦要素的創(chuàng)新性開發(fā)和轉(zhuǎn)換性融入，以及對人代際發(fā)展的生動賦能，突破生活富裕概念與農(nóng)牧民發(fā)展之間的抽象對立。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營的零散性框定范圍經(jīng)濟與容量優(yōu)勢回嵌生態(tài)宜居目標

東部地區(qū)鄉(xiāng)村及周圍非農(nóng)就業(yè)機會較多，專業(yè)化趨勢明顯，較快促進了農(nóng)地流轉(zhuǎn)特別是農(nóng)地經(jīng)營的規(guī)?；?、機械化和現(xiàn)代化。并且，充沛的財政支農(nóng)效力又推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。相較而言，民族地區(qū)鄉(xiāng)村勞動力基本或完全脫離了農(nóng)業(yè)向城市轉(zhuǎn)移，并普遍保留鄉(xiāng)村土地經(jīng)營權(quán)作為退路保障，留守人口多半從事零散性的生產(chǎn)經(jīng)營活動。這體現(xiàn)了范圍經(jīng)濟在民族地區(qū)鄉(xiāng)村長期存續(xù)的合理性。有異于規(guī)模經(jīng)濟可以“無節(jié)制”利用生產(chǎn)要素和機器實現(xiàn)產(chǎn)出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的范圍經(jīng)濟受限于“地力”是有限擴大的生產(chǎn)要素，會隨著單位土地的產(chǎn)出到達峰值之后逐步遞減[13]，實際生產(chǎn)必須考慮自然資源可持續(xù)的預期。此外，生產(chǎn)經(jīng)營的零散性表明民族地區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)村受工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的影響相對較小，鄉(xiāng)村基本還具備先天的生態(tài)容量優(yōu)勢。質(zhì)言之，以生態(tài)宜居來衡量鄉(xiāng)村振興成效的多寡構(gòu)成價值，以及在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與經(jīng)營布局中權(quán)重的依據(jù)，應(yīng)是民族地區(qū)鄉(xiāng)村與城市截然不同的域外特性，需要成為發(fā)展倫理的中心問題和構(gòu)想發(fā)展目標的核心要素。

（四）階層區(qū)隔的模糊性承載價值秩序與民情禮俗賦能鄉(xiāng)風文明目標

東部地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的分化使得原先均質(zhì)化、相差無幾的農(nóng)民被劃分成清晰的社會階層。小部分的高收入者組成的上流階層；有一技之長的人士構(gòu)成的中間階層；普通勞作的農(nóng)戶組成的中下階層；貧弱群體構(gòu)成的底部階層[14]。并且高收入者仍然生活在村莊熟人社會中，形成了復雜的社會排斥和政治競爭。反觀民族地區(qū)鄉(xiāng)村，囿于經(jīng)濟分化不顯著，使得農(nóng)牧民階層區(qū)隔較為模糊，即便出現(xiàn)經(jīng)濟條件相對較好的農(nóng)戶，也會全家進城遠離村莊政治社會生活。這種階層區(qū)隔的模糊性很難形塑農(nóng)戶在社會交往、閑暇方式、行為邏輯、價值觀念等方面的明顯界線，帶有“差序格局”特點的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)依然深度嵌入鄉(xiāng)土社會之中，鄉(xiāng)村仍舊是由“生于斯、長于斯”的農(nóng)民組成的彼此熟悉的共同體。此外，民族地區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)村的地域相對封閉性與生計模式相似性在一定程度上也促進了鄉(xiāng)村的社會整合。這些均使得民族地區(qū)村落價值秩序與傳統(tǒng)民情禮俗具有高度的完整性，為實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明目標賦予了現(xiàn)實意義與內(nèi)在動力。

