[摘 要]自1945年入春以來，陜甘寧邊區(qū)遭遇抗戰(zhàn)時(shí)期最為嚴(yán)峻的旱災(zāi)挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這一局面，邊區(qū)政府積極發(fā)起防旱備荒運(yùn)動(dòng)，以期緩解災(zāi)害損失。然而，在推動(dòng)這一運(yùn)動(dòng)過程中，部分基層干部在處理災(zāi)荒問題時(shí)思想未能統(tǒng)一，未能深刻理解災(zāi)荒救助背后的政治意義，從而對邊區(qū)政府革命形象與群眾認(rèn)同產(chǎn)生負(fù)面影響。鑒于此，在防旱備荒運(yùn)動(dòng)中，邊區(qū)政府采取典范引領(lǐng)、干部下鄉(xiāng)和作風(fēng)革新等措施，逐步引導(dǎo)基層干部調(diào)整對群眾的情感態(tài)度，促使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，深入基層、貼近民眾，成功將防旱備荒運(yùn)動(dòng)從單純領(lǐng)導(dǎo)式救災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姀V泛參與的自救互救實(shí)踐?；鶎痈刹坑趥浠闹袧u趨領(lǐng)悟到人民至上的價(jià)值理念，有效拉近了革命者與群眾之間的距離，為邊區(qū)革命事業(yè)筑牢了群眾基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]防旱備荒； 陜甘寧邊區(qū)； 基層干部教育； 群眾動(dòng)員

[中圖分類號] D231 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2024）06-0070-10

延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)連年遭受自然災(zāi)害侵襲，引發(fā)嚴(yán)重災(zāi)荒問題，考驗(yàn)著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。既有研究主要探討陜甘寧邊區(qū)災(zāi)荒救濟(jì)政策、救災(zāi)舉措，以及抗災(zāi)賑濟(jì)法制建設(shè)等，也有學(xué)者注意到群眾路線對邊區(qū)災(zāi)荒救災(zāi)的重要性，認(rèn)為邊區(qū)主要是通過堅(jiān)持群眾路線，依靠群眾開展社會救濟(jì)。總體來看，現(xiàn)有研究主要從整體上探討陜甘寧邊區(qū)的災(zāi)荒救濟(jì)，這對全面把握陜甘寧邊區(qū)災(zāi)荒救濟(jì)研究大有裨益。但研究大多忽視在特殊時(shí)間背景下，災(zāi)荒救濟(jì)背后的復(fù)雜情形，尤其是執(zhí)行備荒工作的基層干部如何改變思想，更好地貫徹落實(shí)災(zāi)荒救濟(jì)工作。因此，本文聚焦1945年陜甘寧邊區(qū)防旱備荒運(yùn)動(dòng)，以《解放日報(bào)》《邊區(qū)群眾報(bào)》等為資料來源，輔以相關(guān)歷史文獻(xiàn)，討論中共基層干部在應(yīng)對重大災(zāi)害時(shí)所表現(xiàn)出的復(fù)雜面相，旨在揭示他們?nèi)绾卧诶Ь持锌朔渥陨硇袨槟Ｊ胶徒巧卣魉鶐淼膬?nèi)在沖突，擺脫傳統(tǒng)思維桎梏，實(shí)現(xiàn)思想和工作方式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，最終樹立起以全心全意為人民服務(wù)的群眾觀念。

一、1945年陜甘寧邊區(qū)的

防旱備荒運(yùn)動(dòng)及基層干部的多重表現(xiàn)

陜甘寧邊區(qū)地處內(nèi)陸，雨量欠薄，土質(zhì)燥瘠，十年七矣，一向備荒乏術(shù)。旱災(zāi)是邊區(qū)最為嚴(yán)重的災(zāi)害，向來夏秋之交，患旱不患澇，“五年一小旱、十年一大旱、二十年一特旱”是邊區(qū)真實(shí)的寫照。《延安市志》記載，“旱為延安各種災(zāi)害之最，影響農(nóng)作物生長、造成減產(chǎn)災(zāi)荒”。1945年入春后，飽受各種自然災(zāi)害的陜甘寧邊區(qū)經(jīng)歷抗戰(zhàn)以來旱情最為嚴(yán)重的一年，“因春夏缺雨亢旱，所以麥苗旱死者很多，秋莊稼也不能按時(shí)下種。如延屬分區(qū)各縣驚蟄時(shí)缺雨，夏至三伏又缺雨，如曲子因旱死絕田禾30394畝，靖邊因旱115000畝無收成，定邊谷苗旱死三分之一，這種亢旱情形雖有輕重不同，但全邊區(qū)是普遍受到旱災(zāi)的損失，是抗戰(zhàn)后所未見的”。

除受到惡劣天氣影響外，災(zāi)情加重還與當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭環(huán)境以及民眾普遍缺乏節(jié)約意識等社會因素緊密相連。皖南事變后，國民黨完全停發(fā)經(jīng)費(fèi)，邊區(qū)經(jīng)濟(jì)政策從“力爭外援，休養(yǎng)民力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”。為實(shí)現(xiàn)糧食自給目標(biāo)，邊區(qū)開展聲勢浩大的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。然而在追求糧食自給過程中，大規(guī)模的荒地開墾一定程度上對邊區(qū)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。突出表現(xiàn)在開荒期間，不加節(jié)制地砍伐對森林資源造成毀滅性損害。自全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)以來，邊區(qū)森林覆蓋面積顯著減少，“目前已不到原有面積十分之一左右”，這一變化進(jìn)一步導(dǎo)致該地區(qū)降雨量減少和蒸發(fā)量增加。從1940年到1945年，陜甘寧邊區(qū)的降雨量逐年下降，1940年降雨量為472.4毫米，而到了1945年降至218.0毫米，總共減少了約254毫米。與此同時(shí)，蒸發(fā)量則顯著增加，1942年蒸發(fā)量為1400.3毫米，到了1945年增加至2100.0毫米，增加了約700毫米。這種降水與蒸發(fā)之間的嚴(yán)重逆差，導(dǎo)致邊區(qū)干旱狀況逐漸加劇。到了1945年，邊區(qū)所面臨的旱情嚴(yán)重程度已經(jīng)達(dá)到繼1928至1930年旱災(zāi)之后的又一歷史性高峰，構(gòu)成了一次特大旱災(zāi)。

