王冠群

北京市燃氣集團有限責(zé)任公司第四分公司 北京 100176

違章占壓燃氣管道會對燃氣的輸送和使用造成威脅，是一種嚴重的事故隱患，燃氣管道的承壓能力不高，若長時間承受壓力，極有可能斷裂或破損，這樣會導(dǎo)致燃氣泄漏，引發(fā)爆炸、火災(zāi)、中毒等危害公共安全的事故發(fā)生，對人民的生命財產(chǎn)安全造成毀滅性打擊。在前些年，一些部門和單位互相配合、互相協(xié)作，開展了大規(guī)模違章占壓燃氣管道整治工作，在一定程度上解決了問題，但因一些單位和部門并未認識到違章占壓燃氣管道會有什么嚴重后果，多次警告后仍然不進行整改，導(dǎo)致現(xiàn)階段仍存在大量燃氣管道被占壓，是非常大的安全隱患。

1 整治占壓燃氣管道的意義

現(xiàn)階段隨著燃氣行業(yè)的快速發(fā)展, 燃氣用戶的用氣需求不斷加大,燃氣管道像“蜘蛛網(wǎng)”一樣遍布城市的大街小巷,城市的發(fā)展規(guī)劃與燃氣規(guī)劃矛盾日漸突出,燃氣管道被違章占壓的現(xiàn)象頻發(fā), 占壓管線易形成密閉空間集聚燃氣、管道斷裂等風(fēng)險，對燃氣管道安全平穩(wěn)運行構(gòu)成極大的威脅。除此之外，違章占壓還會影響管道的故障維修和日常檢修工作，為工作人員和自身生活都帶來極大的不便利，燃氣公司無法對被占管道進行檢修，管道出現(xiàn)問題就不能及時解決，小的問題會變成大的問題，從而導(dǎo)致大型事故的出現(xiàn)，綜上所述，不難看出整治違章占壓燃氣管道的行為已經(jīng)迫在眉睫，依照我國相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時采取措施，將所有被占壓的煤氣管道解放出來，避免燃氣安全事故的發(fā)生。

2 管道占壓隱患的形成原因

2.1 經(jīng)濟利益原因

某些單位為節(jié)約資金，獲取更大的利益，或是節(jié)省時間，在沒有辦理手續(xù)的條件下，在管道上面建設(shè)房屋，進行生產(chǎn)、生活、經(jīng)營等活動，或是一些建筑的違規(guī)擴建，這些違法行為導(dǎo)致管道被占用，造成了極大的安全隱患。

2.2 管理原因

因之前的地下煤氣管道建設(shè)并不屬于城市規(guī)劃建設(shè)管理范疇之內(nèi)，一些管理資料不夠健全，管理數(shù)據(jù)不夠清晰，相關(guān)部門在審批建設(shè)項目時，有可能會不了解情況，批準占壓管道建筑的建設(shè)，形成安全隱患。

2.3 設(shè)計、施工原因

在設(shè)計燃氣管道的鋪設(shè)時，計算失誤或未按照施工圖開展建設(shè)都有可能導(dǎo)致燃氣管道位置的錯誤，而這種錯誤可能會縮小管道與附近建筑物之間的距離，低于相關(guān)標準，導(dǎo)致隱患的出現(xiàn)。尤其市政項目未按照要求建設(shè)，是最容易導(dǎo)致上述問題出現(xiàn)的原因。

3 解決占壓燃氣管道建筑問題的措施

為解決違章占壓燃氣管道這一問題。依照我國有關(guān)法律和補充文件，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r與條件，提出如下解決辦法。

（1）對于已經(jīng)納入拆除范圍的違章占壓管道建筑，房產(chǎn)部門不得頒布產(chǎn)權(quán)確認證明和房產(chǎn)租賃許可，若已經(jīng)頒布，要在一定時間內(nèi)予以收回或作廢。該部分房屋禁止出售和租賃。

（2）對于已經(jīng)納入拆除范圍的違章占壓管道建筑，工商部門不得頒布營業(yè)許可證，若已經(jīng)頒布，則要在一定時間內(nèi)予以收回或作廢，并對商戶處以停業(yè)處罰。該部分房屋禁止商用。

