交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綠色交通方向創(chuàng)建路徑研究
——以浙江嘉善為例

劉歆余、李樂(lè)

（浙江數(shù)智交院科技股份有限公司、綜合交通運(yùn)輸理論交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，浙江 杭州 310009）

0 引言

為積極推動(dòng)國(guó)家“3060”雙碳目標(biāo)落實(shí)，2019 年，浙江入選首批交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)單位，謀劃構(gòu)建“133X”治理服務(wù)體系，包括1 個(gè)交通大腦（交通領(lǐng)域碳達(dá)峰算法規(guī)則）、3 類用戶（管理部門(mén)、運(yùn)輸企業(yè)、社會(huì)公眾）、3 個(gè)工具（碳指數(shù)、碳賬戶、碳積分）、X 個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，全面推動(dòng)交通領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。

為貫徹落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)的部署要求，浙江省交通強(qiáng)省領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，以“揭榜掛帥”方式，以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閷?shí)施范圍，打造一批綜合性、體系化的試點(diǎn)樣板縣（市、區(qū)）。嘉善縣立足自身發(fā)展實(shí)際，以縣城科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)和長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以生態(tài)綠色為主基調(diào)，依托新興產(chǎn)業(yè)的“低碳集聚”及傳統(tǒng)行業(yè)的“綠色轉(zhuǎn)型”，成功入選浙江交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)縣（綠色交通方向），為嘉善綠色交通發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，同時(shí)也提出先行先試的更高要求。

1 綠色交通試點(diǎn)縣創(chuàng)建現(xiàn)存問(wèn)題分析

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，交通建設(shè)的人力、財(cái)政等投入逐漸增加，為綠色交通試點(diǎn)縣的創(chuàng)建發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，同時(shí)也存在以下問(wèn)題。

1.1 頂層規(guī)劃制約低碳發(fā)展

一些交通頂層規(guī)劃并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到低碳綠色的重要性，在制訂未來(lái)綜合交通領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)時(shí)，并沒(méi)有提出推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措，造成低碳綠色的具體項(xiàng)目難以開(kāi)展。

1.2 綠色新材料、新技術(shù)水平有待提高

由于綠色低碳的材料、技術(shù)裝備還處于起步階段，技術(shù)領(lǐng)域還沒(méi)有取得顯著突破，在綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中，未能將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為成本優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)效優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)綠色低碳項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3 資金政策缺乏穩(wěn)固扶持

為推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，各地陸續(xù)出臺(tái)一系列保障政策，助推綠色交通產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。但相關(guān)扶持政策時(shí)效有限，推廣落實(shí)存在較多的不確定性，動(dòng)搖了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信念。

2 綠色交通項(xiàng)目案例借鑒

2.1 立法確立減碳目標(biāo)

英國(guó)通過(guò)了新的《氣候變化法案》修訂案，通過(guò)立法確立減碳目標(biāo)。作為碳排放的重要來(lái)源，英國(guó)交通運(yùn)輸部把支持電動(dòng)汽車的發(fā)展作為主要技術(shù)手段，加強(qiáng)科技及市場(chǎng)研究，不斷完善電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。同時(shí)，推出一系列財(cái)稅政策作為經(jīng)濟(jì)手段來(lái)減少碳排量，如低排放補(bǔ)貼政策，設(shè)置低排放、超低排放區(qū)，征收碳稅、擁堵稅等[1]。

2.2 氫能產(chǎn)業(yè)多地開(kāi)花

氫能被列為未來(lái)國(guó)家能源體系的重要組成部分。氫能的應(yīng)用逐漸廣泛：在公共汽車方面，大興國(guó)際氫能示范區(qū)、河南濮陽(yáng)、甘肅慶陽(yáng)等地均開(kāi)通氫能公交；在軌道交通方面，大同研制啟用了氫燃料電池混動(dòng)機(jī)車；在船舶方面，氫燃料電池動(dòng)力船“三峽氫舟1”號(hào)已經(jīng)成功下水；在卡車方面，上海臨港片區(qū)投放了氫能的渣土車；在自行車方面，氫能電動(dòng)自行車已經(jīng)研發(fā)完成，準(zhǔn)備投放市場(chǎng)。

