邊疆屯墾政策下城市發(fā)展蒸蒸日上

歐爾蘭·木合亞提

清朝邊疆屯墾政策是史上持續(xù)時間最長、范圍最廣、功效最明顯的政策，是前代各王朝所不能及的。清朝時期的屯墾政策具有反對民族分裂，抵御外敵入侵的重要戰(zhàn)略意義，對我國西北邊疆地區(qū)安全和穩(wěn)定具有重要意義，也對清朝邊疆的全面發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。中國是一個多民族國家，每個民族的發(fā)展都牽動著祖國的心，無論是明清時期還是中華人民共和國成立后，民族地區(qū)的發(fā)展一直受到政府的重視。清朝時期邊疆實(shí)行屯墾政策，對庫爾喀喇烏蘇地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)田水利及改良和農(nóng)作物品種增加有著良好的導(dǎo)向作用。

清代屯墾政策演變

邊疆屯墾政策源于西漢，歷經(jīng)兩千多年的歷史演變，一直到清政府管轄時期，邊疆地區(qū)的屯墾與管轄制度發(fā)展最為完備。

初始階段

1715年至1756年為第一階段。邊疆的屯墾在這一階段主要以兵屯為主，服務(wù)于軍事活動，屯墾事宜也會隨著地方叛亂的有無而設(shè)立和廢止，時斷時續(xù)，先后屯墾約26萬畝。在康熙執(zhí)政時期就有人借西漢時期趙充國將軍的屯田活動提出了“屯田平羌”的設(shè)想?？滴跷迨哪辏?715），清朝成功鎮(zhèn)壓了策妄阿喇布坦的叛亂，并在哈密和鎮(zhèn)西設(shè)立了駐軍。為保障軍隊(duì)日?；驊?zhàn)時的糧食需求，康熙下令在新疆哈密和鎮(zhèn)西（今巴里坤）等地進(jìn)行屯墾?？滴趿辏?721），清朝軍隊(duì)在與準(zhǔn)噶爾的戰(zhàn)爭中控制了吐魯番一帶，重新戍守屯墾。雍正四年（1726），策妄阿喇布坦與清政府議和后，新疆東部地區(qū)的屯田被廢。雍正七年（1729），噶爾丹與清朝政府在吐魯番地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)爭，原有的屯田耕地又再一次被啟用。乾隆執(zhí)政后，噶爾丹與清政府議和，巴里坤與吐魯番地區(qū)的屯墾又一次廢止。

興盛階段

1757年至1795年為第二階段，這一階段是邊疆屯墾政策的興盛時期。乾隆二十年（1755），清軍平定阿睦爾撒與大小和卓叛亂。為保障軍隊(duì)糧食需求，清政府于乾隆二十二年（1757）再次調(diào)集軍隊(duì)，重啟新疆東部地區(qū)屯墾事宜。在乾隆二十四年（1759），清朝政府重新奪回了新疆，并正式實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，隨后清政府開始大規(guī)模地進(jìn)行土地開墾。起初以駐兵屯田為主，即兵屯為主，得到了較大的發(fā)展。隨著時間的推移，駐軍屯田的缺點(diǎn)開始暴露，其成本高、效率低，不能形成穩(wěn)定且持久的生產(chǎn)力。在清政府的倡導(dǎo)下，多種屯墾政策逐漸推廣，其中對開發(fā)和穩(wěn)定邊疆地區(qū)起主要作用的是民屯。民屯的生產(chǎn)積極性高且較易形成聚集。自此民屯在新疆整個伊犁河谷的屯墾中基本上已經(jīng)成為主要的屯墾方式。隨著時間的推移，以新疆伊犁九城地區(qū)為核心的新疆伊犁河谷和以新疆烏魯木齊地區(qū)為中心的新疆吉木薩爾—精河，這兩個地區(qū)逐漸形成了各自的核心地帶。

