潘志宏

（作者單位：南靖縣融媒體中心）

1 縣級(jí)融媒體中心開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督的意義

1.1 有利于推動(dòng)基層監(jiān)督，提升社會(huì)治理水平

依托縣級(jí)融媒體平臺(tái)，人們可以利用輿論監(jiān)督來(lái)實(shí)施自己的監(jiān)督權(quán)力，矯正社會(huì)風(fēng)氣，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定[1]?？h級(jí)融媒體中心是最基層的新聞機(jī)構(gòu)，它更貼近普通百姓的日常生活，可以發(fā)揮出社會(huì)放大鏡的功能。通過(guò)對(duì)事件的報(bào)道，讓社會(huì)各界乃至政府對(duì)事件的發(fā)展情況進(jìn)行充分了解，進(jìn)而督促相關(guān)部門(mén)解決基層群眾關(guān)注的系列社會(huì)問(wèn)題。除此之外，縣級(jí)融媒體中心開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作，能夠督促有關(guān)部門(mén)對(duì)社會(huì)上的不公正現(xiàn)象、不合理行為進(jìn)行制約，從而營(yíng)造出良好和諧的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步完善社會(huì)功能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的公平公正。

1.2 有利于暢通民意表達(dá)渠道，有效解決社會(huì)矛盾

縣級(jí)融媒體中心開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作，有助于構(gòu)建暢通、透明的民意表達(dá)通道，有效解決社會(huì)矛盾。比如，可以通過(guò)設(shè)置《曝光臺(tái)》或者《民生聚焦》等民生節(jié)目，讓群眾有更多的機(jī)會(huì)來(lái)表達(dá)自己的心聲和反饋社會(huì)問(wèn)題。還可以充分利用縣級(jí)融媒體節(jié)目的廣泛覆蓋范圍和社會(huì)影響力，在特定的地區(qū)構(gòu)建人民群眾與有關(guān)部門(mén)共同協(xié)商、共同管理、共同治理的聯(lián)合治理體制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從小處著手，為人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，縣級(jí)融媒體中心通過(guò)對(duì)新聞的連續(xù)報(bào)道與跟蹤，能充分發(fā)揮輿論監(jiān)督效應(yīng)，把某些歪風(fēng)邪氣和社會(huì)問(wèn)題扼殺在萌芽狀態(tài)，有利于維護(hù)社會(huì)安定[2]。另外，縣級(jí)融媒體中心通過(guò)輿論監(jiān)督，可以對(duì)各種社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行約束。一是可以借助公眾的監(jiān)督力量，將一些不健康的社會(huì)現(xiàn)象暴露出來(lái)，引發(fā)人們的普遍討論與關(guān)心；二是通過(guò)輿論監(jiān)督能夠提升社會(huì)各界對(duì)事件的重視程度，使得有關(guān)的問(wèn)題能夠由相應(yīng)的職能部門(mén)進(jìn)行干預(yù)并加以解決，將輿論監(jiān)督轉(zhuǎn)變成法律監(jiān)督或機(jī)構(gòu)監(jiān)督，真正發(fā)揮出其監(jiān)督效能。

2 縣級(jí)融媒體中心開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督面臨的困境

2.1 新聞?shì)浾摫O(jiān)督受制于地方行政權(quán)

在進(jìn)行相關(guān)社會(huì)新聞報(bào)道時(shí)，新聞?dòng)浾邥?huì)在符合規(guī)定的條件下進(jìn)行獨(dú)立的采訪，而且記者的人身自由權(quán)、采訪活動(dòng)權(quán)等都受到法律的保護(hù)，但是記者在曝光某些社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，有可能會(huì)遭到一些干涉。比如在某些地區(qū)，將公眾輿論監(jiān)督視為對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的阻礙力量，認(rèn)為曝光一些負(fù)面新聞?dòng)袚p地方政府形象，并會(huì)對(duì)此采取一些抑制或阻撓手段，這些情況都不利于融媒體中心發(fā)揮社會(huì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督效應(yīng)[3]。此外，縣級(jí)層面的融媒體中心在對(duì)相關(guān)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行報(bào)道時(shí)，還面臨采訪困難、主題難以確定、解決方案難以落實(shí)等系列難題，這也造成縣級(jí)融媒體中心無(wú)法充分發(fā)揮自身的新聞?shì)浾摫O(jiān)督效應(yīng)，行政權(quán)的干預(yù)和制約限制了縣級(jí)融媒體中心對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督監(jiān)管效力的發(fā)揮。