2.3 “光伏+交通”多樣化場(chǎng)景應(yīng)用

“光伏+”在高速公路、地鐵、高鐵站、鐵路沿線、飛機(jī)場(chǎng)、港口碼頭、服務(wù)區(qū)等多種業(yè)態(tài)廣泛應(yīng)用，具體開(kāi)展實(shí)施的項(xiàng)目主要包括四川攀枝花至大理高速公路分布式光儲(chǔ)項(xiàng)目、常州地鐵南夏墅停車場(chǎng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目、梧州西江機(jī)場(chǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目、北海鐵山港碼頭作業(yè)區(qū)分布式光伏項(xiàng)目、烏高速威海段邊坡光伏發(fā)電項(xiàng)目等[2]。

2.4 “四個(gè)清”與換電重卡

內(nèi)蒙古自治區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究做到“四個(gè)清”。“四個(gè)清”包括碳排放底數(shù)清、碳減排重點(diǎn)清、碳達(dá)峰趨勢(shì)清、碳減排難點(diǎn)清。包頭市納入工信部換電重卡試點(diǎn)城市，包頭市和鄂爾多斯市加入國(guó)家燃料電池汽車示范城市群。

3 綠色交通試點(diǎn)縣創(chuàng)建思路

3.1 發(fā)展原則

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能降碳，深化污染治理，促進(jìn)資源利用，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新，提升治理能力，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的交通基礎(chǔ)設(shè)施布局、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、交通用能結(jié)構(gòu)和居民出行方式，加快實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展綠色變革。

3.2 創(chuàng)建目標(biāo)

到2025 年，基本形成與資源環(huán)境的承載力相匹配，與生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)的交通運(yùn)輸發(fā)展新格局，打造“暢優(yōu)舒美、集約高效、節(jié)能低碳、環(huán)境友好”的浙江綠色交通發(fā)展縣域示范標(biāo)桿。

3.3 具體路徑

根據(jù)交通強(qiáng)國(guó)綠色交通試點(diǎn)縣創(chuàng)建思路和總體目標(biāo)，厘清創(chuàng)建脈絡(luò)，結(jié)合嘉善實(shí)踐，細(xì)分為基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸效能、低碳裝備、污染防治、綠色出行、創(chuàng)新機(jī)制六大領(lǐng)域，形成24 項(xiàng)具體路徑，如圖1 所示，系統(tǒng)化推進(jìn)強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作。

圖1 綠色交通試點(diǎn)縣創(chuàng)建路徑

4 嘉善縣綠色交通試點(diǎn)縣創(chuàng)建的實(shí)踐

4.1 發(fā)展基礎(chǔ)

在交通方面，綠色領(lǐng)域亮點(diǎn)紛呈，特別是依托本土氫能產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綠色交通與氫能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在低碳裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、集約利用、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等方面均具備較好的基礎(chǔ)。

4.1.1 提高綜合交通運(yùn)輸效能，形成客貨郵融合發(fā)展樣板

圍繞“強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)服務(wù)、促共享、創(chuàng)品牌”，基本形成城鄉(xiāng)一體、服務(wù)普惠、便捷高效的縣域農(nóng)村物流服務(wù)體系。

4.1.2 推廣綠色低碳裝備升級(jí)，拓展氫能源裝備場(chǎng)景應(yīng)用

氫能裝備應(yīng)用數(shù)量升級(jí)最多，配套設(shè)施最完善，共投放使用氫能源公交車100 輛，貨車80 輛，同時(shí)配備加氫站3 座。

4.1.3 提升交通污染防治能力，推進(jìn)水路運(yùn)輸綠色升級(jí)

迭代開(kāi)發(fā)“水網(wǎng)睿控系統(tǒng)”，形成“一網(wǎng)整合數(shù)據(jù)、一屏觀全局、多場(chǎng)景應(yīng)用聯(lián)動(dòng)”的水上交通治理模式，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)跨區(qū)域渣土運(yùn)輸船舶，有效維護(hù)了入浙“北大門(mén)”綠色安全水路運(yùn)輸環(huán)境。試點(diǎn)推廣“云上船檢”，研究進(jìn)一步拓展應(yīng)用范圍，滿足船戶的多樣化需求。

