王家輝

（長春工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林 長春 130000)

以5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息通信技術(shù)推進(jìn)著全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字貿(mào)易化。在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時代背景下，數(shù)據(jù)作為國家的戰(zhàn)略性資產(chǎn)，其作用價值也在日益凸顯。數(shù)據(jù)在是企業(yè)間經(jīng)濟(jì)交流和博弈的重要紐帶，參與著人才、資本、服務(wù)、商品等各類型的全球化活動，保證企業(yè)間經(jīng)濟(jì)活動與交流合作的高效暢通。數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)驅(qū)動的重要力量，其監(jiān)管與維護(hù)對于服務(wù)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路至關(guān)重要。唐紅娟（2009）認(rèn)為在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)字貿(mào)易這種新型商業(yè)模式將數(shù)字化信息作為貿(mào)易標(biāo)的，將會創(chuàng)造新的消費(fèi)奇跡[1]。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的角度來看，服務(wù)業(yè)的數(shù)字化就是實(shí)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)的切入口。新中國成立以來，服務(wù)業(yè)的規(guī)模就在不斷壯大，質(zhì)量效益日益提升。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)資料顯示，從國民經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)分布來看，2021年服務(wù)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到53.3%，高于第二產(chǎn)業(yè)13.9個百分點(diǎn)。從企業(yè)主體占比看，2022年12月，在我國5 100多萬戶企業(yè)中，服務(wù)業(yè)企業(yè)占比達(dá)77%；共有個體工商戶1.07億，其中80%以上從事服務(wù)業(yè)，由此可見，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力推手的服務(wù)行業(yè)，研究如何加快數(shù)字服務(wù)業(yè)發(fā)展，能夠?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)帶來巨大數(shù)字化貢獻(xiàn)。

1 數(shù)據(jù)流動賦能服務(wù)企業(yè)的內(nèi)在邏輯

1.1 賦能經(jīng)濟(jì)新要素流動，推動市場高效暢通

《中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報(bào)告（2021—2022）》顯示，我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)到815億元，到2025年將突破1 749億元，數(shù)據(jù)要素市場將進(jìn)入快速發(fā)展階段。數(shù)據(jù)流動能夠推動數(shù)據(jù)資源整合，將數(shù)據(jù)的人才流、資金流、技術(shù)流、物資流加以規(guī)整，使企業(yè)的資源配置效率提升，數(shù)據(jù)要素市場的競爭優(yōu)勢也將大大提高[2]。在資源配置中，通過協(xié)同網(wǎng)絡(luò)與算力算法進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)據(jù)從而掌握市場需求，使企業(yè)在供需兩端同時提升資源配置效率[3]。同時，企業(yè)可以依托數(shù)據(jù)資源打造數(shù)據(jù)資源庫并加快數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，隨著服務(wù)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力的提升，企業(yè)將更加關(guān)注數(shù)據(jù)的變現(xiàn)能力以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，那么企業(yè)內(nèi)部與上下游之間、企業(yè)與企業(yè)之間的合作將會進(jìn)一步加深。數(shù)據(jù)賦能還能帶動數(shù)字服務(wù)企業(yè)衍生出更多就業(yè)崗位，在加快產(chǎn)業(yè)重組和企業(yè)商業(yè)模式轉(zhuǎn)型的同時，也能夠加速企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，推動市場高校暢通。

1.2 賦能數(shù)據(jù)監(jiān)管，維系貿(mào)易數(shù)字化秩序

數(shù)據(jù)流動在大力推動經(jīng)濟(jì)全球化的同時，也對數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)合規(guī)性、數(shù)據(jù)監(jiān)管提出了更高要求。依靠互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)流動離不開任何主權(quán)國家的數(shù)據(jù)監(jiān)管，也沒有任何數(shù)據(jù)流動能夠超越地域，擺脫主權(quán)限制，因?yàn)樽罱K的數(shù)據(jù)要素市場一定是“依法治市”。2020年，《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》中提出進(jìn)一步加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場以維護(hù)市場秩序；2021年12月，“數(shù)據(jù)十二條”對外公布，建立了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等4項(xiàng)制度，并提出20條關(guān)于數(shù)據(jù)監(jiān)管的相關(guān)政策舉措；2023年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案獲得通過，將組建國家數(shù)據(jù)局，數(shù)據(jù)要素市場上升為國家戰(zhàn)略。國家數(shù)據(jù)局的出現(xiàn)意味著數(shù)據(jù)要素市場將會有一個真正的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以滿足數(shù)字服務(wù)企業(yè)的數(shù)據(jù)流動和數(shù)據(jù)監(jiān)管需要，為政府所用，以促進(jìn)數(shù)據(jù)的合規(guī)流動，維護(hù)貿(mào)易秩序。

