京津冀綠色發(fā)展的態(tài)勢與趨勢
——電力視角下的污染防控成效評析

文/高遠(yuǎn) 劉泉紅 魏孟舉

京津冀地區(qū)是國家 《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》的重點(diǎn)區(qū)域，也是國家《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中明確提出的綠色發(fā)展高地，區(qū)域空氣質(zhì)量的改善情況對全國大氣污染防治工作具有至關(guān)重要的作用。 2020 年以來，隨著京津冀聯(lián)防聯(lián)控措施的不斷深化和治理力度的不斷強(qiáng)化，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化， 北京市PM2.5年均濃度比2013 年下降57.5%，天津市PM2.5年均濃度比2013 年下降50.0%，河北省PM2.5年均濃度比2013 年下降58.5%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超過60%，綠色發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主旋律，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。從能源電力的視角看，京津冀地區(qū)的環(huán)境治理已經(jīng)從污染型開始向潔凈型轉(zhuǎn)變、 從粗放型開始向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和治理攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯階段性成果，只要乘勢而上、持之以恒，綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展將成為區(qū)域發(fā)展的主要特質(zhì)。

一、能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，壓煤減排成效明顯

近幾年，京津冀地區(qū)抓住主要矛盾、找準(zhǔn)防治痛點(diǎn)、對準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心布局、精準(zhǔn)施策、精確出擊，從根本上著手、從急難處下手、從夾縫中伸手，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷，成果豐碩。

（一）煤炭消費(fèi)總量大幅削減

圍繞調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，京津冀地區(qū)推出了工程減煤、提效節(jié)煤、 清潔代煤等一系列措施， 污染治理取得明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前地區(qū)終端能源消費(fèi)總量由4.70 億噸標(biāo)煤上升到4.81 億噸標(biāo)煤，年均增長1.22%，低于經(jīng)濟(jì)增速1.26 個百分點(diǎn)，煤炭占比降低4.24 個百分點(diǎn)。 一是全面實(shí)施火電機(jī)組超低排放改造工程， 近三年累計(jì)壓減火電產(chǎn)能200 萬千瓦以上， 火電占總裝機(jī)比重降至52.36%。 二是持續(xù)加大可再生能源消納力度，近三年區(qū)域可再生能源發(fā)電量分別達(dá)到618.57、838.59、1093.23 億千瓦時。 三是扎實(shí)推進(jìn)冬季清潔取暖工作， 大力實(shí)施居民“煤改電”工程，京津冀地區(qū)共完成8500 多個村、250 多萬戶、7300 多個企事業(yè)單位電力供暖改造，新增供暖面積3億多平方米，實(shí)現(xiàn)了北京周邊重點(diǎn)區(qū)域“無煤化”，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了重要支撐。

（二）電能消費(fèi)比重持續(xù)提升

近年來，京津冀地區(qū)在電能替代、清潔取暖等政策因素疊加下， 電力消費(fèi)快速增長， 地區(qū)全社會用電量達(dá)到6615.78 億千瓦時， 年平均增長速度較能源消費(fèi)量提高2.71 個百分點(diǎn)，電能消費(fèi)比重持續(xù)提升，污染物排放出現(xiàn)明顯下降趨勢，大氣環(huán)境得到有效改善。

（三）清潔能源快速發(fā)展

太陽能、 風(fēng)能等清潔能源替代化石能源的新能源革命，正在穩(wěn)步推進(jìn)。 2022 年，京津冀地區(qū)清潔能源發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到7136.69 萬千瓦，占全部裝機(jī)容量的44.4%。其中風(fēng)電、 太陽能裝機(jī)容量分別達(dá)到2965.5 萬千瓦和4171.19 萬千瓦，占比分別達(dá)到18.45%和25.95%。 從發(fā)電情況看，目前區(qū)域清潔能源發(fā)電總量達(dá)到1093.23 億千瓦時，占地區(qū)發(fā)電總量的24.02%，年均增幅達(dá)到3.37%。 近三年累計(jì)減少燃煤607.2 萬噸以上，減排效果明顯。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)治污縱深推進(jìn)