4.1.4 鼓勵(lì)綠色環(huán)保低碳出行，滿足公眾低碳出行的需求

出臺(tái)一系列引導(dǎo)措施，如早晚高峰時(shí)段公交免費(fèi)乘車及限時(shí)免費(fèi)換乘等，引導(dǎo)公眾綠色出行。同時(shí)，推廣“善智行”出行服務(wù)平臺(tái)，把公交、公共自行車、步行等多種出行方式納入一體化的出行服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)低碳行為價(jià)值轉(zhuǎn)換。

4.2 創(chuàng)建目標(biāo)展望

到2025 年，嘉善縣綠色交通發(fā)展在全省全國(guó)具有較強(qiáng)的引領(lǐng)性，氫能汽車多場(chǎng)景應(yīng)用，水鄉(xiāng)客廳零碳示范，碳積分出行試點(diǎn)先行，用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色低碳運(yùn)輸方式深入發(fā)展，污染排放有效控制，環(huán)境友好程度明顯改善，綠色治理能力顯著增強(qiáng)，形成具有暢聯(lián)舒美、水鄉(xiāng)底蘊(yùn)、生態(tài)富裕的嘉善綠色交通體系，浙江綠色交通發(fā)展縣域示范標(biāo)桿基本建立。綠色公路服務(wù)站、低碳水上服務(wù)區(qū)分別占比10%、30%，新能源、清潔能源公交車實(shí)現(xiàn)100%應(yīng)用，城市物流配送領(lǐng)域新能源汽車占比達(dá)50%以上，主城區(qū)綠色出行比例達(dá)80%，出臺(tái)交通綠色低碳發(fā)展系列政策，創(chuàng)新碳工具場(chǎng)景應(yīng)用，綠色交通示范縣目標(biāo)全面完成[3]。

4.3 創(chuàng)建路徑

圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸效能、低碳裝備、污染防治、綠色出行、創(chuàng)新機(jī)制六大領(lǐng)域先行先試，探索推動(dòng)嘉善交通運(yùn)輸行業(yè)綠色發(fā)展的長(zhǎng)效路徑。

4.3.1 建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施

推進(jìn)綠色公路建設(shè)，將生態(tài)環(huán)保、節(jié)能低碳理念貫穿公路建管養(yǎng)運(yùn)全過(guò)程。推進(jìn)綠色港航建設(shè)，提升了諸線惠民、杭申線干窯2 座水上服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)普貨碼頭港口岸電全覆蓋。創(chuàng)新集約節(jié)約模式，推進(jìn)3 條復(fù)合廊道建設(shè)，形成立體多元的復(fù)合運(yùn)輸通道。推廣節(jié)能循環(huán)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廢舊瀝青回收使用率100%，瀝青路面材料循環(huán)利用率90%以上。

4.3.2 提高綜合交通運(yùn)輸效能

提升交通網(wǎng)絡(luò)效率，初步建成長(zhǎng)三角、示范區(qū)、縣域3 個(gè)“半小時(shí)”交通圈。提高運(yùn)輸組織效率，構(gòu)建“一樞兩站六門(mén)戶”客運(yùn)樞紐體系和“1+6”貨運(yùn)作業(yè)點(diǎn)布局。加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，規(guī)劃魏塘多式聯(lián)運(yùn)樞紐，培育1 家以上智慧物流企業(yè)。提升客貨郵融合水平，建成60 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站和100 個(gè)村級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展五星級(jí)樣板縣[4]。

4.3.3 推進(jìn)綠色清潔裝備升級(jí)

推進(jìn)公共領(lǐng)域車輛清潔化發(fā)展，全縣城鄉(xiāng)公交、毗鄰公交車輛新能源或清潔能源占比達(dá)到100%。推進(jìn)營(yíng)運(yùn)貨車船舶清潔化發(fā)展，積極推進(jìn)新建造船舶新能源化、清潔能源化。推廣氫能車全領(lǐng)域多場(chǎng)景應(yīng)用，氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用數(shù)量力爭(zhēng)突破500 輛。完善綠色能源供給保障網(wǎng)絡(luò)，建成加氫站5 座和公用充（換）電樁約500 個(gè)。