1.3 賦能產(chǎn)業(yè)升級，鞏固數(shù)字服務(wù)企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

數(shù)據(jù)不僅是戰(zhàn)略性資源，也是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與轉(zhuǎn)型的源動力[4]。根據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）測算，預(yù)計(jì)到2025年，中國產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將達(dá)48.6 ZB，占全球的27.8%；對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長的貢獻(xiàn)率將達(dá)年均1.5%～1.8%，當(dāng)前的數(shù)字產(chǎn)業(yè)已然成為了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)流動帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，包括基礎(chǔ)設(shè)施、硬件設(shè)備、軟件應(yīng)用等方面，都將使我國數(shù)字服務(wù)企業(yè)的自主研發(fā)水平得到進(jìn)一步提升，繼續(xù)維系著服務(wù)企業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程。我國服務(wù)企業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程也絕不是“關(guān)起門來搞建設(shè)”，數(shù)字服務(wù)企業(yè)將借助數(shù)據(jù)這一跳板，讓數(shù)據(jù)“走出去”。從短期來看，數(shù)據(jù)流動能夠使數(shù)字服務(wù)企業(yè)在銷售、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)提高運(yùn)作效率，構(gòu)建起線上、線下一條龍式協(xié)同服務(wù)模式，減少不必要的成本投入和資源浪費(fèi)；從長期來看，數(shù)據(jù)流動也將會使得更多的服務(wù)企業(yè)投身于數(shù)字化發(fā)展來優(yōu)化自身，開拓更多新型經(jīng)營模式，依靠數(shù)據(jù)跨境流動反饋來的數(shù)據(jù)信息催生更多增值服務(wù)，獲得價值增量，繼而鞏固數(shù)字服務(wù)企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。

2 服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)流動治理的現(xiàn)狀分析

2.1 立法與實(shí)踐現(xiàn)狀

我國針對數(shù)據(jù)管理的專項(xiàng)立法的起步較晚，還未形成一套完整的治理體系。當(dāng)前，我國相關(guān)數(shù)據(jù)治理的法律構(gòu)成體系核心主要在數(shù)據(jù)本地化儲存原則和數(shù)據(jù)的出境安全評估機(jī)制上[5]?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》從法律層面對數(shù)據(jù)本地化儲存做出了詳細(xì)解釋，該法律中的第37條也就相關(guān)信息設(shè)施的運(yùn)營者提出了明確規(guī)范要求：就關(guān)鍵信息的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)將在我國境內(nèi)收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)存儲在境內(nèi)，對外國的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商提出了新的管理要求。為此微軟、亞馬遜等外國頭部互聯(lián)網(wǎng)跨境電商平在國內(nèi)都設(shè)置了數(shù)據(jù)中心，以滿足我國數(shù)據(jù)本地化的法律法規(guī)，同時那些存儲在國外的國內(nèi)用戶數(shù)據(jù)也紛紛遷至國內(nèi)設(shè)立的數(shù)據(jù)中心中。

在數(shù)據(jù)的出境安全評估機(jī)制上，出臺《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》，旨在落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，迎合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潮流，防范數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，讓我國數(shù)字服務(wù)企業(yè)更好地“走出去”。

