丁 燦，胡捷帆

（1.北京橡膠工業(yè)研究設(shè)計(jì)院有限公司，北京 100143；2.北京市南郊農(nóng)場(chǎng)有限公司，北京 100176）

自一帶一路倡議（簡(jiǎn)稱(chēng)倡議）提出以來(lái)，我國(guó)依靠與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助區(qū)域合作平臺(tái)，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。截至2022年年末，我國(guó)已與150個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署了200余份共建一帶一路合作文件。

倡議提出10年來(lái)，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮橋頭堡作用，踐行走出去的發(fā)展戰(zhàn)略，采用工程采購(gòu)施工（Engineering Procurement Construction，簡(jiǎn)稱(chēng)EPC）項(xiàng)目模式，克服海外政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)，將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)技術(shù)帶到海外，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，并積極探索符合企業(yè)實(shí)際的海外項(xiàng)目建設(shè)新路徑。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者以具體案例為研究對(duì)象，對(duì)EPC項(xiàng)目管理進(jìn)行了大量的研究。黃福[1]運(yùn)用德?tīng)柗品ㄗR(shí)別出項(xiàng)目企業(yè)文化認(rèn)同、保函、匯率、分包商管理、設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量管理、運(yùn)輸和合同等八大風(fēng)險(xiǎn)因素并提出應(yīng)對(duì)措施。王東等[2-4]從EPC總承包商的角度出發(fā)，運(yùn)用層次分析法對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估。廖源等[5-6]運(yùn)用概率分析法對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估。梁小磊等[7-8]從項(xiàng)目流程的角度，對(duì)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析。呂英等[9-10]針對(duì)EPC的采購(gòu)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行了研究。丁丹[11]對(duì)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析。劉永科[12]對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作進(jìn)行了探討。易路等[13]從前期工作的視角分析了合同管理風(fēng)險(xiǎn)。劉偉等[14-17]分析了設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)。馮文毓[18]分析了EPC項(xiàng)目設(shè)備管理中的技術(shù)服務(wù)工作。許暉等[19]從文化沖突的角度對(duì)海外項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的管理進(jìn)行了分析。蔡偉等[20]在團(tuán)隊(duì)融合方面提出了創(chuàng)新性管理理念。

本文以烏茲別克斯坦橡膠廠項(xiàng)目為例，對(duì)海外EPC項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，以期總結(jié)提升項(xiàng)目管理效率的策略，為其他企業(yè)降低EPC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提供參考。

1 海外EPC項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析與實(shí)施流程

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)的定義，EPC項(xiàng)目是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包，并對(duì)其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé)[21]。

EPC項(xiàng)目模式是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目施工模式，許多企業(yè)通過(guò)成功實(shí)現(xiàn)大型海外EPC項(xiàng)目，在行業(yè)中設(shè)立了標(biāo)桿，真正參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中。與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目相比，海外項(xiàng)目存在建設(shè)周期長(zhǎng)、政策環(huán)境復(fù)雜等多項(xiàng)因素，需要開(kāi)展大量的溝通協(xié)調(diào)工作和適應(yīng)當(dāng)?shù)氐恼呶幕虻刂埔?，為每個(gè)項(xiàng)目制定差異化方案，與投資方建立良好的商業(yè)關(guān)系，確保項(xiàng)目順利落地。

1.1 風(fēng)險(xiǎn)分析

海外EPC項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)主要如下。

政治因素：包括東道國(guó)政局是否穩(wěn)定、政治體制、地緣政治、國(guó)家方針政策等。穩(wěn)定開(kāi)放的政治環(huán)境對(duì)海外項(xiàng)目的投資能夠起到積極的促進(jìn)作用，降低海外項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)因素：包括東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、匯率波動(dòng)等。例如東道國(guó)處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段時(shí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍，業(yè)主投資的主觀意愿更強(qiáng)，溝通會(huì)更為積極。另外，海外項(xiàng)目通常使用美元結(jié)算，匯率變動(dòng)影響合同款項(xiàng)支付方式。

