堅(jiān)持民生為本的社會保障政策設(shè)計

內(nèi)容提要 國家資產(chǎn)負(fù)債表作為國民經(jīng)濟(jì)核算體系的組成部分，是分析居民收入增長的依據(jù)，對提升居民生活水平和資產(chǎn)存量，推進(jìn)“普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”具有重要意義。基于復(fù)式分析法的研究視角，探討了來自市場的勞動工資和政府的福利待遇共同形成居民（家庭）收入，來自家庭的社會消費(fèi)能力形成市場購買力，也回應(yīng)了政府的保障職責(zé)，最后提出加強(qiáng)勞動者的職業(yè)收入和社會保障、完善低齡者和老齡者的國民基本保障、強(qiáng)化弱勢群體的兜底型民生保障等政策建議。

關(guān)鍵詞 國家資產(chǎn)負(fù)債表 復(fù)式分析法 民生保障 居民收入 消費(fèi)能力

孫景珊，南京郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授

本文為國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“全面建成小康社會背景下相對貧困治理的實(shí)現(xiàn)路徑研究”（22ZD060）的階段性成果。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，探索實(shí)行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評估[1]。民生保障方面的社會政策是非經(jīng)濟(jì)性政策的重要內(nèi)容，《決定》同時指出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行[2]。從近十年來學(xué)者們編制的國家資產(chǎn)負(fù)債表中能夠看出居民部門的收入和資產(chǎn)情況，基于此，本文分析國家對民生保障方面開展工作的著力點(diǎn)，并提出提高勞動收入和福利待遇的政策建議。

一、國家資產(chǎn)負(fù)債表中的民生保障

國家資產(chǎn)負(fù)債表（national balance sheet）將經(jīng)濟(jì)體視作類似于企業(yè)的實(shí)體，通過將經(jīng)濟(jì)體中所有經(jīng)濟(jì)部門的資產(chǎn)（包括生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性、有形與無形、金融與非金融資產(chǎn)）及負(fù)債分別匯總，形成反映該經(jīng)濟(jì)體整體規(guī)模（存量）的報表[1]。作為一個經(jīng)濟(jì)概念，國家資產(chǎn)負(fù)債表在部分國家已成為國民經(jīng)濟(jì)核算體系的重要內(nèi)容。早在20世紀(jì)60年代，Raymond Goldsmith就開始對國家資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行研究；20世紀(jì)70至80年代，英國、加拿大等國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也開展了本國的國家資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。目前，加拿大、英國等發(fā)達(dá)國家的官方統(tǒng)計機(jī)構(gòu)會定期發(fā)布其國家資產(chǎn)負(fù)債表[2]。

黨的十八屆三中全會首次提出“編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表”的要求，黨的二十屆三中全會《決定》明確規(guī)定編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表，這一系列高層決策表明我國在加快推進(jìn)國家資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作。在此政策背景下，國內(nèi)眾多學(xué)者紛紛進(jìn)入這一研究領(lǐng)域，取得了較為豐碩的研究成果[3]，如馬駿團(tuán)隊(duì)、李揚(yáng)團(tuán)隊(duì)、馬克衛(wèi)等編制出版了“中國國家資產(chǎn)負(fù)債表”系列專著。

國家資產(chǎn)負(fù)債表按照統(tǒng)一的貨幣價值進(jìn)行計量、使用規(guī)范化的表達(dá)方式顯著提升了對社會財富的核算與管理效率。國家資產(chǎn)負(fù)債表采用的是與企業(yè)會計學(xué)相同的“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”平衡等式以及一致的貨幣價值計量方法，其賬戶體系構(gòu)建以及勾稽關(guān)系設(shè)計均屬于會計框架范疇[4]。通過復(fù)式表格編制國家資產(chǎn)負(fù)債表，可以更清晰地展示多個數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，表格間縱橫交錯進(jìn)而反映社會財富的形式與歸屬，可以將全社會用于生產(chǎn)、消費(fèi)、交換、傳遞和儲存的財富基本納入其中。簡而言之，通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表，相當(dāng)于對國家和各地區(qū)的財富進(jìn)行一次全面的普查，系統(tǒng)性地摸清“家底”[5]。國家資產(chǎn)負(fù)債表具有多重治理功能，從宏觀角度看，它具有政府、市場和社會治理的作用；微觀方面包括財務(wù)治理、績效評價、科學(xué)決策、危機(jī)監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警等功能。

