大學(xué)生志愿服務(wù)人才培養(yǎng)路徑

許軼冰 邱有煊 鄧 瑞

引言

習(xí)近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。”〔1〕2020年中央一號文件指出：“要暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，支持大學(xué)生人才到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)、扎根鄉(xiāng)村?！?023年中央一號文件指出：“實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，組織引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會工作、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù)，支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才?！边@些不僅強調(diào)了鄉(xiāng)村振興的重要性，亦同時強調(diào)了人才振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。

作為大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃(簡稱“西部計劃”)的地方項目，原“大學(xué)生志愿服務(wù)蘇北計劃”(簡稱“蘇北計劃”)在江蘇省已連續(xù)實施17年。截至2021年12月31日，江蘇省已招募了11620名大學(xué)生赴蘇北地區(qū)參加志愿服務(wù)。2022年開始實施的江蘇大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興計劃(簡稱“志愿服務(wù)計劃”)是在江蘇省全境范圍內(nèi)升級擴容實施的同類項目，它進一步響應(yīng)了鄉(xiāng)村振興的號召，擴大了參與范圍、增加了參與人數(shù)，僅2022年就招募了2180名大學(xué)生志愿者，其中，為蘇南地區(qū)輸送了1060名大學(xué)生志愿者。本研究正是對該計劃在實施過程中所遇到的人才培養(yǎng)問題進行的討論。

一、大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興計劃的重要意義

1.有助于培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興后備人才

人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者〔2〕。目前，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)呈現(xiàn)復(fù)合型與綜合型的新特征，鄉(xiāng)村發(fā)展也呈現(xiàn)出對人才需求更加廣泛、更加系統(tǒng)等新的特點〔3〕。大學(xué)生青年人才融入鄉(xiāng)村振興之中，不僅有利于發(fā)揮青年人聰明才智，使他們能夠在廣袤的農(nóng)村大地上建功立業(yè)，也有利于地方推動鄉(xiāng)村建設(shè)。例如，近幾年，在蘇州地區(qū)，在以“社工改革”為契機進行的農(nóng)村基層人員改革之中，摒棄了以往基層工作人員大多是由村內(nèi)自行選擇的方式產(chǎn)生，而是采用了引入返鄉(xiāng)大學(xué)生回村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的做法。這不僅為農(nóng)村基層工作隊伍輸入了新鮮血液，還激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的活水之源。實際上，大學(xué)生志愿服務(wù)計劃的重要目標(biāo)之一就是為農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)好和使用好大學(xué)生；亦是通過這樣“培養(yǎng)+使用”的方式，讓大學(xué)生們更好了解我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村社會的現(xiàn)實狀況、農(nóng)民的生存狀況等等。同時，也希望能夠把這些經(jīng)歷過高等教育與基層鍛煉的大學(xué)生人才“引進來、留下來、育出來”，使他們愿意扎根鄉(xiāng)村，成為腳踏實地為基層服務(wù)的鄉(xiāng)村振興人才。

2.有助于加強對大學(xué)生的科學(xué)使用

“使用是最好的培養(yǎng)，要用好黃金期，用在關(guān)鍵處?！薄?〕大學(xué)生在畢業(yè)后參與類似志愿服務(wù)計劃等實踐活動的同時，也是其學(xué)以致用、知行合一的黃金時期。鄉(xiāng)村需要大學(xué)生，也成就大學(xué)生；進入鄉(xiāng)村，是幫助大學(xué)生多維度、深層次地了解認識鄉(xiāng)村的重要途徑之一，同時也是將大學(xué)生用在鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵處。在此過程中，不僅有助于大學(xué)生將知識落到實處，將理論轉(zhuǎn)換為行動能力，提升大學(xué)生的個人綜合素質(zhì)〔5〕。與此同時，通過長期性、持續(xù)性的志愿服務(wù)實踐活動，亦有助于各級項目辦及用人單位能夠更好地辨別所需要的大學(xué)生人才類型，包括其專業(yè)優(yōu)勢與個人特點等，進而實現(xiàn)將合適的人安排到合適的崗位上，促進對大學(xué)生人才的科學(xué)使用。

3.有助于涵育大學(xué)生的鄉(xiāng)土情懷

鄉(xiāng)土情懷，正如現(xiàn)代詩人艾青在《我愛這土地》中所寫的：“為什么我的眼里常含淚水？因為我對這土地愛得深沉。”鄉(xiāng)土情懷是破解“鄉(xiāng)村外的人才不愿來，鄉(xiāng)村里的人才想出去”矛盾的關(guān)鍵之一〔6〕。大學(xué)生在與鄉(xiāng)村雙向聯(lián)絡(luò)的過程中，感受著鄉(xiāng)土文化的魅力。大學(xué)生通過對鄉(xiāng)村的接觸、認知及感受，與鄉(xiāng)村產(chǎn)生了割不斷的情結(jié)。這不僅能夠引發(fā)大學(xué)生對于農(nóng)村發(fā)展的強烈興趣，鼓勵大學(xué)生主動參加志愿服務(wù)計劃，從而打造一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，即“一懂兩愛”的工作隊伍；還能夠使大學(xué)生將鄉(xiāng)村振興的責(zé)任感和榮譽感內(nèi)化于心、外化于行，并愿意在服務(wù)期結(jié)束走出鄉(xiāng)村后，想回來扎根和服務(wù)鄉(xiāng)村，為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)等作出貢獻。