（3）針對建筑無法拆除或拆除風(fēng)險較高或不滿足拆除條件的，可以重新設(shè)計管網(wǎng)，由占壓管道的企業(yè)或個人出錢，進行管道遷建操作，從而解除安全隱患。若占壓責(zé)任方由于時間久遠難以確定，應(yīng)當(dāng)及時上報，將這部分管道納入整體管道調(diào)整范圍之內(nèi)，由管道建設(shè)方負責(zé)遷建，避免因資金問題導(dǎo)致管道遷建一拖再拖，隱患無法消除將持續(xù)造成威脅。

（4）對于查出的違章占壓建筑，要規(guī)定拆除的日期，在該日期前，水電部門要停止供電供水，供氣部門要停止燃氣輸送。

（5）對于已經(jīng)納入查處范圍內(nèi)、企業(yè)單位的違章占壓建筑，要在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除，若規(guī)定時間內(nèi)未自行拆除，則有關(guān)部門可以采取強制措施，拆除違章建筑，拆除所產(chǎn)生的費用由責(zé)任單位承擔(dān)。除此之外，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與紀檢委和監(jiān)察部門合作，對未及時拆除的違章占壓建筑責(zé)任方予以追責(zé)，索取賠償，并向社會曝光。

（6）對于妨礙工作人員履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交司法部門從重處理，以儆效尤，確保違章拆除工作順利進行。

（7）提升管道管理水平，在消除占壓管道安全隱患后，要提升管控力度，加強巡視和管控，避免違章占壓管道行為的再次出現(xiàn)。

4 防止新增占壓隱患形成的管理措施

依照近年來治理違章占壓管道行為的經(jīng)驗來看，防止新的占壓管道行為出現(xiàn)與處理現(xiàn)有占壓行為一樣重要，若只是一味地采取措施解決現(xiàn)有占壓行為，而忽略了對即將可能出現(xiàn)的占壓行為的防治，就會導(dǎo)致工作永遠做不完，還沒有處理完積累的問題，就會出現(xiàn)新的問題，陷入一個被動的工作狀態(tài)當(dāng)中，根據(jù)相關(guān)研究與調(diào)查結(jié)果，并結(jié)合實際情況，提出如下防止新的占壓管道行為出現(xiàn)的措施。

4.1 明確并完善法律法規(guī)中占壓隱患的定義

現(xiàn)如今，我國相關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)管控文件當(dāng)中，對于違章占壓燃氣管道行為的定義并不一致，因此執(zhí)法過程中會出現(xiàn)紕漏和錯誤，工作人員無處著手，法規(guī)的執(zhí)行力差。因此，應(yīng)當(dāng)將法律法規(guī)及相關(guān)管控文件當(dāng)中的有關(guān)定義完善統(tǒng)一，并針對這類問題出臺專業(yè)的實施細則，降低執(zhí)法人員的工作難度，將違章占壓管道行為扼殺與搖籃當(dāng)中。

4.2 建立完善的監(jiān)督體制

只有強有力的監(jiān)督和管控，才能杜絕違章占壓管道行為的出現(xiàn)。因此，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)借助城市運行指揮平臺，將各城區(qū)中的燃氣設(shè)備和管道位置標記出來。若發(fā)現(xiàn)燃氣設(shè)施出現(xiàn)問題或管道被占壓，可以第一時間得知消息，將信息反饋到城市運行指揮平臺中，再通報給燃氣管道責(zé)任部門，有利于快速采取措施解決隱患，避免新的占壓行為出現(xiàn)。除此之外，還應(yīng)當(dāng)提升老舊小區(qū)和鄉(xiāng)村燃氣管道巡查的頻率，要做到嚴防死守，杜絕新占壓管道行為出現(xiàn)。

4.3 完善施工手續(xù)的審批制度

政府有關(guān)部門要加大控制煤氣管道建設(shè)審批程序的力度，與建設(shè)有關(guān)的一些部門，例如規(guī)劃、市政等，要在工程申請許可階段進行核查，若建設(shè)會影響煤氣管道或與煤氣管道有關(guān)，要通知建設(shè)單位與燃氣管理部門和燃氣責(zé)任單位協(xié)商。針對施工范圍廣、施工時間長的建設(shè)項目，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織各關(guān)系方參與會議，協(xié)調(diào)協(xié)商工作事項。施工單位必須采取一些措施來防范風(fēng)險，在全部工作落實后，才能下發(fā)建設(shè)許可，不能提前發(fā)放，會威脅煤氣管道安全。

