試論中小學(xué)改擴(kuò)建工程咨詢評審難點(diǎn)與對策建議

文/鄭丹婕

一、中小學(xué)改擴(kuò)建工程現(xiàn)狀及類型

中小學(xué)改擴(kuò)建工程是指在原有建筑設(shè)施基礎(chǔ)上對中小學(xué)設(shè)施的改建、擴(kuò)建、重建工程。中小學(xué)改擴(kuò)建工程在滿足原有教學(xué)的基礎(chǔ)上，通過改造或裝修，以期達(dá)到增加功能、擴(kuò)大規(guī)模的目的。中小學(xué)改擴(kuò)建工程是新舊建筑設(shè)備更新改造工程的重要環(huán)節(jié)，通常由當(dāng)?shù)卣顿Y、社會資本來資助或向?qū)W校發(fā)放貸款來實施[1]。實施改擴(kuò)建工程后，學(xué)校的空間將得到更加有效地利用，可以增設(shè)更多的功能性教室、實驗室和生活空間，以及按照當(dāng)前社會發(fā)展的需要增建一些質(zhì)量和科技水平更高的建筑，這為中小學(xué)進(jìn)一步提高教學(xué)設(shè)施的容量和效能提供了基礎(chǔ)條件。

筆者參考工程項目分類標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合近年來的工作經(jīng)驗，對廈門市中小學(xué)改擴(kuò)建工程從類型、投資規(guī)模和建筑面積進(jìn)行分類。從類型上分，中小學(xué)改擴(kuò)建工程可分為改建工程和擴(kuò)建工程兩大類。其中改建工程是指為提高原有工程的使用效益，采取加固、局部改造附屬和輔助等工程措施，以進(jìn)一步優(yōu)化或增加原有工程設(shè)施的功能；擴(kuò)建工程是指為新增和擴(kuò)大學(xué)校教育教學(xué)主體功能而增建的教學(xué)設(shè)施。從投資規(guī)模上分，中小學(xué)改擴(kuò)建工程可分為大型、中型和小型三類。投資規(guī)模達(dá)到或超過1 億元的為大型改擴(kuò)建工程，投資規(guī)模介于4000 萬元—1 億元的為中型改擴(kuò)建工程，投資規(guī)模4000 萬元以下的為小型改擴(kuò)建工程。從建筑面積上分，改擴(kuò)建面積大于20000 平方米的為大型改擴(kuò)建工程，改擴(kuò)建面積介于5000-20000 平方米的為中型改擴(kuò)建工程，改擴(kuò)建面積小于5000 平方米的為小型改擴(kuò)建工程。

作為重要的教育基礎(chǔ)設(shè)施投資，中小學(xué)改擴(kuò)建工程在論證過程中的審核把關(guān)，對提高學(xué)校建筑安全水平具有十分重要的意義。然而，中小學(xué)改擴(kuò)建工程的評審工作管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)目前尚不夠完善，缺乏對關(guān)鍵問題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，論證過程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化難以保證。

二、中小學(xué)改擴(kuò)建工程的特點(diǎn)及問題

（一）中小學(xué)改擴(kuò)建工程主要具有以下特點(diǎn)：

1.規(guī)劃約束條件多。用地約束：現(xiàn)有的中小學(xué)改擴(kuò)建工程一般是在原有校區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改建，導(dǎo)致可供改造的空間容積有限，因而面臨著用地約束難題[2]?？臻g布局：在中小學(xué)改擴(kuò)建工程中，校園建筑功能配置的合理性對于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，但現(xiàn)有設(shè)施的存在會對布局規(guī)劃造成極大影響。如何在現(xiàn)有功能的基礎(chǔ)上，通過合理的規(guī)劃和擴(kuò)建，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，實現(xiàn)新舊設(shè)施功能之間的合理銜接，是一個較大的難題。環(huán)境影響：中小學(xué)改擴(kuò)建工程可能會對現(xiàn)有的校園環(huán)境和周邊社區(qū)造成一定的影響。改擴(kuò)建工程需要從環(huán)境影響、污染治理等多方面加以考慮，綠化建設(shè)和噪音消除等都是必不可缺的重要內(nèi)容，所以改造環(huán)境所面臨的工程難度和經(jīng)濟(jì)投入可能需要重新評估和修訂[3]。