盡管人們經(jīng)常用國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）來衡量一個國家的富裕程度，但事實(shí)上這一指標(biāo)僅反映一定時期內(nèi)（如一年）的收入流量。一國或貧或富不僅與當(dāng)期或未來的收入有關(guān)，更與其“祖輩”長期的資本積累息息相關(guān)，后者就是我們在此要討論的國民財富。從定義上講，國民財富指全體國民福利的存量，可以理解為國家的“財力”“物力”“人力”的總和。與收入流量（如GDP）不同，國民財富關(guān)系著后世子孫的長期福利水平，是衡量發(fā)展可持續(xù)性的重要指標(biāo)。從此意義上講，亞當(dāng)·斯密以國民財富為研究對象，指出財富積累的唯一目的在于“使留供目前消費(fèi)的資財不致匱乏，而且能增加”[6]。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)“財富”并非要排斥、貶低“收入”。沒有財富的積累收入不可能持續(xù)，而沒有源源不斷的收入流，財富積累也無從談起。兩者的關(guān)系辯證統(tǒng)一，關(guān)鍵是要找到合適的平衡點(diǎn)[7]。本文主要研究的居民部門的收入和資產(chǎn)情況，實(shí)際上是政府治理、市場治理和社會治理的基本要素，是民生保障的重要基礎(chǔ)，是人民美好生活的主要目標(biāo)，也是危機(jī)監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警的重要參數(shù)。

二、復(fù)式分析法視角下的民生保障

現(xiàn)代會計的復(fù)式記賬是一種專門的方法，通過在兩個或更多相關(guān)賬戶之間建立聯(lián)系記錄每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。在經(jīng)濟(jì)活動中，每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生都會引起至少兩個方面資金的增減變動。在我國民生保障體系建設(shè)研究中，如果引入復(fù)式分析法開展研究，可以對全社會各類人群的家庭經(jīng)濟(jì)收支、民生狀況進(jìn)行更加全面、深入的分析，更易把握問題癥結(jié)，進(jìn)而提出更加切合實(shí)際的政策建議。民生保障的復(fù)式分析法就是從勞動者的“人力”角度看待借助“物力”的生產(chǎn)活動，并獲得收入即“財力”，包括來自市場的勞動收入和來自政府的福利收入等“財力”成為保障勞動者及其家人基本生活的費(fèi)用；勞動者及其家庭的消費(fèi)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，如此資產(chǎn)（收入）對應(yīng)市場消費(fèi)的交互往復(fù)作用過程，體現(xiàn)了復(fù)式分析法的要義。借助復(fù)式分析法可以分析勞動者就業(yè)、收入及社會保障問題，更可以分析未進(jìn)入勞動年齡的低齡者、已超過勞動年齡的老齡者的社會保障和福利問題。

國外學(xué)者們對社會經(jīng)濟(jì)過程的思考體現(xiàn)了復(fù)式分析法理念。熊彼特指出社會過程實(shí)際上是一個不可分割的整體，經(jīng)濟(jì)行為可以定義為目的在于取得貨物的行為。在這種意義上，我們可以談行為的經(jīng)濟(jì)動機(jī)，談社會和經(jīng)濟(jì)生活中的經(jīng)濟(jì)力量[1]。斯拉法指出，我們通常將工資視為工人安身立命之本，因此，在體系中，工資類似于引擎燃料或牲畜飼料[2]。羅賓斯說，我們是否同意，工資理論探究的現(xiàn)象可恰當(dāng)?shù)胤Q為人類福利的物質(zhì)方面……不是因?yàn)楣べY掙取者所生產(chǎn)的東西有助于增進(jìn)他人的物質(zhì)福利，而是因?yàn)樗@得的東西有助于增進(jìn)他自己的物質(zhì)福利[3]。

還有學(xué)者從生活費(fèi)用角度討論勞動及工資。亞里士多德指出，有的人認(rèn)為致富就是全部的“家務(wù)”，而其他人認(rèn)為致富只是家務(wù)中的一部分。作為一個家主，他就應(yīng)該熟悉并運(yùn)用這些手段以取得家庭必需的各種物品，而且不僅要取得滿足當(dāng)時所需的數(shù)量，還得有適量的積儲，以備日后的應(yīng)用[4]。西斯蒙第指出：勞動在社會中創(chuàng)造了三種永恒的財富的源泉，而這三種財富的源泉又產(chǎn)生三種收入。財富的第一種源泉是土地，土地的自然力永遠(yuǎn)是用來生產(chǎn)的，只要人們利用它來為自己服務(wù)，它便任憑勞動來支配。用來支付工資的資本是財富的第二種源泉。供應(yīng)勞動能力的生活是財富的第三種源泉。與土地相反，我們可以把另外兩種財富的源泉——供應(yīng)勞動能力的生活和支付工資的資本合二為一[5]。這里的“合二為一”實(shí)質(zhì)就是復(fù)式分析法?？茽柲蝿t把家庭放在整體中看待：經(jīng)濟(jì)由兩個社會作用截然不同的部門構(gòu)成，國家和集體所有的企業(yè)部門與家庭部門；家庭部門的需求取決于許多解釋性因素：消費(fèi)品物價、過去和現(xiàn)在的名義收入、家庭所積累的財富、對未來的預(yù)期等[6]。喬治指出：可以把連接生產(chǎn)和消費(fèi)的交換系列比喻為一只充滿水的彎管，如果從管子的一端注入一定分量的水，就會從另一端溢出同樣分量的水，溢出的水不是注入的水，但與后者分量相等。所以做生產(chǎn)工作的人，他們一邊投入、一邊取出——他們得到的生活資料和工資只是他們勞動產(chǎn)品罷了[7]。

