奮力書寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新篇章

俞 崢

（張家港市冶金工業(yè)園，江蘇張家港，215600）

張家港市冶金工業(yè)園（錦豐鎮(zhèn)）是由江蘇省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的國內(nèi)首家省級特色工業(yè)園區(qū)。近年來，園（鎮(zhèn)）把檔案工作作為社會民生事業(yè)的重要組成部分，積極推進(jìn)以信息化轉(zhuǎn)型為驅(qū)動、法治化治理為路徑、社會化服務(wù)為導(dǎo)向的新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作治理體系建設(shè)，用檔案和檔案文化激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動力，奮力書寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新篇章。

聚焦先行先試，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案治理新機(jī)制

冶金園（錦豐鎮(zhèn)）作為張家港市區(qū)鎮(zhèn)的重要板塊之一，本著爭先率先、示范先行的原則，創(chuàng)新管理模式，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)活力。2017 年建成錦豐檔案館（中心），隸屬于黨政辦，有專職人員7 人，現(xiàn)為省五星級單位、江蘇省村鎮(zhèn)建設(shè)檔案特級單位、江蘇省5A級數(shù)字檔案室、江蘇省示范檔案室。

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計。將檔案工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、工作計劃和考核體系，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和履行公共服務(wù)職能等機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍。出臺相關(guān)文件、制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作發(fā)展的政策支持、制度設(shè)計、經(jīng)費(fèi)投入和考核機(jī)制。檔案年均專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)150 萬元左右，切實(shí)推動檔案資源管理持續(xù)規(guī)范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（二）創(chuàng)新保管模式。積極探索區(qū)域內(nèi)檔案資源“集約集中”保管、利用新模式。檔案中心集中保管機(jī)關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)改制企業(yè)等各層面檔案資源，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)檔案資源的集約化管理。目前中心保存各種門類載體檔案共計2.76 萬卷17 萬件。

（三）強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動。完善“層級聯(lián)動”運(yùn)行體制，成立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和鎮(zhèn)屬事業(yè)單位兩級檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由園（鎮(zhèn)）黨政辦主任任組長，黨政辦副主任任副組長，機(jī)關(guān)各科室、村（社區(qū)）和下屬事業(yè)單位專兼職檔案人員為組員，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、扎口管理、部門參與、整體聯(lián)動的全覆蓋檔案管理工作網(wǎng)絡(luò)；注重人才隊伍建設(shè)，建立“上掛下派”機(jī)制。新上崗基層檔案員“上掛”中心跟班學(xué)習(xí)2 周，中心科室人員全年不少于2 次“下派”到基層單位指導(dǎo)檔案業(yè)務(wù)工作或根據(jù)村（社區(qū)）需求“點(diǎn)單式”指導(dǎo)。

聚焦法治保障，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案監(jiān)管效能

（一）實(shí)現(xiàn)建檔領(lǐng)域“全覆蓋”。運(yùn)用法治方式和法治思維謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案督管體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）和鎮(zhèn)屬事業(yè)單位檔案工作省星級“滿堂紅”。目前鎮(zhèn)區(qū)30 個行政村（社區(qū)）、7 所學(xué)校和錦豐醫(yī)院、錦豐中心水利站檔案工作全部達(dá)省星級標(biāo)準(zhǔn)，其中聯(lián)興村、常家村、店岸村達(dá)省四星級標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)15 家民企建檔，指導(dǎo)規(guī)范重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案，通過專項(xiàng)驗(yàn)收。初步建成以檔案館（中心）為核心，涵蓋轄區(qū)內(nèi)村、社區(qū)、企事業(yè)單位的“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格體系。