4.3.4 深化交通運(yùn)輸污染防治

推進(jìn)老舊車船淘汰，引導(dǎo)企業(yè)加大老舊船舶提前報(bào)廢的更新力度。推進(jìn)公路污染防治，做好臨時(shí)用地的生態(tài)恢復(fù)，切實(shí)降低道路揚(yáng)塵污染。推進(jìn)港航污染防治，強(qiáng)化船舶防污染數(shù)字化信息系統(tǒng)應(yīng)用，開(kāi)展船舶燃油檢測(cè)。推進(jìn)車輛污染治理，提升汽修行業(yè)環(huán)境污染防治水平，建成5 個(gè)汽車排放性能維護(hù)技術(shù)示范站。

4.3.5 引導(dǎo)公眾綠色低碳出行

構(gòu)建一體化公交新格局，努力打造“快、干、特、支”的全域公交一體化網(wǎng)絡(luò)。提升慢行交通出行品質(zhì)，打造“四橫一縱、五環(huán)多聯(lián)”的縣域綠道網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化交通出行需求管理，創(chuàng)新優(yōu)化公交專用道通行管理。打造出行信息服務(wù)平臺(tái)，推廣“善智行”服務(wù)平臺(tái)，提升一體化的出行服務(wù)水平。

4.3.6 增強(qiáng)行業(yè)綠色發(fā)展動(dòng)能

強(qiáng)化規(guī)劃政策引領(lǐng)，制定發(fā)布《嘉善縣碳達(dá)峰實(shí)施方案》《嘉善縣交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案》等。深化數(shù)字交通賦能，以“云上嘉善”交通板塊建設(shè)為抓手，建立“智能+”應(yīng)用場(chǎng)景。探索示范區(qū)零碳路徑，打造低碳零碳引領(lǐng)區(qū)和樣板間。加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用推廣，統(tǒng)籌迭代碳賬戶、節(jié)能降碳E 本賬、碳普惠、善智行等應(yīng)用。

4.4 保障措施

4.4.1 創(chuàng)新支持政策

建立以縣政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)資金為主體的綠色交通發(fā)展建設(shè)投入機(jī)制。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財(cái)政資金渠道，引導(dǎo)綠色交通發(fā)展，加大財(cái)政資金支持力度。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極推行合同能源、環(huán)境污染第三方治理等管理模式。

4.4.2 完善要素保障

強(qiáng)化用地等要素保障，統(tǒng)籌利用政府投資引導(dǎo)綠色交通發(fā)展，優(yōu)先支持綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)與財(cái)政、自然資源規(guī)劃部門(mén)的對(duì)接，加大土地要素、財(cái)政資金對(duì)綠色交通工作的投入。

4.4.3 加大執(zhí)法監(jiān)管

切實(shí)保障各級(jí)政府和執(zhí)法部門(mén)依法行使管理職能，提升綠色發(fā)展監(jiān)管能力。加大違法行為查處和問(wèn)責(zé)力度，加強(qiáng)綠色發(fā)展行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的工作銜接配合，聯(lián)合打擊環(huán)境違法犯罪行為。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大資源環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況檢查。

4.4.4 強(qiáng)化宣傳推廣

大力宣傳低碳交通理念，普及綠色交通科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)綠色交通消費(fèi)方式。組織開(kāi)展經(jīng)常性的節(jié)能減排培訓(xùn)、碳達(dá)峰等教育、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流工作。通過(guò)國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外合作研究、培訓(xùn)考察、交流研討等方式，積極學(xué)習(xí)吸收先進(jìn)理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，浙江嘉善縣立足自身創(chuàng)建基礎(chǔ)，提出了交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)縣（綠色交通方向）的創(chuàng)建思路與具體目標(biāo)，從基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸效能、低碳裝備、污染防治、綠色出行、創(chuàng)新機(jī)制六大領(lǐng)域著手，形成24 項(xiàng)具體創(chuàng)建路徑及對(duì)應(yīng)舉措，為浙江省全面鋪開(kāi)試點(diǎn)縣的創(chuàng)建工作提供了模式樣板。