文｜鄧得玲 張睿婧 鄧?yán)?/p>

青海省黃河流域位于青藏高原東北部、青海省東南部、黃河流域上游。流域內(nèi)地勢(shì)總體是西高東低、南北高中部低；地貌復(fù)雜多樣，以山地、丘陵和盆地為主。該區(qū)域內(nèi)水資源、草地資源、野生動(dòng)植物資源、礦產(chǎn)資源、煤炭資源及清潔能源豐富，耕地資源不均，濕地有明顯的地域分布特點(diǎn)，林地資源多分布于水熱條件較好的地區(qū)。另外，該區(qū)域是青海省人口聚居區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。目前，青海省黃河流域應(yīng)對(duì)氣候變化工作形勢(shì)復(fù)雜，既存在多種優(yōu)勢(shì)，如獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的生態(tài)資源、基礎(chǔ)良好的清潔能源和巨大的碳匯能力；又存在多種劣勢(shì)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、科技創(chuàng)新能力不足、冰凍圈氣候敏感性強(qiáng)。需要抓住現(xiàn)有的機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，克服氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)、溫室氣體排放量持續(xù)上升及產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型速度慢等方面的威脅，科學(xué)推進(jìn)區(qū)域氣候變化應(yīng)對(duì)工作。

青海省應(yīng)對(duì)氣候變化工作實(shí)踐

目前，青海省已出臺(tái)并實(shí)施青海省應(yīng)對(duì)氣候變化地方方案和管理辦法，積極開展適應(yīng)氣候變化方面的工作。在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方面，積極落實(shí)三江源生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程，推動(dòng)三江源國(guó)家公園和祁連山國(guó)家公園試點(diǎn)示范，推進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作快速發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新造林機(jī)制、激發(fā)綠化新動(dòng)能等政策。此外，還啟動(dòng)了湟水流域規(guī)模化林場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、祁連山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)及祁連山冰川凍土保護(hù)工作，并對(duì)自然保護(hù)區(qū)及重點(diǎn)地區(qū)礦業(yè)權(quán)投放及冬蟲夏草采挖提出了明確要求。在水資源開發(fā)利用方面，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家取水許可、水資源有償使用和節(jié)水用水管理制度，建立健全水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)、管理、監(jiān)測(cè)、保護(hù)的法律法規(guī)和制度體系，采取防治水污染的對(duì)策和措施，加強(qiáng)關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)，如開發(fā)空中水、地表水和地下水的轉(zhuǎn)化技術(shù)和優(yōu)化配置機(jī)制，污水、雨洪資源化利用技術(shù)，灌溉節(jié)水、旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水與生物節(jié)水綜合配套技術(shù)等，有效保護(hù)和利用水資源。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施退耕還林、退牧還草、植樹造林工程，堅(jiān)持以草定畜、控制草原載畜量，擴(kuò)大森林覆蓋率，發(fā)展碳匯林業(yè)，遏制生態(tài)環(huán)境退化，增強(qiáng)農(nóng)田、草原和森林的碳匯功能。在韌性城市建設(shè)中，青海省積極加強(qiáng)鐵路、公路沿線氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警，開展多年凍土區(qū)鐵路、公路凍脹、融沉等防治工程技術(shù)研究；建立氣候變化監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)，加強(qiáng)氣候變化和極端氣候事件的監(jiān)測(cè)，開展氣候變化對(duì)水資源、生態(tài)環(huán)境和敏感行業(yè)的影響評(píng)估。

