海委水利工程設(shè)施水毀修復(fù)工作思考

范士盼，李婧媛

（1.海河水利委員會河湖建安中心，天津 300170；2.水利部海河水利委員會，天津 300170）

2021年，海河流域共發(fā)生3次編號洪水，其中灤河1 次、漳衛(wèi)河2 次。7 月，衛(wèi)河發(fā)生有實測記錄以來最強降雨和1963 年以來最大洪水，重現(xiàn)期超20 a一遇，多條河流及支流超警超保，衛(wèi)河上段、共產(chǎn)主義渠超保證標(biāo)準(zhǔn)行洪，共產(chǎn)主義渠合河站水位超歷史最高?！?1·7”洪水過后，海河流域漳衛(wèi)河等河系又發(fā)生罕見秋汛，漳河、衛(wèi)河分別發(fā)生1952、1951 年有實測記錄以來同期最大洪水，多個水文斷面水位持續(xù)超警，漳衛(wèi)河系的岳城、關(guān)河、后灣、漳澤4座大型水庫水位創(chuàng)歷史新高，共產(chǎn)主義渠合河站、劉莊站，衛(wèi)河淇門站，漳河蔡小莊站，漳衛(wèi)新河辛集閘站均長時間超警戒水位。受汛情影響，水利部海河水利委員會（以下簡稱海委）直屬水利工程設(shè)施出現(xiàn)不同程度的水毀，部分水毀損失較為嚴(yán)重，主要包括水庫、堤防、險工、控導(dǎo)工程及水文設(shè)施設(shè)備等，水毀工程多，涉及單位多，工作時限緊，組織協(xié)調(diào)難度大。

1 海委水毀修復(fù)工作開展情況

在海委統(tǒng)一組織下，海委直屬工程水毀修復(fù)作為重點工作持續(xù)推進，自2021 年8 月起組織開展相關(guān)工作，全方位保障委直屬水利工程設(shè)施水毀修復(fù)順利實施，確保工程安全度汛。

1.1 項目申報

2021 年8 月，海委下發(fā)通知要求委直屬各管理局及防汛相關(guān)單位開展水毀修復(fù)項目核查、統(tǒng)計和匯總，實時滾動更新掌握工程水毀情況，分類建立項目統(tǒng)計臺賬并按要求編制項目申報文本，尤其是對水毀工程圖片、修復(fù)設(shè)計圖及真實性聲明等資料進行嚴(yán)格審核把關(guān)。其間，海委多位領(lǐng)導(dǎo)多次研究部署水毀修復(fù)項目申報工作，親自溝通聯(lián)系相關(guān)部門，爭取修復(fù)資金。海委與水利部保障處建立聯(lián)絡(luò)機制，跟蹤資金情況；組織專家對申報材料集中會審，提高文本質(zhì)量。10 月，經(jīng)水利部及水規(guī)總院審查，共下達海委水毀修復(fù)資金3 617.27萬元，分2批次安排實施，其中2021年追加修復(fù)資金1 024.37萬元，包括7個項目（含漳衛(wèi)南局3個、引灤局2個、漳河上游局2 個）；2022 年初下達修復(fù)資金2 592.90 萬元，包括31個項目（均為漳衛(wèi)南局項目），項目總數(shù)和總金額均為建委以來最多。

1.2 項目審批

根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求，海委需組織對委直屬各管理局修復(fù)資金在50 萬元以上（含50 萬元）的水毀修復(fù)項目進行實施方案審查并批復(fù)。2021 年11 月—2022年3月，海委水旱災(zāi)害防御處組織相關(guān)部門，分批次審查委直屬水利工程設(shè)施水毀修復(fù)項目實施方案，對委直屬各管理局上報的20個修復(fù)資金在50萬元以上的項目進行審查，并及時批復(fù)其實施方案。2022 年5 月，研究批復(fù)漳衛(wèi)南局聊城河務(wù)局喬馬莊險工修復(fù)工程設(shè)計變更。