2.校舍改造成本較高。中小學(xué)改擴(kuò)建工程需要綜合考慮原有建筑功能的利用和裝修等多方面的因素，尤其是對校舍加固改造部分的要求十分嚴(yán)格。既要滿足學(xué)校建筑的抗震等級和環(huán)保要求，以保障中小學(xué)學(xué)生的安全和健康，又要考慮新舊建筑之間的協(xié)調(diào)性，因而其所選用的材料必須是高性能的綠色無污染建材[4]，此類材料一般采購成本高，經(jīng)費(fèi)投入大。

3.施工難度大，工期緊迫。中小學(xué)改擴(kuò)建工程普遍以對舊有建筑進(jìn)行改造或擴(kuò)建升級，施工環(huán)境和過程復(fù)雜，既要保證施工安全，又要做好項目周邊的維護(hù)，減少粉塵、噪音的影響，保證正常的教學(xué)秩序和師生安全，并減少對周圍居民的影響。中小學(xué)改擴(kuò)建工程施工的復(fù)雜度和難度往往需要更長的工期來加以保證，但與此同時，施工過程中必須考慮到學(xué)校的實際情況，確保學(xué)生在校安全，不能影響學(xué)校的正常教學(xué)和工作秩序，這對壓縮工期提出必然要求。

（二）中小學(xué)改擴(kuò)建工程存在的問題

1.規(guī)劃方案變動大。由于中小學(xué)的改擴(kuò)建工程在學(xué)校和家庭方面都具有一定的社會影響，因此必須把握其整體影響，包括學(xué)校的現(xiàn)狀、規(guī)劃建設(shè)和未來功能等，以確保工程的實用、安全與有效，因此中小學(xué)改擴(kuò)建工程必須經(jīng)過多方研究制定合理的建設(shè)總體規(guī)劃。然而就筆者的經(jīng)驗來看，在實際工作中由于一些改擴(kuò)建工程建成年代久遠(yuǎn)，當(dāng)年的設(shè)計與施工資料往往已經(jīng)嚴(yán)重缺失，這又給工程的前期調(diào)查分析帶來了更多困難[5]。由于前期的調(diào)查論證不充分，往往導(dǎo)致項目規(guī)劃方案幾經(jīng)變動，從而失去了方案的整體性和系統(tǒng)性，或由于規(guī)劃方案的不完善，導(dǎo)致后期的改擴(kuò)建過程耗時較長、成本超標(biāo)的情況。

2.舊有建筑物處置難。舊有建筑是拆除重建還是保留改建是改擴(kuò)建工程方案設(shè)計的重難點(diǎn)。以廈門某中學(xué)改擴(kuò)建工程為例，業(yè)主單位希望利用改擴(kuò)建機(jī)會，增加實際需求并不迫切的項目，比如將舊的建筑拆除重建，以便節(jié)省時間。然而實際情況是舊有建筑還能使用，并未達(dá)到必須拆的條件，只需做一些加固工程處理即可繼續(xù)使用。從節(jié)省投資的角度考慮，必須權(quán)衡舊有建筑物的各種處置方案的成本。

3.邊界約束條件多。中小學(xué)改擴(kuò)建工程較多處于老舊城區(qū)，原有選址和時間都較早，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的中小學(xué)設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求有很大的差距，且用地緊張，重新選址較為困難。以某小學(xué)為例，改擴(kuò)建工程必須將這些因素作為論證重點(diǎn)加以考慮和解決，確保清理歷史舊賬，減少災(zāi)害風(fēng)險，同時新建構(gòu)筑物要能滿足中小學(xué)設(shè)計規(guī)范要求。