（五）基層治理的復雜性建構(gòu)發(fā)展訴求與政府行為厘清治理有效目標

東部地區(qū)的鄉(xiāng)村由于產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)位優(yōu)勢，鄉(xiāng)村治理總體呈現(xiàn)出利益密集、人口密集、治理事務(wù)復雜的特征[15]，一般采取脫嵌于村莊社會的科層化和技術(shù)治理方式，治理力量充足、治理資源豐富、治理效果相對較好。相對來講，民族地區(qū)基層治理既面臨著與東部地區(qū)鄉(xiāng)村同樣的目標任務(wù)，也存在著多重指向與多樣內(nèi)容。例如，改善族際關(guān)系、鑄牢中華民族共同體；維穩(wěn)戍邊、夯實長治久安的社會基礎(chǔ)；構(gòu)筑民族鄉(xiāng)村地區(qū)非傳統(tǒng)安全因素向內(nèi)地擴散蔓延的安全屏障。這些現(xiàn)代化的壓力誘致了應(yīng)激化、剛性化的治理狀態(tài)，雖然有利于民族地區(qū)統(tǒng)一思想與集中行動，但是也會導致治理成本劇增，遮蔽地區(qū)治理的獨特性、所擁有的治理資源和治理需求。有鑒于此，民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的復雜性更加凸顯有效治理的重要性，這一過程不能僅僅站在純粹經(jīng)濟學或者東部主義的立場上去思考一個民族村寨或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理問題，必須扭轉(zhuǎn)側(cè)重于物質(zhì)技術(shù)的剛性維穩(wěn)態(tài)勢，趨向那些基于某些未顯露的信仰之上發(fā)展出來的各種不同愿望的實現(xiàn)上來。

圖1 民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的科學內(nèi)涵

三、民族地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興的案例分析

厘清民族地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興的實踐表征，進而探尋民族地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興的運作模式，以歸納總結(jié)其典型短板及其特點。

（一）案例選取

案例研究是定性研究的重要構(gòu)成[16]。本研究聚焦于問題表征和生成邏輯兩方面，涉及“what”和“how”的范疇，宜采用案例分析[17]。本研究案例樣本①遵從學術(shù)規(guī)范，對本文所涉及地點、人物等均作匿名化處理。選擇主要考慮以下3 個方面：首先，為確保案例材料的真實性、可得性及有效性，所選案例均來自研究團隊在2022 年8-10 月和2023 年6-8 月在青海、甘肅、西藏、寧夏12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研所參與收集的案例資料；其次，為保證案例的代表性，選擇三個不同的省區(qū)以及不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、純牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），從社會和經(jīng)濟兩個維度切入，既反映鄉(xiāng)村振興的實踐踐履，又保證鄉(xiāng)村振興的異質(zhì)性和區(qū)域性；最后，所選案例與前文闡釋的科學認知基本吻合，并且3 個樣本案例具有較為集中的共性特征，基本符合民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實情境，滿足從案例入手，到理論分析，再到外推意義的遞進結(jié)構(gòu)。

（二）案例呈現(xiàn)

案例1：純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村G 鎮(zhèn)

G 鎮(zhèn)轄1 個居委會、21 個行政村，區(qū)域面積130.2 平方千米，戶籍人口2.12 萬人，漢族、回族、蒙古族和土族雜居，沒有工業(yè)企業(yè)，屬于典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，耕地面積8.57 萬畝。主要農(nóng)作物以小麥、洋芋為主。

研究團隊采取隨機抽樣的方法，選取G 鎮(zhèn)10個行政村發(fā)放家庭調(diào)查問卷422 份，實際有效問卷369 份。分析發(fā)現(xiàn)，G 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動力平均年齡為55.3 歲，其中，60 歲及以上占32.5%，45—59歲之間占49.2%，44 歲及以下占18.3%，中老年人是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。為此，G 鎮(zhèn)在養(yǎng)老服務(wù)上不遺余力，每個村均配備了村衛(wèi)生室，提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，半年組織一次70 歲以上老年人免費體檢。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，此類養(yǎng)老服務(wù)更多聚焦在就醫(yī)方面，老年人就餐、休息、娛樂等多樣化需求尚未滿足，并且還發(fā)現(xiàn)G 鎮(zhèn)只有6 個村衛(wèi)生室有專門村醫(yī)值班，其余鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)室只定期開放，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)也多呈現(xiàn)“有簽約、無服務(wù)”狀態(tài)。此外，2020 年G 鎮(zhèn)在鎮(zhèn)上竣工的占地17.6 畝的養(yǎng)老服務(wù)中心，因為后續(xù)設(shè)施維護以及服務(wù)創(chuàng)新尚未及時跟進，基本處于虛置化狀態(tài)。

G 鎮(zhèn)把培育發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)和采摘經(jīng)濟作為促進群眾增收，加快鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)，這其中主要以“草莓+櫻桃+有卵土雞蛋”項目為主。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有卵土雞不適合現(xiàn)代化飼養(yǎng)方式，不能擴大生產(chǎn)規(guī)模，因此產(chǎn)量和收入并不高。同樣，“草莓+櫻桃”項目由于水果同質(zhì)化嚴重，致使采摘期較短，加之不少采摘園僅停留在采摘、觀光等淺層次開發(fā)上，缺乏創(chuàng)新設(shè)計與深度加工。G 鎮(zhèn)同時也著眼鄉(xiāng)村旅游業(yè)推動“花?！迸c“民俗旅游”。2021 年初G 鎮(zhèn)6 個村莊利用村集體經(jīng)濟資金221 萬元加上爭取到的上級資金552 萬元，建成以油菜花和郁金香為主的花海，民族歌舞和民族餐飲為主的民俗旅游項目。但這種新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型且投資周期太長，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示約75.12%的農(nóng)戶將自家耕地流轉(zhuǎn)或者棄耕，專心從事項目產(chǎn)出，約48.75%的農(nóng)戶表示投資尚在回收期。

