南劍飛

引言

國(guó)家級(jí)新區(qū)是承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺(tái)，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局和著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托[1-2]。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題和總要求。因此推動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，特別是依托綠色低碳路徑推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展即綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)亟待研究和解決的重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題。

黨的十九大以來(lái)，包括浦東新區(qū)在內(nèi)的各個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)高度重視高質(zhì)量發(fā)展。但是，受諸多因素影響，國(guó)家級(jí)新區(qū)大多對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)知有誤區(qū)，實(shí)踐有偏差。以浦東新區(qū)為例，無(wú)論是政府報(bào)告還是具體工作實(shí)踐，依然整體側(cè)重經(jīng)濟(jì)建設(shè)維度的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展而弱化了其他方面的高質(zhì)量發(fā)展，特別是以綠色低碳發(fā)展為重要路徑的生態(tài)文明建設(shè)方面的高質(zhì)量發(fā)展，已成為顯著的短板[3]。這不僅不符合高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵、豐富構(gòu)成及實(shí)踐要求，而且不適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和即雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)要求?；诖耍狙芯刻岢鰢?guó)家級(jí)新區(qū)浦東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的綠色低碳路徑問(wèn)題，在文獻(xiàn)回顧和概念界定的基礎(chǔ)上，診斷了其綠色低碳發(fā)展的成效問(wèn)題，著重探討了綠色低碳發(fā)展路徑優(yōu)化舉措，為新時(shí)代新征程上其他國(guó)家級(jí)新區(qū)厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色、提升人民高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理與可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

1 文獻(xiàn)回顧

1.1 國(guó)家級(jí)新區(qū)

國(guó)家級(jí)新區(qū)是指由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立、以相關(guān)行政區(qū)和特殊功能區(qū)為基礎(chǔ)，承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)[2]。1992年10月，我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——上海浦東新區(qū)誕生。歷經(jīng)30多年的建設(shè)與發(fā)展，浦東新區(qū)已成為我國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)典范。目前，我國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)共19個(gè)（含東部8個(gè)、中部2個(gè)、西部6個(gè)、東北3個(gè)），已成為各省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎和創(chuàng)新高地。

1.2 高質(zhì)量發(fā)展

“高質(zhì)量發(fā)展”正式出現(xiàn)在黨的十九大報(bào)告中。黨的二十大報(bào)告中提出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)[1]。加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路；加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)；人民幸福安康是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的；必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來(lái)把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展；必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求；必須堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制；必須以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。綜上所述，隨著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵外延是全面的、動(dòng)態(tài)的且日趨豐富。

1.3 國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是近年來(lái)在國(guó)家層面高質(zhì)量發(fā)展論斷提出、高質(zhì)量發(fā)展理論研究、高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐深入推進(jìn)過(guò)程中，自然而然產(chǎn)生的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。從理論研究層面看，截至2023年8月，進(jìn)入中國(guó)知網(wǎng)，輸入篇名“國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”，共檢索到文獻(xiàn)23篇，含學(xué)術(shù)期刊與特色期刊文獻(xiàn)18篇、會(huì)議文獻(xiàn)2篇、報(bào)紙文獻(xiàn)3篇，其內(nèi)容主要涉及：國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)關(guān)系（例如國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與產(chǎn)城融合的關(guān)系、國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系等）、動(dòng)力機(jī)制、面臨困境、應(yīng)對(duì)策略、作用發(fā)揮、評(píng)價(jià)體系、實(shí)踐探索等[4-11]。但有關(guān)國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵、構(gòu)成維度、形成機(jī)制、實(shí)現(xiàn)路徑、保障機(jī)制等未有研究，也未看到國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的綠色低碳方面包括浦東新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的綠色低碳問(wèn)題的研究成果。從實(shí)踐應(yīng)用層面看，無(wú)論是國(guó)家級(jí)新區(qū)個(gè)體（例如天津市濱海新區(qū)）還是整體，都高度重視高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題。2020年1月17日，我國(guó)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國(guó)家級(jí)新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》[12]，開(kāi)啟了國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，提出了國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求及組織實(shí)施等。研讀發(fā)現(xiàn)該文件基于經(jīng)濟(jì)建設(shè)維度提出了國(guó)家級(jí)新區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展即經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的5個(gè)路徑，但是未涉及綠色低碳路徑。