2.2 阻礙因素分析

2.2.1 企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)管理不完善，合規(guī)性不足

數(shù)字服務(wù)企業(yè)在治理數(shù)據(jù)流動時，主要依據(jù)的是國內(nèi)法律或是援引國外的數(shù)據(jù)保護(hù)政策，缺乏合規(guī)性。企業(yè)內(nèi)部管理只是浮于表面，數(shù)據(jù)是否合規(guī)、數(shù)據(jù)審查的培訓(xùn)及風(fēng)險(xiǎn)評估等環(huán)節(jié)。服務(wù)企業(yè)內(nèi)部在管理數(shù)據(jù)過程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人缺乏專業(yè)化程度和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，不能夠結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)、行業(yè)發(fā)展情況處理問題。在數(shù)據(jù)檢查過程中，各項(xiàng)合規(guī)檢查主要集中在事前，忽視了事中跟進(jìn)和事后風(fēng)險(xiǎn)評估環(huán)節(jié)。一旦遭遇境外數(shù)據(jù)攔截或數(shù)據(jù)泄露問題，不僅會給企業(yè)自身帶來毀滅性打擊，也要面臨法律懲處，致使企業(yè)處于被動局面。

另外，數(shù)字服務(wù)企業(yè)內(nèi)部工作機(jī)制尚不完善。數(shù)據(jù)治理涉及多個專業(yè)，需要多個部門協(xié)調(diào)工作。但實(shí)際情況往往是企業(yè)內(nèi)部因考慮管理成本問題而忽視了數(shù)據(jù)職能部門對相關(guān)方案的參與指導(dǎo)，將其倒置于方案完成之后。此外，數(shù)據(jù)的合規(guī)治理也需要大量優(yōu)秀的專業(yè)人才，對技術(shù)門檻要求高，但大多數(shù)中小企業(yè)往往由于經(jīng)濟(jì)方面的原因而難以擴(kuò)充人才隊(duì)伍，合規(guī)治理體系的構(gòu)建還有較大的提升空間[6]。

2.2.2 國內(nèi)數(shù)據(jù)法律庫不完善，合規(guī)機(jī)制不健全

服務(wù)企業(yè)面臨的數(shù)字困境還體現(xiàn)在數(shù)據(jù)法律法規(guī)的制定上，自2017年發(fā)布《評估辦法一（征求意見稿）》到2021年發(fā)布《評估辦法三（征求意見稿）》，時至今日，還未出臺一套完備的監(jiān)管規(guī)則，數(shù)字服務(wù)企業(yè)面臨著“有法難依”的困境?！毒W(wǎng)絡(luò)信息安全法》針對數(shù)據(jù)流動中企業(yè)相關(guān)的關(guān)鍵信息的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者提出規(guī)范要求，但卻沒有對這操作一主體進(jìn)行規(guī)范定義。在《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》第10條中指出會給管理數(shù)據(jù)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者進(jìn)行認(rèn)定通知，以此進(jìn)行監(jiān)管，但只是規(guī)范了數(shù)據(jù)使用和管理的責(zé)任認(rèn)定，卻并沒有詳盡明確的身份認(rèn)證；《個人信息保護(hù)法》第40條對設(shè)定條件的個人信息處理者納入了監(jiān)管范圍，但《數(shù)據(jù)安全法》中第31條卻又將“其他數(shù)據(jù)處理者”也納入監(jiān)管。這種對重要信息主體定義上的模糊性暴露出當(dāng)前數(shù)據(jù)合規(guī)機(jī)制仍不健全，這將阻礙我國數(shù)字服務(wù)企業(yè)的發(fā)展步伐[7]。

