眉山市加快建設(shè)新時代更高水平“天府糧倉”示范區(qū)的案例分析

羅曼 曾伊婷

摘要：本文對眉山推進“天府糧倉”示范區(qū)建設(shè)的背景、具體做法、成效進行全面系統(tǒng)的梳理分析，并提出具有實踐意義的啟示，為四川打造新時代更高水平“天府糧倉”提供眉山智慧。

關(guān)鍵詞：天府糧倉 示范區(qū) 眉山

一、眉山“天府糧倉”示范區(qū)建設(shè)背景

2022年6月，習(xí)近平總書記來川蒞眉，作出在新時代打造更高水平“天府糧倉”的重要指示。同年8月，中共眉山市委通過了《關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神建設(shè)新時代更高水平“天府糧倉”示范區(qū)的決定》。2023年1月，四川省委、省政府印發(fā)了《建設(shè)新時代更高水平“天府糧倉”行動方案》。眉山牢記總書記殷殷囑托，把建設(shè)新時代更高水平“天府糧倉”示范區(qū)作為服務(wù)“國之大者”的重大政治任務(wù)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略支撐、推動共同富裕的重大實踐載體。眉山在“天府糧倉”示范區(qū)建設(shè)過程中遇到三大難點。

（一）種糧經(jīng)濟附加值較低，農(nóng)民種糧積極性不高

一般農(nóng)戶畝平收入425元（1畝≈0.067公頃），合作社畝平收入126元，種糧大戶畝平收入66元，與種植瓜菜、林果、花卉等經(jīng)濟作物相比，周期長、利潤低、豐產(chǎn)不豐收，種糧積極性普遍不高。2022年化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格上漲20%左右，進一步降低種糧收益。

（二）規(guī)模經(jīng)營占比不高

當(dāng)前眉山種糧大戶、合作社、家庭農(nóng)場三類主體的規(guī)模種糧面積46.4萬畝，僅占糧食播種面積的15.3%，小農(nóng)戶經(jīng)營仍占大頭，適度規(guī)模經(jīng)營占比不高。

（三）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不配套，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量不高

目前建設(shè)項目多數(shù)以工程招標(biāo)形式發(fā)包給作業(yè)單位進行規(guī)劃設(shè)計、施工，在規(guī)劃設(shè)計時未廣泛征求種糧業(yè)主意見，與業(yè)主需求、實際使用存在差異。據(jù)調(diào)研，部分建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田渠系不配套、機耕道過窄，不能達(dá)到能排能灌、旱澇保收、宜機作業(yè)的總體要求。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實際建設(shè)過程中，存在重視道路、溝渠改造提升，輕視田型調(diào)整、配肥地力等問題，最終導(dǎo)致新建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田依然存在“土壤沉降不夠、容易陷機”“翻起來的生土肥力不夠、影響產(chǎn)量”等問題。

二、眉山“天府糧倉”示范區(qū)建設(shè)具體做法

（一）大力推廣糧經(jīng)輪作，積極探索品牌經(jīng)營，有效解決不賺錢的問題

從決定種糧收益的兩端看，一端是總體穩(wěn)定的單產(chǎn)和價格，一端是不斷攀升的種糧成本。這意味著，種糧收益增長空間有限，只能靠提升綜合效益。“政策保底、經(jīng)營增效”，是當(dāng)前提高種糧收益較為現(xiàn)實的路徑。近年來，眉山探索了一條糧經(jīng)輪作的路子，主要是推行稻菜、稻藥（川芎、澤瀉等中藥材）、稻菜菜、稻菜藥輪作，畝均可增收1000—3800元，實現(xiàn)了“既打谷子、又掙票子”“一田雙收益”。目前，該模式在全市推廣了38.8萬畝，占水稻種植面積26%。此外，眉山在品牌經(jīng)營上也做了積極探索。眉山正聚力打造“東坡大米”品牌，著力提升品質(zhì)、創(chuàng)優(yōu)品牌，劃定特優(yōu)稻菜（藥）輪作生產(chǎn)區(qū)，稻蝦（魚、鴨）共生生產(chǎn)區(qū)、高產(chǎn)豐產(chǎn)生產(chǎn)區(qū)，形成三個層次的“東坡大米”品種，通過優(yōu)選優(yōu)種、精深加工、營銷宣傳，讓好米賣出好價錢。

（二）培育壯大新型經(jīng)營主體，有效解決好規(guī)模經(jīng)營比例低的問題

積極探索新型主體、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、科技推廣、財政補貼、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)“五位一體”糧食規(guī)模種植業(yè)主發(fā)展模式，提升糧食規(guī)?；潭?。探索完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系，出臺糧食生產(chǎn)貸款貼息政策，推行流轉(zhuǎn)合同、農(nóng)業(yè)機具等抵押擔(dān)保，擴大完全成本保險實施范圍，提高保險保額和理賠效率，緩解生產(chǎn)經(jīng)營壓力。