二、江蘇大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興計劃人才培養(yǎng)問題

1.培養(yǎng)主體責(zé)任意識淡薄

首先，高校重視程度不夠。大學(xué)生志愿者與已“畢業(yè)+就業(yè)”的大學(xué)生不同，志愿服務(wù)是已畢業(yè)的大學(xué)生在尚未正式就業(yè)前的社會實踐鍛煉活動，具有一定的實習(xí)性質(zhì)。因而，作為培養(yǎng)大學(xué)生志愿者的重要主體之一，高校勢必對這部分“畢業(yè)+實習(xí)”的大學(xué)生負有相應(yīng)的培養(yǎng)職責(zé)。然而，部分高校對志愿服務(wù)計劃仍然存在著認識不足的問題。其次，項目辦培養(yǎng)目標(biāo)不明確?，F(xiàn)行的《江蘇大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興計劃項目管理手冊》(簡稱《管理手冊》)所依照的是“誰用人、誰受益、誰負責(zé)”和“培養(yǎng)與使用并重”的原則。項目辦作為大學(xué)生志愿服務(wù)期間最重要的培養(yǎng)管理部門，應(yīng)當(dāng)對志愿者的人才保障政策、培養(yǎng)機制、發(fā)展策略等，做出長遠規(guī)劃。然而，目前的實際情況是：一方面，個別項目辦將志愿服務(wù)視為短期行動，缺乏創(chuàng)新與發(fā)展，缺乏積極性和主動性。另一方面，部分項目辦對“培養(yǎng)與使用并重”原則的認識不足。最后，志愿服務(wù)崗位設(shè)置不合理?！豆芾硎謨浴分忻鞔_規(guī)定，招募的崗位應(yīng)依據(jù)鄉(xiāng)村教育、服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)、健康鄉(xiāng)村等指定類別設(shè)置，然而在現(xiàn)實中對志愿者工作崗位作安排時，用人單位并未遵照上述規(guī)定，通常只是簡單地按人頭數(shù)進行分配。

2.培養(yǎng)保障機制效應(yīng)不突出

首先，生活補貼偏低。生活補貼，是為保障志愿者實際生活水平不降低而給予其生活費的補償〔7〕。為保障志愿者擁有基本的生活水準(zhǔn)，項目辦在《管理手冊》中建議每月1800元的生活補貼標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵服務(wù)地或服務(wù)單位能夠給予志愿者一些額外補貼。而目前的實際情況是：該補貼標(biāo)準(zhǔn)定得太低，而且補貼并未考慮到不同地區(qū)的生活消費水平差異。其次，人文關(guān)懷缺失。人文關(guān)懷，是指從弘揚人文精神角度，對人的生命、價值、命運和尊嚴(yán)的關(guān)懷，對人的生存狀況和生活條件的關(guān)切〔8〕。在目前的志愿服務(wù)中，項目辦和用人單位鮮有認識到志愿者身份，即“大學(xué)生+志愿工作者”的特殊性，既缺乏對志愿者予以與普通工作人員相同的關(guān)懷，也缺乏對于他們的有針對性關(guān)懷。最后，溝通效果不佳。這主要是由于復(fù)雜的科層制管理手段所造成的與大學(xué)生群體(志愿者)之間的溝通不暢，導(dǎo)致志愿者的訴求與期待等難依法得到有效回應(yīng)的情況〔9〕。

