煤電容量電價機制為煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展注入“新動力”

唐 俊

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501號，以下簡稱《通知》）提出，適應(yīng)煤電功能轉(zhuǎn)型需要，建立煤電兩部制電價機制，通過電量電價靈敏反映電力供需、燃料成本變化，通過容量電價體現(xiàn)煤電容量支撐調(diào)節(jié)價值。這是“十四五”時期深化價格機制改革、推動有為政府和有效市場更好結(jié)合的又一項舉措，有利于推動煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式，發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，更好地保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

2023年7月，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導意見》。習近平總書記在會議上強調(diào)“要深化電力體制改革，更好地推動能源生產(chǎn)和消費革命，保障國家能源安全”。容量電價機制適時建立，將成為穩(wěn)定“能源不可能三角”中的重要一環(huán)，對于促進新能源發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。

煤電容量電價機制立足于當前能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型實際需求，主要有以下四個方面亮點：一是突出重點，明確容量電價的補償范圍。二是因地制宜，明確各省容量電價水平。三是責任理清，明確費用分攤主體。四是考核嚴格，明確容量電費扣減和退出機制。

煤電容量電價機制是電價改革向前邁進的關(guān)鍵一步，為確保容量電價機制能夠取得實效，建議在后續(xù)執(zhí)行過程中關(guān)注以下三個方面：一是容量電費向用戶側(cè)疏導要貫徹落實到位。本次煤電容量電價改革，容量電費的疏導將是各方關(guān)注的焦點。如容量電費由發(fā)電側(cè)內(nèi)部分攤，讓新能源或者其他類型電源承擔容量電費，容量電費的分攤將變成發(fā)電側(cè)的“零和博弈”。一方面新能源等電源并不是系統(tǒng)安全穩(wěn)定的直接受益主體，承擔分攤責任就如同“羊毛出在狗身上”；另一方面，政策對發(fā)電企業(yè)不僅不能產(chǎn)生有效激勵，反而降低政策實施效果。

二是容量機制的實施范圍擇機進一步擴大。目前，國內(nèi)執(zhí)行容量電價機制的主要是煤電、抽蓄和部分燃機，但在市場化環(huán)境下，應(yīng)按照商品“同質(zhì)同價”的原則，保證所有提供系統(tǒng)容量的各類型電源，不分出身都應(yīng)獲得相應(yīng)的容量電費。特別是當前各地要求新能源配建儲能日趨嚴格，新能源場站的主動支撐能力也相應(yīng)得到提升，即便是“靠天吃飯”的新能源，在配儲后也能夠階段性為系統(tǒng)提供有效容量。

三是容量電費考核標準要緊松適宜。容量電費基于發(fā)電側(cè)申報容量與容量電價共同確定，為了保證系統(tǒng)有效容量的真實性及所有煤電機組之間的公平性，《通知》設(shè)定了相應(yīng)的考核機制，不能按照申報容量提供頂峰能力的機組，要對其容量電費進行相應(yīng)的扣減?？己耸且话选半p刃劍”，考核過嚴或者過松，都會影響政策執(zhí)行效果?？己诉^嚴，會挫傷發(fā)電企業(yè)提升存量煤機頂峰能力的主動性和投資增量煤電的積極性；考核過松，會影響有效容量的真實性，虛增容量電費規(guī)模，不利于系統(tǒng)安全的同時也不利于用戶側(cè)穩(wěn)價保供。

煤電容量電價機制必將在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及電價機制改革歷史上留下濃墨重彩?！暗离m邇，不行不至；事雖小，不為不成”，改革尚在征途，吾輩仍須努力?。ㄞD(zhuǎn)自：北極星電力網(wǎng)，有刪減）