建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的本質(zhì)要求與實(shí)現(xiàn)路徑

張軍擴(kuò)

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不僅對于當(dāng)前有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升十分重要，對于中長期構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展也十分關(guān)鍵。2022年4月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)。如何深刻認(rèn)識(shí)其重大意義，準(zhǔn)確把握其本質(zhì)要求、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑，對于切實(shí)貫徹落實(shí)好這一重大部署，意義重大，值得深入探討。

一、深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大意義

黨的二十大開啟了我國現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國宏偉目標(biāo)所面臨的核心任務(wù)，就是保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。而如何才能保障經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展？筆者認(rèn)為三個(gè)方面最為重要。一要靠改革的不斷深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，確保經(jīng)濟(jì)始終充滿活力與動(dòng)力。二要靠發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展格局的不斷優(yōu)化與升級(jí)，確保我國比較優(yōu)勢能夠充分發(fā)揮，潛力能夠充分釋放，經(jīng)濟(jì)韌性和抗沖擊能力不斷增強(qiáng)。三要靠營商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，確保我國在全球范圍的比較優(yōu)勢不斷提升，對各類要素的凝聚力、吸引力不斷增強(qiáng)。做好這三方面，高質(zhì)量發(fā)展就有了基本保障。

(一)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、形成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相輔相成、互為支撐。一方面，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是進(jìn)一步深化改革和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有效途徑與重要抓手。保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展，必須根據(jù)發(fā)展水平提升和內(nèi)外環(huán)境變化，不斷深化改革。但多年經(jīng)驗(yàn)說明，改革不能為改而改，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向。以建設(shè)全國統(tǒng)一大市場為抓手，系統(tǒng)梳理我國在市場統(tǒng)一性、規(guī)范性、公平性、競爭性、有效性等方面面臨的問題，深刻分析制約市場機(jī)制充分發(fā)揮作用所面臨的堵點(diǎn)、弱項(xiàng)，以及導(dǎo)致這些堵點(diǎn)、弱項(xiàng)的體制和政策根源，無疑將有助于提升改革舉措的針對性和有效性，從而更好更高質(zhì)量地推進(jìn)改革的深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。另一方面，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，也會(huì)為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)效率最終來源于專業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而決定專業(yè)化分工程度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)大小的關(guān)鍵因素，就是市場規(guī)模?？梢哉f，市場規(guī)模越大，專業(yè)化分工程度就會(huì)越深，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)越顯著。所以，統(tǒng)一的大市場是市場機(jī)制發(fā)揮作用的“舞臺(tái)”，離開了這個(gè)舞臺(tái)，市場機(jī)制再好再健全，也會(huì)“英雄無用武之地”；或者這個(gè)“舞臺(tái)”太小，都會(huì)使市場機(jī)制難以充分“施展拳腳”，充分發(fā)揮其作用。

(二)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。而實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，最關(guān)鍵的是要完成好兩大核心任務(wù)。一是必須更加充分地發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更加有效地釋放內(nèi)需潛力，使內(nèi)需在支撐今后的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，使我國企業(yè)在參與國際大循環(huán)中具有更大的回旋余地。二是必須進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，著力突破我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件等方面受制于人和被“卡脖子”問題，大力提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性和競爭力。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，是充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，充分釋放巨大內(nèi)需潛力的必然要求、必由之路。這一點(diǎn)是顯而易見，無需贅述的。同時(shí)也需看到，無論從國際經(jīng)驗(yàn)還是我國實(shí)踐來看，統(tǒng)一大市場對于創(chuàng)新發(fā)展也是十分重要的。這一點(diǎn)無論是在前些年我國通信技術(shù)趕超、高鐵發(fā)展中，還是在近些年電子商務(wù)興起、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、新能源汽車發(fā)展中，都表現(xiàn)得尤為突出。所以，構(gòu)建新發(fā)展格局，提升我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效率、韌性和安全性，提高自立自強(qiáng)水平，必須通過統(tǒng)一大市場建設(shè)，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場這一獨(dú)特優(yōu)勢。

(三)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和營商環(huán)境，提升我國國際競爭力的關(guān)鍵舉措