此外，由于群眾普遍缺乏節(jié)約意識，導(dǎo)致災(zāi)情進(jìn)一步惡化。盡管邊區(qū)地處戰(zhàn)爭后方，相對穩(wěn)定，而且新政權(quán)建立后積極采取措施減輕群眾負(fù)擔(dān)，通過生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大耕種面積推動(dòng)糧食產(chǎn)量日益增長，群眾生活水平逐漸提高。然而，這種改善反而導(dǎo)致部分干部和群眾產(chǎn)生一種盲目樂觀心態(tài)，“不做長期打算，因而發(fā)生了鋪張和浪費(fèi)的現(xiàn)象”。關(guān)中分區(qū)曾反映這一問題的嚴(yán)重性，如“二區(qū)一鄉(xiāng)群眾去年收獲50余石糧食，變賣了30石，現(xiàn)在就沒糧吃。又陳青桂一人喝酒換取兩石糧，現(xiàn)僅四五斗，一家五口生活能維持一個(gè)月”。更有甚者，一些群眾違反政府禁令，大量使用糧食進(jìn)行釀酒和制糖，以及偷運(yùn)糧食出境，導(dǎo)致邊區(qū)糧食儲備大幅度減少。

受災(zāi)害影響，邊區(qū)糧價(jià)普遍暴漲，威脅群眾日常生活。關(guān)中分區(qū)因夏麥歉收及秋苗缺雨等因素，糧價(jià)急劇攀升。如“柳林小麥五月上旬時(shí)每斗1400、1500元（法幣），到六月上漲至2700元；馬欄小麥最高漲至3000元，各地平均糧價(jià)也在2000元以上”。糧價(jià)持續(xù)上漲不僅加劇了民生壓力，還導(dǎo)致部分地區(qū)社會治安問題愈發(fā)嚴(yán)峻，“二流子搶劫事件頻發(fā)”。并且隨著災(zāi)荒蔓延，“疫病、偷盜、賭博等問題接踵而至，亦待配合解決”。個(gè)別地區(qū)更因?yàn)?zāi)情甚重，出現(xiàn)典賣土地、行茶討飯、出賣兒女、餓腫偷盜等現(xiàn)象。據(jù)子長縣參議員反映：“子長縣賣兒女的15戶77人、討飯吃的58戶256人、賣土地的32戶133人、偷人的3戶12人、賣牛驢的34戶164人、疾病餓腫5戶25人，共147戶667人?！?/p>

為加強(qiáng)根據(jù)地生產(chǎn)成果，保障人民生命安全，為抗戰(zhàn)最終勝利提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，解決災(zāi)荒問題成為邊區(qū)政府首要任務(wù)?！督夥湃請?bào)》社論強(qiáng)調(diào)：“在勝利的前夕，還有許多困難擺在我們面前，這許多困難之一就是陜甘寧邊區(qū)和某些敵后解放區(qū)正經(jīng)歷嚴(yán)重的災(zāi)荒威脅。組織群眾克服災(zāi)荒是我們進(jìn)行反攻、正確勝利的必要條件?！?945年5月16日，西北局發(fā)布《關(guān)于防旱備荒的緊急指示》。5月23日，邊區(qū)頒布《關(guān)于防旱備荒的訓(xùn)令》，明確指出：“防旱備荒是今天全邊區(qū)軍民頭等重要和頭等緊急的任務(wù)，倘若有了差池，就會引至嚴(yán)重惡果?！?月上旬，邊區(qū)政府成立備荒委員會，由羅脈、李景林、劉景范等11人組成。6月15日，建設(shè)廳請各分區(qū)專員舉行會議，座談當(dāng)前備荒問題，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)備荒思想教育，加強(qiáng)對備荒工作的領(lǐng)導(dǎo)。隨著這些指示和訓(xùn)令發(fā)布，邊區(qū)各分區(qū)迅速響應(yīng)號召，通過報(bào)紙、會議等多種渠道，廣泛開展防災(zāi)備荒宣傳報(bào)道工作?！哆厖^(qū)群眾報(bào)》《解放日報(bào)》以及各分區(qū)報(bào)紙《關(guān)中報(bào)》《抗戰(zhàn)報(bào)》《隴東報(bào)》《三邊報(bào)》等相繼開展防旱備荒的號召。在西北局開會討論備荒問題的第二天，《邊區(qū)群眾報(bào)》報(bào)社同志就到報(bào)社附近區(qū)域，用口頭傳達(dá)備荒的號召（因西北局的指示還未刊出），征求一些干部和群眾的意見。在這幾天中，附近的群眾因?yàn)榭拷I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，號召也傳達(dá)得快，有的也開始行動(dòng)起來了，報(bào)社同志就近搜集材料，所以自第二期起，《邊區(qū)群眾報(bào)》不但刊登群眾動(dòng)員的情形，而且還刊登防旱備荒運(yùn)動(dòng)逐漸開展后的各種具體行動(dòng)，和一些困難、偏向。1945年5月27日，《邊區(qū)群眾報(bào)》頭版頭條發(fā)布號召“干部群眾同心協(xié)力，防旱備荒”，并于此后“多次在頭版刊發(fā)社論，指導(dǎo)備荒工作”?！峨]東報(bào)》在第156期至164期上，重點(diǎn)刊登《隴東中學(xué)備荒》和《用新方法開備荒會》等具有影響力的宣傳文章，向群眾普及防災(zāi)備荒的知識和方法，并在第158期上刊載配合夏收生產(chǎn)和備荒工作的評論，要求“各地黨政組織趕早發(fā)動(dòng)群眾準(zhǔn)備播種工作”。報(bào)紙?zhí)栒僖院?，很快就有?bào)道群眾響應(yīng)備荒號召的行動(dòng)，這又進(jìn)一步推動(dòng)了備荒運(yùn)動(dòng)的開展，如“《抗戰(zhàn)報(bào)》在西北局提出號召后的第二期（466期），就登出模范村郝家橋的情形，第三期就有綏德備荒情形的綜合報(bào)道”。