國內(nèi)學(xué)者從理論方面進(jìn)行了探討，體現(xiàn)了“復(fù)式分析法”的思路。厲以寧等指出：經(jīng)濟(jì)福利和國民收入有密切的關(guān)系，兩個概念是對等的，“對其中之一的內(nèi)容的任何表述，就意味著對另一個內(nèi)容的相應(yīng)表述”[8]。鄧大松等著眼于家庭部門的收入情況，將家庭收入劃分為四個部分：一是從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營以及非農(nóng)自營就業(yè)獲得的經(jīng)營性收入；二是受雇勞動取得的工資性收入；三是由基金、股票、債券等金融產(chǎn)品獲得的財產(chǎn)性收入；四是從公共組織（例如政府）和私人（例如親友）處獲得的轉(zhuǎn)移性收入[9]。叢樹海分析了企業(yè)部門和家庭部門的收支賬目：家庭部門的收支賬目不能像企業(yè)部門那樣反映國民產(chǎn)出的收入和消費(fèi)，而只是從消費(fèi)部門表現(xiàn)為家庭收入的來源和去向。家庭收入大致分為三個部分：一是勞動所得的工資薪給收入；二是各種轉(zhuǎn)移支付形成的補(bǔ)助收入；三是資本性收入[1]。

潘春陽等研究了新中國七十年收入分配制度改革的探索歷程，并提出政策建議[2]。馬萬里等指出：改善收入分配可作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的有力抓手，應(yīng)加大科教文衛(wèi)支出以提高人民獲取收入的能力，加強(qiáng)社會保障支出以保障和改善民生[3]。姜國強(qiáng)指出：要通過收入分配制度改革縮小收入分配差距，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，增加居民收入分配份額，提高勞動者報酬，從而釋放居民消費(fèi)潛力[4]。熊小林等的實(shí)證研究顯示，投資、消費(fèi)和出口都是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力；提高住戶部門收入份額對消費(fèi)的促進(jìn)作用大于對資本形成的抑制作用，有助于帶動經(jīng)濟(jì)增長[5]。年猛從宏觀層面分析世界主要發(fā)達(dá)國家的收入分配格局現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及形成原因，為我國宏觀收入分配格局的優(yōu)化、調(diào)整，提供了有益的借鑒和參考[6]。

綜上，在針對居民收入的分析過程中，不能僅從局部均衡的角度看待勞動者的工資收入、家庭的福利收入以及資本性收入，而是應(yīng)著眼于一般均衡視角，借助“復(fù)式分析法”進(jìn)行分析，由此才能對居民（家庭）收入、民生保障、社會購買力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等方面的情況進(jìn)行全景式的描述和把握。

三、居民收入增長對社會消費(fèi)的影響分析

本文借助“復(fù)式分析法”的理論分析框架，對國家資產(chǎn)負(fù)債表中體現(xiàn)居民收入增長的收入、消費(fèi)、資產(chǎn)等指標(biāo)對社會消費(fèi)能力的影響機(jī)制進(jìn)行分析，從而闡述政府在民生保障領(lǐng)域的職責(zé)。具體而言，主要包含以下四個方面。

第一，國家資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)據(jù)對居民收入和資產(chǎn)的影響因素分析。在國際比較中，受政府在國民收入初次分配占較大比例的影響，中國的財富分配結(jié)構(gòu)側(cè)重于政府部門。比如，2018年中國生產(chǎn)稅凈額占GDP的比重約為15%，而美國這一比例僅為7%，其他主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍低于13%[7]。由于生產(chǎn)稅凈額占比的差異，中國政府通過在初次分配中獲得較高的收入比例實(shí)現(xiàn)長期的財富積累。相較之下，中國勞動報酬（包括工資、獎金，以及雇主為員工繳納的社保支出）在初次分配中占比較低，僅占50%，而美國勞動報酬占GDP的比重長期保持在60%至70%之間，其他主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也都超過55%[8]。近年來居民財富快速增長，但在人均層面同美國的差距仍較為明顯。同時，居民資產(chǎn)配置過于集中在住房領(lǐng)域的現(xiàn)象較為突出，金融資產(chǎn)配置也趨向低風(fēng)險、高流動性的傳統(tǒng)項(xiàng)目。此外，在住房抵押貸款等項(xiàng)目的帶動下，居民債務(wù)風(fēng)險上升速度較快，須引起重視[9]。