3.就業(yè)政策支持資源匱乏

首先，政策的支持力度不足。目前，志愿者在服務(wù)期滿后可享受的就業(yè)政策主要包含三項內(nèi)容：一是服務(wù)期滿1年后，可報考江蘇省面向志愿者定向招錄的公務(wù)員職位。二是服務(wù)期滿2年后的3年(包括當(dāng)年)內(nèi)報考碩士研究生，可享受初試(筆試)加10分的優(yōu)惠。三是服務(wù)期間戶口和檔案可保留在志愿者畢業(yè)前所在學(xué)校；服務(wù)期滿、考核合格的志愿者可享受一次應(yīng)屆畢業(yè)生待遇。但在實際執(zhí)行的過程當(dāng)中，這些政策或多或少都存在一些問題：一是有限的定向崗位難以滿足日益增長的志愿者的就業(yè)需求。二是研究生的加分政策存在著服務(wù)期時間要求過長(比正常服務(wù)期限多1年)和政策優(yōu)惠力度較低(僅初試筆試加10分)等問題。三是部分企事業(yè)單位并不承認志愿者的應(yīng)屆生身份。其次，政策解讀得不一致。以志愿者報考公務(wù)員定向招錄崗位的資格審核為例，2022年江蘇省項目辦在其政策解讀會上給出的標(biāo)準(zhǔn)是：“考核合格的志愿者(僅)可在服務(wù)期滿1年后的2年(包括當(dāng)年)之內(nèi)報考定向招錄崗位。”而部分地方項目辦給出的解釋是：“志愿者在服務(wù)期滿1年(包括當(dāng)年)后，只要年齡在35周歲以內(nèi)，便可不限次數(shù)地報考定向招錄崗位?！弊詈螅叩目蓤?zhí)行范圍有限。如該計劃的就業(yè)優(yōu)惠政策輻射范圍有限。大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃按照招錄地和服務(wù)地可分為全國項目和地方項目。一般來說，參與全國項目的大學(xué)生志愿者在完成其服務(wù)期限后，可以在全國范圍內(nèi)報考面向基層的公務(wù)員定向招錄崗位；參與地方項目的大學(xué)生志愿者在完成其服務(wù)期限后，只能夠報考其服務(wù)地所在省份面向基層的公務(wù)員定向招錄崗位。

三、優(yōu)化大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃人才培養(yǎng)對策

1.強化人才培養(yǎng)單位的責(zé)任意識

首先，高校要深化人才培養(yǎng)機制。一是探索采用“校地精準(zhǔn)對接定向志愿者”的招募方式。地方按照實際需求設(shè)置工作崗位，繼而按照工作崗位的專業(yè)需求直接對接高校；高校根據(jù)地方需要推薦大學(xué)生，并協(xié)助地方對志愿者進行選拔。二是應(yīng)該對輸送出去的大學(xué)生志愿者進行跟蹤服務(wù)。學(xué)生是從高校直接輸送到地方的，學(xué)生的綜合素質(zhì)、人格特征、專業(yè)水平等會直接影響到志愿服務(wù)活動的質(zhì)量。只有對“老”志愿者給予足夠的支持與關(guān)心，高校才能夠更好地吸引“新人”報名，才能更好地為國家完成新的“輸送”任務(wù)。其次，項目辦要明確培養(yǎng)目標(biāo)。一是做好對志愿者的發(fā)展規(guī)劃。在宏觀層面，省級項目辦需要對人才培養(yǎng)機制、人才發(fā)展政策等做出整體設(shè)計和長遠規(guī)劃；在中觀層面，市、縣一級的項目辦需要創(chuàng)新與落實好這些計劃，共同構(gòu)筑志愿服務(wù)的新格局；在微觀層面，服務(wù)單位需要重視志愿者的功能發(fā)揮，以提高其服務(wù)能力和水平。二是重視對志愿者的培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)對所招募的志愿者進行基本的“業(yè)務(wù)掃盲”，繼而在志愿者后續(xù)的服務(wù)過程中對他們進行業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)。最后，用人單位要優(yōu)化崗位設(shè)置。一是精細化崗位設(shè)置。如用人單位可根據(jù)鄉(xiāng)村教育、服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)、健康鄉(xiāng)村等類別，將崗位具體設(shè)置為鄉(xiāng)村教師、宣傳專員、衛(wèi)生專員、黨政辦辦事員、農(nóng)村電商促進專員、農(nóng)文旅推介專員等。二是多崗位鍛煉。用人單位可以采用輪崗或?qū)Ｈ藚f(xié)助等方式，幫助志愿者接觸到不同的工作環(huán)境和工作內(nèi)容，使他們能夠深刻認識到農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作的特殊性、多維性、差異性、復(fù)雜性；這亦有助于用人單位建立良好的人才流動和調(diào)配機制，有利于基層對復(fù)合型人才的培養(yǎng)，有利于基層有效地使用志愿者。