案例2：純牧業(yè)鄉(xiāng)村U 鎮(zhèn)

U 鎮(zhèn)區(qū)域面積2242.52 平方千米，戶籍人口1.49 萬人，人口構(gòu)成以藏族為主，下設(shè)10 個行政村和4 個社區(qū)，海拔3500 米左右，生計產(chǎn)業(yè)主要以飼養(yǎng)羊、牛、馬等畜牧業(yè)為主，屬于典型的畜牧區(qū)。

U 鎮(zhèn)曾經(jīng)是脫貧攻堅重點地區(qū)，地方政府為此采取了易地搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)、兜底保障等扶貧舉措，如期實現(xiàn)了全面脫貧。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)牧民的主體性及內(nèi)生動力仍有提高空間。根據(jù)發(fā)放的212 份有效調(diào)查問卷顯示，65.89% 的牧民認為鄉(xiāng)村振興是政府理所應(yīng)當?shù)氖虑?。一?6 歲牧民直言：“年輕人都跑城里去了，村里都是老頭老太太，靠我們能搞個啥子，還是他們政府的事。”（訪談編碼：20230610HU11）為此，U 鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中高度重視年輕人回流工作，各鄉(xiāng)村展開了鄉(xiāng)土人才摸底，采取登門拜訪、電話聯(lián)系、座談聯(lián)誼等多種方式，截至2022 年初建立了鄉(xiāng)村振興人才資源庫12 人，引回2 名在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。U 鎮(zhèn)F 村村支書表示：“我們在吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上下了大功夫，但收效甚微，年輕人返鄉(xiāng)意愿實在太低。”（訪談編碼：20230609 GU06）。

U 鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展主要以“集中化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；钡男竽翗I(yè)為主。研究團隊在U 鎮(zhèn)分別獲取家庭經(jīng)營、合作社、公司牧場經(jīng)營主體調(diào)研有效樣本分別為11 個、7 個和5 個。通過綜合計算U鎮(zhèn)草場三類經(jīng)營主體的投入與產(chǎn)出后，發(fā)現(xiàn)草場規(guī)模經(jīng)營的單位面積產(chǎn)量近年來并沒有顯著增加，反倒呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，同時各類經(jīng)營主體的收益呈現(xiàn)漲跌明顯的波動現(xiàn)象。2022 年家庭經(jīng)營主體、中等規(guī)模的合作社和大公司牧場的每畝草地效益分別為28.32 元、25.08 元和20.13 元?？梢?，U 鎮(zhèn)牧業(yè)生產(chǎn)存在過度化態(tài)勢。由此催生了鄉(xiāng)村部分草場退化現(xiàn)象。U 鎮(zhèn)在各村實施草原生態(tài)治理項目，組織人員實施人工種草、加設(shè)圍欄隔離保護草地等項目，同時禁止牧民的藏藥材采挖、狩獵等游牧經(jīng)濟。據(jù)調(diào)研了解，一般年景下以冬蟲夏草、藏紅花等“民生草”的采挖和旱獺等狩獵為主的游牧經(jīng)濟收入能占到牧民全年總收入的70% 左右，但是近年來這項最重要的收入被禁止了。

案例3：農(nóng)牧業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村Y 鎮(zhèn)

Y 鎮(zhèn)戶籍人口3.51 萬人，以回族為主，占總?cè)丝诘?5%，區(qū)域面積100 平方千米，轄29 個行政村，擁有家具廠、枕套廠等四個小工廠以及村集體拉面廠。農(nóng)戶生計主要以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主體，是典型的農(nóng)牧業(yè)結(jié)合區(qū)。