第二，受近年來出現(xiàn)的投資需求趨緩、全球化出現(xiàn)變局等因素的影響，國內(nèi)消費(fèi)日益成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要需求側(cè)動力。在2020年提出的以國內(nèi)國際雙循環(huán)為主要特征的新發(fā)展格局下，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用日益凸顯。然而，受社會保障不足、貧富差距拉大、消費(fèi)信貸受限、國內(nèi)市場流通不暢以及文化習(xí)俗等多種復(fù)雜因素影響，近年來居民消費(fèi)率整體偏低的狀況并未改變[10]。世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，各國居民最終消費(fèi)占GDP的比重（2018年）依次為：美國68.2%、日本55.6%、德國52.1%、印度59.3%、巴西64.7%、俄羅斯49.5%、中國38.5%，世界平均為57.7%[1]。

第三，從理論層面來看，居民最終消費(fèi)需要有收入和財富。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾獎得主莫迪利安尼提出了“財富效應(yīng)”，他認(rèn)為從“生命周期”或“持久收入”假說的視角來看，消費(fèi)者的支出不是由當(dāng)前收入決定，而是由其整個生命周期的收入或持久收入決定的。所以，當(dāng)其財富增值后（如房價、股票出現(xiàn)上漲時），其預(yù)期的此類收入也相應(yīng)增加。此時，試圖跨期平滑消費(fèi)的理性人也會提高本期支出，按此邏輯，可以觀察到財富與消費(fèi)同方向變化[2]。

第四，綜合上述有關(guān)收入、消費(fèi)和資產(chǎn)等指標(biāo)及相應(yīng)分析可以看出，在更新的估算時期，中國居民部門的財務(wù)狀況基本延續(xù)了近年來的趨勢，即同收入增長相比，中國居民部門的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等規(guī)模擴(kuò)張速度更快，并且出現(xiàn)了負(fù)債相對規(guī)模增加、金融資產(chǎn)向以存款為主的傳統(tǒng)模式回歸等結(jié)構(gòu)性變化。需要指出的是，財富積累與貸款增加仍主要圍繞住房資產(chǎn)價值變化及相關(guān)金融活動展開。

基于以上認(rèn)識，可以得出若干政策啟示。從整體上看，應(yīng)通過減稅降費(fèi)、推進(jìn)要素市場化改革、提升人力資本質(zhì)量、鼓勵引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種舉措，繼續(xù)提高國民收入中居民部門的分配比例，努力實(shí)現(xiàn)“藏富于民”。顯而易見，這是保持財富持續(xù)積累、提高消費(fèi)能力的根本途徑[3]。

黨的二十屆三中全會指出要完善收入分配制度，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重[4]。勞動報酬的改革是政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要改革內(nèi)容，據(jù)此，本文從政府對基本民生保障領(lǐng)域的社會福利等收入項(xiàng)目的角度，進(jìn)一步分析居民收入增長的影響因素。

從概念層面來看，“福利制度”作為一個內(nèi)涵豐富的術(shù)語，涵蓋不同類型的政府行為。比如，政府行為的形式（例如轉(zhuǎn)移性支付、服務(wù)提供、私營行為體的管制）和政府干預(yù)的主要目標(biāo)（例如有望進(jìn)入勞動力市場者和無望進(jìn)入勞動力市場者之間的平衡）在不同部門之間存在較大差別[5]。社會福利從來不是建立在把勞動力分為國家和市場兩部分的基礎(chǔ)上，而是建立在把勞動力分為國家、市場和家庭三個部分的基礎(chǔ)之上。所以，家庭結(jié)構(gòu)以及市場和家庭關(guān)系方面的巨大變化對福利制度產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。不同的公共政策系統(tǒng)為特定的由國家、市場和家庭活動構(gòu)成的混合體提供了不同的激勵機(jī)制和政策支持，不同的福利制度在不斷變化的環(huán)境中會產(chǎn)生大相徑庭的后果[6]。鮑莫爾認(rèn)為，如果沒有國家法律的強(qiáng)制，一旦偏離了社會上最大集體福利的理想，常常會遭到來自個人或一部分人的阻力，而且這種偏離常常由于無知或見聞不全而難以改正[7]。

西方發(fā)達(dá)資本主義國家的現(xiàn)狀是政府規(guī)模隨著對社會經(jīng)濟(jì)生活的介入而不斷擴(kuò)張[8]。瑞典福利國家的第一個基本觀點(diǎn)是民主應(yīng)該從政治領(lǐng)域延伸到社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就是“將勞工從普羅處境的社經(jīng)窘境中解放出來”。第二個特殊的觀念是“人民之家”，社會民主黨政黨領(lǐng)袖指出，“一個好家庭中不存在特權(quán)階層；應(yīng)該破除‘所有將人們區(qū)分為優(yōu)勢和弱勢、有權(quán)和無權(quán)、富有和貧窮的社會和經(jīng)濟(jì)障礙’。正如一個家庭要照顧其中的弱小成員一樣，‘人民之家’也應(yīng)關(guān)心失業(yè)人員、病人與老人”[9]。社會民主黨有計劃地貫徹執(zhí)行了兩項(xiàng)孿生政策：私人企業(yè)生產(chǎn)和社會化的消費(fèi)[10]。這里的“私人企業(yè)生產(chǎn)”可以給勞動者帶來收入，“社會化的消費(fèi)”的基礎(chǔ)顯然包括勞動收入和福利收入，過程中蘊(yùn)含了復(fù)式分析法理念。