4.4 加強企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間交流

互相交流才能夠?qū)崿F(xiàn)共同進步，燃氣管網(wǎng)責(zé)任企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)定期展開會議，圍繞這段時間所出現(xiàn)的問題進行討論和研究，征集廣大工作人員的意見，包括管理、技術(shù)等方面的建議，要利用好人才，將工作經(jīng)驗用到實際當(dāng)中，從而提升解決問題的效果，除此之外，燃氣管道責(zé)任企業(yè)之間還應(yīng)當(dāng)互相交流、相互借鑒好的管理辦法和技術(shù)手段，這樣才能實現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一的進步，減少隱患和風(fēng)險，順利發(fā)展、平穩(wěn)經(jīng)營。

4.5 企業(yè)與政府之間加強合作

企業(yè)不僅要做好自身管理工作，還要和政府保持良好的溝通與交流，定期向政府匯報工作情況，報告排查出的占壓管道隱患，政府和企業(yè)之間互相配合，互相幫助，企業(yè)負責(zé)隱患排查，政府負責(zé)協(xié)助企業(yè)排除安全隱患，實現(xiàn)高效率解決占壓管道問題。

4.6 做好宣傳與輿論監(jiān)督

好的宣傳可以有效降低出現(xiàn)隱患的可能性。企業(yè)與政府應(yīng)當(dāng)開展多形式、多渠道的燃氣管道保護宣傳工作，營造一個有利于管道安全的生活氛圍。要積極宣傳保護燃氣管道的好處和積極作用，普及破壞燃氣管道會帶來的嚴重危害，以事故實例作為教學(xué)案例，使不能破壞燃氣管道的理念深入人心，從根本上杜絕人們占壓燃氣管道的思想。并鼓勵民眾發(fā)現(xiàn)和舉報占壓管道的行為，這樣可以減少沿線排查的工作量，利用群眾力量開展工作可以起到事半功倍的效果。利用好數(shù)字媒體技術(shù)，將保護燃氣設(shè)施的思想大范圍普及。對一些已經(jīng)發(fā)生的占壓管道的不良行為，要持續(xù)跟蹤曝光，利用輿論擴大影響，起到警示作用。

4.7 加大舉報違章占壓管道的獎勵力度

政府可以開設(shè)專線電話來接收群眾的舉報，舉報內(nèi)容包括違章占壓管道搭建建筑等行為，舉報后要向社會公開，實現(xiàn)透明化解決，并給予舉報人一定的獎勵，鼓勵更多的群眾參與到保護管道的行動當(dāng)中，提升人們參與的積極性，降低工作人員的工作量，提升排查和解決問題的工作效率。

4.8 加強燃氣管網(wǎng)巡視力度，杜絕新增“違章占壓燃氣管道”行為的發(fā)生

在實踐中，廣大燃氣企業(yè)可以通過增加燃氣管網(wǎng)巡視的頻次來及時發(fā)現(xiàn)占壓燃氣管道的苗頭并及時制止，把“違章占壓燃氣管道”行為扼殺在萌芽狀態(tài)，從而杜絕新增“違章占壓燃氣管道”行為的發(fā)生，為保障燃氣管網(wǎng)的安全運行奠定堅實的基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

總而言之，為了杜絕占壓管段等類似情況的發(fā)生，在原有的基礎(chǔ)上我們可以通過加強巡檢力度，對所有占壓管段的情況下發(fā)相關(guān)的整改措施，并配合相關(guān)執(zhí)法人員阻止類似情況再次發(fā)生；與城市管理部門對接資料，全面深入的了解城市燃氣管網(wǎng)的布設(shè)，從根源上阻止類似惡劣事件的發(fā)生。城市燃氣管道的監(jiān)管是一場長期的攻堅戰(zhàn)，管理部門需要在進行的過程中不斷總結(jié)先進經(jīng)驗，將其融會貫通并合理的應(yīng)用于地方的監(jiān)管中，在不斷提高的大背景下，相信城市燃氣管網(wǎng)的安全問題可以得到全面解決，我國燃氣事業(yè)可以蓬勃健康發(fā)展，帶來更大的效益。