Y 鎮(zhèn)高度重視鄉(xiāng)村硬件設(shè)施建設(shè)，截至2022年初累計開展了18 項高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，改善了鄉(xiāng)村宜居水平。許多鄉(xiāng)村修建了體育運動室、鄉(xiāng)村書屋等公共設(shè)施，但實際利用率低。一位39 歲村民表示：“書屋里的書對我沒啥幫助，我天天忙農(nóng)活、打零工，沒時間去，我家娃更愿意在屋里玩手機?！保ㄔL談編碼：20220804HY12）。Y 鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的主要做法是打造重點村，前期通過選擇已經(jīng)具備良好發(fā)展基礎(chǔ)的4 個村莊，給予大量的資金扶持，僅在2019—2021 年就投入了約三億元資金。但是，過量的投入導致資源的虹吸效應(yīng)，Y 鎮(zhèn)需要連續(xù)投入資金無法抽身，在4 個重點村投資的“陽光花卉”和“云海花田”項目在2022 年初因長期虧損不得已中斷運行。當?shù)剞r(nóng)民評價道：“我們普通村學不來，那是過度開發(fā)，有時候上級安排的錢花不完就會瞎建設(shè)”（訪談編碼：20220804HY17）。此外，調(diào)研團隊發(fā)現(xiàn)Y 鎮(zhèn)鄉(xiāng)村在村民自主建設(shè)上欠缺規(guī)劃和指導，許多鄉(xiāng)村建設(shè)存在一些占用公共資源問題，例如Y 鎮(zhèn)M 村一條村道因為農(nóng)戶房屋對公共道路的過度擠占，致使道路僅有1.5米寬。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)Y 鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興主要采取土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)?；?jīng)營。調(diào)研團隊對Y 鎮(zhèn)22 位50畝以上農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從經(jīng)營主體看，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別占40.91%、27.27%、18.18% 和13.65%；從經(jīng)營收益看，2021 年總收入比2020 年下降的占59.09%，凈利潤少于4 萬元的占45.45%。此外，Y 鎮(zhèn)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，通過景區(qū)門票、民宿休憩、民俗表演等環(huán)節(jié)賺取收益。但與當?shù)氐拿袼藿ㄔO(shè)熱和旅游項目熱形成鮮明對比的是，游客少，效益低。實地走訪Y 鎮(zhèn)修建民宿與飯店最多的R 村發(fā)現(xiàn)，因為長期虧本和預期欠佳，原來27 家民宿和15 家飯店，目前只剩下村頭的6 家民宿和3 家飯店還在營業(yè)。

（三）案例分析

基于上述案例，可以歸納出民族地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興的四類典型問題。

第一，重規(guī)劃、項目和產(chǎn)業(yè)，輕鄉(xiāng)村有機結(jié)構(gòu)修復。無論是G 鎮(zhèn)“草莓+櫻桃+有卵土雞蛋”項目、“花?！迸c“民俗旅游”項目，還是Y 鎮(zhèn)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目、“陽光花卉”“云?；ㄌ铩表椖康?，規(guī)劃、項目和產(chǎn)業(yè)雖然能在一定程度上形塑鄉(xiāng)村建設(shè)成效的持續(xù)發(fā)力機制，但是也會給鄉(xiāng)村造成發(fā)展風險。譬如U 鎮(zhèn)和Y 鎮(zhèn)規(guī)模化經(jīng)營呈現(xiàn)的過度趨勢，部分項目的中斷和低收益性，究其原因，民族地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興中多數(shù)項目的設(shè)計初衷都聚焦于高收入、新業(yè)態(tài)的發(fā)展思路，沒有根植于鄉(xiāng)村發(fā)展與功能建構(gòu)的主要內(nèi)核，促使各種力量無序進入鄉(xiāng)村時導致的鄉(xiāng)土社會有機配合性的破壞。實則，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興所忽視的鄉(xiāng)村有機結(jié)構(gòu)恰恰是思考民族地區(qū)鄉(xiāng)土變遷的基礎(chǔ)。民族地區(qū)鄉(xiāng)土社會在歷時性建設(shè)中早已形成了以土為生、以村為居、以禮為治的“蜂窩型”穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)，對過快植入新的要素以現(xiàn)代化改造有機配合的鄉(xiāng)土結(jié)構(gòu)時會采取直接或迂回的抵抗，由此造成的在鄉(xiāng)村血緣、地緣關(guān)系，保育原生肌理格局等結(jié)構(gòu)上的破壞必須加以重視。

