鮑柏江 王林 薛鳴華

摘要：城市精細化治理理念對城市更新提出新要求。從上海城市中的巷弄這一重要的城市特征出發(fā)，探討其空間的演變歷程和獨特性。同時通過對徐匯區(qū)衡復歷史風貌區(qū)內(nèi)巷弄空間的調(diào)研分析，提出巷弄空間的類型特征，發(fā)現(xiàn)巷弄治理中存在對整體風貌認知不足、巷弄管理權(quán)責不清、實施保障機制不健全、缺乏針對性巷弄設(shè)計導則等問題。提出新階段上海歷史風貌區(qū)巷弄的精細化治理路徑，從管理機制、設(shè)計方法、實施維護等方面給出提升治理效能的技術(shù)方案，以期為我國城市空間的高質(zhì)量發(fā)展與精細化治理提供實踐經(jīng)驗與探索思路。

關(guān)鍵詞：城市設(shè)計；精細化治理；巷弄；歷史風貌

文章編號 1673-8985（2023）05-0092-06 中圖分類號 TU984 文獻標志碼 A

0 引言

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式”，并指出要“加強城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護傳承”。而上海作為國內(nèi)城市創(chuàng)新發(fā)展的先行者，更要積極推動城市的有機更新，延續(xù)城市歷史文脈，堅定城市文化自信，提高城市治理水平，提供新的城市更新建設(shè)經(jīng)驗和樣板。

上海的歷史文化遺產(chǎn)保護經(jīng)過30余年的發(fā)展，已經(jīng)形成“點、線、面”結(jié)合的保護體系，其中點狀保護包括文物保護單位、優(yōu)秀歷史建筑和保留歷史建筑；線狀保護包括風貌保護道路和風貌保護河道；面狀保護包括風貌保護街坊和歷史文化風貌區(qū)[1]。衡山路—復興路歷史文化風貌區(qū)（以下簡稱“衡復風貌區(qū)”）是上海中心城區(qū)12個歷史文化風貌區(qū)中面積最大、建筑類型最豐富的，總面積達7.6 km?，其中位于徐匯區(qū)的部分有4.4 km?。徐匯區(qū)衡復風貌區(qū)擁有大量的優(yōu)秀歷史建筑、風貌保護道路，也存在著眾多不同歷史時期具有典型風貌特色的巷弄。這些或喧鬧、或優(yōu)雅、或宜居，獨具特色的弄堂如毛細血管般串聯(lián)著上海的活力與煙火氣，是文化、活力的重要體現(xiàn)[2]。

現(xiàn)階段，《徐匯衡復風貌區(qū)街道設(shè)計通則》先行先試，以精細化設(shè)計為導引，提出街道設(shè)計的新思路、新方法和新路徑，探索出一套行之有效的街道更新行動模式[3]。然而，巷弄作為街道的延伸，針對其保護更新的研究尚存空白?；谏鲜霰尘?，進一步拓展精細化城市設(shè)計的覆蓋范圍，由街道擴展到巷弄，加強對巷弄的精細治理及歷史風貌的保護提升，尤其是加強以精細化為導向的巷弄設(shè)計與實施，是實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展、市民高品質(zhì)生活、社會高效能治理的重要保障。

1 上海歷史風貌區(qū)中的巷弄

1.1 巷弄的緣起與變遷

“巷”在《說文解字》中作“里中道”，古時讀音與“弄”相似，因此江南一帶所說的“弄”其實一早只是“巷”字的另一個讀音[4]。本文用“巷弄”一詞特指里弄住宅之間連接兩條市政道路且不封閉的小路，從而與“里弄”“弄堂”等代表中國特有民居形式的詞語進行區(qū)分。