（三）多措并舉創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方式，有效解決農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施弱的問題

2022年眉山市制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，分平壩、丘區(qū)、山區(qū)三個類別，細(xì)化資金投入和建設(shè)要求，畝均建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高至3500—4000元。眉山率先創(chuàng)新多項高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管機制，進一步聚焦質(zhì)量、管護等問題，試點種糧大戶全程參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，讓種糧主體深度參與農(nóng)田規(guī)劃、建設(shè)、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以生產(chǎn)需求為導(dǎo)向定制田渠路網(wǎng)。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合平衡融資模式，與國開行、農(nóng)發(fā)行達(dá)成融資13.32億元，實現(xiàn)建設(shè)資金投入多元化。試點高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“保險管護”，太平洋財險公司為永豐村3538畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供保額884.5萬元，解決“重建輕管”的痛點。

三、眉山“天府糧倉”示范區(qū)建設(shè)成效

2022年，眉山全市糧食播面303.4萬畝、產(chǎn)量125.4萬噸，糧食單產(chǎn)413公斤∕畝，糧食單產(chǎn)多年居全省第一?！疤旄Z倉”示范區(qū)建設(shè)受到省政府督查表揚通報。

（一）耕地面積實現(xiàn)總量凈增

嚴(yán)格落實耕地保護黨政同責(zé)考核辦法，建立耕地恢復(fù)補充互聯(lián)互通工作機制，制定《眉山市長效推進撂荒地整治八條措施》等文件，實行“紅黃牌”監(jiān)管、提級審計追責(zé)。全面推廣“田長制智慧管理系統(tǒng)”，組建田長制隊伍近1萬人，依托眉山天府星座高分辨率遙感衛(wèi)星，打造耕地保護“天空地網(wǎng)”立體化監(jiān)管模式，找回并恢復(fù)流出耕地、撂荒地、批而未用土地約15萬畝。眉山市整治撂荒保糧安的經(jīng)驗在2022年省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組中期會議上作交流。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實現(xiàn)提質(zhì)擴面

印發(fā)《眉山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，制定全省首個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，被列為全省整區(qū)域推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點市，東坡區(qū)獲評國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“百日會戰(zhàn)”，創(chuàng)新推出平原區(qū)“沃野方陣”、丘陵區(qū)“生態(tài)走廊”、山區(qū)“綠海明珠”三大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式，投入8.1億元新建24.4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，平壩區(qū)和丘區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田每畝建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分別提高至3500元、4000元，2022年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合評價全省第一，成功申報省級整市推進示范建設(shè)試點。

（三）科技支撐助力增產(chǎn)增效

持續(xù)提升雜交水稻制種能力，全市雜交水稻制種基地能力面積達(dá)8.6萬畝，“五化”（信息化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、集約化）基地面積達(dá)50%以上，良種普及率達(dá)99%。大力推廣新品種、新農(nóng)藝，全市建成新品種新技術(shù)試驗基地3410畝，示范推廣新技術(shù)68項，構(gòu)建水稻“一優(yōu)兩高”1343模式助力糧食單產(chǎn)做法，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國推廣。成功創(chuàng)建永豐水稻、仁壽大豆/玉米2個國家級科技小院，引進省農(nóng)科院等入駐永豐科技小院，建立碩博士試驗基地2片、田間教學(xué)點1個，指導(dǎo)培育“土專家”“田秀才”等種糧能人近400人。

（四）培育主體促進規(guī)模經(jīng)營

積極培育糧食規(guī)模種植業(yè)主，在全省率先注冊成立家庭農(nóng)場糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。支持糧油類農(nóng)民合作社創(chuàng)辦實體企業(yè)，共培育糧油類合作社370家、糧油類家庭農(nóng)場480余個、種糧大戶880余戶。支持眉山農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組建全方位社會化服務(wù)組織，培育社會化服務(wù)組織3000多家，糧食作物社會化服務(wù)面積超270萬畝次。全國首創(chuàng)并推廣建立“四步流轉(zhuǎn)機制”，成立鎮(zhèn)（村）流轉(zhuǎn)服務(wù)公司作為土地流轉(zhuǎn)的橋梁，對有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶進行土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”，落實風(fēng)險防控機制，實現(xiàn)農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)、業(yè)主輕松租地，全市土地流轉(zhuǎn)率42%。農(nóng)民人均可支配收入連續(xù)18年保持全省前4。