第二，重鄉(xiāng)村物質(zhì)投入，輕村莊關(guān)系變革挑戰(zhàn)。G 鎮(zhèn)、U 鎮(zhèn)和Y 鎮(zhèn)在環(huán)境整治、設(shè)施建設(shè)和服務(wù)供給上不遺余力，但鄉(xiāng)村振興實踐中的各種運動主題和發(fā)展倫理均以對鄉(xiāng)村物理空間的再造為主，政府與市場作為“他者”對鄉(xiāng)村進行主觀建構(gòu)和想象強加。比如，Y 鎮(zhèn)規(guī)劃者視野所及還是城市“旅游景觀”對待“原生態(tài)”的鄉(xiāng)村景觀的基本態(tài)度。這種線性的發(fā)展主義干預性與民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的復雜性導致了鄉(xiāng)村的地方特殊性以及價值觀在單一尺度中被肆意裁剪，代際關(guān)系變革日趨式微。譬如，G 鎮(zhèn)“農(nóng)二代離土”，農(nóng)民與土地及村莊的黏度發(fā)生松動；U鎮(zhèn)農(nóng)戶愿當“配角”，鄉(xiāng)村振興主體性普遍缺位；Y 鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的無序性?？梢姡褡宓貐^(qū)對鄉(xiāng)村的關(guān)系變革重視不夠，尤其對農(nóng)民群體已經(jīng)發(fā)生的代際革命置若罔聞。農(nóng)民的高度異質(zhì)化及其與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會關(guān)系發(fā)生分野，“農(nóng)二代”引發(fā)代際革命，農(nóng)業(yè)走向勞動集約化和多功能化[18]是必須被正視的趨勢與挑戰(zhàn)。在這樣的村莊關(guān)系變革挑戰(zhàn)下，民族地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興有必要注重鄉(xiāng)村關(guān)系的變化趨勢與有效應(yīng)對，回歸到鄉(xiāng)村關(guān)系有機嬗變的源初使命。

第三，重年輕人回流，輕老年人力資源利用。U 鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興工作中高度重視年輕人回流工作，開展了系列活動，耗費了大量資源，但實際成效不彰；G 鎮(zhèn)伴隨著年輕人進城務(wù)工，面臨著“老人農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)實發(fā)展困境。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中重視人才的引進和青壯年勞動力的回流固然沒錯，但中老年人口是鄉(xiāng)村基本格局的主體，不能罔顧老年人力資源的重要性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中老年人力仍然具有多重價值屬性。一是留守農(nóng)村的老人通過出售農(nóng)畜作物或者兼業(yè)獲得部分經(jīng)濟收入，可增加家庭收入，并且會定期“趕集”，活躍農(nóng)村基層市場貿(mào)易流動。二是在年輕人長期缺位的情況下，仍舊從事傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的老人是農(nóng)耕與畜牧文明的傳承者和重要載體，使得鄉(xiāng)土氣息仍舊具備記憶共鳴和情感聯(lián)結(jié)的重要作用。三是留守老人之間早已形塑了互幫互助的“小團體”，且還要按照社會交往規(guī)則與村莊秩序，代替子女完成“在場”的責任，比如參與婚喪嫁娶，以保障村落共同體的代際傳承?？梢?，重視并發(fā)揮好老年人力資源利用，共同支撐起鄉(xiāng)村社會發(fā)展的新圖景，才是民族地區(qū)的確真美好訴求。

第四，重養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，輕老年人多樣化需求。近年來，民族地區(qū)鄉(xiāng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)逐漸受到關(guān)注，例如G 鎮(zhèn)各鄉(xiāng)村在養(yǎng)老服務(wù)上多措并舉，但更多側(cè)重在易量化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。隨著民族地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)牧民生活日益殷實，養(yǎng)老服務(wù)需求多元且分層的特征已逐步顯現(xiàn)。實地走訪發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)主導型的“養(yǎng)兒防老”模式逐漸被“以地自養(yǎng)”模式取代，即留守老人通過向進城子女提供現(xiàn)金或農(nóng)牧產(chǎn)品方式增加子女收入，并盡可能自我囤積養(yǎng)老資源以減少子女支出。這實則導致留守老人在單項付出的邏輯通道中并沒有或很少收獲等同的情感慰藉和子代依賴。這一結(jié)果反饋在鄉(xiāng)村現(xiàn)實養(yǎng)老體系中，捉襟見肘的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)同多元復雜的養(yǎng)老服務(wù)需求之間存在巨大張力。誠然，民族地區(qū)鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)不具備東部地區(qū)鄉(xiāng)村擁有充足的財力、物力、人力等優(yōu)勢。但換言之，養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施和多元服務(wù)建設(shè)應(yīng)是并聯(lián)式發(fā)展而不是串聯(lián)式發(fā)展，民族地區(qū)依托國家在場、東部經(jīng)驗、自身努力，完全可以形成耦合動力，架構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和多元需求滿足的雙向框架。

四、民族地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑

基于對民族地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興的科學認知與案例分析，需要重建鄉(xiāng)村有機結(jié)構(gòu)、培育鄉(xiāng)村內(nèi)生動能、解決鄉(xiāng)村老人問題。