（二）突出資源建設(shè)“精準(zhǔn)性”。一方面通過檔案規(guī)范倒逼基層工作規(guī)范化，依法規(guī)范基層組織建設(shè)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)、村鎮(zhèn)建設(shè)、拆遷安置、環(huán)境整治、社保醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域檔案，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，有據(jù)可依；另一方面，大量減少臺賬資料，全面壓縮事務(wù)性、輔助性等材料的歸檔，既實(shí)現(xiàn)檔案工作不缺位、檔案資源不缺失，又助推基層減負(fù)增效。

（三）推進(jìn)考核評價“常態(tài)化”。把檔案工作納入對各部門、各基層單位的考核指標(biāo)體系，將檔案工作與績效管理、責(zé)任追究相結(jié)合，細(xì)化量化各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，建立定性分析和定量分析相結(jié)合的檔案績效考核評價指標(biāo)體系。

聚焦協(xié)同參治，推進(jìn)鄉(xiāng)村民間檔案建設(shè)

（一）開展鄉(xiāng)村記憶影像工程。依托網(wǎng)格化管理模式，將基層組織、村（社區(qū)）志愿者、居民群眾納入檔案資源建設(shè)主體，引導(dǎo)公眾參與鄉(xiāng)村記憶搶救。2013 年起，錦豐鎮(zhèn)開展“鄉(xiāng)村記憶影像工程”，建設(shè)園（鎮(zhèn)）影像檔案資源庫，目前共收集整理反映錦豐鄉(xiāng)村面貌照片2 萬余張，編纂出版《錦豐鄉(xiāng)村記憶影像》，其中聯(lián)興村成為張家港首批“鄉(xiāng)村記憶檔案”試點(diǎn)村。

（二）推動家庭建檔工作。激勵村（社區(qū)）鼓勵、引導(dǎo)、幫助村民開展家庭建檔工作，使家庭檔案與文明創(chuàng)建、文化傳承、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、家風(fēng)教育和未成年人思想道德建設(shè)相結(jié)合，既豐富民間檔案資源內(nèi)容，又保障鄉(xiāng)風(fēng)文明，促動鄉(xiāng)村振興。引導(dǎo)園（鎮(zhèn)）道德模范、身邊好人、退役軍人、老黨員、老兵、非遺傳承人、鄉(xiāng)賢名人、最美“抗疫”人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及未成年人等建立家庭檔案。園（鎮(zhèn)）獲蘇州市未成年人成長檔案工作優(yōu)秀試點(diǎn)單位。

（三）啟動口述歷史檔案采集。打造“百年錦豐”口述品牌，引導(dǎo)社會公眾參與口述歷史檔案采集，完成《光明村的古銀杏》《非遺傳承元宵鑼鼓》等22 篇口述史的文稿征集工作，已錄制口述史視頻16 個。圍繞“檔案見證·我與沙洲共成長”“紅色印記·薪火傳承”“留住鄉(xiāng)音·記住鄉(xiāng)愁”三大主題，采集相關(guān)口述歷史檔案，推動常家村成功打造“常家往事”口述歷史品牌。

（四）開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案的搶救與保護(hù)。通過提前介入、依法監(jiān)管，不斷加強(qiáng)對轉(zhuǎn)改制、破產(chǎn)等過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案的處置，同時引導(dǎo)社會力量廣泛征集散存在社會和個人手中的珍貴鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案資料，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案資源庫。目前，已征集關(guān)停、破產(chǎn)企業(yè)檔案19084 卷1496 件。

聚焦文化惠民，拓展檔案文化載體平臺

（一）讓檔案載體更具“文化味”。依托檔案資源，打造檔案文化產(chǎn)品，講好美麗鄉(xiāng)村故事。先后出版《錦豐鎮(zhèn)志》《錦豐地名志》等3 部鎮(zhèn)志、地名志地情資料?！跺\豐鎮(zhèn)志》入選中國名鎮(zhèn)文化工程，張家港市首批園（鎮(zhèn)）年鑒——《冶金工業(yè)園（錦豐鎮(zhèn)）年鑒》獲評蘇州市優(yōu)秀鎮(zhèn)村年鑒；大力挖掘沙上優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，精心編纂出版《沙上春秋》《沙上集鎮(zhèn)》《沙上水系》等沙上文化系列叢書16 部，該系列叢書獲江蘇檔案文化精品省二等獎、蘇州市一等獎。