馬克思主義的社會保障思想奠定了我國民生保障的理論基礎(chǔ)：社會保障基金可以被視為對剩余價值的扣除，是所有社會生產(chǎn)方式的共同基礎(chǔ)，涵蓋勞動者的個人消費(fèi)以及有勞動能力的人為兒童、老人、病人和殘疾人提供的勞動支持。第一次必要扣除（從社會總產(chǎn)品中）包括：①補(bǔ)償已消費(fèi)的生產(chǎn)資料；②擴(kuò)大生產(chǎn)的追加部分；③應(yīng)對不幸事故或自然災(zāi)害的后備基金或保險基金[1]。第二次必要扣除（從消費(fèi)資料中）包括：①與生產(chǎn)無直接關(guān)系的管理費(fèi)用；②滿足公共需求的部分，如學(xué)校和保健設(shè)施；③為喪失勞動能力者設(shè)立的基金。學(xué)者們從社會時空角度研究了國有資本與國民社會保障權(quán)益的關(guān)系[2]，特別是考察了老年人生命周期，發(fā)現(xiàn)他們獲得能夠保障基本生活的養(yǎng)老金是有權(quán)利和義務(wù)基礎(chǔ)的[3]，而低齡者的保障則是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新時代應(yīng)有的舉措。

四、基于國家資產(chǎn)負(fù)債表的民生保障政策設(shè)計

國際社會保障協(xié)會指出：社會福利是指某個特定經(jīng)濟(jì)體所具有的滿足其成員的需要，并管控威脅他們幸福的風(fēng)險的能力。簡單二元論認(rèn)為“市場-政府”、基準(zhǔn)三角形論認(rèn)為“市場-家庭-社會網(wǎng)絡(luò)”對人們的基本需要負(fù)責(zé)。在福利五邊形模型中，市場、家庭、社會網(wǎng)絡(luò)、會員組織和政府五個要素共同作用于滿足需求和管理風(fēng)險[4]。通過對不同社會保障模式中的各國社會保障體系進(jìn)行比較研究，可見其有益經(jīng)驗(yàn)：福利國家建立全民皆可享受的福利；社會保險型國家也逐步引入家庭津貼，讓未被制度覆蓋的老人、家庭主婦、兒童等都可以享受一定的福利待遇；以強(qiáng)制儲蓄為保障特征的新加坡自2001年起實(shí)施旨在幫助家庭承擔(dān)撫養(yǎng)子女費(fèi)用的“嬰兒花紅計劃”；東亞福利體制國家也開始在醫(yī)療、養(yǎng)老等保障項(xiàng)目中做到全民覆蓋。英國學(xué)者蓋伊·斯坦丁指出：至少從托馬斯·莫爾（Thomas More）在1516年完成《烏托邦》（Utopia）后，很多思想家就常常不經(jīng)意地提起“基本收入”（basic income）的概念[5]。所謂基本收入是指社會上的每一個人都擁有領(lǐng)取一筆固定金額的收入的權(quán)利[6]。

人的成長是有階段性的，有學(xué)者基于生命周期理論，分析了不同階段的勞動及收入情況。以水平的x軸代表人的生命歷程從低齡向老齡的過程，垂直的y軸代表與勞動能力相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入（y軸與x軸的交點(diǎn)O表示平均能力及收入，向上為高、向下為低）[7]，如圖1所示。

在人的生命周期中，青年、中年是勞動年齡階段，是付出勞動、創(chuàng)造價值的階段，政府需要通過完善勞動力市場促進(jìn)就業(yè)、保障勞動者權(quán)益；低齡和老齡是兩個特殊且必然要經(jīng)歷的階段。在這兩個階段中，一方面，人們的自理能力不足，亦無法通過勞動獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，從而需要在物質(zhì)和服務(wù)等方面獲得來自家庭或社會的支持。另一方面，低齡階段是人的生長發(fā)育的關(guān)鍵時期，其享有社會權(quán)利的狀況決定著未來國民的素質(zhì)；老年人雖然不直接參與當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，但依然擁有分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的權(quán)利，需要得到保護(hù)與支持[1]。因此，完善低齡者和老齡者的福利政策，提高其福利水平是當(dāng)前政府提高居民部門收入的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

