楊子龍

重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 重慶 400021

黨的二十大報(bào)告提出，“中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！倍袊?guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，共同富裕既包括生活在城鎮(zhèn)的居民又包括生活在鄉(xiāng)村的廣大農(nóng)民。只有通過(guò)高質(zhì)量的發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)共同富裕；要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，就必須在城鄉(xiāng)融合的視野中重建農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、推進(jìn)和服務(wù)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興。

1 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，城市與鄉(xiāng)村之間存在著長(zhǎng)期的割裂關(guān)系。自改革開(kāi)放至今，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的全面推進(jìn)，我國(guó)的城市常住人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%增至2020年的63.89%[1]。但是，中國(guó)農(nóng)村城市化總體上呈現(xiàn)“被城鎮(zhèn)化”特征，其推進(jìn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展是分階段的，其特征是：戶籍人口的城市化率較低（2020年為45.4%[2])，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市化進(jìn)程緩慢，農(nóng)村剩余人口“候鳥(niǎo)式”兼業(yè)現(xiàn)象突出，農(nóng)村人口空心化、老齡化問(wèn)題日益突出。這不僅會(huì)影響到城市的可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展的低效甚至衰落。新世紀(jì)以來(lái)，黨的十八大、十七大先后提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”，黨的十九大又進(jìn)一步提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”，黨的十九大又進(jìn)一步提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。十九屆五中全會(huì)明確提出要全面推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、新型城鎮(zhèn)建設(shè)。黨的二十大明確提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。今年的一號(hào)文件提出，要“加速工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”，把城鄉(xiāng)關(guān)系放在一個(gè)平等的層次上來(lái)研究，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的反映和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢、農(nóng)村發(fā)展水平較低、農(nóng)村發(fā)展水平不均衡等問(wèn)題而采取的一系列對(duì)策。就是要以高標(biāo)準(zhǔn)、高水準(zhǔn)、高品質(zhì)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，通過(guò)政策扶持，全面提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)的整體水平，大大提高農(nóng)民的生活水平。新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支點(diǎn)和路徑，高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興也能進(jìn)一步促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展[2]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)是要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，使其長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展，并為城鎮(zhèn)的發(fā)展提出更好的對(duì)策[3]。二者的融合，可以使城市的資金、技術(shù)、人才、管理理念等現(xiàn)代化的因素，在農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要作用；通過(guò)對(duì)農(nóng)村資源的不斷開(kāi)發(fā)和利用，可以有效提升農(nóng)村居民收入，促進(jìn)不同行業(yè)的相互融合，從而達(dá)到最大限度地改善城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)。

新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要支撐點(diǎn)和途徑。首先，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，以中心集鎮(zhèn)為載體，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要想讓農(nóng)村的發(fā)展壯大，不僅要靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還要靠農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這就需要依靠城市的發(fā)展，比如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游等。其次，必須要有一定的規(guī)模，才能為城市和農(nóng)村提供必要的公共服務(wù)。幼兒托養(yǎng)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、民用水、燃?xì)?、公交等公共服?wù)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，都離不開(kāi)人口密度。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，可以為村民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，豐富村民文化生活，提升鄉(xiāng)村生活質(zhì)量，讓農(nóng)民享受到與市民同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，讓城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。而高品質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)，則會(huì)對(duì)新型城市化進(jìn)程起到推動(dòng)作用?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》在2021年出臺(tái)，將農(nóng)村列入了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使二者在空間形式上形成了一種天然的聯(lián)系。高品質(zhì)的鄉(xiāng)村振興能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城鄉(xiāng)資源的雙向流通、城市發(fā)展的腹地、人才腹地的擴(kuò)展、城市人口的城市化、地區(qū)的消費(fèi)率、城市和地區(qū)的發(fā)展活力、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在新的發(fā)展模式下，高品質(zhì)的鄉(xiāng)村振興還能對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)起到積極的推動(dòng)作用，從而推動(dòng)城市內(nèi)循環(huán)的形成與暢通。

2 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展策略

2.1 充分利用政府和市場(chǎng)的力量，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化，既要以市場(chǎng)為主，又要靠政府的支持，要主動(dòng)地為老百姓服務(wù)，要在合理的條件下給予更多的支持，特別是要在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中要做到市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)。在快速變化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中充分利用市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，獲得更多的重要信息，以市場(chǎng)為先導(dǎo)，迅速做出反應(yīng)。另外，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，政府可以更好地發(fā)揮其主導(dǎo)作用，這就要求二者協(xié)同，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的雙向自由流動(dòng)，并以合作雙贏的方式促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。要積極引導(dǎo)廣大群眾參與到農(nóng)村建設(shè)中來(lái)，激發(fā)他們的積極性，把他們引導(dǎo)到農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展中去[4]。在充分尊重市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，把各種規(guī)劃工作結(jié)合起來(lái)，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏的形式，確保城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展步調(diào)一致，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)各類項(xiàng)目的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。

