全面拓展和升級(jí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

文/ 毛丹 陳佳俊

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新，體現(xiàn)了“中性穩(wěn)定”治理類(lèi)型具有持久的生命力。當(dāng)前，要在理論體系、發(fā)展內(nèi)涵、實(shí)踐路徑等方面實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的拓展升級(jí)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在我國(guó)基層社會(huì)從管制、管理到治理的三個(gè)階段轉(zhuǎn)向中，曾連續(xù)發(fā)展了典范性的治安經(jīng)驗(yàn)、維穩(wěn)經(jīng)驗(yàn)和治理經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)基層治理實(shí)踐的一個(gè)獨(dú)特類(lèi)型。2023年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書(shū)記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。2023年9月20日下午，習(xí)近平總書(shū)記在諸暨楓橋鎮(zhèn)考察調(diào)研是再次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！碑?dāng)前，面對(duì)系列新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展亟待克服“重實(shí)踐輕理論”“重安全輕發(fā)展”“重局部輕整體”的傾向，要在理論體系、發(fā)展內(nèi)涵、實(shí)踐路徑等方面實(shí)現(xiàn)拓展升級(jí)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”持續(xù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)：“中性穩(wěn)定”的治理類(lèi)型及特征

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成之初，毛澤東就明確說(shuō)是“洗溫水澡”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在強(qiáng)調(diào)階級(jí)路線、階級(jí)斗爭(zhēng)和政治運(yùn)動(dòng)的氛圍中，具有處理敵我矛盾溫和而高效的特征。它既顯著不同于民間關(guān)系規(guī)則主導(dǎo)的柔性治理類(lèi)型，也區(qū)別于根據(jù)國(guó)家政令法令進(jìn)行簡(jiǎn)單劃一管理的剛性治理類(lèi)型，是介于剛性治理與柔性治理的一種中間形態(tài)，即“中性穩(wěn)定”治理類(lèi)型，具有平衡三方面治理資源的特征：一是實(shí)現(xiàn)保持社會(huì)秩序與激發(fā)社會(huì)活力平衡。即，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持基層創(chuàng)造和高層推動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持黨政力量主導(dǎo)和動(dòng)員基層群眾參與相結(jié)合。二是實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)與依情依理融合。即，在強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)約束管理的同時(shí)，注重挖掘情感道德、文化等治理資源就地解決社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基層“自治、法治、德治”相融合。三是黨政一般工作需要與基層群眾日常生產(chǎn)生活需要黏合。即，將黨政工作需要與人民群眾的發(fā)展需求有機(jī)結(jié)合，以人民為中心實(shí)現(xiàn)共建共治共享?？梢哉f(shuō)，幾十年來(lái)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”彌久彌新，表明了“中性穩(wěn)定”的治理類(lèi)型具有持久的生命力。

當(dāng)前存在的三種片面發(fā)展傾向

在理論建構(gòu)上存在“重實(shí)踐輕理論”的傾向。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在基層治理領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，既需要實(shí)踐層面的“集成創(chuàng)新”，也需要理論層面的“系統(tǒng)回應(yīng)”。當(dāng)前，各地對(duì)于新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，但對(duì)于新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論研究則明顯滯后。主要表現(xiàn)在：（1）未明顯識(shí)別“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在治理類(lèi)型上的本土性，存在以英美治理理論為藍(lán)本，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所代表的基層治理模式錯(cuò)誤歸入西方多元主體共治模式傾向，從而模糊了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中黨領(lǐng)導(dǎo)多方主體參與的“一元多方”治理特質(zhì)。（2）未明確關(guān)注“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在治理理論研究上的系統(tǒng)性?xún)r(jià)值，往往碎片化地就“楓橋經(jīng)驗(yàn)”談“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，缺乏對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層治理模式的系統(tǒng)研究，尚難以通過(guò)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”系統(tǒng)理解而全面闡釋習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在基層社會(huì)治理上的重大理論貢獻(xiàn)。（3）未明確重視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在治理發(fā)展上的全球性?xún)r(jià)值，很少將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”置于全球基層治理浪潮中的比較研究視野中，弱化了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究?jī)r(jià)值和發(fā)展價(jià)值，如目前在WOS與JSTOR外文數(shù)據(jù)庫(kù)中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的研究論文數(shù)量?jī)H有10余篇，不能展示新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的全球治理價(jià)值，被一些西方研究認(rèn)為是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)基層控制的一種方式或策略。

