梅州城區(qū)排澇泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理工作思路及對策

蔡宇軍

(梅州市梅州大堤管理處 ,廣東 梅州 514000)

1 基本情況

梅州市城區(qū)洪澇災(zāi)害防御體系由梅州大堤南堤、北堤、東堤、西堤(程江河堤)和相關(guān)排水排澇設(shè)施組成,南堤、北堤、東堤由梅州大堤管理處管理,西堤由梅縣區(qū)水務(wù)局管理。根據(jù)2023年2月統(tǒng)計,圍內(nèi)共有排澇泵站(電排站)16座,裝機59臺,總裝機16180kW,排澇流量239.765m3/s,排澇標(biāo)準(zhǔn)均為10a一遇24h雨1d排干。梅州大堤南堤建有梅塘電排站、近梅橋電排站、葉屋橋電排站、下車壩電排站、七孔閘電排站(中型),總裝機容量3845kW,排澇流量51.24m3/s;北堤建有黃塘排澇泵站(大型)、黃塘電排站、南門電排站、東橋電排站、東湖泵站(中型)、周溪河電排站,總裝機容量9195kW,排澇流量142.52m3/s;西堤建有鎮(zhèn)江寺電排站(中型)、八角亭電排站(中型)、盧屋崗電排站、烏廖沙電排站、大喜電排站,總裝機容量3140kW,排澇流量46.005m3/s。

2 標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建背景

根據(jù)2021年9月印發(fā)的《廣東省水利廳關(guān)于印發(fā)大中型灌區(qū)、灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理實施細(xì)則(試行)的通知》(粵水農(nóng)水農(nóng)電函〔2021〕1428 號)文件精神,每個市選取≥1 宗大中型灌區(qū)、1 宗泵站開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理試點建設(shè),梅州市水務(wù)局以興寧市城區(qū)電排站(西站)做為試點,成功創(chuàng)建梅州市首個大中型排澇泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)泵站,于2022年3月被廣東省水利廳授予達(dá)標(biāo)證書。2023年1月印發(fā)的《廣東省水利廳關(guān)于做好大中型灌區(qū)、灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理評價工作的通知》(粵水農(nóng)水農(nóng)電函〔2023〕104 號)將全省工作目標(biāo)任務(wù)分為2個階段:①2025 年底前,“十二五”以來建成和實施過改造項目的大中型灌區(qū)、灌排泵站實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作;②2030 年底前,大中型灌區(qū)、灌排泵站全面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。梅州市水務(wù)局據(jù)此積極開展大中型灌區(qū)、灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作,2023年以梅州城區(qū)排澇泵站為切入點,計劃完成對黃塘排澇泵站、七孔閘電排站、東湖泵站的標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建。

3 推行標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問題

3.1 管理規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題

泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理要求在組織、安全、運行、信息化、經(jīng)濟(jì)等管理制度做到健全,其中涉及到多項國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方法規(guī),在工程類型、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等方面已具備可行的規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),但在某些方面如安全生產(chǎn)、信息化、自動化等仍缺乏一些參考規(guī)范、實踐標(biāo)準(zhǔn)等。各類標(biāo)識標(biāo)牌、警示牌、公示牌等均無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致各個泵站的各類標(biāo)識標(biāo)牌、警示牌、公示牌種類不全,尺寸、形式多樣。沒有系統(tǒng)的技術(shù)管理規(guī)范涵蓋泵站在組織、安全、運行、信息化、經(jīng)濟(jì)等管理環(huán)節(jié),將影響泵站工程標(biāo)準(zhǔn)化管理全過程。

3.2 劃界確權(quán)問題

劃定水利工程管理與保護(hù)范圍是水利部的一項重大部署,是保護(hù)水利工程的重要措施,是加強水利工程管理的一項重要基礎(chǔ)性工作,是解決長期存在的水利“重建輕管”問題的一個重要突破口,是規(guī)范水利工程運行管理、確保工程安全和效益發(fā)揮的重要抓手,也是推進(jìn)水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、法治化、現(xiàn)代化的迫切需要。梅州城區(qū)積極開展堤防和電排站管理與保護(hù)范圍劃定工作,2020年10月完成管理與保護(hù)范圍劃定。同年12月29日,梅州市水務(wù)局在市人民政府網(wǎng)站市水務(wù)局專欄對梅州大堤堤防和電排站工程管理與保護(hù)范圍劃界成果進(jìn)行公示,因劃定范圍內(nèi)涉及市政道路、公園等公共設(shè)施,與其他主管部門存在范圍交叉、責(zé)權(quán)模糊等情況,劃界確權(quán)工作停滯。