社會(huì)文化因素：包括人口和宗教的影響，具體含社會(huì)人口結(jié)構(gòu)、人均收入、人口受教育程度、社會(huì)風(fēng)俗和宗教信仰等。對(duì)人口受教育程度低的國(guó)家，工人培訓(xùn)需要加強(qiáng)，工藝環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)盡量簡(jiǎn)潔明了。海外項(xiàng)目還需要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗和宗教習(xí)慣，例如在穆斯林國(guó)家，需要在工廠布局中設(shè)立相應(yīng)的禱告區(qū)域，安排好宗教節(jié)日的生產(chǎn)。

科技因素：主要需要考察東道國(guó)科技發(fā)展水平，了解其是否能夠支撐項(xiàng)目落地并提供后續(xù)的伴隨服務(wù)。

生態(tài)環(huán)境因素：包括水資源、土地資源、生物及氣候等。這些因素對(duì)項(xiàng)目初期的電力、消防、給排水布局設(shè)計(jì)等影響較大。

法律因素：包括東道國(guó)的法律法規(guī)是否健全、執(zhí)法機(jī)構(gòu)效率、采用大陸法系還是海洋法系等。例如，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理，是更偏向于保護(hù)資方還是勞方。

其他如火山、地震、海嘯、公共衛(wèi)生突發(fā)事件等不可抗力一般難以預(yù)測(cè)，企業(yè)只能盡可能降低損失。例如自2020年以來(lái)爆發(fā)的新冠疫情導(dǎo)致海外項(xiàng)目進(jìn)度放緩，企業(yè)需要處理好項(xiàng)目實(shí)施與職工身體健康的關(guān)系，保障職工身體健康。

以上風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)專(zhuān)家評(píng)議等定性或定量的方法進(jìn)行評(píng)估，也可以根據(jù)企業(yè)決策者的經(jīng)驗(yàn)判斷是否可行。對(duì)于在東道國(guó)首次新建項(xiàng)目，需要謹(jǐn)慎做好風(fēng)險(xiǎn)管理，探索項(xiàng)目落地的新經(jīng)驗(yàn)、新模式、新方法，非首次新建項(xiàng)目可以參考東道國(guó)同類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。

1.2 實(shí)施流程

在實(shí)際工作中，根據(jù)投資主體不同，海外EPC項(xiàng)目可分為政府項(xiàng)目和企業(yè)項(xiàng)目。政府項(xiàng)目總體流程包括需求摸底、確定工藝路線和設(shè)備選型、可行性研究、提報(bào)進(jìn)出口銀行和國(guó)家相關(guān)部委、提報(bào)對(duì)方國(guó)家相關(guān)部委和實(shí)施單位、項(xiàng)目批復(fù)、對(duì)方國(guó)家土地規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、土建施工、設(shè)備采購(gòu)、主要人員培訓(xùn)、設(shè)備安裝調(diào)試、產(chǎn)品試生產(chǎn)、生產(chǎn)伴隨等。通常采取招標(biāo)方式選定承包商。企業(yè)項(xiàng)目總體流程包括需求摸底、確定工藝路線和設(shè)備選型、可行性研究、業(yè)主購(gòu)置土地、工程設(shè)計(jì)、土建施工、設(shè)備采購(gòu)、主要人員培訓(xùn)、設(shè)備安裝調(diào)試、產(chǎn)品試生產(chǎn)、生產(chǎn)伴隨等。業(yè)主一般采取詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、綜合評(píng)議等方式確定承包商。

與企業(yè)項(xiàng)目相比，政府項(xiàng)目增加了報(bào)審環(huán)節(jié)，前期工作更加復(fù)雜，時(shí)間進(jìn)度更難以把握，面臨的不確定因素更多。

為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，確保海外EPC項(xiàng)目按進(jìn)度實(shí)施，企業(yè)在實(shí)踐中應(yīng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理優(yōu)化，合理配置資源，通過(guò)積極探索創(chuàng)新路徑和方法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地。

2 海外EPC項(xiàng)目的管理優(yōu)化

2.1 前期

在需求摸底階段，多數(shù)業(yè)主并不清楚自身的真正需求。由于海外業(yè)主存在語(yǔ)言、文化、時(shí)差等差異，溝通成本高，海外EPC項(xiàng)目人員需要盡快與業(yè)主建立信任，為之后的設(shè)備施工報(bào)價(jià)等細(xì)節(jié)確定奠定基礎(chǔ)。具體做法如下。