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視并大力推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化工作，取得了顯著成效。但客觀講，過去一段時(shí)間的工作重點(diǎn)和取得的成就，主要還是集中在改善企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的“便利化”方面，而在一些與企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展密切相關(guān)的深層次問題上，需要改進(jìn)的空間依然很大。近年來，企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的問題包括：隱形壁壘和不公平競爭問題、產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力問題、司法不公不作為亂作為問題、政策多變導(dǎo)致企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)信心不足問題，等等。這些情況雖然不是普遍現(xiàn)象，但即便只有個(gè)別地方個(gè)別案例發(fā)生，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展陷入困境或企業(yè)家財(cái)產(chǎn)和人身安全受到侵害，也會(huì)在企業(yè)家群體中產(chǎn)生寒蟬效應(yīng)，造成很大的負(fù)面影響。對于企業(yè)發(fā)展而言，與辦事的“便利化”相比，這些問題更加重要、更加根本甚至更加生死攸關(guān)。要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，關(guān)鍵是要按照黨中央要求切實(shí)加以貫徹落實(shí)。加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，可以從兩個(gè)方面有效促進(jìn)營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。一是建設(shè)統(tǒng)一大市場所需推進(jìn)的完善市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、促進(jìn)公平競爭等改革，與深化營商環(huán)境改革所需要解決的深層體制機(jī)制問題高度一致。因此，以建設(shè)統(tǒng)一大市場為導(dǎo)向所推進(jìn)的改革，將會(huì)極大促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)一步走深走實(shí)。二是市場規(guī)則的統(tǒng)一、市場流通的暢通、交易成本的降低、市場需求潛力的充分釋放和市場范圍、規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)展，對于企業(yè)來講，本身就具有最強(qiáng)的吸引力，本身就是最好的發(fā)展環(huán)境和營商環(huán)境。

二、準(zhǔn)確把握建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的本質(zhì)內(nèi)涵

怎樣的市場才算得上“全國統(tǒng)一大市場”？如何準(zhǔn)確把握其本質(zhì)特征和內(nèi)在要求？《意見》提出“高效規(guī)范、公平競爭、充分開放”的要求，如何深入理解和把握？筆者認(rèn)為，重點(diǎn)可以從以下三個(gè)層面或者維度來認(rèn)識(shí)。

(一)體制和政策環(huán)境層面，即市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)則層面

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，首先要求市場基本制度符合統(tǒng)一大市場的要求，否則市場機(jī)制很難正常發(fā)揮作用，就更談不上建設(shè)大市場。具體來講市場基本規(guī)則應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范性、公平性、一致性、競爭性、開放性五個(gè)方面要求。

所謂規(guī)范性，是指各項(xiàng)制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)符合“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的改革方向，有利于實(shí)現(xiàn)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用”的基本要求。比如，產(chǎn)權(quán)與合同要得到有效保護(hù)，市場主體要依法享有創(chuàng)業(yè)與就業(yè)選擇的自由，“法無禁止即可為”，價(jià)格要由市場供求決定，不能隨意進(jìn)行行政干預(yù)，政府宏觀管理和社會(huì)治理服務(wù)也要適度、有效等等。沒有這些基本條件市場不可能有效，更談不上發(fā)揮決定性作用。當(dāng)然，這些規(guī)則的具體實(shí)現(xiàn)形式，可以根據(jù)不同區(qū)域、不同行業(yè)或不同發(fā)展階段而有所調(diào)整，但不能違背其基本規(guī)律和基本原則。

所謂公平性，就是市場規(guī)則要對各類市場主體一視同仁，不能有歧視，不能厚此薄彼。這既包括平等對待各類所有制、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，也包括平等對待勞動(dòng)者，不能有民族、宗教、性別、年齡、地域等歧視。同時(shí)，消費(fèi)領(lǐng)域也不能有歧視，比如近年來出現(xiàn)的“殺熟”等問題，這一點(diǎn)在信息化時(shí)代更易發(fā)生。

所謂一致性，是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)則在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間要保持一致性。這一點(diǎn)對于像我國這樣國土面積遼闊、城鄉(xiāng)差距比較大的國家而言尤為重要，否則市場會(huì)支離破碎，統(tǒng)一大市場也就無從談起。

所謂競爭性，就是各項(xiàng)制度、政策、規(guī)則要有利于增進(jìn)競爭，鼓勵(lì)競爭，既要努力創(chuàng)造有利于平等競爭的市場環(huán)境，又要有效防止和治理各種壟斷行為及不正當(dāng)競爭行為，更要嚴(yán)格限制和治理各種利用公權(quán)力實(shí)施的行政性壟斷以及由產(chǎn)業(yè)特性所導(dǎo)致的自然壟斷。

所謂開放性，就是高水平的對內(nèi)對外開放。一方面，國內(nèi)各區(qū)域之間不能有或明或暗的妨礙和限制各類要素、商品、服務(wù)流動(dòng)的壁壘；另一方面，要不斷深化和擴(kuò)大對外開放，減少各種投資和貿(mào)易限制，降低關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘。

