攀枝花市發(fā)展節(jié)水灌溉項目中存在的問題及建議

董麗艷,朱軍保,虎海波,胡永莉

(四川省攀枝花市農(nóng)林科學研究院,四川 攀枝花 617000)

為緊緊圍繞省委省政府對攀枝花“兩區(qū)三地一糧倉一門戶”的定位要求和市委“一三三三”總體發(fā)展戰(zhàn)略要求,深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,扛糧食安全政治責任,按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求,以提升糧食產(chǎn)能為首要目標,攀枝花市從2011年開始,在全市先后實施了國家小農(nóng)水重點縣高效節(jié)水灌溉建設(shè)項目、節(jié)水型社會建設(shè)項目以及高標準農(nóng)田建設(shè)項目。應(yīng)把實施節(jié)水灌溉作為一項重大民生工程、惠民品牌來抓,全市的節(jié)水灌溉發(fā)展呈現(xiàn)了前所未有的大好形勢。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

截至2022年,全市已建成節(jié)水灌溉面積2.67×104hm2,涉及的作物包括早春蔬菜、芒果、石榴、枇杷、桃子、梨子、葡萄、花卉等特色經(jīng)濟作物,取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。雙膜雙帶節(jié)水技術(shù)在蔬菜上獲得大面積推廣應(yīng)用。目前,攀枝花市米易縣安寧河谷地帶、鹽邊縣北部地區(qū)的早春大棚設(shè)施蔬菜,均安裝了膜下滴灌。與傳統(tǒng)的溝灌相比,膜下滴灌具有省工、省肥、增產(chǎn)、提高品質(zhì)的作用,因此深受農(nóng)戶歡迎。在芒果、枇杷、石榴、桃子、梨子、核桃等特色水果上大面積推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù),目前已在特色水果上建設(shè)完成近1.67×104hm2的高效節(jié)水灌溉面積。在3個區(qū)縣建立了288.67hm2自動化灌溉控制系統(tǒng),極大的提高了現(xiàn)有節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的管理水平,展示了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉的高新技術(shù)與發(fā)展趨勢。結(jié)合高效節(jié)水灌溉項目,配套修建、整治了大量的蓄水池、山坪塘、溝渠和提灌站,顯著提高了田間的灌溉保證率。采取的節(jié)水灌溉技術(shù)主要有:滴灌(膜下滴灌、膜上滴灌、壓力補償式滴灌)、微噴灌、小管出流、噴灌帶、微潤灌溉和管灌。

攀枝花市節(jié)水灌溉的推廣應(yīng)用之所以能取得豐碩的成果,一是攀枝花市的節(jié)水灌溉應(yīng)用與現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合,緊緊圍繞附加值高的特色經(jīng)濟作物進行布局,使得項目的投入產(chǎn)出比更趨合理,市場機制在推進高效節(jié)水灌溉發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用,激發(fā)了各方面尤其是農(nóng)民建設(shè)的積極性。二是通過科技引領(lǐng),為高效節(jié)水發(fā)展提供技術(shù)支撐。在市水利局、財政局等相關(guān)部門的支持下,攀枝花市農(nóng)林科學研究院先后開展了“早春設(shè)施蔬菜灌溉制度試驗”“山地果園微灌技術(shù)研究”“山地果園節(jié)水模式研究”等多項科研課題,為高效節(jié)水大面積的推廣應(yīng)用提供了強有力的技術(shù)保障。三是積極探索管理機制創(chuàng)新,逐步形成了現(xiàn)階段適合高效節(jié)水灌溉工程運行特點的建管機制,保障了工程正常運行及長期發(fā)揮效益。

2 存在的問題

攀枝花市高效節(jié)水灌溉在全省是成效最明顯,效益最突出的,取得了豐碩的成績。目前,因高標準農(nóng)田建設(shè)項目,攀枝花市每年新增高效節(jié)水灌溉面積666.67hm2。但隨著推廣面積的日益增長,與黨的二十大報告中提出的建設(shè)中國式現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求相比,還存在著諸多問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