備荒運(yùn)動(dòng)開始后，干部是貫徹備荒方針的關(guān)鍵?！督夥湃請?bào)》社論明確指出：“備荒成功的關(guān)鍵在于各級干部思想的清醒，認(rèn)識清楚目前災(zāi)荒威脅的嚴(yán)重性，高度發(fā)揚(yáng)對人民負(fù)責(zé)，與人民共艱苦的精神，不把希望寄托在不可靠的幻想上面。”然而，在旱荒初露端倪之際，盡管許多干部已經(jīng)意識到旱情日益嚴(yán)重，部分人重視程度卻仍顯不足，特別是在基層干部群體中，這一現(xiàn)象尤為突出。

在災(zāi)荒早期階段，一些干部傾向于依賴某些不確定因素，采取一種被動(dòng)、觀望、僥幸和滯后的做法。如“華池縣自3月8日到降雨后的4月28日以前各區(qū)鄉(xiāng)雖都作了動(dòng)員，但許多干部都持有‘種莊稼群眾自己會關(guān)心’等消極觀望的態(tài)度，這一點(diǎn)在基層干部中極為嚴(yán)重”。還有部分基層干部在備荒工作中顯得猶豫不決，沒有積極動(dòng)員群眾參與備荒工作，而是寄希望于天氣變化。子長縣委在5月22日擴(kuò)大干部會議上指出，“部分干部對防旱備荒工作認(rèn)識有偏向，一種是樂觀心理，認(rèn)為到五月初十下雨，也還不遲。有的說‘人忙天不忙，遲早有一場’”。《邊區(qū)群眾報(bào)》曾對此現(xiàn)象發(fā)表社論批評道，“不能因?yàn)橄乱稽c(diǎn)雨就產(chǎn)生僥幸心理，就不認(rèn)真執(zhí)行黨和政府的指示”。

隨著旱情持續(xù)加劇，一些基層干部開始認(rèn)識到災(zāi)情嚴(yán)重性，但因缺乏正確工作方法和務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，在應(yīng)對策略上，仍對旱災(zāi)嚴(yán)重性估計(jì)不足。如鄜縣張村區(qū)書記認(rèn)為，“群眾忙于生產(chǎn)，此時(shí)提出節(jié)約不合時(shí)宜；一些干部也以群眾忙碌為由，未能充分利用一切機(jī)會進(jìn)行宣傳和解釋；有些干部忘記把該工作當(dāng)成經(jīng)常性工作來抓”。加之由于文化程度較低，大多數(shù)“基層干部大都不會諄諄說教，而且說話層次亂，抓不住中心”，造成群眾無法理解備荒政策，備荒工作布置往往被簡化處理或誤解，從而減弱了群眾在面對災(zāi)荒時(shí)的信心和自主應(yīng)對的能力?！督夥湃請?bào)》記者在綏德郝家橋采訪支部書記許高友時(shí)，后者即指出：“僅從災(zāi)荒的嚴(yán)重性向群眾宣傳，并未提出預(yù)防方法，反而造成部分群眾的不安?！苯椀路謪^(qū)也反映，“宣傳備荒的同志，未從實(shí)際出發(fā)，也不從邊區(qū)周邊說起，一下子把問題說得很嚴(yán)重，不僅群眾不能接受，反而引起糧價(jià)暴漲，清澗亦有此種現(xiàn)象”。

一些干部在開展備荒工作時(shí)，由于方法不當(dāng)，未能達(dá)到預(yù)期效果。邊區(qū)多地都曾報(bào)道基層干部在備荒時(shí)缺乏具體調(diào)查，僅停留在一般號召之上?！坝行└刹吭谡{(diào)查全村現(xiàn)有糧食和計(jì)算可吃日期數(shù)目時(shí)，并未挨家挨戶進(jìn)行，僅從其他干部、老年人和勞動(dòng)好的幾個(gè)人中調(diào)查，由于對象選擇不當(dāng)，造成調(diào)查失真；還有群眾誤會公家要糧，干部也未詳細(xì)說明解釋；有些問題也只提出任務(wù)和方向，并未給出具體方法或作出具體規(guī)定，使號召存有落空之危?！笔聦?shí)上，基層干部之所以工作基礎(chǔ)薄弱，也有多種原因。據(jù)昔東六區(qū)大瓦邱村干部會上檢討所示：“（1）有些干部，覺得當(dāng)干部是個(gè)負(fù)擔(dān)，因而工作不起勁。（2）村里分工不明確，不知道自己該做什么。（3）村里工作當(dāng)是臨時(shí)抓一把。（4）恐怕犯錯(cuò)誤。（5）有些干部怕得罪人，不敢負(fù)責(zé)。（6）不知道究竟什么叫新作風(fēng)。”這些表現(xiàn)嚴(yán)重影響備荒工作的開展，進(jìn)而影響干部威信和政府形象。更嚴(yán)重的是，甚至有個(gè)別基層干部阻撓備荒運(yùn)動(dòng)?！爸镜たh二區(qū)的楊旭祖同志在區(qū)上干部開過動(dòng)員會后，不僅沒有宣傳備荒，反而在群眾面前輕蔑地說，‘備荒頂毬哩’；五區(qū)二鄉(xiāng)王廷友同志，在群眾面前不但不宣傳存糧，反而介紹群眾哪里麥子價(jià)高，哪里價(jià)低，實(shí)際上起了發(fā)動(dòng)群眾賣糧的作用?！?/p>