1.3 項目建設(shè)管理

為督促做好海委直屬水利工程設(shè)施水毀修復(fù)項目建設(shè)管理，切實加強水毀修復(fù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，海委將其列為2022 年委督辦事項。3 月11 日，海委召開視頻會議，專題研究推進水毀修復(fù)相關(guān)工作，對項目質(zhì)量、工期、管理等方面提出明確要求。3 月14 日，海委向漳衛(wèi)南局、引灤局、漳河上游局下發(fā)通知，要求各單位壓實水毀修復(fù)責(zé)任，規(guī)范項目臺賬管理，嚴(yán)格落實半月報制度，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，抓緊推進修復(fù)進度，按期完成委直屬水利工程設(shè)施水毀修復(fù)任務(wù)。6 月，海委成立檢查組赴邯鄲河務(wù)局、聊城河務(wù)局對部分水毀修復(fù)項目進行現(xiàn)場檢查，并就水毀修復(fù)相關(guān)工作提出明確要求，確保工程安全、資金安全、干部安全。海委各級水毀修復(fù)項目實施單位明確責(zé)任體系，克服疫情不利影響，優(yōu)化項目建設(shè)流程，倒排工期，壓緊項目建設(shè)周期，使委直屬38個水毀修復(fù)項目于6月底前按要求全部完工。

1.4 項目驗收

根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求，水毀修復(fù)項目實行分級驗收，海委負(fù)責(zé)驗收委直屬各管理局修復(fù)資金在50萬元以上（含50萬元）的水毀修復(fù)項目。2022年6—10 月，海委分別組織專家對漳衛(wèi)南局衛(wèi)河局、邢衡局、德州局、聊城局、邯鄲局，引灤局，漳河上游局水毀修復(fù)項目開展竣工驗收，現(xiàn)場勘查并出具驗收鑒定意見。

海委直屬水利工程設(shè)施水毀修復(fù)工作以原設(shè)計為依據(jù)，以恢復(fù)原功能為目標(biāo)，對2021 年夏秋連汛造成的防洪工程設(shè)施進行了修復(fù)，確保了委直屬水利工程設(shè)施運行安全，充分發(fā)揮了工程防洪效益，保障了流域人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

2 海委水毀修復(fù)典型工程分析

2.1 水毀修復(fù)工程概況

土龍頭險工位于德州市夏津縣土龍頭村衛(wèi)運河右岸。經(jīng)歷2 次洪水沖刷后，土龍頭險工部分護坡坍塌（衛(wèi)運河右岸樁號81+286—81+321），砌石散落；未護砌段（衛(wèi)運河右岸樁號81+457—81+507）土坡出現(xiàn)了不同程度的滑坡；堤防坡腳（衛(wèi)運河右岸樁號81+241—81+276）受洪水漫灘浸泡影響滑動搜根，威脅堤防安全。因此，急需對該段險工進行護砌修復(fù)（護灘、護堤），保證河道行洪安全。

2.2 水毀修復(fù)工程設(shè)計

根據(jù)現(xiàn)場情況，護砌共分3 段，分段采用格賓石籠護坡和漿砌石護坡。其中，衛(wèi)運河右岸樁號81+241—81+276 和81+286—81+321 段護砌長度70 m，采用漿砌石護坡；衛(wèi)運河右岸樁號81+457—81+507 段護砌長度50 m，采用漿砌石+格賓石籠護坡。3段合計共120 m。

衛(wèi)運河右岸樁號81+241—81+276 和81+286—81+321 段長度共計70 m，封頂、基礎(chǔ)、齒墻及坡面均采用全斷面漿砌石護砌，漿砌石護坡采用M10 漿砌塊石，厚度0.4 m，下設(shè)厚10 cm 碎石墊層，采用土工布反濾；坡比1∶2.5～1∶3.0（隨坡就坡，大體保持平整）漿砌石護坡每20 m 設(shè)1 道伸縮縫，縫寬2 cm。封頂高程36.31～36.32 m，寬0.7 m，深1.0 m?；A(chǔ)為漿砌石齒墻，尺寸為1.0 m×1.0 m，寬1.0 m，深1.0 m，頂高程為31.64～32.41 m。衛(wèi)運河右岸樁號81+457—81+507 段護砌采用漿砌石+格賓石籠設(shè)計，灘地及以上部分采用漿砌石結(jié)構(gòu)，灘地以下至主河槽部分采用格賓石籠結(jié)構(gòu)。