2.1 重建輕管問題更加嚴重

目前,高效節(jié)水灌溉項目納入了高標準農(nóng)田建設(shè)中,在實施時,沒有先建機制后建工程[1],建好的灌溉系統(tǒng)在驗收后直接交付給村社負責管理,沒有落實具體的管護責任人,也沒有后期管護經(jīng)費。節(jié)水工程在使用一段時間后,因蓄水池泥砂淤積、過濾器堵塞、管道破損、出水樁球閥損壞等問題,灌溉系統(tǒng)無法正常運行使用,此問題在自動化控制灌溉上的表現(xiàn)尤其突出。

2.2 水利科技人員不足,技術(shù)力量比較薄弱

2018年以來,高效節(jié)水項目在政府職能部門中發(fā)生了轉(zhuǎn)變,從原水務(wù)局并入了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。但是原水務(wù)局相應(yīng)的大多數(shù)技術(shù)人員卻沒有一起跟隨轉(zhuǎn)入,導致農(nóng)業(yè)農(nóng)村局中實施高效節(jié)水項目技術(shù)力量薄弱,且現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)差異大,老齡化嚴重,青黃不接;在崗人員缺少在職教育和繼續(xù)培訓的機會。機構(gòu)編制緊張,導致需要的專業(yè)技術(shù)人員進不來,加之機構(gòu)改革,原鄉(xiāng)鎮(zhèn)八大員中的水利員被取消或合并,弱化了節(jié)水技術(shù)服務(wù)的功能。

2.3 與芒果產(chǎn)業(yè)的結(jié)合效果較差

目前,芒果是攀枝花市主栽的特色經(jīng)濟水果,為提高芒果的現(xiàn)代種植管理技術(shù)水平,全市河谷、二半山區(qū)較集中成片的區(qū)域均實施了高效節(jié)水灌溉,采取的現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)包括滴灌、微噴灌、小管出流、管灌和微潤灌溉。但是,隨著使用年限的增加,一些節(jié)水技術(shù)表現(xiàn)的不適應(yīng)性問題逐漸顯象,影響到農(nóng)戶對技術(shù)的接受。如:與芒果的種植管理技術(shù)不匹配,微噴灌與滴灌的毛管祼鋪,除草、施肥時易損抔毛管;水質(zhì)過濾原因,滴頭與微噴頭易堵塞;小管出流存在著在山區(qū)臺地間流量誤差大,灌溉均勻度差;環(huán)狀溝與耕作習慣不合;穩(wěn)流器無法維護清洗,只能更換;Φ4聯(lián)接管在田間如蜘蛛網(wǎng),不利于除草、施肥等問題;微潤灌溉要充分考慮到水源、土壤、地形、耕作、進排氣等問題。水源必須是長流水,不能斷,否則要對微潤管進行排氣;壓力須嚴格控制在10m以內(nèi)。存在著易造成坡地垮塌,零件多,安裝維修麻煩,適宜于沙壤土等問題。當前,由于管護粗放的原因,農(nóng)戶最喜歡管灌,但隨著勞動力的緊缺,管灌工作效率低,勞動強度大的問題逐漸突出。

2.4 水肥一體化技術(shù)利用率低

目前,在早春蔬菜與秋冬蔬菜的種植上,水肥一體化技術(shù)利用較普遍。一是膜下滴灌技術(shù)與傳統(tǒng)溝灌相比,具有明顯的節(jié)水、省工、增產(chǎn),降低病害與提高品質(zhì)的優(yōu)點,農(nóng)戶已接受了此技術(shù)。二是蔬菜經(jīng)濟效益明顯,田間的節(jié)水設(shè)施滴灌帶一季一換也只需200多塊錢,農(nóng)戶自己完全有能力承擔。三是水源、交通等條件較好,灌溉系統(tǒng)能夠做到一家一個,互不影響。但在果樹上,目前高效節(jié)水灌溉仍以國家投資為主,根據(jù)水源一般一個灌溉系統(tǒng)涉及多個農(nóng)戶,灌水時采用輪灌方式,如果管理不到位,在土地沒有流轉(zhuǎn)集中,各農(nóng)戶間的種植管理水平、經(jīng)濟收入、文化水平有差異的情況下,使用水肥一體化技術(shù)存在著困難。即使設(shè)計安裝了水肥一體化系統(tǒng),但大多只是擺投,使用頻率低。