在內(nèi)涵挖掘上存在“重安全輕發(fā)展”的片面傾向。當(dāng)前，社會(huì)發(fā)展的不確定性因素增加，習(xí)近平總書(shū)記為此強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”作為政法工作的一面旗幟，在推進(jìn)矛盾糾紛化解、信訪工作法治化、實(shí)現(xiàn)高水平安全保障方面的作用向來(lái)受到重視，但在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面的作用和內(nèi)涵則未受到充分挖掘。主要表現(xiàn)在：（1）未注意充分挖掘“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以發(fā)展促穩(wěn)定的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，目前的挖掘和認(rèn)知主要集中在從基層源頭上化解矛盾，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治安綜合治理，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良治安環(huán)境上，尚未獲得充分關(guān)注和挖掘“楓橋經(jīng)驗(yàn)”給予問(wèn)題人群以發(fā)展待遇，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新人改造的寶貴經(jīng)驗(yàn)。（2）未注意充分強(qiáng)調(diào)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以高質(zhì)量發(fā)展促高水平安全的新追求，未充分認(rèn)識(shí)到以往以“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”為顯著現(xiàn)象的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，正面臨著實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的新要求，需要?jiǎng)?chuàng)造全體人民共同富裕、全面發(fā)展的新時(shí)代經(jīng)驗(yàn)。

在實(shí)踐路徑上存在“重局部輕整體”的片面傾向。按照習(xí)近平總書(shū)記“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好”的要求，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展在基層社會(huì)治理方面需要保持社會(huì)秩序與激發(fā)社會(huì)活力平衡、依法依規(guī)與依情依理融合、黨政一般工作需要與基層群眾日常生產(chǎn)生活需要黏合的整體特征，但是，當(dāng)前各地實(shí)踐在這方面存在著片面性。主要表現(xiàn)在：（1）未注重“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳統(tǒng)實(shí)踐特征的整體接續(xù)，例如，各地實(shí)踐較善于依托黨政力量保持社會(huì)秩序，弱于激發(fā)社會(huì)活力；較善于依法依規(guī)實(shí)現(xiàn)制度化管理，弱于運(yùn)用道德情感等實(shí)現(xiàn)居民自治；較善于實(shí)現(xiàn)黨政工作目標(biāo)，弱于滿(mǎn)足群眾日常生產(chǎn)生活需要。（2）未注重新治理技術(shù)、新社會(huì)關(guān)系等與實(shí)踐傳統(tǒng)的科學(xué)銜接，各地實(shí)踐雖然普遍強(qiáng)調(diào)完善法律制度供給、提升社會(huì)組織等主體參與、創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等，但是比較流于口號(hào)或形式化，例如，關(guān)于數(shù)字技術(shù)如何全面支撐新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”尚未有效破題。

全面推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”拓展升級(jí)的若干建議

（一）全面凸顯新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在治理類(lèi)型、治理理論、治理發(fā)展上的科學(xué)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)理論構(gòu)建的拓展升級(jí)

凸顯新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在治理類(lèi)型上的本土化價(jià)值。要科學(xué)論證“中性穩(wěn)定”的治理類(lèi)型及其典型性，科學(xué)觀察在剛性治理框架中兼采柔性治理的實(shí)踐特征，科學(xué)研判發(fā)展的可能性、科學(xué)方向與路徑。

凸顯新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在治理理論上的系統(tǒng)性?xún)r(jià)值。區(qū)別于西方多元共治治理理論，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所體現(xiàn)的是黨領(lǐng)導(dǎo)多方參與的“一元多方”治理模式。要系統(tǒng)勾勒以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為代表的中國(guó)式基層治理的理論體系、實(shí)踐體系，全面構(gòu)建以“一元多方”為核心的中國(guó)式基層治理理論。

凸顯新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在治理發(fā)展上的全球性?xún)r(jià)值。要進(jìn)一步提升新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所提供的基層治理方案的中國(guó)貢獻(xiàn)和全球價(jià)值，必須加強(qiáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全球治理發(fā)展中的適應(yīng)力和傳播力。建議組織力量編寫(xiě)《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”全球治理指南》，就“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的適應(yīng)范圍、發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制以及實(shí)踐案例等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明并進(jìn)行全球推廣。