2.3 水毀修復(fù)工程主要施工方法

土龍頭險工漿砌石施工方法為：砌石工程采用人工施工，人工膠輪車運輸至工作面。進場后的石料，采用人工選位后搬運就位。石料加工場設(shè)在砌筑部位附近。砌石工程施工嚴(yán)格遵守《砌體結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50203-2011）[1]。漿砌塊石體采用鋪筑法砌筑。砌筑時，先鋪厚30～50 mm的稠砂漿后砌筑。砌體基礎(chǔ)的第一層應(yīng)大面向下，砌體石塊應(yīng)分層掛線臥砌，上下錯縫，內(nèi)外搭砌，每層應(yīng)大體找平?；铱p厚度一般為20～30 mm，較大的空隙先填砂漿后用片碎石嵌實。砌筑砂漿采用0.4 m3砂漿機拌制，以人力斗車運輸至砌筑面，人工提灰桶砌筑，砂漿配合比由實驗人員按設(shè)計要求制定配料單，現(xiàn)場按配料單過稱計量配制，配料的稱量誤差應(yīng)符合標(biāo)書有關(guān)規(guī)定。勾縫砂漿單獨拌制，嚴(yán)禁與砌體砂漿混用。砌體外露面在砌筑后12～18 h內(nèi)及時養(yǎng)護，經(jīng)常保持外露面的濕潤，養(yǎng)護時間應(yīng)大于14 d[2]。

土龍頭險工格賓石籠施工方法為：同一層面應(yīng)大致砌筑平整，相鄰格賓石籠的高度相差不應(yīng)大于10 cm；頂面填充石料宜適當(dāng)高出網(wǎng)箱，要密實，空隙要用小沙礫填實，同時均勻地向同層的各箱內(nèi)投料，嚴(yán)禁將單格網(wǎng)箱一次性投滿；石塊的安裝需要自身穩(wěn)定，大面朝下，適當(dāng)搖動或敲擊使其穩(wěn)定；填充材料為容重應(yīng)不小于1.70 t/m（3根據(jù)實際情況）裸露的填充石料，應(yīng)以人工或機械壘砌整平，石塊應(yīng)相互重疊；每施工完1層格賓石籠后，經(jīng)現(xiàn)場檢查合格后方可進行下一道工序，上下左右綁扎錨固連接穩(wěn)定。

3 海委水毀修復(fù)工作開展存在的主要問題

3.1 前期工作手續(xù)較繁瑣

項目前期工作是項目建設(shè)與管理的基本前提，一般包括項目申報、實施方案或者初步設(shè)計方案編制、審查及批復(fù)等工作[3]。水利工程設(shè)施水毀修復(fù)工作一般要求汛前完成，時間短、任務(wù)重，如完全按照水利工程建設(shè)項目的管理規(guī)定，可能會大大增加工程的管理費用和前期工作時間，從而導(dǎo)致很多水毀水利工程設(shè)施修復(fù)項目不能及時開工，影響水毀修復(fù)項目的建設(shè)進度。

3.2 基層單位技術(shù)力量不足

海委水毀修復(fù)項目多為基層單位承擔(dān)，普遍存在工程管理技術(shù)人員不足、技術(shù)力量薄弱等問題，其編制的項目申報材料與水利部安全度汛項目標(biāo)準(zhǔn)化文本的相關(guān)要求存在較大差距。項目申報內(nèi)容上必要性分析、具體工作內(nèi)容、項目組織實施進度、預(yù)算編制等方面編寫存在不足，以致申報文本因立項依據(jù)不充分、內(nèi)容不符合政策支持方向等原因?qū)е聦彶橥ㄟ^率不高。

3.3 工程建設(shè)管理職責(zé)有待明晰

在水毀修復(fù)項目建設(shè)管理全過程的項目申報、項目審批、項目建設(shè)管理、項目資金管理、項目驗收等各環(huán)節(jié)工作中還存在部門、單位權(quán)責(zé)不清晰現(xiàn)象，審批、驗收權(quán)限需進一步明確[4]。同時，項目存在水毀修復(fù)工作責(zé)任人不明確、建立水毀修復(fù)工作臺賬不及時、進度管理不符合要求和汛前無法完成的未落實安全度汛責(zé)任人、制定安全度汛措施等問題。

3.4 專業(yè)性規(guī)范性文件缺失

水利部在水利工程設(shè)施水毀修復(fù)項目管理方面尚沒有出臺相關(guān)政策法規(guī)或規(guī)范性文件，海委現(xiàn)行的《海委應(yīng)急度汛工程資金使用管理規(guī)定》已頒布實施超過20 a，雖然在指導(dǎo)水毀修復(fù)工作中發(fā)揮了重要作用，但是在2021 年水毀修復(fù)項目管理中也發(fā)現(xiàn)原規(guī)定與現(xiàn)階段水毀修復(fù)項目在實施方案編制、法人責(zé)任制落實等方面工作要求存在不相適應(yīng)的突出問題，導(dǎo)致水毀修復(fù)項目管理缺少專業(yè)性規(guī)范性文件。

4 海委水毀修復(fù)工作建議

4.1 突出水毀修復(fù)的應(yīng)急性質(zhì)，簡化相關(guān)手續(xù)