2.5 高效節(jié)水項目建設(shè)水平低,示范引領(lǐng)作用小

目前,因資金投入的不足,以及為調(diào)動農(nóng)戶的積極性,現(xiàn)攀枝花的高效節(jié)水灌溉方式自2015年后以管灌為主,技術(shù)含量低。另外,雖然在3個區(qū)縣建立了288.67hm2自動化灌溉控制系統(tǒng),但是由于項目村社缺少懂技術(shù)的管理人員,維護線路、更換設(shè)備困難,且材料成本高等原因,大多已末使用了。

3 建議

3.1 加快節(jié)水工程改制步伐

節(jié)水工程的建設(shè)和管理與社會主義市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的問題,已嚴重制約了節(jié)水工程的發(fā)展,必須對節(jié)水工程的投資、建設(shè)、管理體制進行改革,把節(jié)水工程逐步推向市場,充分調(diào)動廣大群眾的積極性,建立起責、權(quán)、利統(tǒng)一,投入、建設(shè)、管理、經(jīng)營四位一體的水利新機制,走出“興水、用水、管水”的新路子,要進一步轉(zhuǎn)變觀念,鼓勵個人租憑、承包節(jié)水工程、鼓勵社會資本以獨資或股份制的形式建設(shè)節(jié)水工程,把經(jīng)營和管理節(jié)水工程當作一項創(chuàng)收的手段,使節(jié)水工程的發(fā)展融入市場經(jīng)濟的大潮,步入良性循環(huán)的軌道。

3.2 擬采用節(jié)水工程質(zhì)量保險試點

擬運用金融保險等市場化工具,為節(jié)水灌溉工程提供工程質(zhì)量保險的風險保障:節(jié)水灌溉工程質(zhì)量潛在缺陷責任險+節(jié)水灌溉設(shè)施損毀綜合保險(因自然災(zāi)害引起的節(jié)水灌溉設(shè)施損毀損失)。節(jié)水灌溉項目建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度有助于構(gòu)筑一個以市場力量為基礎(chǔ)的“工程質(zhì)量+管護服務(wù)”的新機制,通過經(jīng)濟手段實施質(zhì)量風險和管護制度管理。減輕政府負擔,落實好管護責任,進一步提高節(jié)水灌溉工程質(zhì)量,穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能,助力鄉(xiāng)村振興。

3.3 加強相關(guān)部門節(jié)水技術(shù)人員力量

要實現(xiàn)攀枝花市高效節(jié)水灌溉示范市的戰(zhàn)略目標,必須充分發(fā)揮職能部門的技術(shù)優(yōu)勢。各區(qū)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)科室可加強與水務(wù)局、市農(nóng)林院、攀枝花大學等相關(guān)部門的聯(lián)系與合作,在有需求時,可請求相關(guān)單位支持和配合。逐步引進青年技術(shù)人才,并加大對技術(shù)人員的培養(yǎng)力度,使其盡快成長起來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面的技術(shù)服務(wù)中心,要配備相應(yīng)的技術(shù)人員,將原水利員的工作職能完善。在全市建立起以市(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)中心為依托,以村級用水者協(xié)會、合作社、村集體組織等為基礎(chǔ)的功能完備的節(jié)水技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。并注重全員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升,經(jīng)常有針對性地組織專題培訓和業(yè)務(wù)考察,要分期分批地進行業(yè)務(wù)學習,學習水利新知識,新技術(shù)。