維持階段

1796年至1864年為第三階段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新疆屯墾面積達(dá)到了一百二十五萬畝。嘉慶時期，清王朝開始衰敗，到了道光時期開始由衰落變?yōu)榛靵y，內(nèi)憂外患不斷。道光初年，在平定張格爾叛亂后，道光帝認(rèn)識到了屯田的重要性，向新疆輸送了不少招募來的民戶進(jìn)行屯墾，將南疆駐兵改為各民族都有一定數(shù)量的額兵，將屯墾多出的糧食作為報(bào)酬，允許內(nèi)地的商戶來疆內(nèi)耕種。在1834年至1835年期間，南疆地區(qū)屯墾面積增加。之后在相繼擔(dān)任伊犁將軍的布彥泰和薩迎阿的帶領(lǐng)下，迎來了乾隆中后期第二次屯墾高潮。咸豐帝之后，清朝政府內(nèi)部出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，新疆屯墾再次進(jìn)入冰河期。

復(fù)興階段

1864年至1911年為第四個階段。清政府羸弱，帝國列強(qiáng)開始大量入侵，邊疆多發(fā)重事。新疆伊犁發(fā)生了大規(guī)模的農(nóng)民起義，不久，阿古柏借機(jī)入侵并奪取了南疆和北疆的部分領(lǐng)土，沙俄也用武力進(jìn)攻了伊犁地區(qū)。屯墾政策無法正常開展，當(dāng)時的屯墾面積也難以計(jì)算，屯墾事業(yè)遭到嚴(yán)重打擊。直至1877年，左宗棠得到全疆人民的支持，擊敗并趕走了阿古柏，后奪回伊犁地區(qū)。左宗棠在收復(fù)新疆之后又恢復(fù)了屯墾，他認(rèn)為“自古邊塞戰(zhàn)爭，屯田最要”“屯墾誠為第一要務(wù)”。1884年新疆建省，劉錦堂被任命為新疆的首位巡撫，其根據(jù)新疆的實(shí)際狀況對屯墾政策進(jìn)行了相應(yīng)的改革，復(fù)興屯墾事宜，將新疆屯墾再次推向高潮。

清朝在新疆屯墾形式多樣

清朝時期新疆屯墾形式多樣。一種是民屯，一種是兵屯，還有回屯、旗屯、遣屯等類型。民屯，又被稱為戶屯，主要成分為內(nèi)地遷移到新疆的民戶。遷移過程中官府為這些民戶提供所需的糧食車馬等遷移用品。到達(dá)新疆后，官府以軍屯為示范，為開展戶屯奠定基礎(chǔ)。

清朝在新疆屯墾成果顯著

清朝屯墾范圍超過了之前的歷代王朝。屯田規(guī)模的不斷擴(kuò)大，有力地推動了天山以北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，在天山以北地區(qū)逐漸形成了巴里坤、烏魯木齊、庫爾喀喇烏蘇、塔爾巴哈臺、伊犁等城市，徹底改變了新疆地區(qū)歷史上以天山為界“南農(nóng)北牧”的生產(chǎn)分布格局。在眾多城市中，尤以伊犁河谷和烏魯木齊最為繁榮。伊犁作為當(dāng)時新疆的政治核心，不僅擁有多種屯墾方式和龐大的農(nóng)業(yè)人口，而且其農(nóng)業(yè)成果也最為顯著。雞犬相聞，村落連片，一派繁榮興盛景象?！拔裟昊姆畢^(qū)，今悉無殊內(nèi)地矣?！睘豸斈君R亦是清代移民屯墾的重點(diǎn)區(qū)域之一，這里有軍屯、民屯和遣屯等多個不同的種類，一派農(nóng)業(yè)進(jìn)步、城市興起以及經(jīng)濟(jì)興盛的景象，真是“到處歌樓到處花，塞垣此地最繁華”。