成都市委市政府高度重視，在政府積極引導(dǎo)，通過(guò)集中安置村民，將剩余宅基地轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營(yíng)性用地，提交農(nóng)交所上市，同時(shí)引入社會(huì)資本摘牌進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，社會(huì)資本通過(guò)土地權(quán)益進(jìn)行二次融資，緩解了社會(huì)資本壓力。村民也通過(guò)土地作價(jià)入股等多種方式參與到項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)，獲得持續(xù)的收益，形成良性發(fā)展循環(huán)。

2.2 構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能的互補(bǔ)

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須充分利用城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢(shì)，一是要繼續(xù)深化戶籍改革，推動(dòng)戶籍一體化，營(yíng)造普惠、公正的社會(huì)環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的潛能，激發(fā)農(nóng)民的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，同時(shí)也要鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。二是要?jiǎng)?chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展訂單生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)吸納土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，讓農(nóng)戶分享增值收益。三是要打破城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的資源整合。結(jié)合各地城市發(fā)展本底，把科技、人才等資源用于鄉(xiāng)村振興，通過(guò)城市發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)村發(fā)展注入新鮮活力。四是深化農(nóng)村土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和合理規(guī)范多元的征地補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。集體土地入市，獲得金融機(jī)構(gòu)的融資，帶來(lái)了盈利前景和運(yùn)營(yíng)平衡的可能性，解決了社會(huì)資本的資產(chǎn)融資焦慮，是保障項(xiàng)目持續(xù)開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。五是同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投資，實(shí)施有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策和資金的配置；強(qiáng)化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)，積極健全財(cái)政補(bǔ)貼與激勵(lì)機(jī)制[5]。建立健全鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目投融資渠道，要鼓勵(lì)城鎮(zhèn)資金投資包括加工業(yè)、民宿、旅游、康養(yǎng)等適合鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

另外，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》在2021年6月1日起實(shí)施，在法律層面保障了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效貫徹實(shí)施。

2.3 踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)治理一體化

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)期，社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥?duì)美好生活的需求與發(fā)展不均衡的矛盾。人們對(duì)美好的生態(tài)環(huán)境的需求，是當(dāng)前社會(huì)矛盾中的主要問(wèn)題之一。綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。因此，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，既是對(duì)自然資源的保護(hù)，也是對(duì)自然資本的保護(hù)。要將生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)振興融合起來(lái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)治理一體化，一是統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重視生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促使鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。二是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)助力鄉(xiāng)村振興，讓生態(tài)資源為鄉(xiāng)村發(fā)展提供資源支持和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。三是積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升資源利用率，促進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙豐收”。

以成都環(huán)城生態(tài)公園為例，公園位于中心城區(qū)繞城高速兩側(cè)各500米范圍及周邊7大楔形地塊，串聯(lián)121個(gè)特色公園，總面積約187.15平方公里，周長(zhǎng)約100公里，是天府綠道體系“三環(huán)”中的重要一環(huán)。建成后，環(huán)城生態(tài)公園已累計(jì)完成6萬(wàn)余畝農(nóng)業(yè)種植，產(chǎn)出糧油作物1.5萬(wàn)余噸。2022年，環(huán)城生態(tài)公園已有序接待市民游客6500萬(wàn)余人次。且公園已組織50余次農(nóng)耕體驗(yàn)，超400余組家庭認(rèn)養(yǎng)，累計(jì)服務(wù)市民4000余人次。對(duì)接商業(yè)類商家1400余家，落地拓高樂(lè)中國(guó)首店、達(dá)根斯馬術(shù)、江家藝苑滑翔傘、肯德基公園首店等商業(yè)項(xiàng)目34個(gè)，覆蓋潮流文化、體育運(yùn)動(dòng)、文化藝術(shù)、親子教育、特色農(nóng)業(yè)、酒店餐飲等全品類、多類型業(yè)態(tài)，堪稱生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換的成功案例。