2 國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意蘊(yùn)及其綠色低碳路徑

2.1 國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵構(gòu)成

基于文獻(xiàn)研究與實(shí)地調(diào)研，國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基本含義是以新發(fā)展理念引領(lǐng)國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，以新發(fā)展理念的內(nèi)在統(tǒng)一持續(xù)貫穿、深度融合于國(guó)家級(jí)新區(qū)各方面、全鏈條、全要素、全過(guò)程的高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是相對(duì)于以往發(fā)展的更高質(zhì)量發(fā)展，是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展的新階段，是一種新型質(zhì)量觀，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上的首要任務(wù)，是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題與總要求。從“五位一體”總體布局出發(fā)，國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的構(gòu)成維度，主要包括經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、政治高質(zhì)量發(fā)展、文化高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展等方面[3]。

2.2 國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

基于新發(fā)展理念，國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑主要涉及：新發(fā)展理念引領(lǐng)下的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑、協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展路徑、綠色低碳發(fā)展路徑、改革開(kāi)放發(fā)展路徑、共享共建發(fā)展路徑等五大類路徑[3]。每一類路徑，具體可細(xì)分為若干小路徑。例如：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)路徑可以細(xì)分為技術(shù)創(chuàng)新路徑、管理創(chuàng)新路徑、思維創(chuàng)新路徑等。又如：協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展路徑可以細(xì)分為物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)路徑、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)路徑、政府企業(yè)社會(huì)公眾四方協(xié)同路徑等。本文著重研究推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的綠色低碳路徑。

2.3 國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的綠色低碳路徑

國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的最顯著特征是以綠色為普遍形態(tài)和以低碳為鮮明標(biāo)識(shí)的高質(zhì)量發(fā)展即綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。這符合習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段[13]的重大論斷。基于文獻(xiàn)研究與實(shí)踐調(diào)研，文章提出推動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的綠色低碳路徑，其實(shí)質(zhì)是如何依托綠色低碳這個(gè)路徑，厚植國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

3 國(guó)家級(jí)新區(qū)浦東高質(zhì)量發(fā)展的綠色低碳現(xiàn)狀診斷

3.1 總體現(xiàn)狀

“十四五”時(shí)期特別是雙碳目標(biāo)提出以來(lái)，浦東新區(qū)在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用[14]。上海有13個(gè)區(qū)域和24個(gè)社區(qū)成為低碳示范創(chuàng)建單位。其中，浦東張江科學(xué)城進(jìn)入低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)創(chuàng)建名單，北蔡鎮(zhèn)振東一居等6家則入選低碳社區(qū)創(chuàng)建單位。浦東生態(tài)空間布局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城市環(huán)境更加生態(tài)綠色，人均公共綠地面積從2012年的11.52 m2提高至2022年的13.2 m2，森林覆蓋率從14.94%上升至18.83%，河湖水面積率達(dá)到11.34%，林長(zhǎng)制和河湖長(zhǎng)制全面落實(shí)。

3.2 問(wèn)題短板

浦東在推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中還存在一些問(wèn)題或薄弱環(huán)節(jié)：土地、資源對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的約束更為趨緊等難題，需要加大突破攻堅(jiān)力度；營(yíng)造更有序、更安全、更干凈的城鄉(xiāng)環(huán)境和水、氣、綠等生態(tài)環(huán)境，雖然浦東“三個(gè)滯后”的問(wèn)題得到有力緩解，但離人民群眾的更高期待還有差距；城市綠色發(fā)展、資源循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)治理能力等方面有待加強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境治理體系尚未完全建立、公眾生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)有待提升（例如生活垃圾分類方面存在著“三難”問(wèn)題即居民養(yǎng)成源頭分類習(xí)慣難、全程分類實(shí)施難、垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落地難等）或者說(shuō)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展是明顯短板。

