曹先偉，劉建偉

（1.壽光市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 壽光 262700；2.壽光市水利局，山東 壽光 262700）

壽光市總面積2 072 km2，水資源總量為3.39 億m3，人均占有量約305 m3，屬于資源性缺水地區(qū)。多年來(lái)，全市用水主要依靠開(kāi)采地下水，導(dǎo)致了地下水超采嚴(yán)重。全面治理地下水超采，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，可有效增加地下水源的儲(chǔ)存總量，持續(xù)改善和修復(fù)地下水生態(tài)與環(huán)境，實(shí)現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用[1]。

1 地下水資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

1.1 地下水資源開(kāi)發(fā)利用程度較高

根據(jù)山東省水利科學(xué)研究院、壽光市水利局2021 年6 月合作完成的《壽光市水資源綜合規(guī)劃》，壽光市2020 年供用水現(xiàn)狀分析可知，壽光市47.4%的供水來(lái)源于地下水，而當(dāng)?shù)氐乇硭┧急葍H為25.7%，現(xiàn)狀地下水、地表水供水占比相差較大。

1.2 地下水超采引發(fā)咸水入侵問(wèn)題

壽光市現(xiàn)狀可利用水源有限，供水主要依賴(lài)地下水，局部地區(qū)仍存在地下水漏斗，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，壽光市地下水超采量約為3 000 萬(wàn)m3。另外，隨著南部地下水的開(kāi)采打破了咸淡水界面的動(dòng)態(tài)平衡，造成北部咸水不斷侵染南部淡水。據(jù)2014 年咸水入侵調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，自1981 年發(fā)生咸水入侵，到2014 年6 月，累計(jì)入侵面積達(dá)141.16 km2，平均入侵3.14 km[2]。

1.3 非常規(guī)水利用率不高

2020 年壽光市非常規(guī)水利用量2661 萬(wàn)m3，僅占總供水量的10.97%，利用率偏低。中水回用、海水淡化及雨水利用率均有待進(jìn)一步提高。

2 地下水超采治理措施

2.1 節(jié)水壓減

1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。壽光市自2016 年開(kāi)展地下水超采治理以來(lái)，投資2.74 億元，實(shí)施高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目、農(nóng)田水利項(xiàng)目縣、土地開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，大力推廣管道輸水灌溉、噴灌、滴管等節(jié)水技術(shù)，新建成高效節(jié)水灌溉面積1.33 萬(wàn)hm2，年節(jié)水近2 100 萬(wàn)m3，有效壓減了地下水開(kāi)采。

2）推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排。壽光市大力推進(jìn)污廢水循環(huán)使用，晨鳴紙業(yè)、巨能熱電、聯(lián)盟化工等9家主要用水工業(yè)企業(yè)全部建成污廢水循環(huán)系統(tǒng)，年處理回用中水2 100 萬(wàn)m3。同時(shí)，壽光市建成中材默銳再生水回用項(xiàng)目、巨能熱電再生水回用項(xiàng)目，對(duì)污水處理廠外排尾水進(jìn)行深度處理，年產(chǎn)再生水1 100 萬(wàn)m3，為周邊企業(yè)和鎮(zhèn)區(qū)綠化供水。壽光懋隆海水淡化項(xiàng)目通過(guò)“超濾+反滲透”海水淡化技術(shù)年產(chǎn)淡水240 萬(wàn)m3，解決了淡水資源不足對(duì)企業(yè)自身發(fā)展造成的制約。

3）推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)水降損。壽光市持續(xù)推進(jìn)省級(jí)節(jié)水型企業(yè)（單位）、社區(qū)創(chuàng)建，目前全市共有聯(lián)盟化工、巨能金玉米等28 家省級(jí)節(jié)水型單位，德潤(rùn)綠城百合園、北大領(lǐng)世郡等11 個(gè)省級(jí)節(jié)水型社區(qū)。壽光市城市節(jié)水器具普及率達(dá)到100%，實(shí)行了居民階梯水價(jià)，通過(guò)改造城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、一戶一表等措施，使城鎮(zhèn)供水漏損率降低到5.24%。