基于復(fù)式分析法，我國民生保障體系建設(shè)的政策體系和實(shí)踐路徑主要體現(xiàn)為：來自市場的勞動工資——青/中年勞動者的基本生活成本，來自政府的福利待遇——低/老齡人員基本生活成本，也就是居民部門收入構(gòu)成社會層面的購買力對應(yīng)于市場消費(fèi)、對應(yīng)于政府對國民保障權(quán)益的擔(dān)責(zé)，如表1所示。據(jù)此，本文提出以下具體政策建議：

（1）提高勞動者的職業(yè)收入。首先確保“就業(yè)是最基本的民生”，就是政府大力促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)勞動力市場監(jiān)管，確保勞動者獲得工資，確保與職業(yè)相關(guān)的社會保障待遇，包括勞動年齡段的醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險待遇，以及超過勞動年齡后的社會保障待遇，如養(yǎng)老、醫(yī)療等。

（2）完善低齡者和老齡者的國民基本保障。當(dāng)前，我國低齡者的社會保障和福利，已經(jīng)有一些成績，比如全面的公共衛(wèi)生工作方面，低齡者的疫苗接種已經(jīng)做得很好。但是，低齡者未達(dá)到勞動年齡，沒有收入，在家庭日益小型化、家長面對勞動力市場風(fēng)險逐漸變大、家庭保障功能逐漸弱化的形勢下，亟須為低齡者建立家庭津貼或兒童津貼，讓低齡者的基本生活不因父母收入變化而受到影響，這也是鞏固家庭結(jié)構(gòu)、提高家庭生育意愿的切實(shí)做法。目前，我國的老齡者雖然都有養(yǎng)老金，但是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平較低，難以滿足養(yǎng)老需求。國家須在共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的理念下，提高城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金，使其達(dá)到老齡者能夠養(yǎng)老的數(shù)額。低齡者、老齡者通過政府社會保障/福利獲得一定金額的待遇，可以鞏固家庭、提高社會消費(fèi)能力，為和諧社會建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）強(qiáng)化弱勢群體的兜底型民生保障。職業(yè)收入及保障、國民基本保障這些民生項(xiàng)目做得好的話，只有極少數(shù)因?yàn)樯眢w、事故或者其他經(jīng)濟(jì)社會原因造成的生活困難人員及其家庭，才需要政府和社會對其進(jìn)行兜底，因?yàn)槿藬?shù)（家庭數(shù)）少，容易兜住、兜好。

凱恩斯指出，我們當(dāng)前社會的主要問題在于未能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、財富和收入分配不公平合理，通過正確分析問題，我們或許可以在保持效率的同時解決這些困境[2]。通過以上復(fù)式分析法，可以看出就業(yè)是最基本的民生，就業(yè)工資就是家庭生計。周弘指出：很多國家都制定了最低支付標(biāo)準(zhǔn)線，這種福利通常被稱為社會救助。為了避免接受社會救助的貧困者有恥辱感，這些國家實(shí)施了全民福利計劃，被稱為“公共資助的普及性計劃”[3]。當(dāng)前，我國完全可以為低齡者和老齡者建立全面的“公共資助的普及性”福利。

五、國家資產(chǎn)負(fù)債表在民生保障中的未來作用

本文基于國家資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)據(jù)，基于復(fù)式分析法對我國基本民生保障建設(shè)進(jìn)行研究，得出以下結(jié)論：第一，我國基本民生保障體系建設(shè)的政策體系和實(shí)踐路徑主要表現(xiàn)為來自市場的勞動工資——青/中年勞動者的基本生活成本，來自政府的福利待遇——低/老齡人員基本生活成本，換言之，居民部門收入構(gòu)成社會層面的購買力對應(yīng)市場消費(fèi)、對應(yīng)政府對國民保障權(quán)益的擔(dān)責(zé)；第二，政府應(yīng)通過提高勞動者的職業(yè)收入和加強(qiáng)保障、完善低齡者和老齡者的國民基本保障和強(qiáng)化弱勢群體的兜底型民生保障，推進(jìn)我國民生保障建設(shè)；第三，有助于編制資產(chǎn)負(fù)債表時采集確定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在編制國家資產(chǎn)負(fù)債表時，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在嚴(yán)重缺陷，這種情況主要存在于居民部門以及未上市的企業(yè)部分。普通居民沒有編制資產(chǎn)負(fù)債表的意識，即使有些居民出于理財?shù)哪康淖孕谢蛘哒垖I(yè)機(jī)構(gòu)編制資產(chǎn)負(fù)債表，這些資產(chǎn)負(fù)債表也不會對外披露?；谝陨蠁栴}，對難以采集數(shù)據(jù)的部門，建議請專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)通過實(shí)地抽樣調(diào)查來科學(xué)估算。例如，居民的相關(guān)數(shù)據(jù)可以借助大學(xué)或研究所等機(jī)構(gòu)入戶調(diào)查獲取比較準(zhǔn)確的數(shù)字，例如西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心的工作[1]。對已獲得政府對低齡者、老齡者的國民基本保障的個人（家庭），其收入數(shù)據(jù)較易采集。2019年1月1日起施行的國務(wù)院《個人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法》規(guī)定個人所得稅專項(xiàng)附加扣除，包括子女教育、贍養(yǎng)老人等6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除，而子女、老人的專項(xiàng)附加扣除可以繼續(xù)保留、扣除。同時，這些數(shù)據(jù)與政府發(fā)放的國民基本保障資金相互勾稽，共同組成居民部門的收入和資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。。

