赤峰市阿魯科爾沁旗耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目效益淺析

［摘要］耕地占補(bǔ)平衡制度作為我國(guó)耕地保護(hù)的重要制度，是守住十八億畝耕地紅線的重要抓手，是解決耕地的發(fā)展與保護(hù)之間矛盾的重要舉措。赤峰市阿魯科爾沁旗巴拉奇如德蘇木敦達(dá)諾爾嘎查耕地儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目、阿魯科爾沁旗巴拉奇如德蘇木敦達(dá)諾爾嘎查2號(hào)地耕地儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目、阿魯科爾沁旗雙勝鎮(zhèn)雙勝村等2個(gè)村耕地儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目、赤峰市阿魯科爾沁旗天山口鎮(zhèn)白城子村耕地儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目的建成實(shí)施，有效改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)條件，合理有效盤活當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地沉睡資源，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和資源豐富地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

［關(guān)鍵詞］新增耕地；儲(chǔ)備庫(kù)；效益；糧食產(chǎn)能；阿魯科爾沁旗

糧食安全是國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。高水平、可持續(xù)的糧食安全保障體系，不僅可以“為食者造?！?，讓城鄉(xiāng)居民“吃得安全、吃得健康”，也可以“為耕者謀利”，增加種糧農(nóng)民收入，還可以“為業(yè)者護(hù)航”，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

而耕地是實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食安全的第一要素，是我們?nèi)祟愘囈陨娴淖钪匾馁Y源。作為土地的精華，耕地資源的數(shù)量和耕地的質(zhì)量在保證糧食安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面起著至關(guān)重要的作用。民以食為天，糧以地為本，保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地。習(xí)近平總書記始終高度重視耕地保護(hù)和耕地質(zhì)量提升，不斷強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線”，為夯實(shí)大國(guó)糧倉(cāng)“耕基”提供根本遵循[1，2]。

1 耕地占補(bǔ)平衡

1.1 耕地占補(bǔ)平衡概述

耕地占補(bǔ)平衡是根據(jù)我國(guó)《土地管理法》中的規(guī)定，國(guó)家實(shí)行占用耕地的一種補(bǔ)償制度[3]，耕地占補(bǔ)平衡就是指建設(shè)占用多少耕地，各地人民政府就應(yīng)補(bǔ)充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母氐男袨?。該?xiàng)制度自1998年開始正式實(shí)施以來(lái)，歷經(jīng)了“注重?cái)?shù)量平衡數(shù)量質(zhì)量相統(tǒng)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體”三個(gè)階段，它對(duì)于有效遏制建設(shè)無(wú)序占用耕地、守住耕地紅線、保障國(guó)家糧食安全等方面發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》及堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”等多項(xiàng)指導(dǎo)性文件，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡管理提出一系列新的要求，各地需及時(shí)調(diào)整管理思路，改進(jìn)工作方式、方法，科學(xué)有效地將耕地占補(bǔ)平衡工作落到實(shí)處[4]。

1.2 內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地占補(bǔ)平衡概況

我區(qū)始終貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)工作部署，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度管理，全面實(shí)現(xiàn)了全區(qū)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的占補(bǔ)平衡，并通過(guò)國(guó)家指標(biāo)統(tǒng)籌，有效緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份耕地指標(biāo)緊缺的局面。全區(qū)耕地占補(bǔ)平衡工作始于2002年，并于2010年開展占補(bǔ)平衡項(xiàng)目系統(tǒng)入庫(kù)管理工作。至2022年底，自治區(qū)共形成494個(gè)補(bǔ)充耕地入庫(kù)項(xiàng)目，其中已清庫(kù)68個(gè)項(xiàng)目并轉(zhuǎn)為一般耕地管理；未清庫(kù)426個(gè)項(xiàng)目，涉及耕地面積116.04×104畝，其中水田規(guī)模3.91×104畝。

2 赤峰市阿魯科爾沁旗抽取項(xiàng)目分析情況

赤峰市現(xiàn)有耕地面積182.93×104 hm2。其中水田面積為2.24×104 hm2，水澆地面積為79.98×104 hm2，旱地面積為100.71×104 hm2。赤峰市濕地面積為7.11×104 hm2，種植園用地面積1.41×104 hm2，林地面積329.95×104 hm2，草地266.324×104 hm2（3994.86萬(wàn)畝）。赤峰市城鎮(zhèn)村及工礦用地面積21.81×104 hm2，全市交通運(yùn)輸用地面積9.94×104 hm2，全市水域及水利設(shè)施用地面積9.53×104 hm2。

阿魯科爾沁旗現(xiàn)有耕地面積249937.4330 hm2，農(nóng)用地面積1268624.49 hm2，建設(shè)用地面積14912.9841 hm2，未利用地面積40153.0381 hm2。

本次項(xiàng)目效益分析，選取赤峰市阿魯科爾沁旗巴拉奇如德蘇木敦達(dá)諾爾嘎查1號(hào)地耕地儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目、赤峰市阿魯科爾沁旗巴拉奇如德蘇木敦達(dá)諾爾嘎查2號(hào)地耕地儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目、赤峰市阿魯科爾沁旗雙勝鎮(zhèn)雙勝村等2個(gè)村耕地儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目、赤峰市阿魯科爾沁旗天山口鎮(zhèn)白城子村耕地儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目共計(jì)四個(gè)項(xiàng)目。