電力供需是經(jīng)濟(jì)的晴雨表，更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。從近三年電力供需變化中不難看出， 隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和科技進(jìn)步，京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)治污已取得明顯成效，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)向好，綠色發(fā)展呈現(xiàn)不可逆態(tài)勢。

（一）三次產(chǎn)業(yè)消費(fèi)呈現(xiàn)“兩穩(wěn)一降一提升”趨勢

隨著京津冀地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”繼續(xù)轉(zhuǎn)變，目前第一產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)總量基本穩(wěn)定在1.49%左右，第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)總量基本穩(wěn)定在65.83%左右，第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)總量基本穩(wěn)定在18.15%左右。 在地區(qū)單位產(chǎn)值能耗方面，連續(xù)三年下降2.8%，能源消費(fèi)強(qiáng)度進(jìn)一步降低。

（二）污染行業(yè)用電占比繼續(xù)下降

2022 年以來，京津冀地區(qū)持續(xù)壓減煤炭、鋼鐵、建材、石化、有色金屬5 個重點(diǎn)污染行業(yè)產(chǎn)能，其用電占全社會比重降至36.74%，較2018 年下降1.94 個百分點(diǎn)；占工業(yè)用電比重降至33.15%，新舊動能轉(zhuǎn)換效果明顯，環(huán)境寬容量進(jìn)一步提升。

（三）工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗穩(wěn)步推進(jìn)

近幾年京津冀地區(qū)持續(xù)加大工業(yè)減排力度， 規(guī)模以上工業(yè)能耗累計(jì)降低12.72%， 萬元增加值能耗累計(jì)降低2.63%。 工業(yè)用電在全部用電量中的比重逐步下降，目前只占54.72%。隨著一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，工業(yè)度電產(chǎn)值已提升至7.18 元/千瓦時， 能耗比持續(xù)下降，能效比持續(xù)提升，利用率持續(xù)提高。

三、區(qū)域治理多點(diǎn)突破，協(xié)同攻堅(jiān)成效顯著

京津冀地區(qū)在聯(lián)控聯(lián)防上，協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合、強(qiáng)勢出擊，按功能區(qū)實(shí)施分割包圍，對關(guān)鍵行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行定點(diǎn)清除，污染治理不充分、不平衡、不完善問題得到有效解決，治理的整體性和有效性明顯提升。

（一）中部核心功能區(qū)非首都功能疏散效應(yīng)初步顯現(xiàn)

該區(qū)域（包括北京、天津、廊坊、保定地區(qū)）高污染、高耗能行業(yè)占比偏低， 第三產(chǎn)業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有主導(dǎo)地位。 從電量數(shù)據(jù)看，一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化趨勢明顯。 2018 年以來， 核心功能區(qū)全社會用電量年均增速3.08%，繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。 第二產(chǎn)業(yè)用電占比目前為42.8%，近四年年均增速0.38%，低于京津冀地區(qū)平均水平1.51 個百分點(diǎn)，非首都功能疏散效應(yīng)開始顯現(xiàn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)用電量年均增速5.08%，高于其他功能區(qū)。 另一方面主要污染行業(yè)用電量顯著低于京津冀地區(qū)平均水平。 鋼鐵、建材、石化行業(yè)年均用電量分別占全社會年均用電量的3.7%、2%、7.15%， 低于京津冀地區(qū)年均水平10.36、1.47、0.26 個百分點(diǎn)， 鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能取得明顯成效，建材和石化行業(yè)產(chǎn)能維持在比較低的水平。

（二）東部沿海發(fā)展區(qū)在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和消費(fèi)方式上實(shí)現(xiàn)新突破