2.建立健全激勵保障機制

首先，提高生活補貼。一是適當(dāng)提高目前實施的生活補貼發(fā)放金額。如前所述，目前的生活補貼過低，難以負擔(dān)志愿者日常生活的基本開銷。除此之外，不僅要考慮到志愿者的交通、住宿、伙食等基本生活需要，還應(yīng)適當(dāng)考慮到志愿者在大學(xué)畢業(yè)后因投身志愿服務(wù)事業(yè)而造成的其經(jīng)濟方面的損失。二是應(yīng)當(dāng)根據(jù)志愿者服務(wù)地實行的城鎮(zhèn)居民最低工資標(biāo)準(zhǔn)的變化對志愿者的生活補貼進行及時調(diào)整。其次，加強人文關(guān)懷。一是要重視志愿者的利益訴求。心理學(xué)認為，需要引發(fā)動機，動機激發(fā)行為，行為導(dǎo)向目標(biāo)。簡言之，需要是行為的原動力。應(yīng)當(dāng)以更好滿足志愿者的正當(dāng)利益訴求為出發(fā)，努力做到“因訴求而利導(dǎo)”，積極鼓勵志愿者，讓他們能夠卸下包袱、揚帆起航。此外，應(yīng)當(dāng)厘清“無私奉獻”與“正當(dāng)?shù)睦嬖V求”之間的差別，避免志愿者被“隱性索捐”。二是要關(guān)心志愿者的事業(yè)成長。讓想干事的“有盼頭”，能干事的“有勁頭”，敢負責(zé)的“有想頭”，充分發(fā)揮他們的個人主體性，通過增強他們的獲得感、歸屬感和榮譽感，將志愿者的個人發(fā)展訴求與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展訴求有機地結(jié)合起來，從而打造一支“扛得了重活，打得了硬仗，經(jīng)得起檢驗”的鄉(xiāng)村振興大學(xué)生人才隊伍。最后，完善溝通機制。一是安排專人進行溝通協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)在指定部門或條線安排專人來解決涉及志愿者的溝通問題，如存在于志愿者與用人單位之間、志愿者與上級部門之間、上下級單位或同級部門之間的溝通問題。二是建立多元化的溝通渠道。不僅可以采取主動的方式，如實地走訪、開座談會等零距離、面對面地了解志愿者的問題，還可以采取被動的方式，如設(shè)置專門的熱線電話、在網(wǎng)上開通志愿者信箱等接收志愿者所反映的問題，以暢通志愿者訴求的路徑。

3.完善就業(yè)服務(wù)體系

首先，加大政策的支持力度。一是增設(shè)面向基層的公務(wù)員定向崗位。二是服務(wù)地為當(dāng)?shù)氐闹驹刚咴鲈O(shè)面向基層的事業(yè)編制定向崗位。三是申請增設(shè)研究生專項計劃。在研究生招考方面，可以借鑒“退役大學(xué)生士兵”專項計劃方式，申請在具有培養(yǎng)農(nóng)業(yè)類碩士資格的院校，設(shè)立“大學(xué)生基層志愿服務(wù)人員專項計劃”。四是優(yōu)化志愿者應(yīng)屆生身份認定程序。應(yīng)當(dāng)積極、努力地保障志愿者的平等就業(yè)權(quán)，適當(dāng)、適時地為志愿者出具應(yīng)屆生身份證明，并督促相關(guān)部門及有關(guān)單位對此予以協(xié)同。其次，提升政策解讀的規(guī)范化。一是以正式文件的形式進行規(guī)范?？稍谠形募幕A(chǔ)上出臺新文件，在新文件中做出具體說明，也可出臺專門的解釋細則。二是上下統(tǒng)一口徑或設(shè)置專門的政策解讀專員?？梢酝ㄟ^內(nèi)部文件的方式，要求上下級單位統(tǒng)一解釋口徑；亦可以設(shè)置唯一出口，即指定專門的工作人員進行政策解讀。最后，靈活拓展政策的可執(zhí)行范圍。積極推動實現(xiàn)“(西部計劃)地方計劃”的全國互認，即志愿者可以在全國范圍內(nèi)享受西部計劃，包括其地方計劃所給予的就業(yè)政策。

四、結(jié)語

大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃是國家從協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、建設(shè)人才強國高度提出的一項重要舉措，是引導(dǎo)青年人通過基層實踐進一步堅定理想信念、錘煉意志品格、升華志愿情懷的實踐育人工程，是推動高校參與地方鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興重點工程。江蘇大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興計劃是西部計劃的地方項目，是由中共江蘇省委組織部等六個部門共同組織實施，引導(dǎo)當(dāng)代大學(xué)生以志愿服務(wù)的方式到基層助力鄉(xiāng)村振興、建功成才的一項長期項目，其服務(wù)地已由最初的蘇北地區(qū)拓展到江蘇全省，為江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展注入了新的動力和活力。無論是西部計劃的“全國項目”還是“地方項目”，都是在為國家鄉(xiāng)村振興事業(yè)努力地培養(yǎng)后備人才：一方面，可讓大學(xué)生了解到我國鄉(xiāng)村建設(shè)的實情，通過學(xué)以致用，讓他們能夠熱愛我國鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)。另一方面，這樣也有利于建立起鄉(xiāng)村建設(shè)人才“蓄水池”，以期能夠源源不斷地向我國鄉(xiāng)村振興事業(yè)輸送具有實踐經(jīng)驗的青年人才。