2.2 水源置換

1）實(shí)施水系聯(lián)網(wǎng)工程。2016—2018 年，壽光市投資2.5 億元，建成地表水綜合利用北部水系聯(lián)網(wǎng)灌溉工程，利用污水處理廠中水及小清河水、彌河水等地表水資源，鋪設(shè)管道125 km，為壽北地區(qū)羊口、雙王城、營(yíng)里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.16 萬(wàn)hm2農(nóng)田提供地表水灌溉條件，有效減少地下水開(kāi)采。

2）實(shí)施調(diào)配水工程。2016 年以來(lái)，壽光市先后建成彌河供水工程、南水北調(diào)續(xù)建配套工程等地表水利用工程，晨鳴紙業(yè)、巨能熱電、聯(lián)盟化工等9 家主要用水企業(yè)和侯鎮(zhèn)海洋化工園、羊口化工園、北洛工業(yè)園基本完成水源置換。2020 年，投資3.07 億元，壽光市建成城鄉(xiāng)集中供水地表水利用工程，日供水能力10 萬(wàn)m3，城鄉(xiāng)生活用水逐步向地表水轉(zhuǎn)換。2021 年，壽光市投資3 000 萬(wàn)元實(shí)施了官莊溝調(diào)水補(bǔ)源工程，用于壽光北部上口鎮(zhèn)、侯鎮(zhèn)超采區(qū)753.33 hm2農(nóng)業(yè)灌溉、河道生態(tài)用水，可有效壓采202.2 萬(wàn)m3地下水。

3）實(shí)施自備井整治行動(dòng)。2016 年以來(lái)，整治封停非農(nóng)業(yè)自備井477 眼。2021 年，壽光市投入財(cái)政補(bǔ)貼3 000 萬(wàn)元，完成了6 個(gè)小區(qū)地下水源熱泵轉(zhuǎn)換。2022 年又投資1 000 萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了對(duì)660 余處非農(nóng)業(yè)取水口智慧監(jiān)管，推動(dòng)節(jié)水監(jiān)督由被動(dòng)防控變?yōu)橹鲃?dòng)防控。

2.3 修復(fù)補(bǔ)源

1）建設(shè)攔蓄水工程。近年來(lái)，壽光市投資2.19 億元在彌河沿線建成寒橋、張建橋、紀(jì)臺(tái)、彌河分流擋潮閘等9 座攔河閘壩。2019 年，投資0.51 億元在丹河沿河新建邵村、王家辛章、李家臺(tái)3 座攔河橡膠壩，投資0.13 億元在塌河新建2 座橡膠壩。2021 年以來(lái)又投資3.28 億元在彌河沿線建設(shè)東方、王口、鹿家、東道口和羊田路東5 座橡膠壩，攔蓄水量達(dá)3 600 萬(wàn)m3以上，有效回灌補(bǔ)源和置換地下水。

2）建設(shè)水系連通工程。2020—2021 年，壽光市投資10.2 億元，實(shí)施了水系連通及農(nóng)村水利綜合整治試點(diǎn)縣項(xiàng)目，對(duì)境內(nèi)彌河、丹河等主要河流、65 條骨干排水溝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水溝渠、農(nóng)田排澇溝渠進(jìn)行綜合整治，新建連通通道長(zhǎng)度4.55 km，清障面積2.43 km2，清淤河長(zhǎng)80.52 km，實(shí)現(xiàn)了水系互通互連，增強(qiáng)了回灌補(bǔ)源能力。

3）建設(shè)巨淀湖治理工程。壽光市投資5.06 億元，實(shí)施了亞行貸款巨淀湖地下水超采區(qū)綜合治理示范工程。該工程以巨淀湖為中心，包括巨淀湖濕地、塌河等6 條河流水系構(gòu)建、防洪治理、生態(tài)修復(fù)和動(dòng)植物配置等，巨淀湖蓄水量達(dá)到1 046 萬(wàn)m3，有效修復(fù)了周?chē)鷳B(tài)環(huán)境。