本文通過結(jié)合國家資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)據(jù)和復(fù)式分析法對我國民生保障建設(shè)問題進(jìn)行研究，具有以下理論貢獻(xiàn)和政策價值。

第一，編制國家資產(chǎn)負(fù)債表是落實(shí)黨的二十屆三中全會《決定》的重要措施。社會保障事業(yè)發(fā)展資金來自勞動。因此，社會保障制度必須依賴就業(yè)，通過促進(jìn)就業(yè)、保護(hù)勞動者保障其家庭。任何社會形態(tài)都有其“普照的光”，當(dāng)今我國“普照的光”已由“小康”轉(zhuǎn)變成“共同富?！?。在其照耀下，社會保障體系建設(shè)的重點(diǎn)將由“擴(kuò)面”“保底”“助弱”轉(zhuǎn)移到“調(diào)結(jié)構(gòu)”上來[2]。復(fù)式分析法視角下，投給兒童的家庭津貼必將推動兒童的健康成長，同時讓家庭有一定的收入支持消費(fèi)；同樣，全體老年人都可以獲得足以保障基本生活的養(yǎng)老金，讓老人可以安度晚年、支持消費(fèi)。這些都能減輕家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。針對低齡者、老齡者的國民基本保障體現(xiàn)出“普惠性”，職業(yè)收入和保障體現(xiàn)出“基礎(chǔ)性”，針對低收入人口的社會救助體現(xiàn)出“兜底性”，這些民生建設(shè)項(xiàng)目和內(nèi)容，可以解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。

第二，編制國家資產(chǎn)負(fù)債表回應(yīng)新時代的公眾呼喚。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民財富不斷累積，人們對自身資產(chǎn)與負(fù)債的注意力不斷增加。公眾不僅關(guān)心自己的財富狀況，還關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中居民部門的資產(chǎn)與負(fù)債問題對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。居民財富狀況直接影響收入分配和社會消費(fèi)，對我國經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展具有重要意義[3]。

本文作為利用國家資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)據(jù)和復(fù)式分析法探究民生保障建設(shè)問題的初步嘗試，對于后續(xù)研究具有一定借鑒價值。具體而言，未來研究應(yīng)從以下幾方面展開：第一，本文著重從理論層面分析居民收入增長的影響因素，并據(jù)此分析我國基本民生保障政策體系和實(shí)現(xiàn)路徑的表現(xiàn)形式及其優(yōu)化策略，后續(xù)研究可進(jìn)一步利用宏觀數(shù)據(jù)對相應(yīng)觀點(diǎn)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，進(jìn)而夯實(shí)我國民生保障建設(shè)的學(xué)理和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。第二，本文主要從“收入增長”的角度分析民生保障體系的優(yōu)化策略，未來研究可引入“資產(chǎn)積累”的分析視角，探究我國資產(chǎn)建設(shè)型社會政策的建設(shè)路徑，從而增加居民資產(chǎn)性收入，拓寬居民收入來源，實(shí)現(xiàn)民生保障的長效改善。

〔責(zé)任編輯：玉水〕

[1][2《]中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，人民出版社2024年版，第18頁，第35頁。

[1][2]馬駿等：《中國國家資產(chǎn)負(fù)債表研究》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第1頁，第2頁。

[3][4]耿建新、呂曉敏、蘇聿楨：《我國國家資產(chǎn)負(fù)債表的理論與實(shí)踐探索》，《會計研究》2020年第4期。

[5][7]李揚(yáng)、張曉晶、常欣等：《中國國家資產(chǎn)負(fù)債表2013——理論、方法與風(fēng)險評估》，中國社會科學(xué)出版社2013年版，第273頁，第266頁。

[6]亞當(dāng)·斯密：《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》，郭大力、王亞南譯，商務(wù)印書館1972年版，第260頁。

[1]約瑟夫·熊彼特：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》，何畏等譯，商務(wù)印書館1990年版，第5頁。

[2]斯拉法：《用商品生產(chǎn)商品》，巫寶三譯，商務(wù)印書館1963年版，第11頁。

[3]羅賓斯：《經(jīng)濟(jì)科學(xué)的性質(zhì)和意義》，朱泱譯，商務(wù)印書館2000年版，第12頁。

[4]亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館1965年版，第46頁。

[5]西斯蒙第：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新原理》，何欽譯，商務(wù)印書館1964年版，第71頁。