（一）聚焦“空間尺度—產(chǎn)業(yè)效度—身份轉(zhuǎn)向”建設(shè)，重建鄉(xiāng)村有機結(jié)構(gòu)

“嵌入式”“運動式”的規(guī)劃、項目和產(chǎn)業(yè)無疑具有現(xiàn)實必然性，但村莊的有機結(jié)構(gòu)才是鄉(xiāng)村振興強勁的動力。鄉(xiāng)村系統(tǒng)地域范圍內(nèi)的主體性實體由農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村構(gòu)成[19]，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)天然以農(nóng)村空間、產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民身份為載體視角。新階段的民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當避免罔顧?quán)l(xiāng)村實際的運動式改造，著眼空間尺度、產(chǎn)業(yè)效度和身份轉(zhuǎn)向的系統(tǒng)建設(shè)。

第一，空間尺度應(yīng)實現(xiàn)從物本主義轉(zhuǎn)到人本主義。首先，秉持鄉(xiāng)村尺度進行空間規(guī)劃。民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)圍繞人文、產(chǎn)業(yè)、資源的結(jié)構(gòu)和功能優(yōu)化展開，從自然稟賦、特色優(yōu)勢、村民意愿、上位規(guī)劃等方面分析研究村鎮(zhèn)體系的合理結(jié)構(gòu)與空間布局。其次，基于傳統(tǒng)機理進行有機更新。民族地區(qū)村落在現(xiàn)代性改造中，不應(yīng)重演空洞的城市美化運動，而要將社會空間的方法論作為基礎(chǔ)開展以社會修復為目的的有機更新。最后，立足鄉(xiāng)村歷史記憶進行重拾。民族地區(qū)應(yīng)重視鄉(xiāng)村歷史文化的開發(fā)和保護，從制定政策措施、建設(shè)地方特色建筑、開拓文化消費市場和建設(shè)文化團隊等方面著手，構(gòu)建開發(fā)和保護鄉(xiāng)村歷史文化的長效機制，重點要通過數(shù)字化手段賦能傳統(tǒng)文化推陳出新。

第二，產(chǎn)業(yè)效度應(yīng)實現(xiàn)從發(fā)展剝離轉(zhuǎn)到利益關(guān)聯(lián)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與鄉(xiāng)村要素有機關(guān)聯(lián)。民族地區(qū)鄉(xiāng)村永久農(nóng)牧的屬性使得僅靠單一的農(nóng)畜產(chǎn)品難以滿足日益復雜的發(fā)展訴求，有必要因地制宜地讓產(chǎn)業(yè)交叉滲透融合到鄉(xiāng)村內(nèi)部、關(guān)聯(lián)到農(nóng)牧民生產(chǎn)生活之中，通過發(fā)展具有觀賞與文化傳承價值的農(nóng)耕文化，或者發(fā)展具有“環(huán)境低沖擊力”的二三產(chǎn)業(yè)，積極探索“后生產(chǎn)主義”[20]的鄉(xiāng)村發(fā)展思路。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要擴大利益共享空間。民族地區(qū)基層政府要領(lǐng)導鄉(xiāng)村分利秩序與利益共同體的重構(gòu)，合理支持工商資本、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)民深度合作發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。同時，必須制定相關(guān)政策與法規(guī)，防止各主體在參與利益配置中對農(nóng)牧民等弱勢群體的排斥與損害。

第三，身份轉(zhuǎn)向應(yīng)實現(xiàn)從權(quán)力遮蔽轉(zhuǎn)到發(fā)展主體。梁漱溟曾直言，“鄉(xiāng)村問題的解決，天然要靠鄉(xiāng)村人為主力”[21]。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當重視農(nóng)牧民的主體地位。首先，全面提升農(nóng)牧民農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化技能與基本素質(zhì)，建立健全農(nóng)牧民教育培訓制度，重點培育經(jīng)營管理型、專業(yè)生產(chǎn)型、技能服務(wù)型等高素質(zhì)農(nóng)牧民。其次，在堅持農(nóng)民主導的前提下，與外部主體進行良性互動。合理吸納政府、市場和社會等主體參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)，充分發(fā)揮西部計劃、大學生村官和選調(diào)生等政策集聚人才作用。最后，“對少數(shù)民族實行優(yōu)惠政策是必要的，但如果只是給補助，養(yǎng)成了靠補助過活的心理是危險的”[22]。結(jié)合費孝通的觀點，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興必須切實培育農(nóng)牧民可行能力或自我正向發(fā)展能力。