屯墾政策下的庫爾喀喇烏蘇

清朝邊疆屯墾政策對穩(wěn)定邊疆地區(qū)，促進(jìn)城市發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定的積極作用。庫爾喀喇烏蘇位于新疆天山北麓，古絲綢之路北道由此穿過，清朝時期是連接烏魯木齊與伊犁地區(qū)和北疆大部分地區(qū)的交通要道?！皫鞝柨疄跆K”一詞是由蒙古準(zhǔn)噶爾語音譯而來?！皫鞝枴敝阜e雪，“喀喇烏蘇”指黑水，庫爾喀喇烏蘇是指雪水溶化后堆積成黑水。有關(guān)清朝庫爾喀喇烏蘇的管轄范圍，《新疆圖志》卷2《建置二》記載：“庫爾喀喇烏蘇，其界東一百一十里至石壘接綏來；南一百八十里至南山接寧遠(yuǎn)；西二百二十里至樺樹林（亦作花樹林）接精河；北三百五十五里逾鄂倫布拉克（俗稱漢三臺）接塔城；東南一百三十五里至南山接焉看；西南三百二十里至樺樹林接精河；東北一百一十里至五子、石壘接綏來；西北三百二十里逾鄂倫布拉克接塔城。東西三百三十里，南北五百三十五里?！边@說明在清代，庫爾喀喇烏蘇的管理區(qū)域涵蓋了現(xiàn)今的烏蘇、奎屯和獨(dú)山子，并曾同時負(fù)責(zé)精河的管理，這使得其管理范圍遠(yuǎn)超過現(xiàn)今的烏蘇市。到了清朝末期和民國初年，庫爾喀喇烏蘇地區(qū)已經(jīng)建立了相對完善的城市結(jié)構(gòu)。屯墾政策對庫爾喀喇烏蘇城市的穩(wěn)定以及農(nóng)業(yè)水利的發(fā)展有著積極作用。

清代庫爾喀喇烏蘇城市的建立

明朝末年至清朝初期，厄魯特蒙古在準(zhǔn)噶爾東北部庫爾喀喇烏蘇地區(qū)進(jìn)行游牧，厄魯特蒙古首領(lǐng)呢瑪被清政府授予騎都尉世職，歸附于清朝。后呢瑪受到大臣阿睦爾撒納的影響，參與到阿睦爾撒納抗擊清軍的隊(duì)伍中。1757年8月，即清乾隆二十二年，時任伊犁將軍派出副將和都統(tǒng)等十余人，率部將呢瑪追至現(xiàn)新疆伊犁河的上游支流巴爾喀什河上游的北部阿爾奇圖阿拉山口，將呢瑪抓獲并就地處決。由此庫爾喀喇烏蘇正式歸屬清朝。

清朝在新疆統(tǒng)一后，于1757年在庫爾喀喇烏蘇設(shè)立了駐防軍隊(duì)，加設(shè)官職。乾隆二十六年（1761），在庫爾喀喇烏蘇實(shí)施屯墾的條件已經(jīng)完備，遣兵丁300余人到此駐防。第二年第一批屯墾官兵到達(dá)，正式開始組織屯墾。乾隆二十七年（1762），在庫爾喀喇烏蘇設(shè)立了辦事大臣，并由烏魯木齊負(fù)責(zé)管理。在乾隆二十八年（1763）建造慶綏城。此為清代庫爾喀喇烏蘇建城之始。

乾隆年間庫爾喀喇烏蘇的發(fā)展

清政府統(tǒng)一以后，為恢復(fù)因戰(zhàn)爭而遭受重創(chuàng)的社會經(jīng)濟(jì)，曾在天山南北各重要區(qū)域開辟屯墾并積極開發(fā)屯墾事業(yè)。遂在天山以北的塔城地區(qū)、庫爾喀喇烏蘇及精河一帶，天山南部烏什、阿克蘇等地進(jìn)行屯墾。