3.3 泵站技術(shù)力量薄弱

目前梅州城區(qū)排澇泵站存在人才隊伍老化,職工文化程度偏低,大學(xué)?？萍耙韵聦哟握急?6%,專業(yè)技術(shù)人員占比31%,高級技術(shù)人員相對缺乏。隨著泵站工程技術(shù)專業(yè)化、智能化、信息化、自動化程度越來越高,高學(xué)歷、高素質(zhì)、專業(yè)技能強的人才缺口較大,受體制機制、薪資待遇等條件限制,高素質(zhì)技能人才引進(jìn)不暢,導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員少,技術(shù)力量薄弱,難以滿足泵站管理不斷升級的需求[1]。

3.4 自動化智能化水平低

自動化設(shè)備包括遠(yuǎn)程智能控制、監(jiān)測、保護(hù)、預(yù)警,各方面必須由計算機控制,及時收集各設(shè)備數(shù)據(jù)記錄并分析,快速而準(zhǔn)確的發(fā)出預(yù)警、保護(hù)、自動控制等,對可能發(fā)生的故障、事故等防患于未然,使泵站運行更加可靠,更加高效。如今梅州城區(qū)大中型泵站建成投運均>10a以上,啟動機組均采用自動化控制,具備一定的監(jiān)控設(shè)施,但自動化設(shè)備使用時間較長,在自動化監(jiān)測、預(yù)警、通訊、智能化等技術(shù)相當(dāng)落后。

4 推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理的對策

從組織管理、安全管理、運行管理、信息化管理、經(jīng)濟(jì)管理五個方面扎實開展泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

4.1 加強組織管理

1)加強組織管理工作,不斷深化泵站管理機制體制改革。根據(jù)泵站職能及實際運行情況,對照批復(fù)的泵站管理體制改革方案,合理設(shè)置崗位和配置人員;足額落實“兩費”,并多渠道籌集項目建設(shè)經(jīng)費,積極爭取各級水利發(fā)展、涉農(nóng)、融灣振興等項目資金支持;推行管養(yǎng)分離和競聘上崗制度等,建立健全職能清晰、權(quán)責(zé)明確的泵站管理體制。

2)梳理制度,查漏補缺。根據(jù)工程管理需要,修訂完善各項管理規(guī)章制度,健全泵站管理制度體系,以制度促規(guī)范、以制度管人管事,對關(guān)鍵崗位制度上墻明示。在日常管理中開展各項制度的執(zhí)行情況檢查,促進(jìn)制度的貫徹落實,確保體制機制完善,責(zé)任落實到位,制度執(zhí)行有力。

3)不斷加強人才隊伍建設(shè),優(yōu)化泵站人員結(jié)構(gòu)。制定完善專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)計劃并積極組織實施,嚴(yán)格落實培訓(xùn)上崗制,特殊崗位持證上崗。同時創(chuàng)新人才激勵機制,鼓勵泵站管理人員接受繼續(xù)教育,并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費支持;通過競聘上崗,逐步實行將管理績效與工資掛鉤,充分調(diào)動泵站職工工作積極性,不斷提升泵站管理水平與能力[2]。

4)高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè),因地制宜推行水文化建設(shè)。努力挖掘泵站的時代背景、人文歷史以及地方民風(fēng)民俗等,應(yīng)積極創(chuàng)建水利愛國主義教育基地和打造泵站科普基地,加強宣傳和引導(dǎo),充分發(fā)揮基地的教育引領(lǐng)示范作用。

5)重視水環(huán)境保護(hù),提升泵站內(nèi)外形象。加強泵站管理范圍內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護(hù),提高站內(nèi)綠化程度;保持管理區(qū)域整潔,環(huán)境優(yōu)美;保持管理用房及配套設(shè)施完善,外觀形象好。

4.2 提高安全管理水平

1)不斷完善防汛搶險、事故救援、重大工程事故處理等應(yīng)急預(yù)案,與市政排水、堤防管理單位等多方協(xié)作,確保物資、器材及人員的配備滿足防汛搶險、應(yīng)急救援的要求,并積極開展相關(guān)培訓(xùn)和演練,每年至少開展一次消防應(yīng)急救援演練。

2)繼續(xù)推進(jìn)劃界確權(quán)工作,明確泵站管理和保護(hù)范圍并設(shè)置界樁、界碑,對范圍內(nèi)重要工程設(shè)施、重要保護(hù)地段、重大危險源設(shè)置禁止事項告示牌、安全警示標(biāo)志等。

3)建立健全工程安全檢查、隱患排查和登記建檔制度,依法依規(guī)對工程進(jìn)行管理和巡查并建立隱患排查臺賬,對排查出的隱患問題實行責(zé)任到人制,確保問題及時整改到位,形成安全管理閉環(huán)。建立健全事故報告和應(yīng)急響應(yīng)機制。