(二)市場的軟硬件設(shè)施和服務(wù)層面

由交通、通訊、社會(huì)信用、市場服務(wù)等硬件、軟件設(shè)施和服務(wù)條件所決定的商品與要素在空間上流動(dòng)的暢通性、便捷性、經(jīng)濟(jì)性是統(tǒng)一市場的基礎(chǔ)支撐，既決定市場交易和分工的廣度，也決定市場交易和分工的深度。首先，可以說沒有交通、通訊等硬件設(shè)施所形成的空間連接性，就不會(huì)有市場，交通通訊延伸到哪里，市場就會(huì)拓展到哪里。人們常說的“要想富先修路”，其實(shí)就是這個(gè)道理。交通通訊不僅要通達(dá)、便捷，而且成本上要具有經(jīng)濟(jì)性和競爭力，否則也會(huì)極大限制商品要素的流通和市場交易。換句話說，沒有聯(lián)通就沒有市場，沒有低成本聯(lián)通就沒有競爭性市場。其次，社會(huì)信用狀況和市場秩序也對市場的廣度與深度具有重要影響?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是建立在信用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)，市場信用狀況不好，市場秩序不良，不僅會(huì)大大增加交易成本，也會(huì)嚴(yán)重影響市場交易的廣度和深度。改善市場信用和市場秩序狀況，不僅需要有效的法律法規(guī)和有效執(zhí)法，同時(shí)需要有效的諸如認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測、審計(jì)公證等高質(zhì)量的市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。另外，市場的聯(lián)通性、流動(dòng)性還受政府相關(guān)政策的影響，比如社保、養(yǎng)老、醫(yī)療等福利政策的不統(tǒng)一會(huì)對勞動(dòng)力的自由流動(dòng)形成較大的障礙。

(三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層面

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也可以從三個(gè)層面來認(rèn)識(shí)和把握。一是產(chǎn)業(yè)體系具有完整性、先進(jìn)性和安全性。試想，如果產(chǎn)業(yè)體系不夠完整，甚至比較單一，那就不可能形成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)上下游之間的良性循環(huán)，國內(nèi)大市場就無從談起。如果產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，大量的關(guān)鍵核心技術(shù)依賴國外，受制于人，也不可能形成國內(nèi)大循環(huán)和大市場。如果產(chǎn)業(yè)體系抗各種風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，安全性韌性不高，國內(nèi)大循環(huán)大市場也會(huì)受到很大制約。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國內(nèi)需求具有適配性。產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量必須隨著國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)、消費(fèi)環(huán)境的變化而不斷進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，不斷提高滿足國內(nèi)需求的能力。否則，在開放條件下，大量的國內(nèi)需求或者難以滿足，或者轉(zhuǎn)向國外，這也不利于全國大市場的形成。三是宏觀經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系比較協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)比較流暢?？偣┙o與總需求要保持基本平衡，總消費(fèi)、總儲(chǔ)蓄、總投資之間的關(guān)系要比較協(xié)調(diào)。收入分配結(jié)構(gòu)合理，居民消費(fèi)能力強(qiáng)，消費(fèi)環(huán)境好，消費(fèi)信心足，國內(nèi)消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)支撐作用強(qiáng)。企業(yè)投資需求強(qiáng)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率高，總儲(chǔ)蓄與總投資能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。這樣，國內(nèi)生產(chǎn)流通消費(fèi)投資循環(huán)暢通，就能夠形成統(tǒng)一的大市場。

三、認(rèn)真梳理統(tǒng)一市場建設(shè)面臨的主要問題和突出短板

《意見》提出，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決突出矛盾和問題，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”。的確，統(tǒng)一市場建設(shè)，既非全新工作，也與改革、發(fā)展等各方面工作緊密關(guān)聯(lián)，如果面面俱到，就很難真正解決問題，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。必須按照統(tǒng)一市場建設(shè)的本質(zhì)要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重點(diǎn)，持續(xù)用力，標(biāo)本兼治，力求實(shí)效。從上文分析的全國統(tǒng)一大市場的三個(gè)層面本質(zhì)內(nèi)涵來看，雖然現(xiàn)階段我國在市場體制與規(guī)則、市場軟硬件設(shè)施條件及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等三個(gè)方面都存在問題和不足，但相比而言，市場體制與規(guī)則方面的問題不僅最為突出，而且對其他方面也具有重要影響，屬于主要矛盾和矛盾的主要方面。以下重點(diǎn)分析這個(gè)方面面臨的主要問題和短板，同時(shí)也指出其他兩個(gè)方面存在的主要問題。