2.4 管控體系

1）抓好管控體系建設(shè)。壽光市建立了縣級(jí)統(tǒng)籌、部門(mén)為主體的地下水超采綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體制，制定出臺(tái)了《壽光市地下水限采禁采方案》《壽光市地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》等文件。2019 年以來(lái)，依法依規(guī)對(duì)地下水超采區(qū)壓減取水許可水量300 萬(wàn)m3，促進(jìn)了聯(lián)盟化工等用水企業(yè)由地下水向地表水轉(zhuǎn)換。2022 年，印發(fā)了《壽光市水權(quán)交易管理實(shí)施辦法》，鼓勵(lì)取用水企業(yè)依法開(kāi)展水權(quán)交易，提高水資源利用效率，促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和高效利用。

2）抓好綜合水價(jià)改革。2015 年，壽光市被確定為山東省區(qū)域綜合水價(jià)改革試點(diǎn)單位。按照優(yōu)先使用外調(diào)客水的原則，對(duì)引黃水、引江水實(shí)行同一原水價(jià)格，水價(jià)為1.12 元/m3，初步解決了不同水源不同價(jià)格產(chǎn)生的矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016—2021 年使用引黃引江水18 550 萬(wàn)m3，有力促進(jìn)了地表水利用。

3）抓好執(zhí)法監(jiān)督檢查。壽光市依法開(kāi)展非法開(kāi)采地下水專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)，全面整頓和規(guī)范地下水管理秩序。2021 年以來(lái)，已查處取用水違法案件40 余起。同時(shí)，圍繞“世界水日”“中國(guó)水周”等重要水事節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)水資源管理法律法規(guī)宣傳力度。

3 地下水超采治理成效

3.1 地下水生態(tài)環(huán)境明顯改善

通過(guò)以上措施，壽光市地下水平均埋深由2016 年1 月的26.99 m 上升到2022 年2 月的14.59 m，實(shí)現(xiàn)了地下水“補(bǔ)”大于“采”。在2022 年7 月山東省平原區(qū)縣級(jí)行政區(qū)地下水位變化情況月報(bào)中，壽光市淺層地下水水位較去年同期增幅2.88 m，位列全省第3 位，濰坊第1 位。

3.2 用水結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型

壽光市2016 年GDP 為665.72 億元，地下水開(kāi)采量為14 755 萬(wàn)m3；2021 年GDP 為953.58 億元，地下水開(kāi)采量下降為11 164 萬(wàn)m3；2016—2021年GDP 增長(zhǎng)了43%，地下水開(kāi)采量下降了24%，地下水綜合治理取得了良好成效。

3.3 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成績(jī)顯著

壽光市用水總量2016 年為21 103 萬(wàn)m3，2021 年為25 361 萬(wàn)m3，期間用水總量增幅為20%，遠(yuǎn)低于GDP 增幅43%。2019 年1 月壽光市創(chuàng)建為國(guó)家高效節(jié)水灌溉示范縣。2019 年3 月，成功入選全國(guó)第一批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣。

4 建 議

4.1 優(yōu)化水資源配置

根據(jù)2021 年《壽光市水資源綜合規(guī)劃》，在基準(zhǔn)年條件下，考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水技術(shù)等因素，壽光市仍有5 910.8 萬(wàn)m3的節(jié)水潛力。建議居民生活優(yōu)先使用地下水供給，工業(yè)用水由地表水、地下水、引黃引江水和非常規(guī)水供給，建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水由地下水和引黃引江水供給，農(nóng)業(yè)用水由地表水、地下水和引黃引江水供給，生態(tài)環(huán)境用水由非常規(guī)水供給。

4.2 提高灌溉水利用系數(shù)

繼續(xù)推廣實(shí)施大中型灌區(qū)配套改造工程建設(shè)，加大末級(jí)渠系改造力度，積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，實(shí)施節(jié)水示范工程，通過(guò)農(nóng)田水利建設(shè)提高灌溉水有效利用系數(shù)。

4.3 加快水資源管理體系建設(shè)

強(qiáng)化取水許可管理，建立重點(diǎn)用水戶遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)，提升水資源現(xiàn)代管理水平。對(duì)新建項(xiàng)目，嚴(yán)格核查取水設(shè)施、計(jì)量設(shè)施、節(jié)水設(shè)施、排水設(shè)施的運(yùn)行狀況以及用水指標(biāo)，從嚴(yán)批復(fù)取水許可水量；對(duì)擬建項(xiàng)目，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，從源頭上控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)。