巷弄作為里弄住宅之間的公共空間，隨著里弄住宅的發(fā)展逐步變遷[5]。最初，巷弄兩側(cè)的弄堂建筑是伴隨著難民潮修建起來的成排房屋，層低、密度高、排列整齊。這類弄堂建筑沒有商業(yè)開發(fā)，保持著純粹的居住性質(zhì)。彼時的巷弄作為鄰里公共空間存在，多用作通行、休憩閑聊、兒童玩樂等。后來，伴隨大批居民遷入和市場的調(diào)節(jié)作用，小商販應運而生，商業(yè)由一小部分的沿街店鋪，逐步向巷弄內(nèi)部滲入，家庭生活與經(jīng)營活動結(jié)合在一起[6]，這種空間形態(tài)是當下大部分巷弄的常態(tài)。如今，隨著弄堂更新多樣化的探索，在尊重歷史和建筑文脈的基礎(chǔ)上，也有對少部分弄堂地塊嘗試進行商業(yè)開發(fā)，將大部分居住功能轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)功能，巷弄的界面也隨之發(fā)生變化（見圖1）。

1.2 巷弄的特點與類型

巷弄有別于街道空間，具有以下幾個屬性。一是交通性。巷弄兩頭連接了市政道路，一般還會串聯(lián)一些支弄或是里弄住宅的出入口。然而巷弄的寬度卻大不相同，新式里弄住宅組成的巷弄最寬有4.5 m，可以容納機動車通行；老式里弄組成的巷弄最窄處為2.5 m，僅供行人和非機動車通行。二是生活性。巷弄一般以居住性質(zhì)為主，部分巷弄融合了生活配套服務，例如弄口或沿巷建筑內(nèi)底商，包含教育設(shè)施、社區(qū)服務點、餐飲鋪、修理鋪等。這意味著巷弄不僅是線性的交通空間，也是相鄰住宅單元的重要公共活動空間，可供兒童玩耍、居民閑聊及簡單采購等活動使用。三是文化性。弄堂文化代表近代上海城市文化的特征，隨著不斷探索開展城市更新，巷弄兩側(cè)里弄住宅的歷史價值不斷凸顯，不同的巷弄也各自承載著獨特的文化記憶和社區(qū)認同[7]。

本文對徐匯衡復風貌區(qū)內(nèi)符合巷弄定義的49條里弄住宅間小路進行系統(tǒng)梳理和實地勘察，根據(jù)巷弄周邊空間及建筑功能將其分成較為典型的兩類空間形態(tài)（見圖2-圖3）。

類型一：居住主導型巷弄。該類屬于早期的巷弄類型，也是徐匯衡復風貌區(qū)中最為常見的類型，巷弄兩側(cè)以里弄住宅、花園住宅、公寓等居住功能為主，具有濃郁的生活氣息。一般由多個小區(qū)、邊界圍墻等圍合而成，該類巷弄兩側(cè)通常存在多種風貌特征，如淮海中路1857弄至宛平路10弄。也有部分是在單一居住區(qū)內(nèi)的貫穿巷弄，該類型巷弄通常風貌特征統(tǒng)一，形式規(guī)格一致，如新康花園（復興中路1360弄至淮海中路1273弄）。

類型二：多元功能型巷弄。由居住區(qū)及其他公共空間、商業(yè)空間等邊界圍合而成。由于存在部分風貌特征及尺度規(guī)格差異較大的現(xiàn)代建筑，此類巷弄的空間形態(tài)存在較大變化，如張家弄（復興中路1252弄至南昌路585弄）。此外，徐匯衡復風貌區(qū)內(nèi)有一條較為特殊的巷弄——陜西南路550弄，巷弄內(nèi)有一組原廠房工業(yè)遺產(chǎn)，經(jīng)過一定程度的改造及開發(fā)，以商業(yè)和各類配套服務為主，居住功能較少，也將其歸為多元功能類。

2 歷史風貌區(qū)巷弄治理現(xiàn)狀問題

近年來，徐匯衡復風貌區(qū)不斷加強對優(yōu)秀歷史建筑、風貌道路的保護管理和精細化治理，提出打造全球城市樣本的高要求[8]，在已經(jīng)形成并試點實施風貌區(qū)街道設(shè)計導則的同時，也逐步深化巷弄的精細化治理。傳統(tǒng)的巷弄治理主要是粗放式的治理模式，一般以物業(yè)公司為主體，主要包括衛(wèi)生打掃、綠化維護和安全管理等。而巷弄精細化治理是一種創(chuàng)新型的治理模式，不僅包含基礎(chǔ)性的物業(yè)服務，還拓展至巷弄生活的大小事項，立足實情實施差異化治理，精準對接居民需求，同時也更關(guān)注巷弄的公共屬性，強化其作為公共空間的社區(qū)交往功能。在總結(jié)上一階段經(jīng)驗教訓和實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，筆者認為徐匯衡復風貌區(qū)巷弄治理在管理、設(shè)計、實施等方面存在以下不足。