(一)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則方面的主要問題

總體來講，經(jīng)過多年的持續(xù)努力，我國已經(jīng)建立了與國情特點(diǎn)和發(fā)展階段相適應(yīng)的、比較有效的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，將會(huì)對統(tǒng)一市場建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展起到強(qiáng)大的支撐作用。從構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、充分發(fā)揮市場的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的要求來看，以下問題是比較重要和突出的。

一是對產(chǎn)權(quán)與合同的保護(hù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對產(chǎn)權(quán)與合同的有效保護(hù)，既是市場機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)性制度，更是統(tǒng)一大市場建設(shè)的前提條件?，F(xiàn)階段，從我國有關(guān)法律制度與司法實(shí)踐來看，主要的問題并不是存在重大的法律漏洞或明顯的侵權(quán)問題，而在于各種形式的對市場主體產(chǎn)權(quán)和利益的隱形侵害或保護(hù)不足問題。比如，相關(guān)規(guī)制政策的易變多變，缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)期性，就很可能不僅給相關(guān)企業(yè)造成巨額損失，有時(shí)甚至可能是“滅頂之災(zāi)”。而按照之前的法規(guī)政策，這些企業(yè)的設(shè)立和營運(yùn)，完全是合法合規(guī)的。還比如，這些年企業(yè)反映比較突出的“新官不理舊賬”“招商承諾不兌現(xiàn)”“政府工程款拖欠”“隨意抽貸斷貸”等，都不僅反映了一些官員對產(chǎn)權(quán)與合同保護(hù)意識(shí)的淡薄，也從事實(shí)上形成了對企業(yè)產(chǎn)權(quán)和利益的侵害。

二是市場的決定性作用需要進(jìn)一步保障。充分發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是黨的二十大再次明確的改革方向。不過隨著國內(nèi)外環(huán)境、形勢的復(fù)雜變化，在應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的過程中，在一些領(lǐng)域不同程度地出現(xiàn)了行政干預(yù)增加、市場化力量削弱的“非市場化”跡象。比如，為控制一些重要商品價(jià)格上漲，一些地方、部門動(dòng)輒實(shí)施行政干預(yù)，甚至直接限價(jià)。類似的情況還有不少。雖然這類干預(yù)也有一定的政策依據(jù)，但不論出于什么原因，如果運(yùn)用過多甚至成為常態(tài)，客觀上導(dǎo)致計(jì)劃、行政力量增強(qiáng)而市場力量削弱，就不僅會(huì)削弱和破壞市場調(diào)節(jié)機(jī)制，讓價(jià)格信號(hào)失靈，也會(huì)產(chǎn)生巨大的擠出效應(yīng)，不利于統(tǒng)一大市場建設(shè)，最終也會(huì)損害發(fā)展的后勁。

三是平等對待不同所有制企業(yè)的政策需要進(jìn)一步落實(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。從近年的實(shí)踐來看，公開的明文規(guī)定的所有制歧視已經(jīng)不多，主要的問題還是各種隱形的、事實(shí)上的歧視或區(qū)別對待，也就是人們通常講的各種“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”問題。這種情況在參與政府重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)、獲得貸款支持、申請科研項(xiàng)目等方面，表現(xiàn)得尤為突出。

四是地方政府、行業(yè)組織干預(yù)市場的行為有待進(jìn)一步規(guī)范?？傮w來看，經(jīng)過多年的治理，地方政府和行業(yè)組織等管理市場的行為已經(jīng)大大規(guī)范，但問題尚未根本解決，少數(shù)地方和行業(yè)的保護(hù)主義仍然存在，導(dǎo)致市場分割。例如，個(gè)別城市政府利用不合理的補(bǔ)貼政策，保護(hù)本地企業(yè)發(fā)展，形成“區(qū)域壁壘”；有的地方固守自己的“一畝三分地”，要求企業(yè)必須在本地登記注冊，給正常的市場競爭設(shè)置障礙；一些行業(yè)協(xié)會(huì)、組織動(dòng)輒聯(lián)合相關(guān)企業(yè)搞價(jià)格聯(lián)盟，限制競爭。這些情況近年來仍不時(shí)出現(xiàn)。