（1）進(jìn)行組織管理優(yōu)化。在談判初期，組織結(jié)構(gòu)設(shè)置要合理化，組建商務(wù)談判小組、技術(shù)支持小組和翻譯法務(wù)小組，各方人員應(yīng)分工明確，積極收集競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手信息，主動(dòng)展現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（2）進(jìn)行項(xiàng)目方案響應(yīng)優(yōu)化。通過(guò)換位思考解決業(yè)主痛點(diǎn)，優(yōu)化資源配置、制定項(xiàng)目方案要及時(shí)響應(yīng)業(yè)主需求，專(zhuān)業(yè)詞匯使用要符合東道國(guó)的思維習(xí)慣和語(yǔ)言習(xí)慣。靈活多變的方案和積極的態(tài)度能在談判中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

（3）進(jìn)行商務(wù)談判管理優(yōu)化。報(bào)價(jià)并不是唯一的決定因素，現(xiàn)場(chǎng)談判時(shí)全方位的配套服務(wù)和技術(shù)支持也會(huì)給東道國(guó)業(yè)主留下深刻的印象，同時(shí)，合同報(bào)價(jià)和條款需要預(yù)留預(yù)期空間，為以后的變更洽商做好準(zhǔn)備。

（4）法務(wù)提前介入，洞察項(xiàng)目合同文本中可能產(chǎn)生的異議和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并結(jié)合整體布局和實(shí)施的可能性提出建設(shè)性的意見(jiàn)和策略。在初步報(bào)價(jià)時(shí)，往往由于時(shí)間緊張，合同多用通用條款，確定雙方初步合作意向后，需要進(jìn)行合同條款的細(xì)節(jié)探討。法務(wù)人員應(yīng)提前介入，對(duì)交付條件、付款條件等特殊條款進(jìn)行細(xì)化，并對(duì)接翻譯人員準(zhǔn)確表達(dá)專(zhuān)業(yè)詞匯，以避免低級(jí)錯(cuò)誤。

2.2 施工階段

2.2.1 建章立制，優(yōu)化管理團(tuán)隊(duì)，提升團(tuán)隊(duì)管理效率

海外EPC項(xiàng)目人員復(fù)雜，對(duì)內(nèi)涉及設(shè)計(jì)、施工、商務(wù)、法務(wù)、財(cái)務(wù)等多個(gè)部門(mén)，對(duì)外涉及項(xiàng)目監(jiān)理方、業(yè)主方與施工方以及海關(guān)、銀行、稅務(wù)等機(jī)構(gòu)。企業(yè)需要明確建立組織制度，確定內(nèi)部流程和權(quán)限，做到有章可循、有據(jù)可依。同時(shí)，盡早確立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為降低施工風(fēng)險(xiǎn)，還可以選擇與業(yè)主協(xié)商，由業(yè)主方牽頭當(dāng)?shù)厥┕と藛T的聘用和管理。

2.2.2 建立動(dòng)態(tài)溝通機(jī)制

海外EPC項(xiàng)目人員多，項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)人員與企業(yè)總部人員距離遠(yuǎn)、面臨的不確定性較多。需要建立定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決各方人員的問(wèn)題，整體推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)度。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，提前謀劃布局，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并做好調(diào)整變更，避免陷入被動(dòng)。

2.2.3 確保施工進(jìn)度

施工進(jìn)度包括工程量管理、進(jìn)度管理、采購(gòu)管理、質(zhì)量管控和安全施工等重要節(jié)點(diǎn)。需要合理安排進(jìn)場(chǎng)，建立健全工作臺(tái)賬，確保施工進(jìn)度。具體做法如下。

（1）在工程量和進(jìn)度管理方面，項(xiàng)目管理人員需要與施工隊(duì)伍溝通，如果是當(dāng)?shù)厥┕り?duì)伍，項(xiàng)目施工方需要提前了解當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保施工隊(duì)伍能夠讀懂、落實(shí)設(shè)計(jì)圖和工程量清單。國(guó)內(nèi)多數(shù)EPC項(xiàng)目的工程進(jìn)度環(huán)環(huán)相扣，而海外項(xiàng)目則根據(jù)業(yè)主需求，項(xiàng)目?jī)?nèi)部可能存在不同環(huán)節(jié)同時(shí)施工，大量人員同時(shí)進(jìn)場(chǎng)，成熟一個(gè)運(yùn)營(yíng)一個(gè)的情況。這就對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理水平要求較高，項(xiàng)目管理人員在設(shè)計(jì)工程進(jìn)度表時(shí)，對(duì)存在人員、時(shí)間沖突的部分要合理安排，制定具體方案并嚴(yán)格管理各方隊(duì)伍，建立清晰的人員臺(tái)賬，定期匯報(bào)和備查，合理安排每日工作量，確保責(zé)任落實(shí)到人。