3.2.1 城市綠色發(fā)展與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力不足

一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)需要加快向高端邁進(jìn)。浦東傳統(tǒng)制造業(yè)信息化、智能化水平還不夠高，以“四新”經(jīng)濟(jì)為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)還需加快培育，尤其需要加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。另一方面，綠色生產(chǎn)方式需要持續(xù)用力。安全、綠色、集約、高效的清潔能源應(yīng)用推廣力度還不夠，再生資源回收利用體系尚未完全建立，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有很大提升空間，再制造等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)外分散的小型工業(yè)企業(yè)，環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)管控的難度較大，普遍存在環(huán)保管理人員缺乏、環(huán)保措施缺失、轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足等問(wèn)題，給浦東綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)一定壓力。

3.2.2 生態(tài)環(huán)境治理能力與城市精細(xì)化智慧化管理需求難以匹配

一方面，現(xiàn)有環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍需加強(qiáng)，智慧化監(jiān)管和精細(xì)化管理能力不配套。生活污水處理方面，個(gè)別污水處理設(shè)施存在水質(zhì)不穩(wěn)定的情況，相關(guān)鎮(zhèn)管農(nóng)污設(shè)施管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)需要提升。生活垃圾處理方面，生活垃圾中轉(zhuǎn)站存在設(shè)備陳舊、能力不足等問(wèn)題，長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)（現(xiàn)有轉(zhuǎn)運(yùn)能力3 610 噸/日，2022年平均轉(zhuǎn)運(yùn)量4 166噸/日）。濕垃圾在一段時(shí)間內(nèi)處置能力仍有缺口，現(xiàn)有集中濕垃圾處理能力日均1 700噸，而2020年浦東全區(qū)濕垃圾分類量已達(dá)日均2 000余噸。建筑垃圾處置能力不足，浦東每年裝修、拆房等垃圾產(chǎn)生總量約400萬(wàn)噸，可用的工程渣土消納場(chǎng)所不斷減少，后續(xù)消納出路面臨瓶頸。另一方面，部分領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)測(cè)能力仍存在短板。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)不斷增加、要求不斷提高，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)能力不能滿足環(huán)境管理和百姓關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)需求。有關(guān)碳監(jiān)測(cè)、海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)、輻射污染防治等新興領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)專業(yè)性強(qiáng)，普遍存在監(jiān)管力量不足、監(jiān)管設(shè)備缺乏、監(jiān)管能力薄弱等問(wèn)題。港口碼頭船舶污染仍然存在，個(gè)別碼頭仍存在碼頭初期雨水和沖洗水直排黃浦江、環(huán)保處理設(shè)施老舊等環(huán)保問(wèn)題，港口碼頭環(huán)保監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

此外，浦東新區(qū)減污降碳協(xié)同增效工作在取得進(jìn)展的同時(shí)，部分企業(yè)和園區(qū)層面存在減污降碳路徑不明確、溫室氣體排放家底不清、溫室氣體排放監(jiān)測(cè)水平和執(zhí)法力度不強(qiáng)、專業(yè)人員數(shù)量與能力不足等問(wèn)題。浦東節(jié)能降碳和污染物減排的挖潛有待提升，浦東因碳排放總體量大且強(qiáng)度較大，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

4 國(guó)家級(jí)新區(qū)浦東高質(zhì)量發(fā)展的綠色低碳路徑優(yōu)化舉措

綠色化、低碳化即綠色低碳發(fā)展，已成為當(dāng)今時(shí)代科技和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)。基于此，結(jié)合國(guó)家級(jí)新區(qū)典范浦東新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀問(wèn)題特別是綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展短板，研究提出了國(guó)家級(jí)新區(qū)典范浦東新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的綠色低碳路徑優(yōu)化舉措：一是推動(dòng)浦東經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化低碳化，二是推動(dòng)浦東社會(huì)發(fā)展綠色化低碳化，三是聚焦浦東雙碳加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系[3]。