五是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場有待進(jìn)一步完善。當(dāng)前，相對來講，我國商品市場發(fā)展比較完善，市場機(jī)制作用發(fā)揮比較充分，而要素市場發(fā)展相對滯后，市場機(jī)制作用有待充分發(fā)揮。在要素市場中，比較突出的問題或者短板是城鄉(xiāng)要素市場統(tǒng)一性不足，不僅嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)要素的平等交換和雙向流動(dòng)，也嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Φ某浞轴尫?。一方面，農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同地不同權(quán)，宅基地改革長期滯后，不僅嚴(yán)重制約了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也嚴(yán)重制約了城市資源向鄉(xiāng)村的流動(dòng)，制約了鄉(xiāng)村振興的步伐。另一方面，戶籍制度改革滯后，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度不足，也對人口和勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的順暢流動(dòng)形成較大制約。

六是壟斷行業(yè)改革有待進(jìn)一步深化。當(dāng)前我國既存在市場性壟斷問題，也存在行政性壟斷和自然壟斷問題。各類壟斷都需要有效治理，但重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是行政性壟斷問題。因?yàn)樾姓詨艛啻蠖啻嬖谟诨A(chǔ)行業(yè)領(lǐng)域，不僅影響公平競爭，也抬高基礎(chǔ)產(chǎn)品或要素成本，不利于我國整體發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升。比如，著名企業(yè)家曹德旺接受采訪時(shí)多次提到，他在美國投資的工廠，如果計(jì)算綜合成本的話，并不比中國高，有時(shí)甚至更低一些。低在什么地方呢？不是低在勞動(dòng)力成本上，而是低在能源、資金、物流以及稅費(fèi)成本上，這些方面美國基本都比中國低。而要降低這些方面的成本最根本的是要靠改革，靠打破上游行業(yè)的壟斷，強(qiáng)化其競爭；要靠繼續(xù)深化社會(huì)保障體制、勞動(dòng)用工體制和稅費(fèi)體制等改革。正因?yàn)槿绱?，《意見》提出要“加?qiáng)和改進(jìn)反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本”。

(二)市場軟硬件設(shè)施條件與聯(lián)通性方面的主要問題

從我國現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)情況來看，交通、通訊等硬件設(shè)施方面雖然也存在一定的優(yōu)化和提升空間，但主要的不足和短板還是在軟件設(shè)施方面，主要包括三個(gè)方面。一是全國市場信息資源的聯(lián)通與共享不足。目前，我國在交通、通訊、物流體系等硬件設(shè)施方面，總體處于世界先進(jìn)水平，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成較強(qiáng)支撐，而突出短板在于信息的開放、聯(lián)通與共享方面。在數(shù)字化時(shí)代，市場信息資源的聯(lián)通與共享不僅對于市場交易的擴(kuò)展與深化十分重要，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展也十分重要。在這方面比較突出的是，不同部門、不同層級(jí)的政府在市場監(jiān)管、消費(fèi)者保護(hù)等執(zhí)法過程中形成的各領(lǐng)域的市場公共信用信息資源，由于條塊分割導(dǎo)致的碎片化、孤島化問題，亟待通過制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步手段加以改進(jìn)。二是市場信用狀況欠佳。近年來雖然隨著發(fā)展水平的提升和政府監(jiān)管力度的不斷加大，我國的社會(huì)信用狀況有了較大的提升和改善，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國市場秩序不良、誠信狀況不佳的問題依然突出，不僅抬高了交易成本，也形成對市場擴(kuò)展與深化的嚴(yán)重制約。從市場方面看，比較突出的問題包括虛假信息宣傳、產(chǎn)品質(zhì)量不佳、以次充好、假冒偽劣等，甚至坑蒙拐騙問題也不斷發(fā)生；政府信用方面問題也比較突出，包括政策多變、新官不理舊賬、工程款拖欠等。三是由政府相關(guān)政策導(dǎo)致的流通不暢問題。比如由于養(yǎng)老、醫(yī)療等社保待遇不統(tǒng)一、不銜接、不可攜帶等，影響了人口及勞動(dòng)力要素的順暢流動(dòng)。