基層干部在防旱備荒工作中的輕忽引起邊區(qū)政府的深切憂慮和不安。他們認(rèn)為，防旱備荒不僅關(guān)乎群眾日常生活和社會穩(wěn)定，更是對工作態(tài)度和革命信仰的檢驗(yàn)。正如西北局在《關(guān)于防旱備荒的緊急指示》中所強(qiáng)調(diào)的那樣，“目前全邊區(qū)黨政軍民均應(yīng)把防旱備荒緊急任務(wù)提到工作中的首要地位，這直接關(guān)系全邊區(qū)一百五十萬軍民生命的重大問題，如果不極其注意，甚至熟視無睹，那就是對人民不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，就是嚴(yán)重的政治上的錯(cuò)誤，將會招致無法補(bǔ)償?shù)膿p失。”邊區(qū)政府將防旱備荒與對人民的責(zé)任緊密聯(lián)系起來，表明防旱備荒運(yùn)動(dòng)不僅僅是幫助群眾渡過旱災(zāi)的簡單行動(dòng)，其背后蘊(yùn)藏著深刻政治意涵，即此項(xiàng)工作“是對革命負(fù)責(zé)，對人民大眾負(fù)責(zé)”。因此，邊區(qū)政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)并告誡各級干部要轉(zhuǎn)變思想觀念，不應(yīng)將防旱備荒視為無足輕重的小事，而應(yīng)深刻認(rèn)識到它是確?？箲?zhàn)最終勝利的重要前提。

二、認(rèn)識群眾路線：

基層干部救災(zāi)觀念的革新與重塑

為將防旱備荒動(dòng)員切實(shí)轉(zhuǎn)化為廣泛參與的群眾運(yùn)動(dòng)，1945年6月26日，邊區(qū)政府主席林伯渠在給各級參議員、勞動(dòng)英雄、模范工作者及小學(xué)教員的信中指出：“防荒要深入到每個(gè)角落、靠你們！你們在每一個(gè)村莊、每一個(gè)市鎮(zhèn)、每一個(gè)機(jī)關(guān)、每一個(gè)學(xué)校、每一個(gè)部隊(duì)，你們要號召你所能號召的人，開會研究，聽取老人們的經(jīng)驗(yàn)，定出辦法，然后深入到每一家?！憋@然，要成功發(fā)動(dòng)開展群眾運(yùn)動(dòng)，就必須依靠群眾路線的工作方法。激發(fā)群眾情感，將原本自上而下的宣傳動(dòng)員轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系淖杂X行動(dòng)，使群眾運(yùn)動(dòng)發(fā)揮出最大效能，覆蓋到邊區(qū)的每個(gè)角落。在這一過程中，各級干部協(xié)同推進(jìn)尤為關(guān)鍵，尤其是那些直接與群眾進(jìn)行面對面溝通的基層干部，他們是開展基層群眾工作的關(guān)鍵。毛澤東曾強(qiáng)調(diào)“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，“怎樣去動(dòng)員？靠口說，靠傳單布告，靠報(bào)紙書冊，靠戲劇電影，靠學(xué)校，靠民眾團(tuán)體，靠干部人員”。然而，由于受文化水平、個(gè)人經(jīng)驗(yàn)等多種因素影響，基層干部對防旱備荒認(rèn)識多有不足，不能深入群眾，阻礙了備荒運(yùn)動(dòng)深入推進(jìn)。因此，邊區(qū)政府通過典范引領(lǐng)、干部下鄉(xiāng)和作風(fēng)革新等多種方式，逐步調(diào)整基層干部對群眾的情感態(tài)度，促使他們開始轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立為人民負(fù)責(zé)的責(zé)任意識，確保他們成為維護(hù)鄉(xiāng)村發(fā)展和穩(wěn)定的堅(jiān)定“護(hù)衛(wèi)者”。

（一）典范引領(lǐng)：正反典型的雙重影響。塑造典型作為一種頗為常見的政治動(dòng)員方式，長期受到中國革命者的青睞。根據(jù)其目的和作用可劃分為正面典型與反面典型。正面典型常被用作示范標(biāo)桿和激勵(lì)榜樣，而反面典型則多用于警示教育和督促反思。在防旱備荒運(yùn)動(dòng)中，邊區(qū)政府通過樹立正反典型策略，有效激發(fā)基層干部積極性，促使他們重視災(zāi)荒和群眾需求，增強(qiáng)責(zé)任感和行動(dòng)力。一方面，邊區(qū)政府對部分基層干部積極備荒的工作態(tài)度和方式給予肯定，并立其為榜樣加以推廣，如“清澗折家坪區(qū)大部分村莊都召開過村民大會，但像王家崖和白家峁一樣，防荒計(jì)劃有具體內(nèi)容和辦法的，在其他村很少見”。同時(shí)，邊區(qū)政府對某些地區(qū)在抗旱備荒工作中所積累的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)也給予高度評價(jià)和積極推廣。赤水縣各鄉(xiāng)干部在備荒工作中，采取多種有效宣傳方式，如“利用積極分子在群眾會上宣傳、發(fā)動(dòng)老漢講授遭年饉時(shí)的情況、利用老太婆在婦女中進(jìn)行宣傳、利用河南難民進(jìn)行宣傳、發(fā)動(dòng)學(xué)生回去宣傳并給家庭訂節(jié)約計(jì)劃等”。這些舉措不僅豐富了宣傳樣式，也增強(qiáng)了宣傳效果，使得防旱備荒理念深入人心。赤水縣的探索很快得到邊區(qū)政府的肯定和贊譽(yù)。邊區(qū)政府建設(shè)廳在對赤水縣防旱備荒工作指導(dǎo)意見中指出，“該縣宣傳方法很好，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚(yáng)”。邊區(qū)政府對這些先進(jìn)個(gè)人和集體的肯定，不僅是對其工作的認(rèn)可，更是希冀借助典型的感召力和說服力，將為人民負(fù)責(zé)的備荒觀念寓于具體事例之中，以期引起其他干部的共鳴，這種共鳴又無形中推動(dòng)了他們思想認(rèn)識的提高。

另一方面，邊區(qū)政府還注重發(fā)揮反面典型的督促作用。例如，在綏德義合區(qū)，縣委領(lǐng)導(dǎo)下的劇團(tuán)上演祈雨戲，這與政府推廣的科學(xué)備荒理念背道而馳，引起干部和群眾普遍不滿。群眾反映：你們公家禁止唱雨戲，自己又放出劇團(tuán)唱雨戲。對此綏德分區(qū)則認(rèn)為這一舉動(dòng)浪費(fèi)時(shí)間和金錢，對防旱備荒運(yùn)動(dòng)實(shí)屬有害。政府通過這種批評，要求干部必須摒棄迷信和形式主義，堅(jiān)持為人民負(fù)責(zé)，真正為群眾利益著想?？傊瑹o論是正面榜樣的宣傳推廣還是反面典型的引以為戒，邊區(qū)政府均旨在基層干部中樹立和普及正確備荒意識和群眾觀念。在正反兩方面典型示范對比下，廣大基層干部開始重新審視并調(diào)整對群眾的情感與態(tài)度。他們以身作則，積極投身于備荒工作中，既推動(dòng)備荒工作深入開展，又加強(qiáng)了與群眾的聯(lián)系。