針對水毀水利工程設(shè)施修復(fù)時間短、任務(wù)重的實際，應(yīng)該采取超常規(guī)措施，突出水毀修復(fù)的應(yīng)急性質(zhì)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡量簡化相關(guān)手續(xù)，千方百計地加快水毀水利工程設(shè)施修復(fù)進度[5]。按照新修訂的《海委直屬水利工程設(shè)施水毀修復(fù)項目管理辦法》，進一步明確水毀水利工程設(shè)施修復(fù)等水毀修復(fù)項目的勘察設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理及竣工驗收等具體環(huán)節(jié)相關(guān)要求，明確相關(guān)程序，盡量減少水毀水利工程設(shè)施修復(fù)過程中一些不必要的手續(xù)，加快水毀水利工程設(shè)施修復(fù)進度，使水毀水利工程設(shè)施盡快恢復(fù)作用。

4.2 加強基層單位技術(shù)培訓(xùn)，提升申報水平

針對基層單位工程管理技術(shù)人員不足、技術(shù)力量薄弱等問題，可采取邀請專家開展技術(shù)培訓(xùn)等方式進行解決。同時，申報項目的實施方案編制等規(guī)范化要求要參照《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定，設(shè)計圖紙要簽章完整、制圖規(guī)范[6]。設(shè)計概算按照水利工程定額標(biāo)準(zhǔn)進行編制。設(shè)計工作要進行詳細(xì)的測量和必要的地質(zhì)勘察工作，收集相關(guān)的水文資料。設(shè)計報告內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：綜合說明、概況、水文、地質(zhì)、水毀情況及修復(fù)的必要性、設(shè)計原則及標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計、施工組織設(shè)計、工程概算。

4.3 全面規(guī)范水毀修復(fù)項目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量

進一步明晰相關(guān)部門、單位職責(zé)權(quán)限，以項目全流程跟蹤管理為重點，全過程規(guī)范水毀修復(fù)項目申報、項目審批、項目建設(shè)管理、項目資金管理、項目驗收等各環(huán)節(jié)工作，保障水毀修復(fù)項目順利實施。在組織管理方面，應(yīng)明確水毀修復(fù)工作責(zé)任人、建立水毀修復(fù)工作臺賬等；在進度管理方面，應(yīng)確保進度符合要求、水毀修復(fù)進度統(tǒng)計填報符合實際、施工隊伍力量能夠滿足修復(fù)進度需要等；在安全度汛方面，汛前無法完成的應(yīng)落實安全度汛責(zé)任人、制定安全度汛措施等；在質(zhì)量管理方面，工程建設(shè)質(zhì)量應(yīng)符合相關(guān)要求等。

4.4 制定適應(yīng)海委實際的管理辦法，編制工作范本

在歷年水毀修復(fù)工作經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上，將好的經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)范，按照新修訂的《海委直屬水利工程設(shè)施水毀修復(fù)項目管理辦法》[7]，進一步規(guī)范海委直屬水利工程設(shè)施水毀修復(fù)項目管理，確保項目進度、質(zhì)量和資金使用效益，為做好委直屬水利工程設(shè)施水毀修復(fù)項目管理工作提供科學(xué)指導(dǎo)和有力依據(jù)。同時，加大調(diào)研力度，積極學(xué)習(xí)其他流域管理機構(gòu)在水毀修復(fù)工作中的好經(jīng)驗好做法，研究制定可供委直屬工程參考的資料范本及優(yōu)秀案例，如項目申報優(yōu)秀案例、實施方案范本、驗收資料整編優(yōu)秀案例等，供各單位學(xué)習(xí)借鑒。

5 結(jié)語

海河流域內(nèi)的河流呈扇形分布，河道源短流急，洪水突發(fā)性強。由于黃河屢次遷徙和海河各支流多次改道的影響，平原地形起伏不平，崗、坡、洼、淀相間分布，地形復(fù)雜。2021 年海河流域洪澇災(zāi)害造成水利設(shè)施直接經(jīng)濟損失約125.98 億元，其中海委直屬水利設(shè)施損失約4.02 億元，水毀修復(fù)項目為保障海河流域安全度汛起到了重要作用。本文分析了海委直屬水利工程設(shè)施水毀修復(fù)項目開展情況，選取了漳衛(wèi)南局土龍頭險工水毀修復(fù)項目作為典型工程進行了個案分析，并根據(jù)海委水毀修復(fù)工作存在的主要問題有針對性地提出解決問題的建議，希望能為流域水利修復(fù)項目的建設(shè)管理工作起到示范作用。