在減緩氣候變化方面，青海省先后出臺(tái)了一批清潔能源產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃，為清潔能源發(fā)展提供政策保障和方向指引，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；相關(guān)部門還積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成具有青海特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系。在增加森林碳匯方面，打造以西寧市為重點(diǎn)的“綠色發(fā)展樣板城市”，退耕還林、天保、三北等林業(yè)重點(diǎn)工程全面推進(jìn)，啟動(dòng)西堡生態(tài)森林公園和西寧國(guó)家環(huán)城生態(tài)公園（試點(diǎn)）建設(shè)，三江源、祁連山、青海湖流域及周邊生態(tài)環(huán)境綜合治理等一批重大生態(tài)修復(fù)工程取得新成效。在區(qū)域低碳發(fā)展方面，積極開展低碳試點(diǎn)城市建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家低碳試點(diǎn)園區(qū)工作，積極開展青海省碳排放峰值研究。在低碳基礎(chǔ)能力建設(shè)方面，按照國(guó)家安排和部署，積極組織開展重點(diǎn)排放單位的碳排放數(shù)據(jù)的核算和核查等碳排放權(quán)交易相關(guān)基礎(chǔ)工作。

青海省黃河流域應(yīng)對(duì)氣候變化的理念與路徑探討

本文依據(jù)氣候條件、地形地勢(shì)、土地利用、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等空間分布差異，將青海省黃河流域分為4個(gè)區(qū)域，即河源區(qū)、黃河干流區(qū)、湟水支流區(qū)、大通河支流區(qū)，分區(qū)分級(jí)明晰應(yīng)對(duì)變化思路。其中，河源區(qū)海拔相對(duì)較高，土地利用類型以高山草甸為主，多為中低覆蓋草地，生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì)尚未完全遏制，屬重度氣候變化敏感區(qū)和功能脆弱區(qū)，應(yīng)對(duì)氣候變化工作以加強(qiáng)草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、維護(hù)和提升水源涵養(yǎng)功能、降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、減少旅游等人類活動(dòng)干擾等為主。黃河干流區(qū)土地利用類型以高山草甸為主，多為中、高覆蓋草地，區(qū)域植被覆蓋情況表現(xiàn)最好，屬輕度氣候變化敏感區(qū)和功能脆弱區(qū)，應(yīng)對(duì)氣候變化工作重點(diǎn)是提升水源涵養(yǎng)功能，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，減少極端氣候事件帶來(lái)的洪澇、冰雪等自然災(zāi)害，以及降低極端氣候事件對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)行業(yè)的影響程度。湟水支流區(qū)海拔相對(duì)較低，多為中、低覆蓋草地，且社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高，人口分布相對(duì)密集，區(qū)域面臨荒漠化和沙化趨勢(shì)，屬中度氣候變化敏感區(qū)和功能脆弱區(qū)，應(yīng)對(duì)氣候變化工作應(yīng)以合理開發(fā)利用和配置水資源量、促進(jìn)草地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)與畜牧業(yè)發(fā)展、提高森林質(zhì)量和景觀效益、降低干旱等自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響等為主。大通河支流區(qū)土地類型以高山草甸為主，多為中、低覆蓋草地，氣候暖濕化趨勢(shì)明顯，屬中度氣候變化敏感區(qū)和功能脆弱區(qū)，應(yīng)對(duì)氣候變化工作應(yīng)以合理開發(fā)利用和配置水資源量、加強(qiáng)草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、提高森林質(zhì)量和森林效益、提升水源涵養(yǎng)功能、減少自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等為主。

基于氣候變化對(duì)青海省黃河流域自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響、流域內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化工作現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)和問題，結(jié)合劃定的分區(qū)及其應(yīng)對(duì)氣候變化工作思路，從水資源合理開發(fā)利用、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、氣候韌性城市建設(shè)、綠色低碳發(fā)展方面，全力推進(jìn)青海省黃河流域應(yīng)對(duì)氣候變化工作。