4.1 推動(dòng)浦東經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化低碳化

實(shí)現(xiàn)新時(shí)代浦東高質(zhì)量發(fā)展，首先要實(shí)現(xiàn)浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化低碳化，核心是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。如何統(tǒng)籌處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是浦東貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)的必答題。面向第二個(gè)百年目標(biāo)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，是浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，是順應(yīng)國(guó)際綠色發(fā)展潮流、積極應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇，務(wù)必建立健全浦東綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)做好：一是針對(duì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系作出系統(tǒng)部署。二是強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、重點(diǎn)突破和創(chuàng)新引領(lǐng)。三是加強(qiáng)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的協(xié)同，盡快建立健全浦東綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的頂層設(shè)計(jì)制度，包括制定并實(shí)施邁向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景的全面綠色轉(zhuǎn)型路線圖、時(shí)間表與優(yōu)先順序，引領(lǐng)中長(zhǎng)期政策導(dǎo)向，投資布局零碳未來(lái)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化和創(chuàng)新發(fā)展路徑，逐步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)調(diào)控、公眾參與的發(fā)展機(jī)制。加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展的法治建設(shè)，形成有利于全面綠色轉(zhuǎn)型的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，全面完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)綠色投融資機(jī)制建設(shè)[15]。

4.2 推動(dòng)浦東社會(huì)發(fā)展綠色化低碳化

社會(huì)是以人為核心的，社會(huì)發(fā)展歸根到底是以人為中心的發(fā)展。推動(dòng)浦東社會(huì)發(fā)展綠色化低碳化，本質(zhì)上是要推動(dòng)浦東全民形成綠色低碳的生活方式。取之有度、用之有節(jié)是生態(tài)文明的真諦，要加快形成綠色低碳生活方式，持續(xù)提升公眾生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)。

4.2.1 提升公眾生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)

提升公眾生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)，主要涉及兩個(gè)方面：一是公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知水平和程度，即“知”。二是公眾的環(huán)境保護(hù)行為取向和具體行動(dòng)，即“行”。毋庸置疑，公眾生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)，更多強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的知行合一與一以貫之[16]。持續(xù)提升公眾生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)的基本路徑包括：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷筑牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，持續(xù)增強(qiáng)公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感；圍繞“衣、食、住、行、用”等日常行為（例如人人參與、久久為功做好垃圾分類、綠色購(gòu)物出行等），以綠色積分和碳普惠等機(jī)制引導(dǎo)、鼓勵(lì)市民全面深入踐行綠色消費(fèi)理念和低碳生活方式；持續(xù)推進(jìn)低碳社區(qū)創(chuàng)建工作，“十四五”期間推進(jìn)市級(jí)以及區(qū)級(jí)低碳社區(qū)（含近零碳排放社區(qū)）創(chuàng)建。

4.2.2 引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任

推動(dòng)公共建筑綠色智慧照明系統(tǒng)建設(shè)，推行集中空調(diào)使用限溫制度和數(shù)字化辦公等，促進(jìn)企業(yè)踐行低碳行動(dòng)。推動(dòng)浦東區(qū)內(nèi)上市公司和發(fā)債企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境信息披露，定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)和其他各類社會(huì)組織作用，督促、引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。

4.2.3 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)

浦東地域內(nèi)各級(jí)各類黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院包括企業(yè)黨校、高校黨校、社區(qū)黨校等要把碳達(dá)峰碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學(xué)計(jì)劃，分階段、分批次、多層次對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展培訓(xùn)，普及科學(xué)知識(shí)，宣講政策要點(diǎn)，強(qiáng)化法治意識(shí)（特別是相關(guān)的綠色低碳發(fā)展的法律法規(guī)），深化浦東新區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)碳達(dá)峰碳中和的重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。