2.2 新聞?shì)浾摫O(jiān)督缺乏社會(huì)支持

公眾的輿論意識(shí)推動(dòng)了公共輿論的形成，也推動(dòng)了社會(huì)輿論監(jiān)督的發(fā)展。在我國(guó)，人民群眾的輿論監(jiān)督意識(shí)還有待提升，這也導(dǎo)致公共輿論監(jiān)督活動(dòng)無(wú)法快速有效開(kāi)展[4]。大部分群眾都只關(guān)注與他們的切身利益有關(guān)的問(wèn)題，存在著某種偏好和主觀傾向。另外，大眾對(duì)某個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)話(huà)題的關(guān)注度也不會(huì)持續(xù)太長(zhǎng)時(shí)間，通常是三分鐘熱度，這就造成輿論監(jiān)督風(fēng)向很容易轉(zhuǎn)變。因此，由于缺乏社會(huì)支持和群眾基礎(chǔ)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督無(wú)法充分發(fā)揮其真正效應(yīng)，媒體和新聞工作者在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)，常感到無(wú)能為力。

2.3 公眾對(duì)縣級(jí)融媒體中心缺乏充分的社會(huì)認(rèn)同

縣級(jí)融媒體中心既要做好黨和政府的耳目喉舌，也要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與群眾保持緊密的聯(lián)系，做好輿論監(jiān)督工作，體察民情，為群眾服務(wù)。目前，大部分縣級(jí)融媒體中心是從原有的縣廣播電視臺(tái)、報(bào)紙機(jī)構(gòu)等合并轉(zhuǎn)型而來(lái)的。因此，在廣大民眾的心目中，出現(xiàn)了將廣播電視臺(tái)和報(bào)紙視為新聞媒體，將融媒體中心視為文化傳播公司的理解誤區(qū)。這就導(dǎo)致新聞工作者在進(jìn)行新聞報(bào)道時(shí)，往往不得不以“原廣播電視臺(tái)”或“原報(bào)社”的名義進(jìn)行新聞報(bào)道，以獲得被采訪者的信賴(lài)。這也從另一個(gè)方面說(shuō)明，當(dāng)前公眾對(duì)融媒體中心的認(rèn)識(shí)程度和信賴(lài)程度還不夠高，導(dǎo)致記者在進(jìn)行新聞?shì)浾摫O(jiān)督時(shí)，身份標(biāo)志不清晰，無(wú)法獲得充分的社會(huì)認(rèn)同和支持，從而在一定程度上制約了新聞報(bào)道活動(dòng)的順利進(jìn)行。