（二）干部下鄉(xiāng)：強(qiáng)化基層執(zhí)行與監(jiān)督。政策的有效執(zhí)行離不開基層干部辛勤付出，但同時(shí)也需要給予他們足夠的支持和指導(dǎo)。當(dāng)子長縣發(fā)現(xiàn)部分干部在防旱備荒工作中出現(xiàn)偏差時(shí)，立即于5月23日召開會議，深入討論西北局地委指示，最終會議“除決定各項(xiàng)具體防旱備荒方法外，并派遣三十余名干部下鄉(xiāng)協(xié)助此項(xiàng)工作”。值得注意的是，這些下鄉(xiāng)干部并非傳達(dá)指示的“通訊員”（如在綏德專署，曾有備荒人員被派往吳堡，但在傳達(dá)完指示后不久便返回）。更為重要的是，他們需要積極承擔(dān)起指導(dǎo)和糾正基層干部的責(zé)任，幫助基層干部解決實(shí)際困難，并提供具體可行的工作方法。如“甘泉四區(qū)區(qū)長親自帶領(lǐng)村長和文書下村逐戶檢查群眾困難，然后幫助研究解決困難的方案，并分配一定干部給予解決。此后，該村村長也學(xué)習(xí)到這種深入各戶研究的方法，并不斷完善施”。同時(shí)，上級干部也積極為基層干部樹立榜樣，疏通思想。比如區(qū)上干部通過先檢討自己作示范，讓鄉(xiāng)上干部“把許多問題認(rèn)識清楚，可以學(xué)會檢查的工作方法”，“實(shí)際上就是幫助鄉(xiāng)干部搞通思想”。

上級干部在支持基層干部的同時(shí)，也通過監(jiān)督機(jī)制，確保他們認(rèn)真履行職責(zé)。為貫徹西北局緊急指示精神，關(guān)中分區(qū)曾發(fā)布第二次緊急指示，派遣干部對各地督促支持。延安縣政府也召開區(qū)聯(lián)席會，試圖從思想上使干部了解備荒的重要性，并提出“區(qū)長帶頭首先要給干部進(jìn)行備荒的思想教育，干部對備荒的認(rèn)識及備荒工作做得好壞，是認(rèn)定好壞干部的重要條件之一”。監(jiān)督是一個(gè)雙向過程，不僅上級對下級進(jìn)行監(jiān)督，下級也有向上級提出反饋的權(quán)利和責(zé)任?；鶎痈刹勘还膭?lì)向上級匯報(bào)工作并提出建議，這有助于上層更全面地了解實(shí)際情況，同時(shí)也有利于調(diào)動(dòng)基層干部積極性，避免被動(dòng)執(zhí)行。如邊區(qū)民政廳副廳長李景林在一次座談會上提出：“上級檢查工作是應(yīng)該的，是一個(gè)監(jiān)督，下級多提意見，要以‘知無不言，言無不盡’這樣一個(gè)精神。這也是對上級的檢查和督促。”

（三）作風(fēng)革新：反對簡單化工作作風(fēng)。簡單化工作作風(fēng)，即不加思考機(jī)械地執(zhí)行上級命令?！吧霞壷甘臼裁醋鍪裁矗庇谕瓿扇蝿?wù)，工作忙亂，毫無頭緒，只是到處開會傳達(dá)”，常導(dǎo)致政策執(zhí)行流于形式，較難取得預(yù)期效果。神府六區(qū)六鄉(xiāng)鄉(xiāng)長深刻反思：“過去做工作，只知道為上級做，上級的指示下來，在群眾中執(zhí)行，有困難就下命令，用強(qiáng)迫的方式也要完成。”當(dāng)時(shí)這種作風(fēng)在備荒工作中較為普遍，基層干部的強(qiáng)制執(zhí)行不僅未達(dá)到預(yù)期效果，反而引起群眾反感。為此，志丹縣委要求“必須把備荒作為經(jīng)常工作，在備荒工作中去改變干部黨員的作風(fēng)”。

首先，通過實(shí)際案例教育干部。譬如昔東六區(qū)“教育干部做完一件事就和村干部在一起研究，為什么成功？為什么失??？用現(xiàn)實(shí)的例子，讓干部體會新舊作風(fēng)的不同”。其次，提升基層干部獨(dú)立解決問題的能力。如“定邊四區(qū)干部在邊區(qū)備荒指示未下來前，他們看見天旱自行討論辦法在人民中作動(dòng)員”；“安塞六區(qū)二鄉(xiāng)支部曾在6月底召開支部會，決定派各個(gè)干事，分頭到各個(gè)小組去發(fā)動(dòng)，要各個(gè)小組和每個(gè)黨員負(fù)責(zé)把本村備荒工作做好”。許多干部“對上面的指示由思想上盲從，開始逐漸向自覺接受方面發(fā)展”。最后，基層干部要在備荒工作中抓住重點(diǎn)，做好充分調(diào)查和準(zhǔn)備，了解群眾需求和認(rèn)識水平，以細(xì)致的備荒經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)群眾備荒，制定出更加貼近實(shí)際、易于接受的舉措。如清澗折家坪區(qū)干部之所以備荒成績顯著，關(guān)鍵就在于“一是能根據(jù)實(shí)際情況，確定備荒工作重心；二是沖破舊的會議形式，抓緊時(shí)間迅速布置；三是干部走到地里和群眾共勞動(dòng)；四是抓住了工作要點(diǎn)，說到做到，做好”。