3 數(shù)字服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)流動的未來展望

3.1 規(guī)則完善：數(shù)據(jù)監(jiān)管的行業(yè)化特征日益凸顯

全球正在加速進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，服務(wù)企業(yè)作為市場主體之一，數(shù)據(jù)信息需求旺盛，同時為了遵循政府和監(jiān)管單位的監(jiān)管要求，服務(wù)企業(yè)需要基于場景化思路，建立以數(shù)據(jù)為中心的數(shù)據(jù)流動管控，夯實(shí)數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)。首先企業(yè)要遵照公司有關(guān)數(shù)據(jù)流動管控要求和上級單位監(jiān)管要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管，其次是提高數(shù)據(jù)識別和場景應(yīng)用水平，圍繞數(shù)據(jù)流動過程中涉及的采集、應(yīng)用、存儲等場景管控，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲本地化，對數(shù)據(jù)對接人員進(jìn)行管控，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)遭惡意訪問、連接、破壞的風(fēng)險(xiǎn)，以“安全至上”為理念[8]。清晰科學(xué)的數(shù)據(jù)分級分類是企業(yè)數(shù)據(jù)流動有序治理的基礎(chǔ)，由于數(shù)據(jù)的分級分類同數(shù)據(jù)應(yīng)用場景、數(shù)據(jù)特征、行業(yè)差異性等有關(guān)，在不同的應(yīng)用場景中數(shù)據(jù)的分級分類也有所不同。這就意味著為了滿足數(shù)據(jù)在各個行業(yè)的有序流動，無論是國家層面的法律規(guī)范還是企業(yè)層面的技術(shù)方案，都應(yīng)隨著應(yīng)用場景的不同和行業(yè)類型的不同而更加細(xì)化，數(shù)字服務(wù)企業(yè)中如金融、電商等發(fā)展程度高、數(shù)據(jù)流動量大的行業(yè)也將率先完成行業(yè)的規(guī)則化治理，為數(shù)據(jù)監(jiān)管提供更多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.2 技術(shù)提升：數(shù)據(jù)流動的治理技術(shù)日趨成熟

要想使企業(yè)實(shí)現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”，需要提高對數(shù)據(jù)的識別與處理能力。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)梳理方面，數(shù)據(jù)分類分級技術(shù)能夠幫助服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)對核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的高效識別以及與相應(yīng)數(shù)據(jù)類別、數(shù)據(jù)安全等級的智能關(guān)聯(lián)，從而大幅提升工作效率。未來數(shù)據(jù)的分級分類、區(qū)塊鏈、隱私加密等技術(shù)都將會隨著科技發(fā)展而發(fā)展，應(yīng)用程度也將不斷加深。數(shù)據(jù)的分級分類和自動化可以高效識別數(shù)據(jù)等級并規(guī)整數(shù)據(jù)信息，區(qū)塊鏈技術(shù)可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流動全生命周期的“防篡改、可追溯、可信任”，為國家和企業(yè)的監(jiān)管審計(jì)工作提供有力的安全保障，隱私加密技術(shù)則能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的“可用不可見”，部署企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)隱私安全，為國家審計(jì)監(jiān)管工作提供更多技術(shù)支持。

3.3 價值體系轉(zhuǎn)變：由“合規(guī)性驅(qū)動”向“業(yè)務(wù)價值驅(qū)動”轉(zhuǎn)變

當(dāng)數(shù)據(jù)管理走向合規(guī)化，企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)也將從符合監(jiān)管要求向提高企業(yè)實(shí)際效能上轉(zhuǎn)變，即數(shù)據(jù)的合規(guī)體系建設(shè)將從“合規(guī)性驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“業(yè)務(wù)價值驅(qū)動”上來，將合理的成本投入轉(zhuǎn)變成為合理的價值投資，在保證數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，尋求企業(yè)效能和數(shù)據(jù)安全的合理平衡點(diǎn)，以此激勵企業(yè)挖掘更大的效用價值和更多的應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能，提升企業(yè)效能。

4 結(jié)束語

數(shù)據(jù)流動要想成功賦能服務(wù)企業(yè)，需要完善的國內(nèi)外法律環(huán)境、清晰的路徑模式構(gòu)想，企業(yè)自身做好規(guī)劃指導(dǎo)、夯實(shí)數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)，提高科學(xué)技術(shù)水平。展望未來，數(shù)據(jù)流動的監(jiān)管規(guī)則行業(yè)化特征日漸顯現(xiàn)，清晰的數(shù)據(jù)分級分類將是數(shù)據(jù)流動的基礎(chǔ)，數(shù)字服務(wù)企業(yè)分支眾多且繁雜，要想實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)成功賦能，無論是國家層面的法律規(guī)章，還是企業(yè)個體層面的規(guī)則制定，都將圍繞不同的場景化模式而不斷細(xì)化。隨著全球化不斷加深，云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)日益發(fā)展，數(shù)據(jù)的重要性將更加凸顯。服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路將攜手?jǐn)?shù)據(jù)，尋求更多的商業(yè)使用場景，通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)使服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高倍增值，在提高企業(yè)效能上也將不斷發(fā)力?！?/p>