3 縣級(jí)融媒體中心開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督的路徑

3.1 完善新聞?shì)浾搱?bào)道選題協(xié)調(diào)機(jī)制

縣級(jí)融媒體中心是黨媒、主流媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督的重要載體，其目的是與人民群眾保持同頻共振。因此，新聞節(jié)目的選題大多將重大決策落實(shí)、重大工作推進(jìn)、重大風(fēng)險(xiǎn)防控等作為焦點(diǎn)[5]。為此，筆者認(rèn)為縣級(jí)融媒體中心需要構(gòu)建一套完整的針對(duì)輿論監(jiān)督報(bào)道方面的選題協(xié)調(diào)機(jī)制，具體措施可以從以下方面著手，一是各地宣傳主管部門(mén)負(fù)責(zé)帶頭制定新聞監(jiān)督欄目線索報(bào)送機(jī)制，將各部門(mén)、各平臺(tái)上報(bào)的新聞線索進(jìn)行篩選后，讓記者按照選題開(kāi)展采訪和拍攝工作。二是各個(gè)地區(qū)的宣傳主管部門(mén)應(yīng)對(duì)各部門(mén)和平臺(tái)進(jìn)行選題考核，要求各部門(mén)和平臺(tái)“自曝家丑”，每個(gè)部門(mén)和平臺(tái)一周要上報(bào)一個(gè)以上曝光選題，然后由宣傳主管部門(mén)按月對(duì)每個(gè)區(qū)域的選題上報(bào)數(shù)量、錄用數(shù)量和缺報(bào)數(shù)量進(jìn)行評(píng)估，并按照錄用數(shù)量進(jìn)行考核，針對(duì)錄用數(shù)量高的給予加分，如果是被節(jié)目組發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行被動(dòng)曝光的，則會(huì)給予相應(yīng)扣分，自主上報(bào)的曝光選題獲得錄用的，可以抵扣被動(dòng)曝光次數(shù)。協(xié)同選題機(jī)制的構(gòu)建，能激勵(lì)縣級(jí)融媒體中心積極參與新聞?shì)浾摫O(jiān)督，提升相關(guān)監(jiān)督節(jié)目制作質(zhì)量和新聞報(bào)道效果，同時(shí)推動(dòng)各相關(guān)部門(mén)積極配合媒體平臺(tái)的監(jiān)督工作。

3.2 豐富新聞?shì)浾搱?bào)道的表現(xiàn)形式和傳播形式

首先，要豐富縣級(jí)融媒體中心新聞?shì)浾摫O(jiān)督的表現(xiàn)形式。伴隨著媒介形式的多樣化發(fā)展，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的表現(xiàn)方式也在發(fā)生變化，從原來(lái)的新聞熱線監(jiān)督，擴(kuò)展到開(kāi)辟獨(dú)立欄目進(jìn)行定期的輿論監(jiān)督報(bào)道，以期采用新聞?shì)浾摫O(jiān)督的方式來(lái)解決社會(huì)上存在的系統(tǒng)問(wèn)題[6]。比如，浙江省長(zhǎng)興縣融媒體中心開(kāi)設(shè)的《直擊一線》欄目，對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行曝光，并對(duì)其進(jìn)行深入的調(diào)查和追蹤報(bào)道，以公開(kāi)曝光方式，監(jiān)督有關(guān)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)問(wèn)題的整改執(zhí)行工作。同時(shí)，還通過(guò)市民投訴熱線和《小彤熱線》等形式，逐一解答群眾關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，起到了滿(mǎn)足群眾需求和監(jiān)督問(wèn)題解決等新聞?shì)浾摫O(jiān)督效應(yīng)。

其次，要拓展縣級(jí)融媒體中心新聞?shì)浾摫O(jiān)督的傳播方式。縣級(jí)融媒體中心要加強(qiáng)拓展全方位、多角度的新聞?shì)浾摫O(jiān)督新格局，在充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體功能的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新媒體傳播方式，提升新聞?shì)浾摫O(jiān)督的傳播廣泛性[7]。比如，浙江省紹興市柯橋區(qū)融媒體中心的《焦點(diǎn)關(guān)注》節(jié)目就聯(lián)合各大傳媒平臺(tái)的力量，實(shí)現(xiàn)全媒體傳播效應(yīng)。該節(jié)目在18:50這一黃金時(shí)間準(zhǔn)時(shí)播放，全力塑造輿論監(jiān)督的品牌欄目效應(yīng)，獲得了很好的輿論監(jiān)督效果。同時(shí)，該節(jié)目還采用“移動(dòng)優(yōu)先”策略，在電視端播出之后，將文字、視頻和圖片等形式的內(nèi)容發(fā)布在笛揚(yáng)App平臺(tái)，構(gòu)建全媒體傳播矩陣，提高了輿論傳播影響力。此外，還針對(duì)老年群體等傳統(tǒng)受眾，第二天在《柯橋日?qǐng)?bào)》推出深度報(bào)道。由此構(gòu)建了電視端、新媒體平臺(tái)和傳統(tǒng)紙媒端各有側(cè)重、不同時(shí)段推送的全媒體報(bào)道矩陣，極大地提升了縣級(jí)融媒體中心的新聞?shì)浾摫O(jiān)督效應(yīng)，獲得了良好的監(jiān)督效力。