4.3 聚焦雙碳目標(biāo)加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系

推動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)浦東高質(zhì)量發(fā)展，客觀要求統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與高水平生態(tài)保護(hù)，而最迫切的是要適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和要求，聚焦雙碳目標(biāo)加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系。

首先有序推進(jìn)《浦東新區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》。2022年10月28日《浦東新區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》公開(kāi)發(fā)布，這吹響了浦東新區(qū)正式推進(jìn)雙碳工作的沖鋒號(hào)，也要求我們務(wù)必扎實(shí)有序推進(jìn)浦東新區(qū)碳達(dá)峰工作。因此，需要有計(jì)劃、分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，把碳達(dá)峰碳中和納入浦東新區(qū)建設(shè)發(fā)展整體布局，緊緊圍繞打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)目標(biāo)，抓好綠色低碳、制度創(chuàng)新、多元共治、示范引領(lǐng)等4個(gè)“注重”，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。當(dāng)前，在明確《浦東新區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》主要目標(biāo)的前提下，需要在實(shí)踐中著重落實(shí)好碳達(dá)峰八大任務(wù)，主要涉及：能源低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸碳達(dá)峰行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、科技金融支持碳達(dá)峰行動(dòng)、綠色低碳示范創(chuàng)建和全民行動(dòng)。

其次生態(tài)環(huán)境治理體系是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。構(gòu)建浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境治理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及構(gòu)建思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等。浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境治理體系的基本原則：務(wù)必堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則、務(wù)必堅(jiān)持多方共治的基本原則、務(wù)必堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的基本原則、務(wù)必堅(jiān)持依法治理的基本原則，這些基本原則彼此影響、相互制約。浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境治理體系的主要目標(biāo)：到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系（包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任等）、企業(yè)責(zé)任體系（包括依法實(shí)行排污許可管理制度、提高治污能力和水平、推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化等）、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)體系，落實(shí)各類主體責(zé)任，提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系[17]。在精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治理生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中，浦東新區(qū)各級(jí)黨委和政府要從實(shí)際出發(fā)，務(wù)必落實(shí)好構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，務(wù)必確保重點(diǎn)任務(wù)產(chǎn)生功效，包括浦東新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢牢抓住首要職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，為生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

為實(shí)現(xiàn)上述雙碳及生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)，浦東新區(qū)可以從以下幾方面著手：一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，不折不扣落實(shí)好中央《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》和上海市《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)》精神。落實(shí)政府、企業(yè)和公眾責(zé)任，保障制度落地、工作細(xì)致。二是突出創(chuàng)新引領(lǐng)，打好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革牌。要全面貫徹新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握社會(huì)主義現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)內(nèi)涵要求，在生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新方面作出浦東特色，繼續(xù)用好中央立法授權(quán)，積極制定浦東新區(qū)相應(yīng)法規(guī)和管理措施，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系。三是注重示范引領(lǐng)，由點(diǎn)及面帶動(dòng)現(xiàn)代環(huán)境治理體系目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要充分發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)先行先試的作用，在2022年成功創(chuàng)建第一批現(xiàn)代環(huán)境治理體系試點(diǎn)基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展第二批試點(diǎn)示范工作，更好體現(xiàn)浦東擔(dān)當(dāng)、彰顯浦東主張、貢獻(xiàn)浦東智慧。

5 結(jié)語(yǔ)

2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，習(xí)近平總書(shū)記赴廣東、河北、山西、陜西、內(nèi)蒙古、四川等地考察，多次提及高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、綠色低碳發(fā)展等關(guān)鍵詞。2023年，7月17至18日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期[13]。要加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。這為國(guó)家級(jí)新區(qū)依托綠色低碳路徑實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也就是綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供了重要遵循，提出了最新要求。無(wú)疑，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)新區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路，道阻且長(zhǎng)，但是，行則將至，行而不輟，未來(lái)可期。