庫爾喀喇烏蘇的境內(nèi)屯墾事宜在乾隆二十一年（1756）就已開始，一直到“乾隆三十三年有屯犯105名，乾隆三十六年東歸的土爾扈特部東路蒙古族5426人，再加上早就在此定居的漢、滿、回、維吾爾等民族的士、農(nóng)、工、商、官吏、屯犯及其家眷1500余，境內(nèi)人口近7000人”。由于人口增加，于是在乾隆三十七年（1772）設(shè)置領(lǐng)隊(duì)大臣和縣丞。據(jù)《西域圖志》卷三二、三三記載，乾隆四十二年（1775），“有屯田3636畝，屯兵180人，遣犯3人”。在庫爾喀喇烏蘇屯墾之初，實(shí)行的是三年一換的屯墾政策；到1778年，則改為五年一換的屯墾政策；到1781年，將領(lǐng)隊(duì)大臣改設(shè)為同知；到1783年，修建新城，將慶緩城名改為庫爾喀喇烏蘇，屬迪化府管轄。

為了加強(qiáng)管理，明確賞罰，清政府于乾隆五十年（1785）核定了于庫爾喀喇烏蘇屯墾官兵的考績標(biāo)準(zhǔn)。除軍屯以外，庫爾喀喇烏蘇還有民屯和遣屯。其中軍屯范圍最大，民屯其次。遣屯，又稱犯屯，主要在北疆地區(qū)，其主要成分為遣邊的犯人，規(guī)模是最小的。民屯開發(fā)最早，大范圍開展屯墾是乾隆后期至嘉慶年間。嘉慶年間，庫爾喀喇烏蘇地區(qū)除了軍屯和遣屯以外，民屯已經(jīng)擴(kuò)大至2500畝，產(chǎn)品以麥、粟、谷、青稞等為主。19世紀(jì)初遣戍新疆的清朝著名學(xué)者祁韻士曾途經(jīng)庫爾喀喇烏蘇，他對當(dāng)?shù)孛利愶L(fēng)景和人民的幸福生活這樣描述：“東南牖戶啟穹廬，向日回思扣角初。挏馬名王依黑水，牛羊遍野樂安居?！?/p>

嘉慶道光時期庫爾喀喇烏蘇繼續(xù)發(fā)展

道光初年，道光帝深知“屯田”的重要性，并認(rèn)為這是一個既能安邊、方便民眾又能滿足軍隊(duì)需求的好方法。因此，他在內(nèi)地大規(guī)模征召民戶到新疆進(jìn)行屯田。據(jù)記載，嘉慶元年至嘉慶二十五年（1796—1820），除了增設(shè)兵屯、遣屯之外，庫爾喀喇烏蘇、精河庫克等民屯地區(qū)耕地開墾總面積分別逐漸擴(kuò)大至2500畝與1200畝，主要用于種植小麥、罌、谷、青稞等各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物。道光二十四年（1844），伊犁將軍布彥泰講道：“奎屯地方寬廣，有河一道，系由庫爾喀喇烏蘇甫山積雪融化匯成河，近水地畝早有營屯戶民承種。又蘇沁荒地有萬余畝，土脈肥潤，只須挑渠引水，可以俱成沃壤。均如所請行?！?/p>

新疆建省后庫爾喀喇烏蘇城市恢復(fù)

清軍收復(fù)新疆后，一方面裁撤兵屯，改遣屯為民屯，另一方面召集流亡人口，取消原先對內(nèi)地人口遷徙新疆的限制，遷各省無地農(nóng)民赴新疆從事耕種。清政府正式宣布設(shè)立新疆省，在經(jīng)歷了多年戰(zhàn)亂后，對原先的屯墾管理制度進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。首先，對于伊犁將軍在當(dāng)時中國領(lǐng)土內(nèi)所管理的各個屯墾總督、參贊管理大臣、領(lǐng)隊(duì)大臣、辦事大臣，以及其他負(fù)責(zé)新疆屯墾工作的各級官員等，都將全面廢除并實(shí)施新的政策。在全疆范圍內(nèi)，統(tǒng)一建立了道、府、廳、州縣的行政單位，并對新疆的屯墾直接負(fù)責(zé)。到了光緒二十八年（1902），南疆和北疆建立了二十三個縣、三個州、十個廳、六個府和四個道。在行省的體制下，全國農(nóng)民戶口屯墾的行政管理制度逐步得到了完善和發(fā)展。光緒十二年（1902）八月裁撤糧員，設(shè)立新疆庫爾喀喇烏蘇直隸廳，屬新疆迪化府管轄。到光緒三十二年（1906）庫爾喀喇烏蘇人口增長到8075人。