3.3 加強(qiáng)各職能部門(mén)協(xié)同合作，提升新聞?shì)浾摫O(jiān)督效力

充分發(fā)揮縣級(jí)融媒體中心對(duì)新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督效應(yīng)，離不開(kāi)當(dāng)?shù)攸h委政府的支持和相關(guān)各部門(mén)的協(xié)同合作?？h級(jí)黨委政府要積極支持記者進(jìn)行深度采訪，深入挖掘問(wèn)題，及時(shí)客觀公開(kāi)和公布新聞?wù)嫦??？h級(jí)融媒體中心要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的配合，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)協(xié)同合作，提升輿論監(jiān)督效力。我國(guó)的監(jiān)督體系主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多個(gè)方面。因此，縣級(jí)融媒體中心要積極與其他監(jiān)督職能部門(mén)開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)互相推動(dòng)、互相影響。只有在各方面的合力之下，公眾輿論的監(jiān)管工作方能發(fā)揮出應(yīng)有的效果，從而保證廣大人民群眾的基本利益和權(quán)益[8]。

例如，廣西桂林興安縣融媒體中心充分利用自身的輿論監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，密切結(jié)合文化思想宣傳工作特點(diǎn)，推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)各部門(mén)充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)重要方針和政策及時(shí)公布出來(lái)，并持續(xù)開(kāi)展相關(guān)經(jīng)驗(yàn)推廣報(bào)道，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，做好黨紀(jì)黨規(guī)基礎(chǔ)普及工作，為營(yíng)造積極正向的輿論環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。在2020年度，“黨紀(jì)前沿”“警鐘長(zhǎng)鳴”等多個(gè)電視、報(bào)紙專(zhuān)題和專(zhuān)欄相繼推出，在相關(guān)欄目中，既推出政策，也關(guān)注實(shí)際案例。尤其是《向人民承諾——電視問(wèn)政》欄目，近年來(lái)共制作了8檔節(jié)目，內(nèi)容涉及環(huán)保、交通、教育等方面的問(wèn)題，并邀請(qǐng)各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人站在“問(wèn)政臺(tái)”，面對(duì)人大代表、政協(xié)委員、干部群眾的逐層提問(wèn)，深入披露相關(guān)部門(mén)工作中存在的一些問(wèn)題，比如在工作中踢皮球、漠視群眾、辦事難等問(wèn)題，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)糾正“四風(fēng)”，在全縣范圍內(nèi)營(yíng)造了良好的政治環(huán)境和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)輿論氛圍。

3.4 健全新聞曝光問(wèn)題的閉環(huán)整改機(jī)制

在新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作方面，新聞媒體要盡力做到對(duì)相關(guān)社會(huì)問(wèn)題的客觀公正報(bào)道，而要想將這些問(wèn)題徹底解決，還必須有相應(yīng)的職能部門(mén)介入。因此，縣級(jí)融媒體中心要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作的效力最大化，高效解決各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題，還要加強(qiáng)和推進(jìn)媒體和黨政機(jī)構(gòu)的深度合作[9]。比如，各相關(guān)職能部門(mén)可以聯(lián)合發(fā)布關(guān)于新聞媒體輿論監(jiān)督曝光問(wèn)題督促整改機(jī)制的相關(guān)文件，要求針對(duì)各項(xiàng)曝光問(wèn)題，各級(jí)黨委、政府進(jìn)行有效的追蹤和督查辦理，并要明確整改問(wèn)題的責(zé)任主體和具體整改要求，將其列入治理問(wèn)題清單，推動(dòng)問(wèn)題得到有效解決，進(jìn)而構(gòu)建問(wèn)題整改閉環(huán)機(jī)制。然后，基層縣一級(jí)相關(guān)部門(mén)可以此上述文件為依據(jù)，制定并發(fā)布關(guān)于健全新聞媒體輿論監(jiān)督曝光問(wèn)題督促整改機(jī)制的相關(guān)文件。例如，可以規(guī)定對(duì)于本縣范圍內(nèi)媒體的輿論監(jiān)督要由該地區(qū)融媒體中心設(shè)置臺(tái)賬，并在每個(gè)月對(duì)被曝光的問(wèn)題進(jìn)行一次“回頭看”；對(duì)于整改完成并且有示范性作用的案例，以“報(bào)道反饋”的方式在縣域內(nèi)各大媒體平臺(tái)上進(jìn)行推廣播出；對(duì)于逾期沒(méi)有完成整改并且沒(méi)有整改計(jì)劃的曝光案例，由縣融媒體中心將其報(bào)告給當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府督查部門(mén)，由縣級(jí)紀(jì)委、組織部門(mén)進(jìn)行督查和問(wèn)責(zé)，并將整改情況列入年度綜合考核指標(biāo)。這一監(jiān)督整改機(jī)制能夠?yàn)榭h級(jí)融媒體中心新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作的順利開(kāi)展，奠定良好的制度基礎(chǔ)。