三、從被動(dòng)到主動(dòng)：

防旱備荒向自覺性群眾運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變

1945年6月4日，《邊區(qū)群眾報(bào)》刊發(fā)社論，分析基層干部的兩種工作方式，第一種是“粗枝大葉的”；第二種是“細(xì)致深入的，依靠了群眾，又發(fā)動(dòng)了群眾”，最后建議基層干部采用第二種方式。10日，《邊區(qū)群眾報(bào)》再次發(fā)表社論，要求“基層干部應(yīng)該從思想上認(rèn)清防災(zāi)工作的重要，應(yīng)該把這些道理向群眾解釋清楚”。換言之，當(dāng)基層干部思想發(fā)生轉(zhuǎn)變后，如何細(xì)致深入地開展備荒工作，依靠群眾、引導(dǎo)群眾以及發(fā)動(dòng)群眾便成為一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

（一）話語引導(dǎo)：傳遞正確備荒話語。話語作為由許多陳述、術(shù)語和范疇組成的一種特定結(jié)構(gòu)，以歷史的、社會的、制度的方式確立起來，作為某種真真切切的意義構(gòu)成體系而運(yùn)作，意義由此建構(gòu)，文化實(shí)踐由此組織，人們由此表征和理解他們所處的世界，包括他們是誰，他們?nèi)绾闻c他人相關(guān)聯(lián)。從某種角度上講，革命話語是對社會的一種有效建構(gòu)，其目的是借助話語建立一個(gè)與傳統(tǒng)秩序截然相對的新秩序。在革命進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨逐漸形成一套獨(dú)特的革命話語體系。這種“革命話語可以成為一種資源，用來將自己以及自己的需求置于時(shí)代的政治語境中”。因此，從某種意義上講，如何創(chuàng)造革命話語、發(fā)揮話語潛在影響、傳遞革命理念，成為中國共產(chǎn)黨在革命過程中孜孜不倦的追求。然而，由于陜甘寧邊區(qū)本身地廣人稀，邊區(qū)農(nóng)民又因教育、文化接受程度和居住分散所限，致使邊區(qū)政府諸多備荒政策表述進(jìn)入到封閉鄉(xiāng)村極為困難?！笆锊煌?，各地有傳統(tǒng)”讓邊區(qū)不同地區(qū)間差異較大，政府備荒指令無法兼顧各地細(xì)微差別。這就要求各地基層干部充當(dāng)備荒話語的傳遞者和轉(zhuǎn)化者，結(jié)合當(dāng)?shù)亓?xí)慣和風(fēng)俗，摸索和創(chuàng)造出符合本地實(shí)際情況的備荒話語?；鶎痈刹恳舱窃趥鬟f和轉(zhuǎn)化備荒話語的過程中，轉(zhuǎn)變?nèi)罕婂e(cuò)誤備荒思想，啟發(fā)群眾備荒自覺性，使革命話語與革命理念不斷深入群眾頭腦中。

其一，從“順從天命”到“人定勝天”。在中國傳統(tǒng)文化中，民眾普遍信仰神靈，將自然災(zāi)害歸因于神靈懲罰，并希望通過虔誠祈禱減少或避免災(zāi)害。在防旱備荒初期，許多地區(qū)出現(xiàn)乞求神靈、祈雨、抬龍王等迷信行為。為改變?nèi)罕娒孕潘枷?，邊區(qū)干部身體力行地傳遞“生產(chǎn)救災(zāi)”“人定勝天”的話語體系和群體意識。如志丹縣三區(qū)二鄉(xiāng)支書張志治每天早上去各村組織備荒，然而當(dāng)時(shí)流傳的迷信說法，群眾都不敢去擔(dān)水澆地。但他不信謠言，照例擔(dān)水，結(jié)果沒病，周邊群眾就再也不迷信。同時(shí)，各地干部還充分利用廟會、劇演、展覽等群眾喜聞樂見的形式，傳播勞動(dòng)和科學(xué)話語。例如，在一次展覽會上，“燒香求雨”和“擔(dān)水澆地”兩幅對比畫引起群眾極大興趣，干部抓住時(shí)機(jī)進(jìn)行教育宣傳，很多群眾看完后都認(rèn)為“天不下雨非澆不可，燒香磕頭頂啥用”。

其二，從“觀望等待”到“行動(dòng)起來”。邊區(qū)群眾大多心存僥幸，認(rèn)為下雨遲早到來，對備荒缺乏重視。為提高群眾對災(zāi)情的重視，基層政權(quán)和黨員干部積極倡導(dǎo)“重視備荒，行動(dòng)起來”的理念。一方面，基層干部通過鄉(xiāng)村情理教育，引導(dǎo)群眾認(rèn)識到災(zāi)情嚴(yán)重性。他們通過啟發(fā)提問，讓群眾思考如果親友受災(zāi)逃難，怎能坐視不理？一位老鄉(xiāng)在聽到這樣提問后，回憶起1929年的災(zāi)荒，表示“那年跌了年成，親戚來了，要給一把谷子和苦菜也沒有，今年一定要好好備”。另一方面，基層干部利用發(fā)揮積極分子示范帶動(dòng)作用，動(dòng)員群眾參與備荒，提高群眾備荒意識。如“請?jiān)?jīng)經(jīng)歷過荒年的人報(bào)告當(dāng)時(shí)災(zāi)荒情況，并選擇積極分子給他們算賬，定出防荒節(jié)約計(jì)劃；同時(shí)針對群眾漫不經(jīng)心的僥幸思想，用各種實(shí)際案例宣傳‘年年防旱不受饑’的口號，說明政府處處為群眾，現(xiàn)在發(fā)動(dòng)大家備荒，就是具體幫助群眾不要受饑餓”。