2.4 推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展

實(shí)現(xiàn)所有人的共同富裕，就是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展，就是要在發(fā)展中堅(jiān)持保障和改善人民生活，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，要使農(nóng)村、落后地區(qū)享有高質(zhì)量的教育和醫(yī)療服務(wù)。農(nóng)村在交通、水電、燃?xì)?、污水、垃圾等方面的基礎(chǔ)建設(shè)，以及教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面，農(nóng)村居民的生活水平與城市相差甚遠(yuǎn)?！蛾P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施方案》的中央一號(hào)文件提出。農(nóng)村建設(shè)除了常規(guī)的生活設(shè)施之外，還應(yīng)以鎮(zhèn)區(qū)為中心，建立覆蓋廣泛的便民基礎(chǔ)設(shè)施和基本的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在滿足城鎮(zhèn)公共服務(wù)的需求的同時(shí)兼顧農(nóng)村公共服務(wù)。結(jié)合村莊布局現(xiàn)狀，完善優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，以建設(shè)鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈為理念，合理布局教育（托幼）、文體、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)、物流配送、集貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，同時(shí)還要因地制宜規(guī)劃建設(shè)供水、排水、供電、通信、供熱、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃與村莊規(guī)劃是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手[6]，必須統(tǒng)籌鎮(zhèn)鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，做好城市、城鎮(zhèn)和村莊的空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)，根據(jù)地形地貌、資源環(huán)境稟賦和現(xiàn)狀建設(shè)條件差異，分類引導(dǎo)各鎮(zhèn)村發(fā)展。

以重慶市彭水縣三義鄉(xiāng)為例，其位于彭水縣最北部（距縣城78公里），全鄉(xiāng)幅員面積74.76平方公里，轄6個(gè)行政村、29個(gè)村民小組。脫貧之前，全鄉(xiāng)有貧困戶632戶，2376人，貧困人口多，貧困程度深，貧困覆蓋面廣。全鄉(xiāng)無(wú)專業(yè)幼兒園，一所中心小學(xué)只能承擔(dān)小學(xué)六年義務(wù)教育，設(shè)施不足，存在“兩個(gè)學(xué)生一張床、不同年級(jí)分批吃飯”的問(wèn)題。鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室不達(dá)標(biāo)。群眾就學(xué)、就醫(yī)困難，全鄉(xiāng)文化、體育設(shè)施缺失。通過(guò)全市扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，為三義鄉(xiāng)規(guī)劃改擴(kuò)建現(xiàn)狀小學(xué)，形成1處6班小學(xué)，完善寄宿制學(xué)校功能；改擴(kuò)建現(xiàn)狀鄉(xiāng)衛(wèi)生院；新建1處50床的三義鄉(xiāng)敬老院；新建1處鄉(xiāng)行政辦公用地，與鄉(xiāng)綜合文化站、鄉(xiāng)體育活動(dòng)場(chǎng)地合并建設(shè)；形成鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，切實(shí)改善了當(dāng)?shù)乩习傩盏幕竟卜?wù)水平。

2.5 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，一是構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。圍繞精品蔬菜、應(yīng)時(shí)鮮果、名特茶葉、特色畜禽、特種水產(chǎn)、花卉苗木等，因地制宜確定特色產(chǎn)業(yè)主攻重點(diǎn)，培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工相銜接，開(kāi)發(fā)一批高科技含量、高附加值的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品。二是要依托城鎮(zhèn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和高新區(qū)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)布局，向鎮(zhèn)、村延伸，把更多的加工增值效益留在農(nóng)村。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌的構(gòu)建，以地域?yàn)閱挝贿M(jìn)行品牌包裝，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)的整體形象。四是拓展農(nóng)業(yè)+新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+休閑觀光”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)+服務(wù)業(yè)”“農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)生”等，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是針對(duì)用地條件有限的鄉(xiāng)村，新型鄉(xiāng)村旅游是其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，立足于當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣?，以鄉(xiāng)土風(fēng)光為依托，營(yíng)造特有的鄉(xiāng)情風(fēng)情，建設(shè)具有鄉(xiāng)土特色的以文化、休閑、度假為特色的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)模式；以“一村一品”和“一村一景”為特色，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游的獨(dú)有特色，走出差異化的鄉(xiāng)村旅游品牌發(fā)展道路。

以重慶市南岸區(qū)蓮花、石龍兩村為例，兩村位于重慶市中心城區(qū)四山之一的南山，區(qū)位條件優(yōu)越，但其發(fā)展與保護(hù)之間的平衡一直是城市發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。通過(guò)因地制宜導(dǎo)入文化創(chuàng)意、休閑娛樂(lè)、旅游服務(wù)等功能，補(bǔ)充完善城市功能，采用“政府搭臺(tái)”，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，打造國(guó)際基金小鎮(zhèn)、特色開(kāi)放街區(qū)、創(chuàng)意集市、微博物館、民俗小院、生態(tài)公園等文旅綜合體項(xiàng)目，形成了“有人租，有商來(lái)”的發(fā)展新局面。

3 結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，均是我國(guó)當(dāng)前的重大戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化在本質(zhì)上是相通的，是互為依托的關(guān)系。我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已走到由單一追求數(shù)量向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的階段，這就為鄉(xiāng)村的振興提供了歷史機(jī)遇。讓各類資源要素在城市和鄉(xiāng)村間的自由流動(dòng)，讓適合農(nóng)村的資源要素在農(nóng)村，適合城市的在城市。通過(guò)創(chuàng)新兩大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，厘清兩大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。