2.1 缺少對巷弄風貌的整體認知與系統(tǒng)考慮

巷弄的更新維護亟需全盤考慮、系統(tǒng)設(shè)計。一方面，當前巷弄的治理現(xiàn)狀堪憂。在交通性上，除部分新式里弄及花園里弄的巷弄空間較為寬敞，交通情況較好外，部分巷弄因道路寬度所限，且存在公共空間被居民私自占用的情況，導致交通不暢。在生活性上，存在部分巷弄生活服務設(shè)施陳舊、缺乏維護、雜物亂堆放擠占活動空間、綠化稀少環(huán)境品質(zhì)差等情況，極大地影響當?shù)刈舻纳钇焚|(zhì)。在文化性上，大部分巷弄對于自身的歷史文脈剖析不夠，普遍缺少對于保留歷史建筑和一般歷史建筑的維護，立面風貌有待提升（見圖4）。

另一方面，目前巷弄內(nèi)的更新以點狀更新為主，缺少對于整條巷弄的整體考量，且部分設(shè)計缺少對建筑風貌、巷弄肌理的尊重和延續(xù)，容易造成對巷弄既有風貌特色的破壞[9]。從正在進行的部分里弄住宅的更新項目來看，大多都是針對巷弄沿路的某一棟或是幾棟建筑的單體更新，重點在于房屋修整，幾乎不會兼顧房屋門前的公共區(qū)域，例如陜西南路222弄、232弄，沿路房屋更新后外觀與巷弄原有建筑風貌十分不協(xié)調(diào)（見圖5）。由此可見，徐匯衡復歷史風貌區(qū)內(nèi)的巷弄迫切需要整體性的設(shè)計指引。

2.2 巷弄的管理權(quán)責不清

按照現(xiàn)行體制，市政、綠容等政府部門只管理到弄堂口，里弄內(nèi)部的巷弄大多歸物業(yè)公司管理，但是基于歷史原因，現(xiàn)有的老舊小區(qū)大多缺少物業(yè)公司的管理，而且部分巷弄還存在一些錯綜復雜的產(chǎn)權(quán)問題。例如，有些用作公共交通空間的巷弄并不都屬于公有產(chǎn)權(quán)，它們在歷史上可能是屬于鄰近一家甚至幾家住戶的私有產(chǎn)權(quán)，也可能是小段的公有產(chǎn)權(quán)零星穿插在私有產(chǎn)權(quán)之間。里弄的戶主們?yōu)榱朔奖闳霊敉ㄟ^協(xié)商等方式留出通道，便逐漸成為社區(qū)默認的公共通道。加之里弄房屋幾經(jīng)易主，巷弄的土地權(quán)屬就更為復雜。如今留存下來的這些巷弄，其管理主體不夠明確，也因此常常成為“三不管”區(qū)域。

即使是擁有明確的物業(yè)公司進行管理的巷弄，往往也串聯(lián)著多個里弄小區(qū)和大量的直管公房、售后公房、單位產(chǎn)權(quán)房等，部分可能還夾雜著各類公共建筑，想讓某一個社區(qū)的物業(yè)自覺地統(tǒng)籌負責整條巷弄的管理是不現(xiàn)實的，各行其是又會面臨管理方式、更新標準等方面的差異。