(三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的主要制約

我國產(chǎn)業(yè)體系完整性優(yōu)勢明顯，但總體來講技術(shù)水平不高，特別是關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵元部件依賴進(jìn)口，受制于人的問題比較突出。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)，必須著力克服這個(gè)問題。產(chǎn)業(yè)與需求的適配性方面，總體來看也是相互適應(yīng)的。存在的主要問題還是產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量跟不上居民消費(fèi)水平升級(jí)的步伐。比如，現(xiàn)在一方面我國消費(fèi)品生產(chǎn)能力過剩，產(chǎn)品供應(yīng)充足，價(jià)格也相對比較低；但另一方面，我國居民每年境外消費(fèi)超過1萬億人民幣，而且還在逐年增長。導(dǎo)致這部分需求轉(zhuǎn)向國外的一個(gè)重要原因，就是我們的產(chǎn)品質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)等難以滿足這部分消費(fèi)者的需求。而在宏觀比例關(guān)系方面，當(dāng)前的主要問題是，一方面，受疫情后遺癥等影響，消費(fèi)需求疲軟，對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不足；而另一方面，受國際形勢、房地產(chǎn)市場、疫情后遺癥、政策不穩(wěn)定等因素影響，企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)、信心不足，投資需求也明顯放緩，制約總供給與總需求的平衡。

四、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要處理好五個(gè)重要關(guān)系

(一)要處理好政府與市場、放與管的關(guān)系

統(tǒng)一大市場既是管出來的，更是放出來的。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，既需要有效地管，也需要充分地放，需要妥善處理好管與放的關(guān)系，把握好二者的邊界與平衡。《意見》提出，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要堅(jiān)持“有效市場”與“有為政府”相結(jié)合的工作原則。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的總要求，也是充分發(fā)揮市場的決定性作用，正確發(fā)揮政府的作用。這二者之間，正確發(fā)揮政府的作用處在主導(dǎo)和關(guān)鍵地位，因?yàn)橹挥姓_發(fā)揮政府作用，才能實(shí)現(xiàn)市場的決定性作用。而正確發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵，就是按照市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，明確政府作用的邊界，努力做好政府該做的事情，該管的要管到位，該提供的服務(wù)要充分提供，同時(shí)該由市場決定的事情要充分放開。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)決不能搞成行政手段的回歸和強(qiáng)化，那樣就會(huì)窒息市場的活力，反而不利于大市場的形成。

(二)要處理好統(tǒng)一性與差異性、全國市場與區(qū)域市場的關(guān)系

任何情況下，市場都既存在統(tǒng)一性，也存在差異性。差異性既是客觀存在，也是客觀需要。統(tǒng)一市場建設(shè)不是也不可能否定或消除差異性，而是要在統(tǒng)一性與差異性之間做出合理界定、控制與平衡。關(guān)鍵是要搞清楚什么事情必須統(tǒng)一，什么事情可以有所差異。該統(tǒng)一的時(shí)候必須統(tǒng)一，需要有所差異時(shí)也不能搞“一刀切”。一般來說，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場定價(jià)、公平競爭等市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)則必須統(tǒng)一，物流、人流、資金流、信息流等必須暢通。而與區(qū)域等相關(guān)的一些發(fā)展政策，則往往需要一定的差異性。例如，我國地域遼闊，各地之間發(fā)展條件、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展水平差異比較大，為了促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，需要對其采取優(yōu)惠扶持政策，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；為了支持中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、困難群體等發(fā)展，往往也需要制定一些特殊的扶持性優(yōu)惠政策；一些復(fù)雜問題在短期內(nèi)很難找到統(tǒng)一的解決辦法，像農(nóng)村婚嫁導(dǎo)致的人口變動(dòng)與土地承包權(quán)調(diào)整問題，就需要結(jié)合不同地方實(shí)際情況，充分尊重農(nóng)民意愿，采取不同的解決辦法。另外，有時(shí)一些促進(jìn)市場統(tǒng)一的政策一時(shí)難以在全國范圍推廣，也需要率先在一定的區(qū)域?qū)嵭?，形成區(qū)域性統(tǒng)一市場，再逐步擴(kuò)大到全國。比如，社保的異地支付、信息的聯(lián)通與互認(rèn)等，都可以在區(qū)域范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)。地方政府也可以制定適合自身特點(diǎn)的鼓勵(lì)投資等政策，但不能妨礙統(tǒng)一市場，不能造成歧視，不能損害公平競爭?？傊袌鼋?jīng)濟(jì)的基本規(guī)則必須統(tǒng)一，而其他方面的政策則應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，能統(tǒng)一時(shí)要盡可能統(tǒng)一，對于因客觀條件達(dá)不到或發(fā)展需要而必須有所差異的政策，則要避免強(qiáng)求統(tǒng)一。

(三)要處理好促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)與擴(kuò)大對外開放的關(guān)系