4.盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)。受地面場地限制，實施改擴(kuò)建工程的中小學(xué)對地下場地的拓展提出較高需求，多以增大地下停車位或增加地下接送系統(tǒng)為由提出相關(guān)要求，但實際使用效率卻并非如此，存在地下空間大量閑置或使用效率不高的實際情況。

三、中小學(xué)改擴(kuò)建工程論證中的難點(diǎn)

（一）論證建設(shè)規(guī)模的合理性

在論證過程中，要從工程是否符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)角度分析建設(shè)規(guī)模合理性。一是分析現(xiàn)有建筑的最小使用面積與《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定之間的差距，結(jié)合學(xué)校未來發(fā)展需求，確定新改擴(kuò)建規(guī)模需求。二是改擴(kuò)建工程建設(shè)規(guī)模還必須充分考慮周圍環(huán)境的特點(diǎn)，尤其要考慮周圍環(huán)境空間的限制，是否影響到所需建設(shè)規(guī)模的實施。三是確保改擴(kuò)建工程空間結(jié)構(gòu)的功能合理，要充分考慮到學(xué)校的特點(diǎn)，盡最大可能充分利用現(xiàn)有空間結(jié)構(gòu)并確保新的各功能之間的協(xié)調(diào)[6]。例如廈門市某中學(xué)改擴(kuò)建工程，改擴(kuò)建后的生均用地面積、生均建筑面積、綠地率等建設(shè)指標(biāo)無法滿足《廈門市普通中小學(xué)校（幼兒園）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引》的要求。為解決這個問題，設(shè)計單位將運(yùn)動場地設(shè)置在6 層屋面上，但在實際使用中，因不符合學(xué)生的使用習(xí)慣，而產(chǎn)生了新的問題。

（二）論證方案的可行性

一是評審中要從時間節(jié)點(diǎn)、資源配置、管理質(zhì)量等方面，評估工程的可行性，考慮是否能及時完成，以及所需投入和人力物力資源是否充裕。論證過程中需要重點(diǎn)審核改擴(kuò)建方案中結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的合理性和完整性，主要包括論證改擴(kuò)建工程方案的加固措施、結(jié)構(gòu)設(shè)計是否符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以確保結(jié)構(gòu)的安全。

二是論證工程的成本效益。由于改擴(kuò)建項目是在原有校園建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的二次施工，所以其造價控制也有較大難度。因此項目評審人員可以參考以往的項目，預(yù)估工程造價，同時可以依據(jù)造價指標(biāo)，通過分析全面審查學(xué)校改擴(kuò)建項目的施工計劃與預(yù)算明細(xì)，確定項目實際成本和預(yù)算成本的對比，以確保資金規(guī)模與施工范圍之間比例妥當(dāng)，從而合理安排財力。

（三）論證工程的質(zhì)量和安全

中小學(xué)改擴(kuò)建工程一般都是綜合性的工程，工程類型涉及面廣，對工程質(zhì)量要求較高，在對該類工程進(jìn)行論證時，需嚴(yán)格按照國家規(guī)定的要求，對工程的地域環(huán)境、建筑結(jié)構(gòu)、消防安全等每個環(huán)節(jié)進(jìn)行評估，以保證最終的安全可靠。同時，工程方案論證過程中，還要對工程所在區(qū)的生態(tài)環(huán)境，包括自然環(huán)境、人文環(huán)境以及社會環(huán)境進(jìn)行全面的了解和梳理，并根據(jù)社會發(fā)展情況，對改擴(kuò)建工程進(jìn)行全面評估，提出其可能產(chǎn)生的潛在風(fēng)險和影響[6]。

四、中小學(xué)改擴(kuò)建工程論證對策建議

（一）加快出臺相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

一是應(yīng)盡快出臺中小學(xué)改擴(kuò)建工程普遍使用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對該類工程進(jìn)行原則性規(guī)定，加強(qiáng)管理。二是考慮不同地區(qū)的特點(diǎn)，結(jié)合實際出臺具有實操性的實施細(xì)則，指導(dǎo)具體工程科學(xué)、規(guī)范的實施。