（2）在材料的采購(gòu)和管理方面，某些項(xiàng)目的建筑施工材料和人員全部從國(guó)內(nèi)運(yùn)輸，材料標(biāo)準(zhǔn)一致，降低了施工難度；某些項(xiàng)目由業(yè)主在當(dāng)?shù)刈孕胁少?gòu)并組織施工，以當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)為主。材料管理要專(zhuān)人專(zhuān)管，建立進(jìn)出庫(kù)臺(tái)賬，理清主體責(zé)任，降低材料損耗和丟失情況。

（3）在設(shè)備的采購(gòu)和物流運(yùn)輸方面，大型生產(chǎn)設(shè)備的跨國(guó)運(yùn)輸相對(duì)復(fù)雜，可以通過(guò)零部件拆分方式通過(guò)海關(guān)，做好編碼管理，分批次發(fā)送，清關(guān)后在東道國(guó)進(jìn)行組裝，能夠有效降低物流成本，節(jié)省通關(guān)時(shí)間，但對(duì)項(xiàng)目技術(shù)人員要求較高。此外，部分大型施工設(shè)備可以在當(dāng)?shù)刈赓U，我國(guó)企業(yè)在部分一帶一路國(guó)家建立了區(qū)域租賃中心，可以有效降低施工成本，提高施工效率。

（4）在質(zhì)量管控方面，不同國(guó)家的業(yè)主習(xí)慣不同，可能會(huì)請(qǐng)第三方施工監(jiān)理，或由業(yè)主團(tuán)隊(duì)進(jìn)行自主驗(yàn)收。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)隊(duì)有關(guān)，驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)隊(duì)可能來(lái)自不同的國(guó)家和地區(qū)，多為本行業(yè)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員。對(duì)于東道國(guó)缺失的建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，需要與業(yè)主提前溝通，盡量爭(zhēng)取業(yè)主按照我國(guó)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，為后續(xù)生產(chǎn)伴隨提供便利。

（5）在安全施工管理方面，牢固樹(shù)立“HSE（健康、安全、環(huán)境）永遠(yuǎn)第一”的思想意識(shí)，做好安全管理提升的各項(xiàng)工作。從HSE基礎(chǔ)工作抓起，堅(jiān)持安全檢查和現(xiàn)場(chǎng)排查工作的經(jīng)?；椭贫然瑥?qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作、隱患查消工作力度，強(qiáng)化承包商管理、強(qiáng)化特殊作業(yè)管理，杜絕任何不安全行為，嚴(yán)格落實(shí)所有人員進(jìn)場(chǎng)前和不定期的安全培訓(xùn)工作，與現(xiàn)場(chǎng)管理結(jié)合，積極儲(chǔ)備各類(lèi)勞保物資，確保無(wú)安全事故發(fā)生。

2.2.4 構(gòu)建合理的團(tuán)隊(duì)管理和激勵(lì)機(jī)制

海外項(xiàng)目本身具有周期長(zhǎng)、任務(wù)重、欠發(fā)達(dá)國(guó)家條件艱苦等特點(diǎn)，企業(yè)對(duì)海外項(xiàng)目人員應(yīng)強(qiáng)化激勵(lì)，完善企業(yè)內(nèi)部分配機(jī)制，多干多得，向突出貢獻(xiàn)者和一線苦臟險(xiǎn)累骨干員工傾斜。薪酬體系應(yīng)在崗位工資＋績(jī)效的基礎(chǔ)上，增加海外津貼、項(xiàng)目先進(jìn)集體獎(jiǎng)等，對(duì)不同崗位、不同國(guó)家的員工實(shí)行分類(lèi)管理。在特殊時(shí)期，為海外項(xiàng)目人員配備各類(lèi)保障藥品和防護(hù)用品，保障員工身心健康。