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，絕不意味著不重視外需，二者不僅不矛盾，反而是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，新發(fā)展格局的最本質(zhì)特征是高水平的自立自強(qiáng)，而單靠國內(nèi)大循環(huán)是很難實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的，只有把建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場與充分參與國際大循環(huán)很好結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)真正的高水平自立自強(qiáng)。一方面，把國內(nèi)大市場建設(shè)得更加龐大、更加暢通、更加具有吸引力，依靠國內(nèi)大市場就可以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，我們就既不怕貿(mào)易壁壘，也不怕技術(shù)“卡脖子”。在這種情況下，競爭對手采取貿(mào)易限制和技術(shù)“卡脖子”手段的概率就會(huì)大大降低。強(qiáng)大的國內(nèi)大循環(huán)也有利于提升我國產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的競爭力，有利于相關(guān)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，從而更好地參與國際市場競爭。近年來，我國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展充分印證了這一點(diǎn)。另一方面，將建設(shè)國內(nèi)大市場與擴(kuò)大對外開放很好結(jié)合，也是更好促進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)更高水平科技自立自強(qiáng)的必由之路。長期來看，我們必須加大在關(guān)鍵核心技術(shù)方面的自主創(chuàng)新和集中攻關(guān)力度，必須著力解決核心技術(shù)、核心設(shè)備和關(guān)鍵元器件受制于人的情況。經(jīng)過40多年的改革開放和發(fā)展，我國在創(chuàng)新發(fā)展方面也積累和形成了諸多新的優(yōu)勢及潛力，有待充分發(fā)揮。但在當(dāng)前科技創(chuàng)新突飛猛進(jìn)、新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)加速迭代的背景下，自主創(chuàng)新和集中攻關(guān)絕不等于關(guān)起門來搞創(chuàng)新，而是以我為主的充分吸收和利用國際資源的開放創(chuàng)新。自主創(chuàng)新也絕不意味著我們要在每個(gè)領(lǐng)域或環(huán)節(jié)上都掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，那樣既無可能也無必要，而是在充分發(fā)揮和利用我國基礎(chǔ)及優(yōu)勢的前提下，在若干重要的關(guān)鍵和核心技術(shù)方面取得優(yōu)勢，以形成相互制衡、相互利用的關(guān)系。

(四)要處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系

前文提到，規(guī)則的規(guī)范性是統(tǒng)一大市場的本質(zhì)要求，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，必須著力提升規(guī)則的規(guī)范性。但不能為規(guī)范而規(guī)范，規(guī)范必須遵循發(fā)展導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，規(guī)范是為了更好更健康地發(fā)展，而不能損害或阻滯發(fā)展。新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)層出不窮，需要不斷探索以什么方式、什么規(guī)則進(jìn)行規(guī)范。要為市場力量的創(chuàng)新發(fā)展留出足夠空間。規(guī)則要遵循發(fā)展導(dǎo)向，而不能依靠理念導(dǎo)向。既要堅(jiān)持規(guī)范性，也要根據(jù)實(shí)際變化，不斷優(yōu)化。比如，全球化的深化對壟斷的概念和界定就產(chǎn)生了巨大影響；電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起，也對相關(guān)市場的概念產(chǎn)生了巨大影響。

(五)要處理好頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系

一方面，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須站在全國一盤棋的全局來謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)，破除地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘，健全有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種體制機(jī)制。對此，《意見》從市場規(guī)則、設(shè)施聯(lián)通、要素市場、商品服務(wù)市場、市場秩序五個(gè)方面提出統(tǒng)一要求，做出規(guī)劃部署。另一方面，也要鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新。全國大市場的統(tǒng)一并非整齊劃一，而是在維護(hù)全國統(tǒng)一的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)，因地制宜，合理分工，發(fā)揮好各地的比較優(yōu)勢。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場涉及諸多改革領(lǐng)域，有些還是多年未能取得突破的硬骨頭。多年的改革實(shí)踐證明，只有鼓勵(lì)地方、基層創(chuàng)新，才是改革有效推進(jìn)的正確路徑。為此，頂層設(shè)計(jì)在明確改革開放方向性、原則性重大問題的同時(shí)，要給基層探索留下充足的空間。要充分調(diào)動(dòng)廣大干部尤其是地方領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。所有事情都是需要人去干的，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)之所以能夠取得快速發(fā)展，其中一個(gè)重要原因，就是地方政府和廣大干部強(qiáng)烈的發(fā)展積極性。面對建設(shè)統(tǒng)一大市場繁重的改革發(fā)展任務(wù)，要加快完善干部政績考核評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化對干部的正向激勵(lì)和能力建設(shè)，建立健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，更加充分地調(diào)動(dòng)廣大干部尤其是地方干部改革創(chuàng)新的積極性。