2.3 實施保障機制不健全

巷弄更新在實施保障上主要存在兩方面問題。一是巷弄更新的可持續(xù)性差。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些巷弄整治項目往往是一次性的更新改造工作，建設(shè)完成后缺少后續(xù)的維護和監(jiān)管，例如充電樁、健身器材等生活服務設(shè)施，如果不能定期地對其進行維護，會極大地縮短設(shè)施的使用壽命，甚至產(chǎn)生安全隱患。而像狹窄巷弄中亂堆雜物、占道私用等問題，一次整治之后若沒有持續(xù)的監(jiān)督管理，可能很快就會恢復亂象。

二是投入的資金嚴重不足。一方面，巷弄更新對于社會資本來說既沒有吸引力也沒有投資渠道，所以資金來源大多以政府投入為主。由于整體用于更新的經(jīng)費基數(shù)較小，巷弄也不是城市更新的重點項目，所以巷弄更新能夠分配到的資金不多。另一方面，由于部分巷弄權(quán)屬復雜，私有產(chǎn)權(quán)與公有產(chǎn)權(quán)犬牙交錯，在現(xiàn)行法律法規(guī)下又限制了政府資金的投入，在經(jīng)費總量不高的基礎(chǔ)上進一步加劇了資金短缺的困境。

2.4 現(xiàn)行的設(shè)計導則缺少針對性

2016年上海發(fā)布《上海市街道設(shè)計導則》，對城市街道更新給予設(shè)計指導。緊接著2020年徐匯區(qū)開展街道精細化治理的先行示范，發(fā)布《徐匯衡復風貌區(qū)街道設(shè)計通則》，將城市街道控制要素拓展至43項（見圖6），分為沿街立面、街道平面、城市家具、空間綠化、臨街燈光、環(huán)境色彩、聲音嗅覺7個大類，不僅包含建筑立面、店招店牌、人行道板、出入口鋪裝等規(guī)劃要素，對于電信箱、電表箱、電話亭等街道設(shè)施設(shè)備也給予充分考慮。

巷弄作為城市道路的分支，相比于街道，在尺度上更小，交通上以人行和非機動車為主，更具有生活性。因此在巷弄更新過程中更多考慮其社區(qū)交流空間的公共功能，諸如停車與通行的協(xié)調(diào)、適老適幼的生活設(shè)施、巷弄文化的挖掘等[10]?，F(xiàn)行的街道設(shè)計導則并不完全適用于巷弄的更新，存在部分要素的錯位，如街道中需要考慮的行道樹、城市雕塑等要素在巷弄中就不用過多考慮。因此，亟需一個更有針對性、更具系統(tǒng)性的巷弄設(shè)計導則。

基于上述問題，結(jié)合徐匯衡復風貌區(qū)“精細化城市設(shè)計”的治理理念，本文嘗試提出一條針對巷弄的精細化治理路徑：首先，明確巷弄治理的管理主體，解決其“三不管”的尷尬局面，破除政府資金投入巷弄更新的政策法規(guī)限制。其次，明確設(shè)計原則，堅持問題導向，挖掘巷弄獨有特點，厘清巷弄類型與設(shè)計要素，精準施策。最后，明確群策群力，橫向到邊，打通部門壁壘，縱向到底，實現(xiàn)問需問計問效于民，同時積極運用智能化手段，提高巷弄治理效能。

3 歷史風貌區(qū)巷弄的精細化治理路徑

3.1 明確管理主體， 打通資金壁壘

要實現(xiàn)巷弄的精細化治理，首要任務就是做好頂層設(shè)計，回答“管理主體是誰”“資金從哪里來”兩大主要問題。巷弄作為一種貫通的線性交通空間，其前后至少連接兩條市政道路，是城市道路與千家萬戶之間的重要聯(lián)系，可以說是城市道路循環(huán)系統(tǒng)的“毛細血管”。面對巷弄權(quán)屬不清，管理主體混亂等現(xiàn)象，筆者建議將巷弄作為一種特殊功能的道路納入城市道路體系，以市政部門如市住建委或區(qū)建管委作為巷弄的管理主體，統(tǒng)籌領(lǐng)導巷弄的更新、維護和管理工作，同時所屬街道負責協(xié)調(diào)居民，做好配合工作。巷弄涉及一個或多個物業(yè)公司的，由市政部門協(xié)調(diào)各物業(yè)配合統(tǒng)一管理，巷弄權(quán)屬復雜的，由市政部門直接進行治理，徹底解決巷弄管理主體不明的困境。