（二）調(diào)適“基礎(chǔ)設(shè)施—治理體系—精神引領(lǐng)”系統(tǒng)，培育鄉(xiāng)村內(nèi)生動能

民族地區(qū)鄉(xiāng)村關(guān)系的弱化和偏離誘致了鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的疲乏性，勢必會為基于人本主義和生態(tài)主義的發(fā)展設(shè)置障礙。為此，內(nèi)生發(fā)展論在承認資源、參與、認同三個基本要素為核心要素的基礎(chǔ)上，為激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力提供了方向[23]。民族地區(qū)應(yīng)通過“基礎(chǔ)設(shè)施—治理體系—賦權(quán)增能”鏈接“資源整合、參與共享、鄉(xiāng)村認同”目標，賦予鄉(xiāng)村基于傳統(tǒng)關(guān)系有機變革更為寬闊的內(nèi)生發(fā)展道路。

第一，強化資源供給與優(yōu)化資源配置，加快基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是夯實鄉(xiāng)村內(nèi)生動能和支撐村莊關(guān)系變革的基礎(chǔ)。首先，需要扭轉(zhuǎn)物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，加大對鄉(xiāng)村地區(qū)交通、學校、醫(yī)院等物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，從而為“鄉(xiāng)村的‘市場構(gòu)建’‘現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成長’提供必要的軟硬件前提”[24]。其次，應(yīng)加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會保障等社會性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。譬如在公共就業(yè)方面，重點考慮農(nóng)村勞務(wù)輸出與技能培訓；在義務(wù)教育方面，突出義務(wù)教育設(shè)施的科學規(guī)劃與合理布局。

第二，構(gòu)建效能型治理動力機制，推進民族地區(qū)基層治理現(xiàn)代化。各民族風俗習慣不同，鄉(xiāng)村關(guān)系復雜多變，鄉(xiāng)村治理需要打造效能型動力機制。一是要通過堅決的制度體制改革，推進“上級政府”精兵簡政，基層政府“賦權(quán)賦能”；要推進以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績效評估和行政問責制度。二是要積極探索契合民族地區(qū)鄉(xiāng)村實際的治理體系。基層政府要將民族地區(qū)傳統(tǒng)習俗、生活習慣、族規(guī)祖訓中科學的成分融入鄉(xiāng)村治理中，形成傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明互嵌的多維治理途徑[25]；要以法治鄉(xiāng)村的推進為例，有效調(diào)適民族習慣法、宗教習慣法和鄉(xiāng)村其他傳統(tǒng)社會規(guī)則適配法治中國建設(shè)一體化框架。

第三，突出民族地區(qū)精神引領(lǐng)，強化鄉(xiāng)村民眾的“五個認同”。習近平總書記指出：“要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義”①《習近平出席中央民族工作會議并發(fā)表重要講話》，中國政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/xinwen/2021-08/28/content_5633940.htm。。因此，一方面要注重全面正確地貫徹執(zhí)行黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治，深入開展民族團結(jié)進步教育，引導鄉(xiāng)村居民自覺堅決抵制極端主義、分裂主義等不良文化的侵蝕。另一方面要在多元并蓄、一體共演的空間場景中聚焦農(nóng)牧民這一微觀主體，通過賦權(quán)增能提升農(nóng)牧民情感認同、利益認同和價值認同，作為固本強基地域民眾“五個認同”的重要舉措。

（三）遵循“家國同構(gòu)—主體稟賦—場域支持”，解決鄉(xiāng)村老人問題

民族地區(qū)囿于青壯年勞動力流失、家庭結(jié)構(gòu)小型化和“空心化”，老齡化程度比沿海發(fā)達地區(qū)更高。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，國家應(yīng)自上而下“頂層設(shè)計”加強支持，民族地區(qū)要自下而上“因地制宜”創(chuàng)新創(chuàng)造，立足“家國一體”的優(yōu)勢，激活鄉(xiāng)村老人“主體稟賦”，借助“場域支持”筑牢養(yǎng)老根基，實現(xiàn)老齡人力資源充分釋放。

第一，引深“家國同構(gòu)”理念，構(gòu)建鄉(xiāng)村養(yǎng)老體系。早在脫貧攻堅時期，國家扶持農(nóng)民，立國為家，而農(nóng)民也會熱愛國家，化家為國[26]，民族地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民和國家早已形塑了“家國同構(gòu)”的關(guān)系。民族地區(qū)應(yīng)通過“家國同構(gòu)”的養(yǎng)老概念，構(gòu)建新型的國家和家庭關(guān)系結(jié)構(gòu)，逐步形成具有符合民族地區(qū)鄉(xiāng)村具體村情、人文環(huán)境、發(fā)展走勢等條件下的養(yǎng)老服務(wù)新體系。首先是確立“老有所依”，增強老人對家庭的希望和對國家信賴；其次是“老有所養(yǎng)”和“老有所醫(yī)”，國家和家庭聯(lián)手為老人提供最為基本的養(yǎng)老保證；三是“老有所為”和“老有所樂”，旨在提升老年人的生活質(zhì)量和生命價值。