2.2.5 緩解壓力，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

海外項(xiàng)目人員遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)親人，生活工作面臨著較大的壓力，情緒需要及時(shí)疏導(dǎo)。根據(jù)國(guó)有企業(yè)的規(guī)章制度和《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，國(guó)有企業(yè)發(fā)展到哪兒，黨組織就應(yīng)當(dāng)建設(shè)到哪兒，企業(yè)需要在海外成立臨時(shí)黨支部，建立健全黨組織，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

2.3 生產(chǎn)階段

（1）開(kāi)展全面質(zhì)量管理，建立生產(chǎn)規(guī)章制度。運(yùn)用全面質(zhì)量管理理論，從人員、機(jī)械、原料、方法、環(huán)境5個(gè)方面統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)流程，確保產(chǎn)成品的合格率穩(wěn)定在高位水平。規(guī)章制度的建立包括生產(chǎn)制度、組織結(jié)構(gòu)、作業(yè)指導(dǎo)、生產(chǎn)安全規(guī)范及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。上述制度可以參照國(guó)內(nèi)同行業(yè)執(zhí)行，根據(jù)東道國(guó)實(shí)際情況及業(yè)主需求進(jìn)行修訂，盡量簡(jiǎn)潔易懂，便于實(shí)施。

（2）生產(chǎn)設(shè)備管理，要培養(yǎng)工人嚴(yán)格按照設(shè)備維護(hù)與使用管理規(guī)定正確使用，定期進(jìn)行巡回檢查，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)處理，防止跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生甚至更嚴(yán)重的問(wèn)題影響生產(chǎn)連續(xù)性。由于部分東道國(guó)平均教育水平不高，缺少大量成熟的機(jī)械、電氣和軟件工程師，需要逐步形成正確的生產(chǎn)觀念和操作習(xí)慣。

物料管理涉及采購(gòu)、技術(shù)和生產(chǎn)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。原材料采購(gòu)要有物流、檢驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)步步銜接，采購(gòu)價(jià)格和庫(kù)存量需要根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行測(cè)算和預(yù)判，不可占用太多流動(dòng)資金，盡量節(jié)約成本。

ISO 14001環(huán)境管理體系對(duì)工業(yè)制造企業(yè)提出了生產(chǎn)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求。就海外項(xiàng)目而言，大多數(shù)一帶一路國(guó)家的人工成本較低，引進(jìn)的項(xiàng)目多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)環(huán)境達(dá)標(biāo)對(duì)人員素質(zhì)有較高的要求。在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)可以通過(guò)推行6S（整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全）管理[22]，結(jié)合生產(chǎn)工藝要求，控制好生產(chǎn)環(huán)境中的溫度、濕度、灰塵、空氣等，并持續(xù)改善。

（3）項(xiàng)目竣工后，東道國(guó)業(yè)主通常會(huì)要求提供1～2年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的生產(chǎn)伴隨服務(wù)，確保項(xiàng)目竣工后的平緩移交和達(dá)產(chǎn)。通過(guò)生產(chǎn)伴隨開(kāi)展人員培訓(xùn)和技術(shù)落地，打造成熟穩(wěn)定的服務(wù)隊(duì)伍。因此，可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況為東道國(guó)定制編寫(xiě)操作手冊(cè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)，組織開(kāi)展實(shí)地培訓(xùn)，以提高當(dāng)?shù)毓と怂刭|(zhì)，確保中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)技術(shù)在海外落地生根。

根據(jù)實(shí)際，在項(xiàng)目完全移交給東道國(guó)業(yè)主后也會(huì)存在設(shè)備維修保養(yǎng)，機(jī)器更新?lián)Q代，產(chǎn)成品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等增值服務(wù)，因此海外項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要繼續(xù)維護(hù)好與業(yè)主及其生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)的商業(yè)關(guān)系，為后續(xù)服務(wù)及二期工程奠定基礎(chǔ)。

3 海外EPC項(xiàng)目管理優(yōu)化的案例分析

2014年，A公司面臨著國(guó)內(nèi)人工和原材料成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、產(chǎn)能飽和等諸多挑戰(zhàn)，為應(yīng)對(duì)發(fā)展危機(jī)，A公司及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略方向，積極參與一帶一路建設(shè)，拓展海外市場(chǎng)，構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)體系。