總之，要想實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督工作的順利開(kāi)展和監(jiān)督效力的有效發(fā)揮，縣級(jí)融媒體中心就需要構(gòu)建一套有效的新聞?shì)浾摫O(jiān)督保障體系，利用紅頭文件從整體上保證輿論監(jiān)督和整改工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作的良好運(yùn)行和長(zhǎng)效效果，推動(dòng)地區(qū)社會(huì)治理水平的提升，推動(dòng)和諧社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。

3.5 數(shù)字化賦能，構(gòu)建一案一檔監(jiān)督整改模式

針對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督曝光問(wèn)題的整改，縣級(jí)融媒體中心還可以借助數(shù)字平臺(tái)構(gòu)建整改檔案，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，提升輿論監(jiān)督問(wèn)題的實(shí)時(shí)跟進(jìn)和追蹤水平，提升整改效率。比如，可以推出省、市、縣（區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的數(shù)字化管理試點(diǎn)工程，利用數(shù)字技術(shù)，對(duì)各級(jí)新聞?shì)浾搯?wèn)題實(shí)現(xiàn)在線管理和數(shù)據(jù)共享[10]。首先，縣級(jí)融媒體中心可以依托黨委督查系統(tǒng)，將監(jiān)督曝光問(wèn)題進(jìn)行一一上報(bào)，匯報(bào)內(nèi)容主要包括播出時(shí)間、曝光點(diǎn)位、具體內(nèi)容和下一步整改措施，然后由相關(guān)部門(mén)構(gòu)建一案一檔，將完整、規(guī)范的整改案件信息錄入到“黨政整體智治綜合應(yīng)用”的“媒體監(jiān)督庫(kù)”模塊中，并設(shè)定整改時(shí)間、整改目標(biāo)，對(duì)完成整改的案件進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)，一些高頻多發(fā)和一般性典型問(wèn)題得到整改后，可以舉一反三，起到示范和警示效果。

4 結(jié)語(yǔ)

縣級(jí)融媒體中心在充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督效能的同時(shí)，還要堅(jiān)持建設(shè)性監(jiān)督，推動(dòng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督效力的發(fā)揮能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。為此，要積極優(yōu)化和完善縣級(jí)融媒體中心的新聞?shì)浾摫O(jiān)督策略，從多個(gè)方面進(jìn)行完善和提升。本文對(duì)此進(jìn)行了深入探索，并提出了具體優(yōu)化建議，主要包括以下幾點(diǎn)：完善融媒體新聞?shì)浾搱?bào)道選題協(xié)調(diào)機(jī)制；豐富縣級(jí)融媒體新聞?shì)浾摫O(jiān)督報(bào)道的表現(xiàn)形式；創(chuàng)新和拓展縣級(jí)融媒體中心新聞?shì)浾摫O(jiān)督報(bào)道的傳播方式；加強(qiáng)各職能部門(mén)協(xié)同合作，提升新聞?shì)浾摫O(jiān)督效力；健全新聞?shì)浾摫O(jiān)督報(bào)道曝光問(wèn)題的整改閉環(huán)機(jī)制；數(shù)字賦能，構(gòu)建案檔監(jiān)督整改模式。以此實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督與輿論引導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合，提升縣級(jí)融媒體中心的新聞?shì)浾摫O(jiān)督效力，推動(dòng)和諧社會(huì)構(gòu)建。