第二，充分利用主體稟賦，釋放老年人力資源。首先，要破除傳統(tǒng)觀念對民族地區(qū)鄉(xiāng)村老年人的守舊古板、內(nèi)向孤獨的認知偏差，關(guān)注老年個體在社會、市場、家庭等維度的重要作用，冀求消弭老年身體機能的劣勢。其次，要構(gòu)建多層級人力資源轉(zhuǎn)化通道。民族地區(qū)基層政府應(yīng)精準劃分鄉(xiāng)村老年人階層，打通高階層老年人優(yōu)先發(fā)揮作用的渠道，引導和鼓勵中階層老年人走向社會或市場發(fā)揮作用，給予低階層老年人群體維持生計的扶持政策。最后，建立省際應(yīng)對鄉(xiāng)村老齡化對口幫扶制度。參照脫貧攻堅，建立實施東部發(fā)達地區(qū)結(jié)對幫扶民族地區(qū)應(yīng)對鄉(xiāng)村老齡化工作機制。

第三，積極營建場域支持，滿足老人多元需求。一是強化資源整合，充實鄉(xiāng)村養(yǎng)老經(jīng)濟實力。利用好國家政策，整合市場經(jīng)濟資源，提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)力。二是建構(gòu)主體合作模式，完善農(nóng)村養(yǎng)老體系。應(yīng)合理學習東部地區(qū)經(jīng)驗，探索村級組織、老年群體、社工、外來企業(yè)等主體參與鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的有效合作模式。三是創(chuàng)新智慧養(yǎng)老機制，提升農(nóng)村養(yǎng)老技術(shù)手段。有效地運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，以鄉(xiāng)村或縣域為單元建立和完善智能養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)。四是選擇合適鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展高質(zhì)量養(yǎng)老試點示范，在政策、項目、資金和產(chǎn)業(yè)等方面給予合理支持，探索出一條服務(wù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村養(yǎng)老建設(shè)的有效路徑。

五、余論

傳統(tǒng)錦標賽式資源獲取模式下民族地區(qū)地方政府在國家戰(zhàn)略中的生產(chǎn)性貢獻一直通過市場價值來評價。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興也在這一貢獻標準的影響下不斷解構(gòu)傳統(tǒng)發(fā)展模式與生計系統(tǒng)在鄉(xiāng)村的根植性訴求，在振興鄉(xiāng)村話語的建構(gòu)中加入錦標賽式的發(fā)展空間，并從現(xiàn)代化結(jié)果的框架內(nèi)倒推發(fā)展價值的確立與發(fā)展要素的涵育，試圖基于東部地區(qū)“移植性鄉(xiāng)村振興”提取單獨的誘因，缺乏契合鄉(xiāng)村發(fā)展的民族性或地方性知識。我們亟需厘清兩個不同層次的問題。第一個是必須明確以市場價值作為唯一尺度，從技術(shù)性視角是否能夠真實地衡量民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展所蘊含的迭代性貢獻；第二個是民族性或地方性知識的絕對化趨勢誘致出的“普適性”發(fā)展模式是否真正契合民族地區(qū)鄉(xiāng)村在地性的問題實際。

遺憾的是，在鄉(xiāng)村振興的問題研究框架內(nèi)，基于中東部地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的巨大成功，一般意義上的鄉(xiāng)村發(fā)展模式越來越成為學術(shù)“中心”，總體研究呈現(xiàn)較為濃厚的“技術(shù)化”[27]傾向。從社會化大生產(chǎn)角度看民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化，無論市場化與資本化的程度高低，都不可能改變民族地區(qū)在源初整體意蘊下的鄉(xiāng)村振興中使用價值應(yīng)比交換價值更為重要的稟賦特性；不論鄉(xiāng)村場域采取何種城鎮(zhèn)化或商業(yè)化模式，也不能改變民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展基于文化多元和文化互信的區(qū)域價值體系的再組織系統(tǒng)。因此，關(guān)于民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的研究應(yīng)該要抓住在地性的問題并生產(chǎn)出民族性或地方性的知識。更為重要的一點，研究者應(yīng)該深入民族地區(qū)，進行廣泛的調(diào)查和質(zhì)性研究。唯有遵循此起點，才能對民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的學術(shù)話語進行深入的思想權(quán)衡與邏輯定向。