本文以A公司在烏茲別克斯坦橡膠廠項(xiàng)目為例，對(duì)海外EPC項(xiàng)目管理優(yōu)化的實(shí)踐進(jìn)行分析，具體如下。

3.1 環(huán)境分析

烏茲別克斯坦位于中亞內(nèi)陸，是雙重內(nèi)陸國(guó)，人口近3 500萬(wàn)，人工成本低，自然資源豐富。同時(shí)，烏茲別克斯坦是中亞第1個(gè)與中國(guó)建交的國(guó)家，也是上海合作組織的發(fā)起成員國(guó)，多年來(lái)，中國(guó)一直是烏茲別克斯坦第一大貿(mào)易伙伴。近年來(lái)，在世界銀行的營(yíng)商環(huán)境排名中，烏茲別克斯坦從2012年的第166位上升到2021年的第69位。因此，烏茲別克斯坦的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境對(duì)EPC項(xiàng)目開(kāi)展不存在大的障礙。

烏茲別克斯坦中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃涵蓋了基建、能源、化工、電力等領(lǐng)域，是眾多中國(guó)央企追求的合作方向，也是一帶一路政策重點(diǎn)支持的發(fā)展方向，開(kāi)展EPC項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)可控。

3.2 項(xiàng)目簡(jiǎn)介

自2014年起歷時(shí)34個(gè)月，A公司作為最大的承包商，成功參與建成了烏茲別克斯坦境內(nèi)第1個(gè)專(zhuān)業(yè)橡膠廠，也是烏茲別克斯坦境內(nèi)第1家擁有自主輪胎品牌的橡膠廠。該工廠的建成填補(bǔ)了烏茲別克斯坦橡膠、輪胎行業(yè)的空白，減少了烏茲別克斯坦對(duì)橡膠、輪胎和輸送帶產(chǎn)品的進(jìn)口依賴(lài)，并可將產(chǎn)品出口到周邊的中亞、高加索等國(guó)家和地區(qū)以增加外匯收入。該項(xiàng)目的實(shí)施還為烏茲別克斯坦培養(yǎng)了100多名橡膠行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，為當(dāng)?shù)靥峁┝?00多個(gè)就業(yè)崗位，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和民生發(fā)展。

3.3 項(xiàng)目管控

3.3.1 前期

在烏茲別克斯坦橡膠廠項(xiàng)目前期，中國(guó)駐烏茲別克斯坦大使館經(jīng)參處協(xié)助出具了推薦承包商的名單，支持名單企業(yè)參與烏茲別克斯坦大型政府項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)。A公司能參與該項(xiàng)目，體現(xiàn)了自身實(shí)力雄厚，更離不開(kāi)國(guó)家的支持。

國(guó)家項(xiàng)目使用的是貸款資金，手續(xù)紛繁復(fù)雜，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)積極與東道國(guó)政府溝通，配合我國(guó)政府及各部委的要求，出具詳盡的項(xiàng)目文件以加快批復(fù)和落實(shí)。同時(shí)，請(qǐng)烏茲別克斯坦政府就合作項(xiàng)目出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的總統(tǒng)令，并下發(fā)海關(guān)、稅務(wù)、外事、交通等執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在總統(tǒng)令中明確就海關(guān)關(guān)稅、利潤(rùn)稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、增值稅、交通工具道路基金、邀請(qǐng)函、簽證、落地簽等具體名目給予免費(fèi)優(yōu)惠和手續(xù)簡(jiǎn)化，為項(xiàng)目的執(zhí)行提供了極大的便利。

3.3.2 建設(shè)階段

3.3.2.1 推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融合

烏茲別克斯坦的化學(xué)工業(yè)一直沿用原蘇聯(lián)和俄羅斯GOST標(biāo)準(zhǔn)，特別在橡膠、輪胎領(lǐng)域并沒(méi)有系統(tǒng)、完整的本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，因此在技術(shù)輸出和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接方面需要溝通的內(nèi)容非常多，整個(gè)項(xiàng)目從競(jìng)標(biāo)到實(shí)施完成也是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)較量和融合的過(guò)程。

A公司項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)制定的設(shè)計(jì)方案、材料、設(shè)備、工藝流程均基于中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，用大量數(shù)據(jù)反復(fù)模擬研判，最終證明中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)服業(yè)主采用了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，烏茲別克斯坦橡膠廠約有90%的設(shè)備和材料都是從中國(guó)進(jìn)口，最終生產(chǎn)的產(chǎn)品符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。A公司將烏茲別克斯坦橡膠廠項(xiàng)目打造成一個(gè)完整的中國(guó)技術(shù)輸出項(xiàng)目，成功將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化落地，展現(xiàn)了中國(guó)制造的實(shí)力與擔(dān)當(dāng)。