一是加強(qiáng)水資源合理開發(fā)利用。科學(xué)確定濕地生態(tài)需水量，加強(qiáng)生態(tài)需水量配置和管理，通過調(diào)水引流、生態(tài)調(diào)度等措施，保障重要河流湖泊的生態(tài)需水及重要流域枯水期的生態(tài)基流，特別是推進(jìn)湟水支流區(qū)退減被擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境水量。根據(jù)青海省黃河流域水資源空間分布現(xiàn)狀，合理調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用水結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)水資源的時(shí)空分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配度。以節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)為先導(dǎo)，結(jié)合小流域綜合治理建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田、優(yōu)化輪作制度等措施方法，建立旱作節(jié)水型農(nóng)業(yè)示范基地，加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，在水資源相對(duì)稀缺的中部共生區(qū)建立試驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

二是統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。河源區(qū)和黃河干流區(qū)以草原生態(tài)保護(hù)為中心，嚴(yán)格實(shí)施以草定畜，實(shí)行減畜禁牧和階段性禁牧封育；北部涵養(yǎng)區(qū)以草地建設(shè)為中心，大力加強(qiáng)草原基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、飼草料生產(chǎn)基地建設(shè)、防風(fēng)固沙林建設(shè)以及人畜飲水工程建設(shè)；湟水支流區(qū)以退牧還草為主線，充分利用光熱水有利條件，大力發(fā)展飼草料生產(chǎn)和舍飼圈養(yǎng)，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合，推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)集約化和現(xiàn)代化。河源區(qū)和黃河干流區(qū)海拔高，林業(yè)發(fā)展困難，要加大三江源國(guó)家公園保護(hù)力度，提高林地保有量；大通河支流區(qū)則要全面加強(qiáng)森林、水土資源、野生動(dòng)物保護(hù)力度；湟水支流區(qū)人為活動(dòng)密集，要以保護(hù)林地資源為發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)土地資源整理力度和水土流失治理，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批，嚴(yán)厲打擊毀林開墾、非法占用林地等行為，提升森林質(zhì)量效益和景觀效益。另外，加強(qiáng)全流域濕地保護(hù)，實(shí)施分級(jí)分類精細(xì)化管理，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時(shí)限。強(qiáng)化河源區(qū)和黃河干流區(qū)荒漠化治理，因地制宜選擇治沙技術(shù)和模式，設(shè)置沙障、人工造林封山（沙）育林相結(jié)合，人工造林以沙生植物和鄉(xiāng)土灌木樹種為主，推進(jìn)工程治沙。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，重點(diǎn)提升河源區(qū)、黃河干流區(qū)、大通河支流區(qū)珍稀物種及其棲息地保護(hù)水平，加強(qiáng)蟲草等生物資源保護(hù)與管理。

三是深化氣候韌性城市建設(shè)。建立完善多中心、多主體參與的韌性城市運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化氣候風(fēng)險(xiǎn)防范與預(yù)案管理，探索開展多元化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)及公眾參與，提升各種治理主體參與的積極性和有效性，不斷提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的能力。健全城市災(zāi)害預(yù)防體系和安全運(yùn)行保障體系，提高綜合防災(zāi)和城市設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)氣象、地質(zhì)、生物入侵等領(lǐng)域的氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立供水水源、洪澇、能源、交通等安全隱患防控體系。堅(jiān)持防洪設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌用地豎向、排水管網(wǎng)、城市河道、調(diào)蓄水面等排水防澇設(shè)施，構(gòu)建生態(tài)措施和工程措施相結(jié)合的系統(tǒng)排水防澇體系。因地制宜推動(dòng)韌性城市示范和試點(diǎn)建設(shè)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)如西寧市進(jìn)行重點(diǎn)干預(yù)，將應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后重建納入考量城市管理能力的重要指標(biāo)，不斷提升城市生命線系統(tǒng)、能源設(shè)施、交通設(shè)施等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的韌性，增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和極端天氣氣候事件的能力。