五、著力推進(jìn)四大重點(diǎn)任務(wù)或者四大工程

根據(jù)以上分析，貫徹落實(shí)好《意見》精神，抓住重點(diǎn)解決突出矛盾，需要著力開展和推進(jìn)四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)或四大工程。

(一)市場基礎(chǔ)規(guī)則制度統(tǒng)一、規(guī)范和加強(qiáng)工程

首先，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的大方向，按照“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的要求，認(rèn)真清理和制止各級(jí)政府、各類準(zhǔn)政府組織對市場機(jī)制的不當(dāng)干預(yù)行為，控制和規(guī)范國有企業(yè)利用其地位和資源優(yōu)勢向非主業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)張行為，確保市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。其次，要以貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》為契機(jī)，以清理和解決各類隱形的對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)及利益的損害行為、對民營經(jīng)濟(jì)的不公平待遇事項(xiàng)為重點(diǎn)，切實(shí)把中央文件要求落到實(shí)處，使民營企業(yè)感受到實(shí)實(shí)在在的效果，切實(shí)增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)信心。最后，要進(jìn)一步深化國有企業(yè)特別是處在自然壟斷行業(yè)或具有市場壟斷地位的國有企業(yè)的改革，提高其效率，降低能源等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格，為制造業(yè)競爭力提升提供有效支撐。

(二)市場基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)的完善和提升工程

一方面，要大力促進(jìn)我國數(shù)據(jù)要素的開放、聯(lián)通與共享。要加快相關(guān)立法和頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)政府相關(guān)信息在條條塊塊之間的聯(lián)通、共享以及對社會(huì)公眾的依法開放。要加快研究制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升數(shù)據(jù)治理能力，促進(jìn)社會(huì)數(shù)據(jù)合理流動(dòng)、確權(quán)、安全交易、共享和使用。另一方面，要進(jìn)一步完善我國社會(huì)信用體系，提升整個(gè)社會(huì)的誠信水平。特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，提高各級(jí)政府守信意識(shí)，并從制度上克服和防止“新官不理舊賬”“招商承諾不兌現(xiàn)”等問題的發(fā)生，以政府的守信影響和帶動(dòng)社會(huì)的守信。國家發(fā)展改革委2023年8月5日制發(fā)《關(guān)于完善政府誠信履約機(jī)制優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》，提出要著力解決“新官不理舊賬”等政府失信行為，是一個(gè)很好的務(wù)實(shí)舉措，需要認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。

(三)要素和資源市場的改革深化工程

相比商品和服務(wù)市場，我國在要素市場化改革方面是相對滯后的。統(tǒng)一大市場建設(shè)在要素市場方面面臨的任務(wù)，主要還是深化改革問題。2020年4月，中共中央、國務(wù)院專門發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，從土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等方面，對深化要素市場改革進(jìn)行了全面部署。從我國現(xiàn)實(shí)情況看，要重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面。一是深化土地要素改革問題，重點(diǎn)是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，以及農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地的改革問題。二是深化金融體制改革，促進(jìn)多層次金融機(jī)構(gòu)和金融市場發(fā)展，增強(qiáng)金融市場的競爭性，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)多層次多類型市場主體的能力，特別是有效解決民營企業(yè)、中小企業(yè)融資難、融資貴問題。

(四)商品和服務(wù)市場質(zhì)量提升工程

從商品和服務(wù)市場來看，我國的優(yōu)勢在于工業(yè)體系全、生產(chǎn)與供給能力強(qiáng)，而短板在于質(zhì)量水平參差不齊、高質(zhì)量供給不足。因此，提升產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，既是有效擴(kuò)大國內(nèi)市場規(guī)模的關(guān)鍵，也是最大的發(fā)展?jié)摿λ?。市場?jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)創(chuàng)新和提升質(zhì)量的根本動(dòng)力在于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)勝劣汰，政府作用的著力點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)放在這里。一方面，要根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)更新和提高質(zhì)量、環(huán)境、安全標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在不少行業(yè)，國家標(biāo)準(zhǔn)過低或執(zhí)行不嚴(yán)格是比較突出的問題。通過環(huán)境、質(zhì)量、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施社會(huì)性規(guī)制，保護(hù)公眾利益，既是政府職責(zé)所在，也是形成倒逼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑。另一方面，要更加重視和促進(jìn)各類信用信息平臺(tái)和市場化社會(huì)化的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證認(rèn)可等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，發(fā)揮其在消除信息不對稱、促進(jìn)和強(qiáng)化市場競爭方面的積極作用。