[6]科爾奈：《增長、短缺與效率》，潘英麗譯，商務(wù)印書館2013年版，第22頁。

[7]享利·喬治：《進(jìn)步與貧困》，吳良健、王翼龍譯，商務(wù)印書館2010年版，第77頁。

[8]厲以寧、吳易風(fēng)、李懿：《西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)述評》，商務(wù)印書館1984年版，第37頁。

[9]鄧大松、楊晶、孫飛：《收入流動、社會資本與農(nóng)村居民收入不平等——來自中國家庭追蹤調(diào)查（CFPS）的證據(jù)》，《武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2020年第3期。

[1]叢樹海：《社會保障經(jīng)濟(jì)理論》，商務(wù)印書館2022年版，第148—153頁。

[2]潘春陽、吳柏鈞：《構(gòu)建公平合理的收入分配制度：新中國七十年探索》，《中央社會主義學(xué)院學(xué)報》2022年第4期。

[3]馬萬里、陳卓楊：《財政對共同富裕的影響機(jī)理與傳導(dǎo)機(jī)制》，《地方財政研究》2023年第9期。

[4]姜國強(qiáng)：《國內(nèi)大循環(huán)、分配關(guān)系失衡與扎實(shí)推動共同富?！罚渡鐣茖W(xué)》2021年第6期。

[5]熊小林、李拓、余曼：《我國宏觀收入分配結(jié)構(gòu)測算及對經(jīng)濟(jì)增長的影響研究——基于新中國成立以來長序列數(shù)據(jù)的實(shí)證》，《統(tǒng)計研究》2024年第1期。

[6]年猛：《全球主要發(fā)達(dá)國家宏觀收入分配格局特征、成因及政策啟示》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2019年第3期。

[7][8][9][10]李揚(yáng)、張曉晶：《中國國家資產(chǎn)負(fù)債表2020》，中國社會科學(xué)出版社2020年版，第17頁，第17—18頁，第38頁，第53頁。

[1][2][3]李揚(yáng)、張曉晶：《中國國家資產(chǎn)負(fù)債表2020》，中國社會科學(xué)出版社2020年版，第54頁，第56頁，第59頁。

[4《]中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，人民出版社2024年版，第35頁。

[5][6]保羅·皮爾遜：《福利制度的新政治學(xué)》，汪淳波、苗正民譯，商務(wù)印書館2004年版，第21頁，第140頁。

[7]鮑莫爾：《福利經(jīng)濟(jì)及國家理論》，郭家麟、鄭孝齊譯，商務(wù)印書館2013年版，第5頁。

[8]羅伯特·巴羅：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)周期理論》，方松英譯，商務(wù)印書館2019年版，第xviii頁。

[9][10]彼得·霍爾：《文明中的城市》第二冊，王志章等譯，商務(wù)印書館2020年版，第1501頁，第1503頁。

[1]馬克思：《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》，《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1972年版，第15—16頁。

[2]嚴(yán)新明、童星：《“空賬”不空——對國有資本與社?；痍P(guān)系的社會時空研究》，《社會保障評論》2020年第4期。

[3]嚴(yán)新明：《作為生理、經(jīng)濟(jì)和社會過程的老齡化研究——以“共和國同齡人”為例》，《學(xué)海》2022年第6期。

[4]國際社會保障協(xié)會：《地球村的社會保障——全球化和社會保障面臨的挑戰(zhàn)》，華迎放譯，中國勞動社會保障出版社2004年版，第303—306頁。

[5]蓋伊·斯坦?。骸痘臼杖搿?，陳儀譯，上海文藝出版社2020年版，第1頁。

[6]林閩鋼：《中國式社會服務(wù)國家：內(nèi)涵特色、發(fā)展取向與實(shí)現(xiàn)路徑》，《社會政策研究》2024年第2期。

[7]嚴(yán)新明：《老齡化社會的地景-時景建構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)完善》，《江蘇社會科學(xué)》2023年第6期。

[1]嚴(yán)新明：《作為生理、經(jīng)濟(jì)和社會過程的老齡化研究——以“共和國同齡人”為例》，《學(xué)?！?022年第6期。

[2]凱恩斯：《就業(yè)、利息和貨幣通論》，商務(wù)印書館1963年版，第324頁。

[3]周弘：《國外社會福利制度》，中國社會出版社2004年版，第2頁。

[1]李偉、王偉、馬瑛萍：《關(guān)于國家資產(chǎn)負(fù)債表的改進(jìn)建議》，《中國總會計師》2020年第5期。

[2]童星：《社會保障學(xué)科發(fā)展的三個轉(zhuǎn)向》，《社會保障評論》2024年第2期。

[3]馬克衛(wèi)：《中國國家資產(chǎn)負(fù)債表編制理論與方法研究》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社2023年版，第168—169頁。