（二）加強(qiáng)工程的前期勘測和策劃

一是在開展細(xì)致深入的現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，評估改擴(kuò)建項目現(xiàn)有資源和空間，充分了解業(yè)主單位的要求和資金預(yù)算，制定改擴(kuò)建工程項目實施的總體思路[7]。二是對改擴(kuò)建工程的功能定位、規(guī)模和平面布局、項目外部邊界現(xiàn)狀及規(guī)劃情況（包括可能影響到改擴(kuò)建工程的重大市政設(shè)施）等重要事項要有充分的認(rèn)識和了解，并在此基礎(chǔ)上評估改擴(kuò)建工程部分對原有建筑結(jié)構(gòu)等的影響，列出可能存在的問題，制定相應(yīng)的工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本等清單，提前考慮可能影響項目進(jìn)度的各個因素并采取措施加以消除和解決，確保規(guī)劃設(shè)計方案的科學(xué)性、合理性，減少規(guī)劃論證時間。三是從評審論證角度來看，各項改擴(kuò)建工程應(yīng)結(jié)合上位規(guī)劃和學(xué)校的近、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃，以提升學(xué)生綜合素質(zhì)為目標(biāo)，梳理相關(guān)功能需求。建設(shè)方案應(yīng)考慮與學(xué)校中、遠(yuǎn)期規(guī)劃方案的銜接，避免或減少近期因生均建筑面積等建設(shè)指標(biāo)不足對教育教學(xué)工作造成影響。

（三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

改擴(kuò)建工程除常規(guī)的立項—可行性研究—初步設(shè)計—施工圖設(shè)計等工作外，還應(yīng)做好新舊規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的銜接和協(xié)調(diào)，做好與發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、節(jié)能、交通等審批部門的意見征詢工作，及時了解相關(guān)部門規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的更新，減少方案調(diào)整和審批時間。因此，代建單位應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)主關(guān)于項目方面的溝通協(xié)調(diào)，及時了解和掌握各方意見并吸收到方案設(shè)計中，確保方案得到各方的認(rèn)可，為改擴(kuò)建工程的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的前期工作基礎(chǔ)。改擴(kuò)建工程還需對拆建的順序和進(jìn)度進(jìn)行合理和周密的安排，應(yīng)充分利用舊建筑過渡某些功能，通過新建筑的建造與舊建筑的拆除交替進(jìn)行，以盡可能減少改擴(kuò)建工程實施對中小學(xué)校的正常教學(xué)秩序帶來的不利影響。

（四）充分考慮工程全過程安全

建筑安全要求應(yīng)該是中小學(xué)改擴(kuò)建工程論證的重要任務(wù)，這包括建筑的結(jié)構(gòu)安全、設(shè)計安全、施工安全以及建筑器材使用安全等方面的論證[7]。結(jié)構(gòu)安全要求達(dá)到設(shè)計規(guī)范，重點(diǎn)考慮地基、框架、墻體、椽、屋面等建筑物結(jié)構(gòu)構(gòu)件的安全性；設(shè)計安全要考慮設(shè)計方式、設(shè)計基礎(chǔ)深度以及設(shè)計套型匹配等；中小學(xué)改擴(kuò)建工程的安全性論證還要對建筑、消防安全設(shè)施以及設(shè)備的日常維護(hù)和管理方面進(jìn)行審查，以免出現(xiàn)應(yīng)急事故。

五、結(jié)束語

本文梳理了中小學(xué)改擴(kuò)建工程的特點(diǎn)及問題，分析了當(dāng)前咨詢評審工作存在的問題和難點(diǎn)，提出從前期勘測和策劃、組織協(xié)調(diào)、全過程安全等方面加強(qiáng)項目論證的科學(xué)性、合理性、有效性的對策建議，希望能夠?qū)τ谔岣咧行W(xué)改擴(kuò)建工程論證工作有一點(diǎn)啟示，以確保工程質(zhì)量符合要求，實現(xiàn)“投資最省、功能最優(yōu)、管理可控、社會和諧”的改擴(kuò)建工程目標(biāo)[8]。