其三，從“依賴救濟(jì)”到“共同備荒”。災(zāi)荒來臨時(shí)，群眾由于缺乏正確認(rèn)識，不少人抱著“趕公家的嘴，發(fā)公家的財(cái)”的念頭，認(rèn)為“在新民主政治下，緊急備荒是小題大做，公家有辦法，不會餓死人”，他們甚至存在一種觀念，“沒吃的反正有公家，共產(chǎn)黨為窮人打算”。為糾正這種過分依賴政府的心態(tài)，干部們用坦率的革命道義教育群眾：“共產(chǎn)黨雖然是為窮人打算，依靠公家自然是對的，但同時(shí)也要聽從共產(chǎn)黨和公家，讓你好好防備就是替你打算。如果存有二流子懶漢想法，只想將來依靠公家救濟(jì)，那就不對了。若是邊區(qū)軍民都像這樣懶惰，公家哪來救濟(jì)糧？所以要想大家不受饑饉，反攻日寇不受影響，就要軍民一齊備荒?！?/p>

總之，邊區(qū)基層干部通過反對群眾迷信、僥幸、依賴等錯(cuò)誤思想，傳遞給群眾能夠接受和理解的“人定勝天”“行動(dòng)起來”“共同備荒”等積極話語，引導(dǎo)群眾確立新的思想共識與文化生態(tài)，繼而促進(jìn)群眾開始發(fā)揮自主創(chuàng)造能力，將防旱備荒轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娦赃\(yùn)動(dòng)。同時(shí)，鄉(xiāng)村中自主萌發(fā)的許多新式備荒方法、經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技術(shù)也在備荒中推廣開來。

（二）信賴群眾：發(fā)揮群眾自主創(chuàng)造。群眾自愿原則是群眾路線的核心，在指導(dǎo)基層干部在履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)避免采取包辦或強(qiáng)制手段。換句話說，群眾路線工作方法強(qiáng)調(diào)干部應(yīng)基于信任而非迎合或命令的方式來與群眾互動(dòng)。只有在尊重群眾自愿和需求的基礎(chǔ)上，重新構(gòu)建干群關(guān)系，使其發(fā)展為一種相互動(dòng)態(tài)的學(xué)習(xí)過程，才能實(shí)現(xiàn)雙重教育目的。對于基層干部而言，撥正群眾錯(cuò)誤備荒觀念，不僅是走進(jìn)群眾并與群眾打成一片的過程，也是基層干部以身作則，積極貫徹群眾路線的體現(xiàn)。在這個(gè)過程中，基層干部通過傾聽群眾聲音和需求，激發(fā)群眾參與熱情，發(fā)揮群眾自主創(chuàng)造能力，以群眾教育群眾的方式推進(jìn)防旱備荒的不斷深化與全面開展。

首先，隨著觀念轉(zhuǎn)變，部分群眾自發(fā)地從被教育者轉(zhuǎn)變?yōu)榉篮祩浠慕逃膮⑴c者，積極督促鄉(xiāng)村社會其他群體共同參與備荒工作。如在富縣交道區(qū)，群眾相互勸勉：“天高了，不要人啦，自己動(dòng)手準(zhǔn)備吧！”在志丹地區(qū)，流傳著“節(jié)省一粒是一粒，多種一顆是一顆”的樸素理念?！熬高咠堉輩^(qū)群眾請巫神祈雨，結(jié)果雨一點(diǎn)都沒下，有人就開始給其他群眾算賬，此次祈雨白費(fèi)35萬元，號召大家按照政府指示生產(chǎn)最為可靠，備荒只有靠生產(chǎn)。”對于存糧可能被他人搶走的擔(dān)憂，許多人予以反駁，強(qiáng)調(diào)“這不是舊社會，新社會‘世亂法不亂’的。有些二流子認(rèn)為咱政府不會叫人餓著，別人反對說：不好好生產(chǎn)的人餓死也沒人管”。

其次，群眾在實(shí)踐中探索并建立的組織形式，如woDgmdsqXRfnRV+c2PANFg==義倉和糧食信用合作社，得到邊區(qū)政府的認(rèn)可和推廣。1943年，邊區(qū)群眾張清益首創(chuàng)義倉制度，通過平時(shí)開荒增加儲糧，災(zāi)荒時(shí)發(fā)放給無糧之人，以實(shí)現(xiàn)互濟(jì)互助。這一制度不僅有助于防范旱荒，還起到刺激和幫助生產(chǎn)的作用。義倉興起后迅速得到邊區(qū)政府的認(rèn)可。1944年8月23日，邊區(qū)政府通過參議員楊邵亭、楊正甲等人的議案，積極倡導(dǎo)并鼓勵(lì)人民廣泛設(shè)立義倉，并加強(qiáng)備荒工作。到1945年旱荒之際，各地群眾集體存糧以備荒，充分發(fā)揮義倉作用，取得顯著成效，如“1945年隴東分區(qū)創(chuàng)辦義倉67個(gè)，存糧855石，借糧89.53石”。糧食信用合作社則是另一種備荒組織形式，它兼具義倉和信用社的雙重性質(zhì)，既能儲糧備荒，又能實(shí)現(xiàn)互濟(jì)功能，也得到群眾廣泛支持和擁護(hù)?！督夥湃請?bào)》曾對高家?guī)X糧食信用合作社進(jìn)行了專門報(bào)道，并高度評價(jià)其為“值得推廣的長期備荒組織”。

再次，基層干部在充分尊重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，尊重群眾意愿?！皞鹘y(tǒng)的農(nóng)民不會懷疑傳統(tǒng)，他們承受著傳統(tǒng)，在農(nóng)民看來，傳統(tǒng)理所當(dāng)然，是生活和工作必遵循的正常方式。”承載著傳播新革命理念任務(wù)的基層干部，雖深受傳統(tǒng)影響，但又不拘泥于傳統(tǒng)。他們充分體察民情，獲取群眾真正需要，并在這一過程中調(diào)整教育和治理方式，最終實(shí)現(xiàn)干群關(guān)系真實(shí)聯(lián)結(jié)。以祈雨為例，這一民間習(xí)俗在鄉(xiāng)村中根深蒂固，是群眾面臨旱災(zāi)時(shí)的精神寄托。過去，各根據(jù)地往往對此采取嚴(yán)厲禁止態(tài)度。如在“山西安澤郭莊一帶，1942至1943年間，正值大旱，災(zāi)荒嚴(yán)重，太岳行署積極號召干部開展生產(chǎn)自救活動(dòng)，鼓勵(lì)大家上山開荒種地。然而，當(dāng)時(shí)老百姓深受迷信思想影響，常常聚集在一起，敲鑼打鼓，祈求神靈賜雨。警衛(wèi)連幾位戰(zhàn)士試圖出面勸阻，卻遭到群眾打罵”。同樣，1945年陜甘寧邊區(qū)旱荒來臨時(shí)，也出現(xiàn)大量祈雨和抬神樓子現(xiàn)象。但與其他地方不同的是，邊區(qū)一些基層干部并未采取強(qiáng)制禁止做法，而是選擇融入群眾之中。如“安塞固塔村干部見勸阻無用時(shí)，同群眾一起等待適當(dāng)機(jī)會，根據(jù)群眾本身經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷?，打破群眾‘敬天由命’的迷信觀念，讓群眾將重心放在生產(chǎn)備荒之上”。這一事件被報(bào)道后，得到邊區(qū)的高度肯定，認(rèn)為這種“和群眾打成一片并結(jié)合于群眾之中”的策略是正確的，既尊重群眾信仰，又有效地引導(dǎo)群眾生產(chǎn)自救。