四是加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，推進(jìn)能源資源、農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極探索高質(zhì)量發(fā)展路徑。加快推進(jìn)湟水支流區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升制造業(yè)綠色發(fā)展水平，大力發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)；在黃河干流區(qū)、大通河支流區(qū)，以打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地為牽引，加快培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控考核，加強(qiáng)能源資源節(jié)約，持續(xù)改善全社會(huì)用能結(jié)構(gòu)，加快可再生能源生產(chǎn)和高效利用，著力推進(jìn)清潔能源消納。全力推動(dòng)城鎮(zhèn)低碳發(fā)展，深化建筑節(jié)能建設(shè)與既有建筑節(jié)能改造，合理配置城市交通資源，拓展城區(qū)公交路線，推動(dòng)建設(shè)公共自行車系統(tǒng)和慢行系統(tǒng)。全面倡導(dǎo)低碳生活方式，多層次開展低碳生活主題宣傳活動(dòng)和低碳示范活動(dòng)，引導(dǎo)培育低碳消費(fèi)行為，積極宣傳推廣低碳生活理念，在全社會(huì)樹立綠色低碳的價(jià)值觀和消費(fèi)觀。

青海省黃河流域應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)對(duì)策建議

一是建立氣候變化監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警體系。積極參與青藏高原地表多圈層作用觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快完善流域氣候生態(tài)環(huán)境觀測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，大力應(yīng)用空基、天基和地基等精細(xì)化監(jiān)測(cè)技術(shù)，以及多種監(jiān)測(cè)手段的協(xié)同觀測(cè)技術(shù)，積極發(fā)展生態(tài)氣象數(shù)值預(yù)報(bào)模式與災(zāi)變預(yù)警系統(tǒng)，搭建多部門一體化綜合觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及其多源觀測(cè)信息共享系統(tǒng)，全面提高氣候變化監(jiān)測(cè)能力。建立氣候變化綜合影響評(píng)估模型和方法，加強(qiáng)氣候變化影響評(píng)估方法和技術(shù)研究。優(yōu)化自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，建成全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)，提高氣候變化風(fēng)險(xiǎn)感知自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化水平。

二是完善應(yīng)對(duì)氣候變化科技支撐體系。以實(shí)現(xiàn)重大科學(xué)問題的原創(chuàng)性突破為目標(biāo)，加強(qiáng)現(xiàn)有雪災(zāi)、暴雨、雷電、干旱等野外科學(xué)試驗(yàn)基地能力建設(shè)，增加對(duì)流域關(guān)鍵區(qū)、敏感區(qū)和典型區(qū)氣候變化野外科學(xué)觀測(cè)研究站建設(shè)，著力提升外場(chǎng)觀測(cè)試驗(yàn)科學(xué)水平。積極搭建第二次青藏科考的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推進(jìn)氣候變化科技信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立氣候變化數(shù)據(jù)、資源信息的匯交和共享機(jī)制，加強(qiáng)試驗(yàn)基地、科學(xué)數(shù)據(jù)等氣候變化科技資源的完整、規(guī)范、共享管理。

三是建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案體系。加強(qiáng)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用，建立應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件及其誘發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級(jí)分類管理，推動(dòng)形成橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。健全氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建設(shè)分類型、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制和適時(shí)修訂省、市、縣三級(jí)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系及災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估制度，強(qiáng)化災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)會(huì)商研判，提升多災(zāi)種、災(zāi)害鏈風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警能力。

四是提升應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)能力。研究制定應(yīng)對(duì)氣候變化地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)探索開展市（州）立法。建立適應(yīng)氣候各級(jí)管理體制，規(guī)范和加強(qiáng)地方各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)建設(shè)。開展氣候投融資試點(diǎn)，創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)作模式，積極參與農(nóng)業(yè)、交通、建筑、海綿城市等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化投資。支持高等院校設(shè)置氣象氣候、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)高水平復(fù)合型人才。積極融入和服務(wù)氣候變化南南合作，深化氣候變化科學(xué)數(shù)據(jù)共享與技術(shù)交流合作。強(qiáng)化與毗鄰區(qū)域合作，加強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控。