3.3.2.2 發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，解決員工后顧之憂

項(xiàng)目建設(shè)中，A公司海外項(xiàng)目部認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，主動(dòng)提升凝聚力和戰(zhàn)斗力，將海外項(xiàng)目部打造成充滿向心力的戰(zhàn)斗堡壘。在中國(guó)共產(chǎn)黨誕辰100周年之際，采用唱國(guó)歌等方式歌頌祖國(guó)周年華誕，加強(qiáng)了員工的意識(shí)形態(tài)建設(shè)，將海內(nèi)外員工的心緊緊連在一起；在海外疫情高峰期，個(gè)別員工出現(xiàn)了情緒波動(dòng)，為緩解員工的焦慮情緒，A公司及時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)視頻連線，優(yōu)化采購(gòu)生活物資程序，有效開(kāi)展了項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的防疫工作。另外，A公司海外項(xiàng)目部還利用節(jié)假日積極組織娛樂(lè)活動(dòng)緩解員工的壓力，提供更好的生活保障，確保了全體員工的身心健康。

3.3.3 生產(chǎn)階段

3.3.3.1 培育中國(guó)管理模式落地生根

烏茲別克斯坦沒(méi)有現(xiàn)代化、規(guī)?；南鹉z制品行業(yè)，也缺少?gòu)氖略撔袠I(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，因此，需要對(duì)該國(guó)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)分為2個(gè)階段，涵蓋理論和實(shí)操等內(nèi)容，均基于中國(guó)產(chǎn)設(shè)備和中國(guó)通用的管理模式，分別在中國(guó)輪胎、橡膠制品工廠和當(dāng)?shù)亟ǔ傻南鹉z廠進(jìn)行，培訓(xùn)人數(shù)超過(guò)100人。整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程在很大程度是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)由人及物的一種軟著陸，為烏茲別克斯坦橡膠制品行業(yè)儲(chǔ)備了人才資源，也為二期項(xiàng)目的快速推進(jìn)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

3.3.3.2 樹(shù)立質(zhì)量觀念和質(zhì)量意識(shí)

烏茲別克斯坦橡膠廠項(xiàng)目有2年質(zhì)保期和3年伴隨期，項(xiàng)目需要應(yīng)對(duì)業(yè)主質(zhì)量意識(shí)薄弱，質(zhì)量管控不到位帶來(lái)的各種問(wèn)題，如生產(chǎn)過(guò)程中操作不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題，原材料未經(jīng)進(jìn)廠檢驗(yàn)就投入使用可能造成成批輪胎出現(xiàn)質(zhì)量瑕疵，采購(gòu)的供應(yīng)商不在供應(yīng)商名錄會(huì)導(dǎo)致工藝過(guò)程波動(dòng)。A公司項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在解決問(wèn)題的同時(shí)，耐心培養(yǎng)業(yè)主和工廠管理人員的質(zhì)量觀念和質(zhì)量意識(shí)，從上到下建立了質(zhì)量至上的企業(yè)文化，培養(yǎng)了業(yè)主獨(dú)立規(guī)范地解決問(wèn)題的能力。

4 結(jié)語(yǔ)

本文就海外EPC項(xiàng)目從風(fēng)險(xiǎn)分析、管理優(yōu)化等方面進(jìn)行了探討，總結(jié)了海外橡膠廠EPC項(xiàng)目在實(shí)踐中的具體做法。

與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目相比，海外EPC項(xiàng)目面臨較高的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，承包商需要處理協(xié)調(diào)內(nèi)外部多方關(guān)系，對(duì)東道國(guó)業(yè)主的需求給出迅速、差異化的解決方案。在前期、建設(shè)階段、生產(chǎn)階段既要結(jié)合國(guó)內(nèi)已有的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，也要積極踐行新發(fā)展理念，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r及時(shí)靈活調(diào)整項(xiàng)目管理方法。

本文案例堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在最大限度控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高了業(yè)主滿意度，建立了優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)期的合作共贏關(guān)系，增強(qiáng)了我國(guó)企業(yè)在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。