該區(qū)域（包括唐山、秦皇島、滄州地區(qū)）轉(zhuǎn)型發(fā)展取得較大進(jìn)展，大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的生產(chǎn)消費(fèi)模式發(fā)生了一定變化。 從電量數(shù)據(jù)看，一是鋼鐵行業(yè)增勢明顯，皮革、水泥制品等污染行業(yè)擴(kuò)張得到基本遏制。 2018年以來該區(qū)域全社會用電量年均增速達(dá)到4.54%，較京津冀地區(qū)平均增速高0.61 個百分點(diǎn)。其中，滄州市鋼鐵行業(yè)用電漲幅明顯，2022 年鋼鐵占用電總量百分比已上升至7.39%，近四年年均增速為22.87%。 中小污染企業(yè)相對集中的皮革制品、水泥制品等行業(yè)用電增速逐步放緩，年均增速分別為-4.23%和-5.72%， 低于全社會用電增速8.76和10.26 個百分點(diǎn)。 二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長。 石化及裝備制造業(yè)年均用電增速分別為6.32%和3.07%，高出京津冀平均水平1.66 和1.29 個百分點(diǎn)。 橡膠塑料、汽車制造、計(jì)算機(jī)設(shè)備等行業(yè)，成為用電增長的主力軍。 三是政策引導(dǎo)作用持續(xù)顯現(xiàn)。 交通運(yùn)輸、信息傳輸行業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)用電中的比重不斷提升， 近四年年均用電增速分別為1.97%、4.13%。 隨著全域清潔采暖的實(shí)施，居民生活用電實(shí)現(xiàn)快速增長，2022 年增速達(dá)到16.73%。

（三）南部功能拓展區(qū)結(jié)構(gòu)性治污有了實(shí)質(zhì)性改善

該區(qū)域（包括石家莊、邢臺、邯鄲和衡水地區(qū)）把進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局作為主攻方向，在推進(jìn)清潔取暖、散煤治理、重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能等方面取得明顯成效。 從電量數(shù)據(jù)看，首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢明顯。 2018年以來，該區(qū)域用電增速平穩(wěn)，全社會用電量年均增速3.8%，低于京津冀地區(qū)平均增速0.13個百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度最大，用電量年均增速僅為2.2%，在各區(qū)域中增速較低， 占全社會用電比重由65.09%降至61.18%，降幅達(dá)到3.91個百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長趨勢，年均增速達(dá)到4.68%，對全社會用電增長貢獻(xiàn)率目前達(dá)到50.49%，成為拉動用電增長的主要力量。 其次是主要污染行業(yè)用電增速逐步放緩。 其中，鋼鐵行業(yè)2022年用電同比降低5.5%，低于京津冀水平0.3個百分點(diǎn)；年均用電增幅為4.11%，略高于京津冀平均水平。 石化行業(yè)2022年用電同比增長1.48%，低于京津冀水平1.1個百分點(diǎn)；年均用電增幅為1.83%，低于京津冀平均水平2.83個百分點(diǎn)。 充分反映區(qū)域內(nèi)化肥產(chǎn)能壓降成效顯著，鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量則保持相對平穩(wěn)。

（四）北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色服務(wù)業(yè)飛速發(fā)展

該區(qū)域（包括張家口、承德地區(qū)）以生態(tài)涵養(yǎng)為發(fā)展重點(diǎn)，主要目標(biāo)是空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。 從電量數(shù)據(jù)看， 有兩點(diǎn)變化十分可喜： 其一用電結(jié)構(gòu)快速調(diào)整。 2018 年以來全社會用電量年均增速達(dá)到6.42%，鋼鐵、石化行業(yè)用電量占比分別由2018 年的30.85%、1.68%降至2022 年的23.04%、0.68%。 第三產(chǎn)業(yè)在住宿餐飲、批發(fā)零售以及交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動下， 年均用電增速達(dá)到17.13%，增長幅度顯著提升。其二服務(wù)業(yè)用電呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。 張家口地區(qū)依托新能源與氣候資源優(yōu)勢，大力發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，其中軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)近四年用電平均增速為85.64%， 實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)中心高速綠色發(fā)展。 在冬奧經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢帶動下，區(qū)域住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)年均用電增速均超過6%，鐵路運(yùn)輸、電動汽車充換電等成為電力增長新熱點(diǎn)。