在建省后，新疆各地經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，庫爾喀喇烏蘇直隸廳（今烏蘇縣）重新整修干渠17條，支渠34條，可灌溉土地11405畝。這一時期，庫爾喀喇烏蘇的農(nóng)作物品種得到了增加。長期以來，新疆地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品主要涵蓋大小麥、水稻、青稞、黍、禾和高粱等。乾隆時期，新疆引進(jìn)了玉米等新型農(nóng)作物品種。玉米首先在伊犁地區(qū)種植，此后逐漸在庫爾喀喇烏蘇地區(qū)擴(kuò)展開來?！稁鞝柨疄跆K直隸廳鄉(xiāng)土志》中曾經(jīng)就有關(guān)于玉米種植的相關(guān)文獻(xiàn)記載，當(dāng)?shù)厝嗣裨诜N植“大米、小麥、包谷、高粱”。乾隆年間油菜被內(nèi)地部分軍士帶到新疆，最早在辟展（今鄯善）試種。從此，油菜在烏蘇、克拉瑪依等地逐步推廣，并開始在當(dāng)?shù)厝罕娭衅占霸耘?，成為重要的油料作物?/p>

與此同時，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)作物中，稻谷的種植比例已經(jīng)有所上升。從時間上看，隨著時代的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向更高階段邁進(jìn)，糧食消費(fèi)也隨之增加。在天山北部這一特點(diǎn)尤為突出。在乾嘉時期，新疆北部收獲的水稻主要集中在迪化（烏魯木齊）附近的阜康和伊犁兩大河谷的農(nóng)耕區(qū)域。到清代中期，隨著人口增加、耕地面積擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，糧食需求增大。此時農(nóng)業(yè)種植已經(jīng)變得非常普遍，迪化、昌吉、呼圖壁、綏來、庫爾喀喇烏蘇以及精河都已經(jīng)變成了稻米的重要產(chǎn)區(qū)。尤其在迪化、綏來和庫爾喀喇烏蘇這三大地域，白米的生產(chǎn)格外著名，這也是庫爾喀喇烏蘇產(chǎn)出的米被普遍稱作

“西湖稻米”的原因。

綜上所述，清代庫爾喀喇烏蘇地區(qū)在農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)大大超越了以往各個朝代。無論是從清代農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)還是從農(nóng)作物的種類來看，都有明顯的進(jìn)步。清代的烏蘇地區(qū)農(nóng)作物品種數(shù)量相較之前歷代數(shù)量變多，種植面積也更廣。因此，清代在此處發(fā)展屯墾標(biāo)志著庫爾喀喇烏蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)歷史上的巨大飛躍，為后續(xù)新建的農(nóng)業(yè)區(qū)域打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

清朝邊疆屯墾政策是史上持續(xù)時間最長、范圍最廣、功效最明顯的活動，是前代各王朝所不能及的。清朝時期的屯墾政策具有反對民族分裂，抵御外敵入侵的重要戰(zhàn)略意義，對保障我國西北邊疆地區(qū)安全和穩(wěn)定具有重要意義，對清朝新疆的全面發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。庫爾喀喇烏蘇的發(fā)展離不開屯墾政策的發(fā)展與演變，離不開大一統(tǒng)格局下政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，庫爾喀喇烏蘇從建城后的發(fā)展一直伴隨著屯墾的興衰。屯墾興則城市發(fā)展興，屯墾止則城市發(fā)展停滯，城市的發(fā)展離不開屯墾的地理位置、自然環(huán)境等一系列綜合條件的影響，從城市的興衰可以看出清朝新疆的發(fā)展與演變。

（作者單位：新疆師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院）