在資金投入上，主要包括一次性更新費用和日常治理維護費用兩個方面。一方面，在確定市政部門作為管理主體后，明確巷弄的一次性更新費用主要由政府來承擔。因此，必須厘清其治理范圍內(nèi)巷弄的數(shù)量、權(quán)屬和使用現(xiàn)狀，對屬于私有產(chǎn)權(quán)，但實際情況作為公共道路使用的，應出臺一些有針對性的法規(guī)政策，允許政府資金投入該類巷弄中進行更新改造，打破限制政府資金投入的政策壁壘。另一方面，由于傳統(tǒng)的更新改造項目一般是政府全額出資進行由上至下的治理，政府資金壓力增大的同時也并不一定能夠兼顧所有人的意見和需求，所以建議日常維護費用可以采用政府部門與巷弄居民共同出資的模式，提前將更新和維護方案與居民進行協(xié)商，征詢居民意愿，并通過樣板案例不斷提高居民主動性，減輕政府資金壓力。

3.2 基于問題導向， 提出巷弄設(shè)計全要素體系

巷弄與一般街道不同，有一定特殊性，其不僅承擔居民來往的交通需求，還構(gòu)成了近代上海城市最重要的風貌特色和生活空間[11]，“石庫門”“老洋房”“梧桐樹”等這些弄堂元素，早已成為代表上海城市文化的重要特征。在對巷弄進行設(shè)計時，不僅要考慮其通達性，更要關(guān)注巷弄的風貌保護和民生改善。因此，需要在設(shè)計前做好詳盡的調(diào)查研究，對其現(xiàn)狀條件從歷史、空間、交通、功能等方面進行全面的梳理和研判，總結(jié)每條巷弄在治理過程中面臨的難點與主要問題，以問題為導向進行精細化的治理。

結(jié)合對徐匯衡復風貌區(qū)內(nèi)49條巷弄的充分調(diào)研，基于《徐匯衡復風貌區(qū)街道設(shè)計通則》，筆者針對巷弄空間的特征對設(shè)計要素進行提煉和補充。去除了街道中諸如城市雕塑、行道樹、公共電話亭等巷弄中少見的元素，添加了例如建筑附屬物（外擺灶臺、洗手池等）、非機動車充電樁、弄堂文化活動場所等契合巷弄生活特色的內(nèi)容。最終整理形成針對巷弄精細化治理的設(shè)計要素集，其內(nèi)容共分為“巷弄建筑”“巷弄交通”“設(shè)施設(shè)備”“巷弄環(huán)境”和“巷弄氛圍”等5大類，每大類下面包含諸多小項，合計共5大類45項設(shè)計要素（見圖7-圖8）。其中的每一小項，都有針對所有巷弄的統(tǒng)一性總體控制原則和針對不同類型巷弄的獨特性分類控制細則。

以巷弄中較為常見的晾衣架、洗手池、室外廚房等建筑附屬物為例（見圖9），首先要對巷弄內(nèi)附屬物的現(xiàn)狀存量進行評估，其次在保證交通的前提下去除冗雜，對于確有需求的附屬物應結(jié)合主體建筑進行隱藏美化，或是采用適當?shù)男问?、材質(zhì)、色彩等保持與巷弄整體風貌的協(xié)調(diào)。針對不同類型的巷弄應采取相對應的控制細則，將硬性管控與彈性引導相結(jié)合。例如，對于居住主導型巷弄，可適當放松附屬物設(shè)置的限制，并側(cè)重于適老適幼功能的更新，保留生活氣息；對于多元功能型巷弄，與居住主導型相比其商業(yè)氣息較濃，更應注重的是風貌是否協(xié)調(diào)，交通是否通暢等問題。