四、需要關(guān)注的問題及對策建議

京津冀地區(qū)開展污染治理， 整個區(qū)域的內(nèi)涵和外延正在逐步演變?yōu)榫G色基調(diào)， 有望在全國率先取得藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重大勝利。 但在進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)果時也存在一些明顯的障礙性因素，需要及時解決。

（一）存在的問題

經(jīng)過對電力情況的深入研究分析，有三個問題需要引起高度重視：一是區(qū)域能源結(jié)構(gòu)“偏煤”，清潔能源利用效率仍低于火電。 京津冀地區(qū)目前火電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的比重為52.36%，發(fā)電量占總量的比重為74.95%，火電設(shè)備利用率仍高于清潔能源。 在充分發(fā)揮好火電基礎(chǔ)性保障作用的同時，快速發(fā)展清潔型新能源是區(qū)域能源發(fā)展亟待解決的首要問題。 二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“偏重”，新舊動能提速轉(zhuǎn)換相對滯后。 京津冀地區(qū)工業(yè)用電量占全社會用電比重仍高達(dá)50%以上， 高污行業(yè)中鋼鐵和石化行業(yè)近四年用電量平均增速分別為3.52%和4.66%，高于工業(yè)用電增速1.4和2.54個百分點(diǎn)。 高技術(shù)及裝備制造業(yè)近四年用電增長2.21%，僅高于工業(yè)用電增幅0.09個百分點(diǎn)，這充分表明，新舊動能的轉(zhuǎn)換速率仍然偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度仍需加強(qiáng)。 三是區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)“偏公路”，機(jī)場港口電能替代利用偏低。 京津冀地區(qū)新能源汽車發(fā)展緩慢，占有率偏低，大宗物資運(yùn)輸主要依靠重柴貨車， 污染排放一直居高不下。此外， 機(jī)場廊橋供電和港口岸電等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，電能替代不充分、不完善、不系統(tǒng)現(xiàn)象亟待解決。

（二）對策與建議

針對以上情況，綜合考慮域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢以及資源稟賦，建議：一是加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)區(qū)域煤炭消費(fèi)率先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”。 建議全面加強(qiáng)京津冀地區(qū)新能源建設(shè)，優(yōu)先給予政策支持、指標(biāo)支持、產(chǎn)業(yè)支持，使該區(qū)域成為綠色發(fā)展先行區(qū)；進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，全方位構(gòu)筑新能源體系， 打造風(fēng)光儲輸聯(lián)合發(fā)電技術(shù)應(yīng)用平臺，使該區(qū)域成為創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)；切實(shí)消減煤電落后產(chǎn)能，清退落后機(jī)組，積極推進(jìn)火電清潔化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，使該區(qū)域成為清潔能源試驗(yàn)區(qū)； 盡快完善京津冀一致化行動方案、一體化行為準(zhǔn)則，組建聯(lián)合體、打好組合拳、開展攻堅(jiān)戰(zhàn)，將全域“雙減”水平提升到新高度，使該區(qū)域成為協(xié)同發(fā)展樣板區(qū)。二是推動工業(yè)領(lǐng)域降碳增效，健全綠色低碳生產(chǎn)體系。 建議進(jìn)一步優(yōu)化和重構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)，以科技為引領(lǐng)、創(chuàng)新為方向、數(shù)字為動能，實(shí)現(xiàn)低碳化、無碳化高質(zhì)量發(fā)展。 積極構(gòu)建智慧用能、科學(xué)用能新格局，努力提高節(jié)能管理能力和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)能效比率。 三是優(yōu)化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，全面推行綠色貨運(yùn)。 建議積極推進(jìn)綠色交通建設(shè)，完善充電、加氣樁站布局和集疏運(yùn)保障體系，擴(kuò)大電力、氫能等新能源車輛規(guī)模。 制定油氣運(yùn)輸車輛退出時間表，有計(jì)劃、有步驟地清退污染車輛。 同時出臺相關(guān)激勵政策，對新能源車輛給予適當(dāng)補(bǔ)貼和獎勵，鼓勵運(yùn)輸企業(yè)和車輛轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳運(yùn)行。