最后，學(xué)習(xí)和推廣群眾備荒經(jīng)驗(yàn)。例如，“節(jié)衣縮食”“勤苦覓食”“以葉代食”就被邊區(qū)群眾認(rèn)為是備荒的三好辦法，很快得到推廣和響應(yīng)。許多經(jīng)歷過饑荒的老人、勞動(dòng)模范等積極地向群眾分享他們過去的備荒經(jīng)驗(yàn)。安塞五區(qū)方生榮老人分享說，“荒年不要?dú)⒛秆颉?，這是他在長期生活中積累的智慧。在太樂區(qū)的備荒會上，許多老人也分享了他們的經(jīng)驗(yàn)，比如將干洋芋粉壓成塊，四五十年也不壞。延安縣青化區(qū)的老人霍加林回憶他在光緒二十六年（公元1900年）遭遇饑荒時(shí)，半個(gè)月沒有糧食可吃，但他依靠蒲草根、洋芋葉、老麻葉、苦菜等野草野菜度日。他還介紹，草根以蒲草最好，樹葉以嫩槐葉最好，野菜以苦菜最好。此外，鄉(xiāng)村群眾普遍認(rèn)為婦女在節(jié)約方面起著至關(guān)重要的作用，這一觀點(diǎn)很快引起政府重視。赤水縣很快指示應(yīng)單獨(dú)召開婦女會議，討論節(jié)約辦法，并同時(shí)指示各村注意調(diào)解大家庭的糾紛，以實(shí)現(xiàn)家庭和睦、省吃儉用，共同渡過荒年。這樣的措施不僅體現(xiàn)了政府對群眾意見的重視，也展現(xiàn)出政府在應(yīng)對困境時(shí)的決心和行動(dòng)力。

四、結(jié)語

群眾路線作為中國共產(chǎn)黨的根本政治路線和組織路線，要求各級黨員干部，尤其是那些直接與群眾面對面溝通的基層干部能夠信賴群眾，依靠群眾，發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性。這種路線更多地體現(xiàn)為一種柔性倡導(dǎo)和要求，因而在思想層面對基層干部的教育尤為關(guān)鍵。在1945年陜甘寧邊區(qū)防旱備荒運(yùn)動(dòng)中，各地基層干部在領(lǐng)導(dǎo)群眾備災(zāi)中不斷總結(jié)反思，在同群眾共勞動(dòng)、渡災(zāi)荒時(shí)逐步轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤觀念，樹立起“為人民負(fù)責(zé)”的群眾觀念，實(shí)現(xiàn)對自身觀念的重塑。他們逐步意識到，救災(zāi)工作背后蘊(yùn)含著深刻的政治意義和革命內(nèi)涵。通過現(xiàn)實(shí)而深刻的教育，基層干部對革命產(chǎn)生新的認(rèn)識，推動(dòng)他們建構(gòu)新的革命形象，漸趨消弭革命與鄉(xiāng)村之間的距離。轉(zhuǎn)變后的基層干部也將這種新革命觀念運(yùn)用到實(shí)際救災(zāi)中，逐步教育和引導(dǎo)群眾，解決群眾備荒時(shí)的思想混亂，推動(dòng)防旱備荒從領(lǐng)導(dǎo)式救災(zāi)運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娚a(chǎn)自救運(yùn)動(dòng)。

黨的七大黨章明確指出：“每一個(gè)黨員都必須決心向人民群眾學(xué)習(xí)，同時(shí)以革命精神不疲倦地去教育人民群眾，啟發(fā)與提高人民群眾的覺悟?！睂厖^(qū)干部而言，不疲倦地教育人民蘊(yùn)含兩層含義：一是干部自身必須首先樹立正確的群眾觀念和革命觀念；二是教育群眾是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，必須講究科學(xué)有效的工作方法。

那些從群眾中選拔出來的基層干部，他們既具有群眾背景，又肩負(fù)干部職責(zé)，是連接群眾與政府的橋梁和紐帶。只有當(dāng)這些干部能夠克服自身行為模式和角色特征的內(nèi)在張力，理解群眾路線的本質(zhì)，將革命理念融入群眾生活，才能有效拉近革命與群眾之間的距離，贏得群眾對鄉(xiāng)村革命的認(rèn)同。在防旱備荒運(yùn)動(dòng)中，盡管邊區(qū)各地基層干部起初存在一些錯(cuò)誤傾向，但在群眾路線的指引下，邊區(qū)通過一系列舉措幫助他們確立為人民負(fù)責(zé)的群眾觀念，使他們能夠更好地體察基層社會的實(shí)際情況，深入了解社情民意。這些基層干部開始調(diào)整對群眾的情感和態(tài)度，以更加認(rèn)真耐心的態(tài)度引導(dǎo)群眾摒棄錯(cuò)誤觀念，以身作則地帶領(lǐng)群眾開展防旱備災(zāi)工作，在尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，與群眾打成一片，并共同面對挑戰(zhàn)，最終實(shí)現(xiàn)自身主體性改造和干群關(guān)系重構(gòu)。

作者吳承望、魏苗系華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生

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