3.3 匯聚多方合力， 建立全方位全周期治理機制

要想順利實現(xiàn)巷弄的精細化治理，離不開多方力量的加持[12]。一方面，巷弄在更新的過程中可能會涉及多個政府管理部門。例如，在對沿巷弄的建筑立面進行更新時需要遵守房管局的相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準，在治理巷弄內(nèi)的綠化或是店招店牌時又要滿足綠化市容局的相關(guān)要求。因此，筆者建議由區(qū)建管委牽頭，聯(lián)合房管局、綠容局、規(guī)資局、文旅局等相關(guān)單位，成立巷弄更新治理專項小組，構(gòu)建多部門協(xié)作平臺，充分討論和共享針對巷弄治理的標準和要求，提高治理效能。

另一方面，結(jié)合上海建設(shè)“人民城市”的理念，巷弄的更新也要充分考慮公眾意愿，打造“人民巷弄”。筆者建議由巷弄所屬街道負責協(xié)調(diào)當?shù)鼐游瘯?、業(yè)委會、物業(yè)代表等群體，以類似“鄰里匯”的社區(qū)服務中心為載體組建社區(qū)議事平臺，共同參與到巷弄治理中[13]。巷弄權(quán)屬復雜、難以組建業(yè)委會和缺失物業(yè)公司的，建議由實際居民通過推薦或自薦的方式選出居民代表成立“弄管會”，代替業(yè)委會、物業(yè)等參與社區(qū)議事。在更新前積極了解居民需求和意愿，通過開座談會、收集問卷等形式，讓居民參與實際決策，提升居民的參與感和獲得感。在更新后主動定期回訪居民意見，同時積極動員并吸納志愿者參與到社區(qū)治理中，定期開展巡查監(jiān)督，維護巷弄更新成果[14]。

與此同時，還要積極利用數(shù)字技術(shù)參與城市治理[15]。隨著上海城市網(wǎng)格的不斷細分，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，可以將巷弄也納入智慧網(wǎng)格2.0平臺進行治理，提升智慧手段在精細治理上的實戰(zhàn)效果。例如，“智能檔案”可以實現(xiàn)對巷弄信息的全面覆蓋，依托詳細全面的城市物理模型信息，可以將巷弄的地址、歷史、建筑風貌等基礎(chǔ)信息進行數(shù)字化儲存，實現(xiàn)高效管理和調(diào)用；“智能治理”可以依托監(jiān)控和智能聯(lián)網(wǎng)設(shè)備對巷弄進行實時監(jiān)測，例如，集中設(shè)置的電動車充電樁，一旦有設(shè)備損壞、短路等情況，系統(tǒng)會立即投送信息通知相對應的網(wǎng)格員或管理人員，做到實時預警。未來，巷弄的設(shè)計與治理需要更加重視智慧賦能，將精細化與新興科技相結(jié)合，實現(xiàn)從傳統(tǒng)管理到智慧治理的跨越[16]。

4 結(jié)語

巷弄有別于一般的城市道路，既是城市交通中的毛細血管，也是百姓生活的重要承載，兼具交通性、生活性與文化性，因此不能沿襲傳統(tǒng)的道路治理手段，而是要采取更具有針對性的做法。面對徐匯衡復風貌區(qū)中巷弄所面臨的整體風貌認知不系統(tǒng)、巷弄管理權(quán)責不清晰、實施保障機制不健全、現(xiàn)行設(shè)計導則缺少針對性等問題，筆者探索了新階段巷弄精細化治理的新路徑：一是明確管理主體，打通資金壁壘；二是基于精細化理念，進行巷弄全要素體系設(shè)計；三是結(jié)合管理需求匯聚多方合力，建立全方位全周期治理機制，整體提升巷弄治理綜合效能。

在未來的城市發(fā)展過程中，民生改善是重中之重，而巷弄治理與百姓生活息息相關(guān)，關(guān)乎每個人的社區(qū)認同和文化記憶。筆者以徐匯衡復風貌區(qū)的巷弄治理為基底，結(jié)合以人民為中心的發(fā)展思想，嘗試提出城市治理中該類空間的技術(shù)路徑和思維方法，以期為我國城市的精細化治理提供實踐經(jīng)驗，為城市空間的高質(zhì)量發(fā)展提供探索思路。

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