（二）讓檔案體驗(yàn)更具“沉浸式”?；罨煤妹耧L(fēng)民俗、村落文化、鄉(xiāng)賢名人、紅色印記、非遺和特色成就等檔案文化資源，搭建鄉(xiāng)風(fēng)教育和地情教育的重要平臺；建成沙洲縣抗日民主政府紀(jì)念館，易地新建沙上文化印象館，成為獨(dú)特的沙上文化旅游和紅色教育資源；倡導(dǎo)和推進(jìn)村史館建設(shè)，常家村史館通過文字、圖表、照片、實(shí)物等形式，讓“紅色精神”“崇文重教”“艱苦創(chuàng)業(yè)”等理念深入人心；店岸村史館利用多媒體動畫、沉浸式體驗(yàn)，分“店岸變革廳、老街還原館、黨員沉浸廳”三部分，再現(xiàn)店岸生產(chǎn)發(fā)展、生活演變的歷史過程，激發(fā)村民的歸屬感和自豪感。

（三）讓檔案文化傳播“更走心”。對接群眾文化需求，依托新時代文明服務(wù)站點(diǎn)，以“你點(diǎn)單 我服務(wù)”的形式，推送一批群眾喜聞樂見的文化項(xiàng)目下基層；緊扣熱點(diǎn)，舉辦《印象·錦豐》《沙上文化微展》《冶金工業(yè)園建園20 載大事記》等專題展覽；推出“圖說錦豐四十年，家鄉(xiāng)變遷邀你來展現(xiàn)”“話巨變，家鄉(xiāng)道路的老照片，喚醒你童年的記憶”等檔案文化項(xiàng)目進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)，讓群眾在家門口享受“文化盛宴”。

聚焦轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)鄉(xiāng)村檔案工作“智”理

（一）啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)智慧檔案建設(shè)。2015 年啟動智慧檔案館建設(shè)項(xiàng)目，通過數(shù)字檔案館子系統(tǒng)、環(huán)境調(diào)節(jié)控制系統(tǒng)、環(huán)境自動監(jiān)測管理子系統(tǒng)、智慧物聯(lián)集中管理系統(tǒng)，初步構(gòu)建集檔案收集、整理、保存、利用于一體的智慧檔案管理體系，實(shí)現(xiàn)檔案資源的智能管理和利用。

（二）建設(shè)綜合檔案服務(wù)平臺。推進(jìn)以“檔案查閱窗口、政務(wù)信息中心、民生檔案遠(yuǎn)程共享平臺”為主體的服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮檔案利用、宣傳教育和信息交流等服務(wù)功能。目前，錦豐檔案館以及聯(lián)興村、常家村等30 個村（社區(qū)）已實(shí)現(xiàn)與市檔案館民生數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，打通了檔案服務(wù)群眾“最后一公里”。在2021年開展的房屋所有權(quán)和土地使用證“兩證合一”項(xiàng)目工作中，已通過平臺為2000 余戶農(nóng)戶提供了準(zhǔn)建證存根。

（三）啟動單套制電子文件歸檔。推進(jìn)基層數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，在基本完成村（社區(qū)）室藏檔案的目錄和重要檔案全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索開展電子文件歸檔工作。依托全市電子檔案管理系統(tǒng)，對接一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，圍繞“不見面審批”等工作過程中產(chǎn)生的行政審批電子業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)行在線電子文件歸檔，為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力支撐。2022 年，園（鎮(zhèn)）先行先試，成為張家港宅基地在線審批唯一試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快宅基地管理從“紙上批”向“線上跑”轉(zhuǎn)變，宅基地審批業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)電子文件全流程單套制管理。