（二）全面推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與高水平安全、高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)新要求的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的拓展升級(jí)

以高水平安全為出發(fā)點(diǎn)，在繼續(xù)推進(jìn)矛盾糾紛化解和信訪工作法治化建設(shè)，大力推進(jìn)“楓橋式”公安派出所、人民法庭、監(jiān)察室等組織在基層全覆蓋的同時(shí)，要擴(kuò)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”平安治理在各領(lǐng)域的應(yīng)用面，組織遴選若干“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的典型實(shí)踐案例在全國(guó)推廣；要推動(dòng)以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為代表的爭(zhēng)端解決方案在化解地區(qū)沖突、解決國(guó)際爭(zhēng)端方面的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”向國(guó)際拓展。

以高質(zhì)量發(fā)展為支撐點(diǎn)，系統(tǒng)挖掘“楓橋經(jīng)驗(yàn)”當(dāng)年善于通過(guò)給予專(zhuān)政對(duì)象以人的發(fā)展待遇實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新人改造的傳統(tǒng)發(fā)展內(nèi)涵，找準(zhǔn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代新要求的歷史契合點(diǎn)。深化“服務(wù)不缺位”的內(nèi)涵，探索并打造具有“楓橋式”特色的標(biāo)準(zhǔn)化共富服務(wù)場(chǎng)景。創(chuàng)新“發(fā)展不停步”的時(shí)代新內(nèi)涵，探索形成人人共享寬闊成長(zhǎng)通道、人人都有素養(yǎng)提升機(jī)會(huì)、人人都有健康身心、人人都能適應(yīng)時(shí)代、人人能夠自信生活等全面發(fā)展的5類(lèi)典型場(chǎng)景。

以高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)為落腳點(diǎn)，組織遴選包括諸暨楓橋鎮(zhèn)在內(nèi)的若干試點(diǎn)，積極探索實(shí)現(xiàn)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新實(shí)踐。通過(guò)2-3年時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)打造100個(gè)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)、雙向促進(jìn)的“楓橋式”典型試點(diǎn)。

（三）全面優(yōu)化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐新方向，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐路徑的拓展升級(jí)

加快構(gòu)建“一元多方”治理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序與社會(huì)活力的平衡。建議明確強(qiáng)調(diào)“楓橋式”基層治理從“黨建引領(lǐng)”轉(zhuǎn)向“黨建統(tǒng)領(lǐng)”，在制度上落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)多方參與的“一元多方”治理體系，夯實(shí)黨對(duì)基層社會(huì)各領(lǐng)域、各主體領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌的制度基礎(chǔ)。系統(tǒng)提煉各地對(duì)于多方社會(huì)主體參與活力提升的典型做法，創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員群眾參與的工作方法和體制機(jī)制。

加快構(gòu)建以智慧技術(shù)全面支撐新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“自治、法治、德治、智治”深度融合。在充分挖掘“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳統(tǒng)依法依規(guī)與依情依理融合的治理技術(shù)基礎(chǔ)上，推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳統(tǒng)實(shí)踐的新融合。積極推進(jìn)“智慧楓橋”建設(shè)，以數(shù)字化改革為牽引，打造若干包括數(shù)字糾紛解決、數(shù)字共富服務(wù)、數(shù)字社群參與等在內(nèi)的典型場(chǎng)景，以數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)糾紛案件的快速回應(yīng)，共富服務(wù)的精準(zhǔn)提供，社會(huì)參與的便捷高效。

加快構(gòu)建黨政放心、社會(huì)安心、群眾舒心的基層治理格局，實(shí)現(xiàn)黨政與群眾需求的有機(jī)統(tǒng)一。創(chuàng)新構(gòu)建新時(shí)代“楓橋式”基層治理指標(biāo)體系，將高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)的時(shí)代新要求納入指標(biāo)體系，聚焦群眾急難愁盼，辦好群眾“關(guān)鍵小事”，做到治理過(guò)程讓群眾參與、治理成效讓群眾評(píng)判、治理成果讓群眾共享。