4)泵站安全設(shè)施設(shè)備每年進(jìn)行≥1次的檢查、檢修、試驗,特種設(shè)備、計量裝置按國家有關(guān)規(guī)定管理和檢定,確保工程設(shè)施設(shè)備齊備、完好。重大危險源應(yīng)辨識管控到位,勞動保護(hù)用品配備應(yīng)滿足安全生產(chǎn)要求。嚴(yán)格執(zhí)行兩票三制,嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程,杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律等行為和人為責(zé)任事故。

4.3 提高運行管理水平

1)服從城區(qū)應(yīng)急防洪聯(lián)合調(diào)度,在城區(qū)排水除澇應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上細(xì)化泵站運行調(diào)度方案,并按規(guī)定報批或報備。

2)完善泵站建筑物和設(shè)備管理制度,確保管理責(zé)任明晰且落實到位,保持設(shè)備銘牌完整、標(biāo)識清晰,狀態(tài)良好,確保建筑物無安全隱患且按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)運行。

3)建立健全《泵站安全操作規(guī)程》、《泵站運行規(guī)程》和運行管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。每年年末對泵站運行情況進(jìn)行總結(jié),并將總結(jié)上報管理處。

4)制定泵站工程檢查和觀測制度,開展工程觀測和經(jīng)常、定期、專項檢查,在符合有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上保證觀測、檢查記錄的真實性,并做到盡量詳細(xì)。根據(jù)觀測、檢查記錄定期開展“回頭看”,提出有利于工程運行、管理、維修等方面的建議性意見或方案。

5)制定泵站工程檢修維修制度,每年汛期后隨即編制檢修維修計劃,按計劃開展建筑物、設(shè)備的檢修維修,并做好質(zhì)量、工期、投資控制,按期按規(guī)驗收。

6)制定泵站技術(shù)檔案管理制度,配備檔案管理人員,按照檔案管理相關(guān)規(guī)定、指南建立完整的技術(shù)檔案,做好運行、檢修維修、觀測等技術(shù)資料的整編和歸檔。

4.4 提高信息化管理水平

1)積極關(guān)注技術(shù)革新,培養(yǎng)信息化智能化專業(yè)人才,技術(shù)人員要與時俱進(jìn),要具備創(chuàng)新精神。

2)積極推進(jìn)泵站管理現(xiàn)代化建設(shè),積極嘗試新技術(shù),引進(jìn)或開發(fā)先進(jìn)的運行管理設(shè)施,建立安全可靠運行的工程自動監(jiān)測系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)和工程管理信息系統(tǒng)。

4.5 強化經(jīng)濟(jì)管理

1)建立健全泵站管理單位財務(wù)管理和資產(chǎn)管理等制度,確保泵站人員經(jīng)費、項目建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)等經(jīng)費足額落實,經(jīng)費使用符合相關(guān)規(guī)定,從制度上杜絕違法違紀(jì)行為。

2)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落實職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各種社會保險,確保人員薪資待遇符合本地工資標(biāo)準(zhǔn)。

5 實施步驟

根據(jù)梅州2023—2025年大中型灌區(qū)、灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)管理任務(wù)指標(biāo)分解表,對梅州城區(qū)黃塘排澇泵站、七孔閘電排站、東湖泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建,參照《廣東省水利廳關(guān)于做好大中型灌區(qū)、灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理評價工作的通知》(粵水農(nóng)水農(nóng)電函〔2023〕104 號),對以上3座泵站狀況分別進(jìn)行自檢自評和考核,力爭考核結(jié)果在900分以上,并將自檢自評結(jié)果報梅州市水務(wù)局,然后根據(jù)梅州市水務(wù)局考核反饋結(jié)果,制定整改措施,加強整改,努力提高管理水平,具體實施步驟如下:

1)動員部署階段。制訂《梅州大堤黃塘排澇泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理工作方案》,明確工作任務(wù),成立標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)力度。及時宣貫標(biāo)準(zhǔn)化管理有關(guān)文件,增強創(chuàng)建工作的緊迫感和責(zé)任感。

2)對標(biāo)自查階段。各部門根據(jù)本方案任務(wù)分工,認(rèn)真開展對標(biāo)自查,制定具體工作計劃,補好短板,把每項指標(biāo)分解落實到具體責(zé)任人,全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

3)全面創(chuàng)建階段。按照統(tǒng)一部署和具體工作計劃,軟件和硬件兩手抓,制度體系建設(shè)和工程措施同時推進(jìn),著力信息化智能化管理水平提升,全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作。

4)總結(jié)提升階段。根據(jù)專家組考核意見,組織開展查缺補漏工作,完善提升標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建成果。認(rèn)真總結(jié)泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作經(jīng)驗和做法,提煉建立長效機制。

5)長效管理階段。梅州市水務(wù)局應(yīng)適時組織復(fù)核,不定期進(jìn)行抽查,復(fù)核或抽查形式包括現(xiàn)場檢查、檔案檢查等,內(nèi)容包括建設(shè)管理、運行管理和問題整改等情況,并對復(fù)核或抽查結(jié)果予以通報。