（五）培優(yōu)園區(qū)助推晉星升級

依托“3+5”示范片建設(shè)推動園區(qū)補短升級，形成品種鮮明、布局合理、設(shè)施完備的糧食生產(chǎn)示范區(qū)。東坡區(qū)永豐村核心示范片、仁壽“天府糧倉”丘區(qū)示范片等基本建成，全市糧食保障主陣地基本形成，創(chuàng)建省三星級以上糧食園區(qū)2個，仁壽縣糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)成省五星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，評定市級糧油類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個。

（六）延鏈融合催生多種業(yè)態(tài)

延伸“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾”產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進農(nóng)旅融合，提升綜合效益。聯(lián)合眉州東坡打造“東坡大米”區(qū)域公共品牌，已于2023年6月9日正式發(fā)布。推進農(nóng)旅融合，竹里稻香、桔香稻田、青崗“菜花塢”等一批田園景觀逐步呈現(xiàn)，東坡故里詩意豐收之旅入選文旅部“稻花香里說豐年”全國精品鄉(xiāng)村旅游線路。引進培育主食加工企業(yè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧倉倉容14萬噸，升級改造舊倉倉容16.89萬噸。千禾味業(yè)、川南釀造等7戶企業(yè)入選全省農(nóng)產(chǎn)品加工助推鄉(xiāng)村振興第一批50戶重點企業(yè)名單，2022年全市糧食加工產(chǎn)值實現(xiàn)150億元。

四、眉山“天府糧倉”示范區(qū)建設(shè)啟示

“天府糧倉”示范區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得一定成效，梳理分析其做法，可以帶給我們?nèi)髥⑹尽?/p>

（一）在新時代打造更高水平的“天府糧倉”的前提在于高位推進，扛牢政治責(zé)任

以聯(lián)動聚合力。眉山市縣鄉(xiāng)逐級成立“天府糧倉”示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、組建工作專班，明確16名市級領(lǐng)導(dǎo)和縣區(qū)（新區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志包保8個重點片區(qū)。制定年度任務(wù)和階段成果“兩張清單”，逐一明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、完成時限。以規(guī)劃優(yōu)布局。高標(biāo)準(zhǔn)編制發(fā)布永豐片區(qū)專項規(guī)劃和全市建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建“一核三帶十片”糧食高產(chǎn)高效示范布局，以政策強保障。眉山每年安排糧倉建設(shè)專項扶持獎補資金7億元，爭取到耕地地力保護等各類補貼資金4.1億元，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、企業(yè)培育、農(nóng)機購置、作物保險、政府收儲、質(zhì)量管控、品牌提升等示范區(qū)建設(shè)重點工作。將示范區(qū)建設(shè)納入糧食安全黨政同責(zé)考核和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、市級鄉(xiāng)村振興先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村考評的重要內(nèi)容，并依據(jù)建設(shè)成效分配獎補資金。

（二）在新時代打造更高水平的“天府糧倉”的基礎(chǔ)在于抓住耕地和種子兩大要害

認(rèn)真落實“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，核心是抓好耕地保護、提升種業(yè)科技。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要扎實開展（下轉(zhuǎn)第39頁）（上接第21頁）永久基本農(nóng)田試劃，嚴(yán)格落實耕地占補平衡制度，實事求是劃定耕地和永久基本農(nóng)田，從源頭上穩(wěn)定耕地數(shù)量。開展全域土地綜合整治，對耕地保護成效顯著的地方給予用地計劃和資金獎勵。種子是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“芯片”，可借鑒眉山《關(guān)于推進種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，從資金、人才、創(chuàng)新、用地給予種業(yè)發(fā)展提供支持和保障，并將種業(yè)發(fā)展工作納入?yún)^(qū)縣鄉(xiāng)村振興、糧食安全、市政務(wù)目標(biāo)考核，大力推進種業(yè)發(fā)展。

（三）在新時代打造更高水平的“天府糧倉”的關(guān)鍵在于建圈強鏈創(chuàng)品牌，切實增加種糧收益

堅持創(chuàng)品牌、搞加工、促融合，從加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈、著力提升價值鏈、積極打造供應(yīng)鏈等方面著手構(gòu)建現(xiàn)代化的糧食產(chǎn)業(yè)體系。借鑒眉山創(chuàng)建“東坡味稻”“泉水山谷”等糧食商標(biāo)，有機大米單價每斤賣到12元以上，增加糧食產(chǎn)品附加值；創(chuàng)新“一邊種糧食，一邊種風(fēng)景”理念，發(fā)展農(nóng)旅融合載體等做法，切實增加種糧收益。

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[3]張艷玲.全心謀糧策，示范筑糧倉[N].農(nóng)民日報，2023-06-08（01）.

（作者單位：1.中共眉山市委黨校、2.中共金堂縣委黨校）

作者簡介：羅曼（1995—），女，四川眉山人，中共眉山市委黨校講師，主要研究公共政策、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

曾伊婷（1996—），女，金融學(xué)碩士，主要研究區(qū)域經(jīng)濟和社會治理。