3.4 持續(xù)加大科研與技術(shù)培訓力度

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力,科技部門應(yīng)該鼓勵科技創(chuàng)新,加大投入農(nóng)業(yè)科技節(jié)水研發(fā)、研究力度,通過大專院校、科研院所和節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的緊密合作,將資金、人才、設(shè)備優(yōu)勢緊密結(jié)合,探索研究出農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù),新材料,提高農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的科技含量,不斷引進與創(chuàng)新相融合,試驗與推廣,進而探索出適宜當?shù)氐墓?jié)水新技術(shù)與節(jié)水新設(shè)備。并建立激勵機制,對于開展水利技術(shù)科研推廣課題的應(yīng)該給予大力支持,對于取得水利技術(shù)成果的科研人員應(yīng)該給予獎勵,進而激發(fā)廣大水利職工鉆研水利技術(shù)的積極性。目前在攀枝花通過院廠等強強結(jié)合方式,建立攀枝花市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水工程技術(shù)研究中心,針對推廣高效節(jié)水中出現(xiàn)的問題,積極開展技術(shù)研究解決問題。如毛管可通過與芒果新型支撐架、果樹綁帶新型裝置等技術(shù)結(jié)合,將其懸空固定在新型支撐架上,既解決了因除草、施肥易損壞毛管的問題,又避免了農(nóng)戶將其掛在樹頂,易老化且不美觀的問題。同時,要加強對農(nóng)戶的培訓力度[2],及時將最新的技術(shù)傳授給他們,以轉(zhuǎn)變其觀念[3]。

3.5 將高效節(jié)水灌溉技術(shù)與農(nóng)藝措施相結(jié)合進行推廣

在推廣應(yīng)用高效節(jié)水技術(shù)時,可根據(jù)項目區(qū)域的水源、氣候、土壤等條件,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),優(yōu)化種植模式,結(jié)合種植技術(shù)及農(nóng)藝配套技術(shù),探索出作物水肥高效利用的聯(lián)合防控技術(shù)體系,并推廣應(yīng)用:將滴灌、微噴灌等高效節(jié)水技術(shù)與增施保水劑、種植豆科類地被作物(如光葉紫花苕子等)、鋪設(shè)園藝地布、防草布、秸桿回填等農(nóng)藝保水措施相結(jié)合,在提高水資源綜合利用率時,也可改良土壤,降低農(nóng)藥、化肥的使用量。積極開展果糧復合種植模式,力爭達到低耗水、高效益的節(jié)水型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.6 建立健全本地節(jié)水社會化服務(wù)體系

首先應(yīng)該積極研究出一些對節(jié)水灌溉工程項目有優(yōu)惠扶持的政策,從政策和資金上給予扶持,引導銀行推出一些低息、無息、貼息金融貸款,或者給予適當?shù)慕?jīng)濟補貼等;其次利用攀西地區(qū)巨大的高效節(jié)水市場,引進一批資金雄厚,技術(shù)力量強的節(jié)水企業(yè)在本地落戶,解決當前高效節(jié)水技術(shù)發(fā)展中出現(xiàn)的如廢棄節(jié)水管材對土壤造成的二次污染;智能化、自動化程度高的過濾器、施肥機、變頻水泵、傳感器等儀器設(shè)備的維修、保養(yǎng)、安裝;以及針對山地丘陵區(qū)一些節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā);高規(guī)格、大口徑管材的本地化生產(chǎn)等問題。另外,培養(yǎng)一批本土化的小門市、小經(jīng)營戶等,及時為廣大農(nóng)戶做好節(jié)水服務(wù),解決大宗節(jié)水產(chǎn)品使用、灌水之憂。同時,結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,在特色經(jīng)濟發(fā)展較好節(jié)水灌溉面積較大的鎮(zhèn)(村),可利用村集體組織來銷售、維護節(jié)水設(shè)備與產(chǎn)品。做到市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(村)上下一體多點開花的社會化服務(wù)體系。

3.7 施行定向培養(yǎng)基層農(nóng)技推廣人才

為貫徹落實習近平總書記關(guān)于“基層農(nóng)技推廣體系要穩(wěn)定隊伍、提升素質(zhì)、回歸主業(yè),強化公益性服務(wù)功能”的重要指示精神,擬開展全省基層農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)工作,可以加快推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)的需要和打造新時代更高水平“天府糧倉”,全面推進鄉(xiāng)村振興,加快建設(shè)糧食安全和食物供給保障能力,是抓緊解決缺少農(nóng)業(yè)科技人才窘境、加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和人才振興的重要舉措。計劃通過5年實施,培養(yǎng)一批政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、滿足需求、扎根基層、服務(wù)“三農(nóng)”的新時代基層農(nóng)技推廣人才,為改善我省基層農(nóng)技推廣人員數(shù)量不足和活力不足注入源頭活水,顯著增強保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提供人才支撐。