張金花 佘良云

2022年7月，陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣檢察院在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，某公司占用3252.11平方米耕地建廢舊塑料破碎廠房，未繳納耕地占用稅，造成國有財(cái)產(chǎn)流失?？紤]到類似情況并非個(gè)例，商洛市檢察院遂以案此為切入口，聯(lián)合市行政審批局、自然資源局等相關(guān)職能部門制定《耕地占用稅領(lǐng)域公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)實(shí)施方案》，在全市范圍內(nèi)開展耕地占用稅領(lǐng)域公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。

依托數(shù)據(jù)賦能，以類案監(jiān)督推動(dòng)耕地占用稅征管系統(tǒng)治理。商洛市檢察院堅(jiān)持走“以數(shù)字檢察為牽引，以類案監(jiān)督為核心，以促進(jìn)社會(huì)治理為目標(biāo)”的數(shù)字檢察創(chuàng)新發(fā)展之路，將從自然資源局和行政審批局調(diào)取的數(shù)據(jù)分別與稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)取的耕地占用稅稅收入庫清單、占用稅未征收線索清單進(jìn)行碰撞，全面摸排出全市2020年至2022年耕地占用稅未征收案件線索572條，涉占地面積255.1052畝，探索出由個(gè)別、偶發(fā)、被動(dòng)監(jiān)督到全面、系統(tǒng)、主動(dòng)監(jiān)督的新路徑。

樹立一體化辦案思維，整體推進(jìn)耕地占用稅未征收問題全域治理。商洛市檢察院采取市院牽頭、各基層院同步跟進(jìn)的“上下一體、跨院協(xié)作”專案模式，引導(dǎo)7個(gè)縣區(qū)院一同參與專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。各縣區(qū)檢察院向稅務(wù)機(jī)關(guān)制發(fā)訴前檢察建議43件，向自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、行政審批局制發(fā)社會(huì)治理檢察建議4件，形成了由個(gè)案辦理到類案監(jiān)督到全域治理的新模式。

推動(dòng)建立長效機(jī)制，堵塞耕地占用稅征管漏洞。在查明事實(shí)，充分聽取意見的基礎(chǔ)上，商洛市檢察院向國家稅務(wù)總局商洛市稅務(wù)局制發(fā)訴前檢察建議書，建議其依法追繳耕地占用稅，并建立長效機(jī)制，確保國家稅款應(yīng)收盡收。同時(shí)，向商洛市行政審批局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局制發(fā)社會(huì)治理檢察建議書，建議其配合做好全市耕地占用稅征收工作，建立完善耕地占用稅涉稅信息共享機(jī)制和工作配合機(jī)制。

截至2023年10月30日，商洛市稅務(wù)機(jī)關(guān)追征耕地占用稅5107.02萬元，并聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于健全耕地占用稅部門協(xié)作機(jī)制和信息交換工作機(jī)制的通知》，明確了部門職責(zé)，堵塞了征管漏洞。